CVDR746919_2Nota Reserves en Voorzieningen ZaanstadnlregelingbeleidsregelZaanstad2026-01-15gmb-2026-15660Nota Reserves en Voorzieningen ZaanstadGemeentewetFinanciële verordeninggemeenteraadfinanciën en economie2025-12-18De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2026-01-15wijziging regelingz9662104/d1582Nota Reserves en Voorzieningen Zaanstad De gemeenteraad van Zaanstad, gelet op
De Gemeentewet
De Financiële verordening
Besluit:Vast te stellen de Nota Reserves en Voorzieningen ZaanstadInhoudsopgave1Inleiding2Wettelijk kader2.1 Functies van reserves en voorzieningen 2.2 Rentetoerekening en waardering 2.3 Onderscheid tussen reserves en voorzieningen 2.4 Reserves 2.4.1Soorten reserves2.4.2Algemene reserves2.4.3Bestemmingsreserves2.4.4Wettelijke regels voor bestemmingsreserves2.5 Voorzieningen 2.5.1Verplichte vorming van een voorziening2.5.2Niet verplichte vorming van een voorziening2.5.3Niet toegestane voorzieningen2.5.4Wettelijke regels voor voorzieningen3Spelregels3.1 Reserves 3.1.1Vorming3.1.2Continuering3.1.3Heroverweging3.2 Voorzieningen 3.2.1Vorming3.2.2Continuering3.3 Informatieplicht reserves en voorzieningen Bijlage I Wettelijk Kader1InleidingVoor u ligt de geactualiseerde nota Reserves en Voorzieningen. Als vertrekpunt voor de actualisatie zijn de nota Reserves en Voorzieningen 2019 en de Financiële Verordening gemeente Zaanstad gehanteerd. In de Financiële Verordening is in artikel 11 vastgelegd dat de spelregels hoe om te gaan met de reserves en voorzieningen zijn vastgelegd in een nota ‘Reserves en Voorzieningen’. Deze nota wordt door het college ter vaststelling aangeboden aan de raad. De nota wordt geactualiseerd als dat door de tijdsgeest of wijzigingen in wet- en regelgeving noodzakelijk is, waarbij geldt dat de aanpassingen van materieel belang zijn.Doel van deze actualisatie is:
Het toetsen van de nota aan de recente wijzigingen in het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) en/of nieuwe inzichten vanuit de organisatie;
Het opnieuw vastleggen en waar nodig herijken van de kaders en aanvullende spelregels met betrekking tot reserves en voorzieningen.
In deze nota is het Zaanse beleid t.a.v. reserves en voorzieningen omschreven. De geldende verslaggevingsvoorschriften, opgenomen in het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) en nadere richtlijnen voor de toepassing van het BBV, zijn hierbij het uitgangspunt. Deze nota heeft voornamelijk een functie als uitwerking en toepassing van die verslaggevingsregels waar sprake is van een keuzemogelijkheid en verder waar dat wenselijk en mogelijk is. Dat betekent dat op de punten die in deze nota niet genoemd worden het BBV direct gevolgd wordt. Relatie met andere nota’sNaast de relatie met de financiële verordening heeft deze nota een relatie met onderstaande nota’s:
Nota Investeringen;
Nota Weerstandsvermogen & Risicomanagement;
Nota Financiering.
In voorgenoemde nota’s zijn onder meer de kaders opgenomen met betrekking tot de algemene reserve grondzaken (ARG, nota Weerstandsvermogen en Risicomanagement) de reserve Investeringsfonds (nota Investeringen) en de reserve Transformatiefonds (Financiële verordening).De opbouw van deze nota is als volgt:In hoofdstuk 2 wordt het wettelijke kader besproken. De spelregels zijn in hoofdstuk 3 opgenomen en in de bijlage zijn de belangrijkste artikelen uit het wettelijk kader opgenomen.2Wettelijk kaderHet wettelijk kader voor reserves en voorzieningen wordt gevormd door artikel 212 van de Gemeentewet, artikel 42 tot en met 45, 54 en 55 van het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) en de Financiële verordening van de gemeente Zaanstad. Het doel van deze nota is niet om wet- en regelgeving als zodanig te herhalen, maar een nadere uitwerking en toepassing van de verslaggevingsregels uit hogere wet- en regelgeving waar sprake is van een keuzemogelijkheid en verder waar dat wenselijk en mogelijk is.In het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) is het voornaamste onderscheid tussen reserves en voorzieningen gelegd bij de mogelijkheid dat de raad de bestemming kan wijzigen. Zolang de bestemming kan worden veranderd is er sprake van een reserve. Dit kan niet bij een voorziening.In bijlage I zijn de belangrijkste artikelen uit het wettelijk kader opgenomen.2.1Functies van reserves en voorzieningenEr worden op basis van het BBV vijf verschillende functies onderscheiden voor reserves en voorzieningen. In onderstaande tabel wordt toegelicht:
welke functies voor reserves (R) gelden;
welke voor voorzieningen (V);
en welke voor beiden.
#FunctieToelichtingRV1FinancieringsfunctieAlle reserves en voorzieningen hebben eenfinancieringsfunctie. De reserves gelden als eigenvermogen, voorzieningen als vreemd vermogen. Deaanwezigheid van een reserve betekent dus dat mindervreemd vermogen nodig is.√√2BestedingsfunctieReservering in een bestemmingsreserve om te zijner tijd het realiseren van bepaalde activiteiten mogelijk te maken. Het gereserveerde bedrag wordt gebruikt voor de dekking van de (afschrijvings)lasten voor:Eenmalige, op korte termijn te realiseren doelenIn de tijd gezien ongelimiteerde doelen, waarvoor steeds naar behoefte een beroep op de reserve wordt gedaanVorming voorziening om aan een toekomstige verplichting te kunnen voldoen. Hier is dus sprake van een verplichte besteding.√√3 BufferfunctieDe reserves maken het mogelijk noodzakelijke aanpassingsprocessen geleidelijk en dus niet schoksgewijs te laten verlopen en onverwachte tegenvallers op te vangen. Met name de algemene reserve heeft deze functie. De nota weerstandsvermogen en risicomanagement gaat verder in op de rol en het belang van de reserves als bufferfunctie.√4InkomensfunctieDe bespaarde rente over de reserves kan worden teruggeleid naar de begroting om daar te fungeren als dekkingsmiddel. √5EgalisatiefunctieReserves en voorzieningen kunnen worden gevormd om lasten/baten over de jaren heen gelijkmatig te verdelen. Extreme pieken en dalen kunnen zo worden vermeden. √√
2.2Rentetoerekening en waarderingIn artikel 45 van het BBV is vastgelegd dat rentetoevoegingen aan voorzieningen niet zijn toegestaan. De mogelijkheid van rentetoevoeging bestaat wél bij reserves. Binnen Zaanstad is vastgesteld dat er in principe geen rente wordt toegerekend aan reserves. Hier is sprake van omdat aan de lasten die vanuit de reserve worden gedekt ook geen rente wordt toegerekend. Mogelijke uitzondering hierop zijn reserves waaruit kapitaallasten worden gedekt.Alle bespaarde rente op de reserves wordt conform de nota Financiering als treasuryresultaat verantwoord als bate in de exploitatie.2.3Onderscheid tussen reserves en voorzieningenWaar de raad bij reserves een expliciete keuzemogelijkheid heeft is dit bij voorzieningen niet het geval vanwege het verplichtende karakter. In onderstaande tabel worden de belangrijkste verschillen tussen reserves en voorzieningen kort weergegeven. Dit is conform BBV.
ReservesVoorzieningenWijziging bestemmingMogelijkNiet mogelijkOnderdeel van Eigen VermogenVreemd VermogenToevoeging /VrijvalVia resultaatbestemmingVia resultaatbepaling (als last in de exploitatie)AanwendingVia resultaatbestemmingBuiten exploitatie om, wordt direct in mindering gebracht op de voorzieningVrij o.b.v. raadsbesluitBeperkt tot doel van de voorzieningFinancieel onderbouwdNiet wettelijk verplicht, wel intern voorgeschrevenVerplichtRentetoerekeningToegestaan2Zie verdere toelichting paragraaf 2.2Niet mogelijk
2.4Reserves2.4.1Soorten reservesReserves worden onderscheiden naar twee soorten: (artikel 43 BBV)
Algemene reserves
De algemene reserves vormen een buffer voor financiële tegenvallers en onvoorziene risico’s en zijn dan ook een belangrijk onderdeel van het weerstandsvermogen.
Bestemmingsreserves
Dit zijn reserves waaraan uw raad een bestemming heeft gegeven.
2.4.2Algemene reservesDe algemene reserves van Zaanstad bestaan uit:
Specifiek bedoeld als buffer om risico’s (zoals vermeld in de paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing van de begroting en de jaarrekening) en fluctuaties in de exploitatie in de toekomst te kunnen opvangen. De omvang is gekoppeld aan het risicoprofiel van de gemeente Zaanstad, waarbij de toegestane hoogte is genormeerd met behulp van een vastgestelde bandbreedte voor de ratio van het weerstandsvermogen. Zie de nota Weerstandsvermogen & Risicomanagement.
Algemene Reserve Grondzaken (ARG); Een specifieke buffer voor grondzaken die wordt aangehouden, omdat de grondexploitatie en de daarmee samenhangende risico’s sterk afwijken van de andere activiteiten van de gemeente. Zie voor de spelregels betreffende de ARG de nota Weerstandsvermogen & Risicomanagement.
EgalisatiereserveBedoeld om schommelingen in het meerjarenbeeld op te vangen. Dus begrotingsoverschotten gebruiken om begrotingstekorten op te vangen. Daarnaast bedoeld om incidentele knelpunten te dekken en indien er bezuinigd moet worden als dekking voor de eerste jaren voor bezuinigingsmaatregelen die een in groeipad hebben. NB: Deze reserve wordt niet meegenomen in de berekening van het weerstandsvermogen. Deze reserve heeft een tijdelijk karakter en het is niet wenselijk om in de omvang van het weerstandsvermogen te veel schommelingen te hebben.
2.4.3Bestemmingsreserves Een bestemmingsreserve is een reserve waaraan de raad een bepaalde bestemming heeft gegeven. Een bestemmingsreserve is te besteden aan het doel waarvoor deze door de raad is ingesteld. De bestemming kan door de raad worden aangepast.De specifieke regels met betrekking tot het Transformatiefonds zijn opgenomen in de Financiële verordening. De specifieke regels met betrekking tot het Investeringsfonds zijn opgenomen in de Nota Investeringen. Omdat het Investeringsfonds wordt opgeheven (sterfhuisconstructie), zijn deze regels nog beperkt van toepassing.2.4.4Wettelijke regels voor bestemmingsreserves In het BBV zijn wettelijke regels opgenomen inzake bestemmingsreserves. Onderstaand een overzicht van de relevante regels:
Voor het instellen van een reserve is altijd een raadsbesluit nodig.
Bestemmingsreserves mogen geen negatief saldo hebben.
Voor alle toevoegingen en onttrekkingen (bestedingen) is een voor 31 december van het verslagjaar genomen raadsbesluit nodig, tenzij er een principebesluit is genomen waarin een systematiek is vastgelegd hoe omgegaan wordt met toevoegingen en onttrekkingen (systeemreserves).
De gemeenteraad kan altijd besluiten het doel of de bestemming van een reserve te wijzigen.
Wanneer het doel op basis waarvan een bestemmingsreserve is gevormd op enig moment vervalt, dan dient de reserve door middel van een raadsbesluit te worden opgeheven. De vrijkomende middelen komen ten gunste van de algemene reserve of de exploitatie.
Het verloop van een reserve is onderdeel van de begroting en de jaarstukken.
2.5VoorzieningenEen voorziening is een apart gezet bedrag voor voorzienbare lasten in verband met risico’s en verplichtingen waarvan het tijdstip van optreden en/of de omvang per balansdatum niet exact bekend zijn. De uitgave zal in de toekomst plaatsvinden, maar hangt dus wel samen met de periode voorafgaande aan de balansdatum. Er liggen verplichtingen voor de toekomst aan ten grondslag (verplichte bestedingsrichting). Om die reden is een voorziening niet vrij besteedbaar.In specifieke gevallen is het vormen van een voorziening verplicht, in andere gevallen is het een keuze en onder bepaalde condities is het niet toegestaan een voorziening te vormen.Voorzieningen behoren tot het vreemd vermogen. 2.5.1Verplichte vorming van een voorzieningEr is in een aantal gevallen sprake van een verplichte vorming van een voorziening in een jaar:
Er wordt een voorziening gevormd als de omvang van de verplichting of het verlies (redelijkerwijs) is in te schatten én het zeker of waarschijnlijk is dat deze zich voordoet. Wanneer er niet aan deze criteria wordt voldaan wordt een schuld opgenomen of is het onderdeel van de risicoparagraaf.
Schematisch ziet dit er als volgt uit:
Omvang in te schatten?
Kans dat verplichting /verlies zich voordoet:
Zeker
Waarschijnlijk
Klein
Zeker
Schuld
Voorziening
Risicoparagraaf
Redelijk
Voorziening
Voorziening
Risicoparagraaf
Niet
Risicoparagraaf
Risicoparagraaf
Risicoparagraaf
Voorzieningen voor bijdragen aan toekomstige vervangingsinvesteringen, waarvoor een heffing wordt geheven;
Ontvangen gelden van derden (niet zijnde overheid) die specifiek besteed moeten worden.
2.5.2Niet verplichte vorming van een voorzieningOok kan sprake zijn van een niet verplichte, dus facultatieve, voorziening. Dit betreft de voorziening ter egalisatie van kosten. De vorming van deze voorziening is dus niet verplicht. Er kan namelijk ook voor worden gekozen de ongelijkmatig gespreide lasten in de komende begrotingsjaren op te nemen in de meerjarenraming.Aan het vormen van deze soort voorziening zijn twee eisen gesteld, te weten:
Er moet sprake zijn van kosten die in een volgend begrotingsjaar worden gemaakt, maar waarvan de oorsprong wel (mede) ligt in het begrotingsjaar of in een voorafgaand begrotingsjaar;
De voorziening moet strekken tot gelijkmatige verdeling van de lasten over een aantal begrotingsjaren. Het gaat hierbij om lasten waar de gemeente niet ‘onder uit’ kan. Hierbij valt vooral te denken aan het cyclisch (terugkerend) onderhoud van kapitaalgoederen zoals (water)wegen, riolering en gebouwen.
Voorziening (groot) onderhoudVoorzieningen die worden gevormd om de (groot) onderhoudslasten van een kapitaalgoed over een aantal jaren te egaliseren kunnen alleen met instemming van de raad worden ingesteld en gevoed worden op basis van een recent beheerplan van het desbetreffende kapitaalgoed. Onder recent beheerplan wordt een beheerplan verstaan van maximaal vijf jaar oud ten opzichte van het verslagleggingsjaar. Deze vijf jaar dient te worden gehanteerd als richttermijn waar gemotiveerd3Een gemotiveerde afwijking houdt in dat deze motivatie is geautoriseerd door de raad en verantwoord is in de paragraaf ‘Onderhoud kapitaalgoederen’ van de begroting en de jaarstukken. van kan worden afgeweken. Tussentijdse bijstelling van het beheerplan binnen de vijf jaar is verplicht, indien een belangrijke afwijking is opgetreden in de staat van het onderhoud.Indien geen (recent) beheerplan aanwezig is, is het vormen van een voorziening voor groot onderhoud dus niet toegestaan. Wel is het dan mogelijk om een bestemmingsreserve te vormen.2.5.3Niet toegestane voorzieningenConform BBV is het niet toegestaan om voorzieningen te vormen voor:
De gevolgen van toekomstige gebeurtenissen, die niet in causaal verband staan met de gemeentelijke bedrijfsvoering in het huidige jaar;
Jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van een vergelijkbaar volume (denk aan vakantiegeld van de medewerkers).
Bovenstaande paragrafen zijn samengevat in onderstaande tabel:
Omschrijving voorzieningVorming voorziening verplicht?1aVerplichting zeker, omvang redelijkerwijs in te schattenJa1bVerplichting waarschijnlijk (Risico), omvang redelijkerwijs tot zeker in te schatten. Criteria:De kans dat de verplichting zich voordoet is waarschijnlijk (aantoonbaar dat de benadeelden naar alle waarschijnlijkheid recht hebben op financiële compensatie, bijvoorbeeld door jurisprudentie, advocatenbrieven en inschatting door deskundigen). In de nota Weerstandsvermogen en Risicomanagement is een bepaling opgenomen wanneer sprake is van een risico en wanneer sprake is van een voorziening. De omvang redelijkerwijs tot zeker in te schatten (kwantificering van de verplichting is goed en aantoonbaar onderbouwd)De verplichting is ontstaan op of voor balansdatum Ja2De bijdrage aan toekomstige vervangingsinvesteringen met economisch nut, waarvoor een heffing wordt geheven4Het is niet verplicht om te sparen voor vervangingsinvesteringen in de heffing, echter indien wordt gespaard moet er een aparte spaarvoorziening worden gevormd.Ja3Nog niet bestede, van derden verkregen middelen, niet zijnde overheidJa4Onderhoudskosten volgend begrotingsjaar, oorzaak in lopend jaar of voorgaande jaren, met als doel gelijkmatige verdeling van lasten over een aantal begrotingsjarenNee
2.5.4Wettelijke regels voor voorzieningen De belangrijkste spelregels voor het omgaan met voorzieningen zijn al door de wetgever bepaald in het BBV. Hieronder een overzicht van de relevante regels:
De hoogte van de voorziening heeft een directe relatie met het risico en/of met de toekomstige verplichting.
Vanwege het verplichtend karakter van voorzieningen, heeft de raad geen keuze (allocatiefunctie) bij het al dan niet instellen ervan. De raad dient de betreffende lasten echter wel te autoriseren. Daarvoor gelden de normale budgetregels.
Voor het treffen van een voorziening wordt de best mogelijke schatting gebruikt.
Voorzieningen dienen dekkend te zijn voor de achterliggende verplichtingen en risico’s. Ze mogen daarom niet groter of kleiner zijn dan de verplichtingen of risico’s waarvoor ze zijn gevormd. Als blijkt dat het noodzakelijk niveau anders wordt, wordt de omvang van de voorziening daarop afgestemd. Andere onttrekkingen dan voor het doel waarvoor de voorziening is ingesteld zijn niet toegestaan.
Toevoegingen (stortingen) aan voorzieningen of het treffen van een nieuwe voorziening worden, conform de vastgestelde (meerjaren)begroting, als last bij de producten c.q. programma’s opgenomen en door vaststelling van de programma’s geautoriseerd.
Door middel van interne controle worden voorzieningen getoetst aan de vastgestelde criteria en beoordeeld op hun omvang.
Een voorziening wordt opgeheven als de verplichting of het risico waarvoor de voorziening is ingesteld is komen te vervallen. Voor het opheffen van de voorziening is geen raadsbesluit nodig.
Voor voorzieningen ter egalisatie van kosten geldt dat deze na besluitvorming door de gemeenteraad worden opgeheven. Het saldo van een op te heffen voorziening komt ten gunste van de exploitatie (algemene middelen).
Het verloop van een voorziening is onderdeel van de begroting en de jaarstukken.
3SpelregelsVoorwaarden voor vorming, continuering en heroverweging van reserves en voorzieningen3.1Reserves3.1.1Vorming
Bestemmingsreserves worden gevormd indien er geen reële mogelijkheid is om specifiek aangewezen of incidenteel beschikbare middelen in meerdere begrotingsjaren aan een bepaald doel te besteden.
Reserves worden gevormd voor een concreet, binnen vooraf bepaalde tijd te realiseren, door de raad vast te stellen doel.
Het is niet mogelijk om bestemmingsreserves in te stellen voor minder dan € 100.000, tenzij sprake is van penvoerderschap in het kader van (regionale) samenwerking.
Een reserve wordt niet gevormd ter dekking van structurele lasten met een min of meer gelijkblijvend terugkeerpatroon en omvang. Als scope geldt hierbij een periode van drie jaar, tenzij de raad anders besluit.
Bij de jaarrekening worden in principe geen voorstellen gedaan voor het instellen van nieuwe bestemmingsreserves. Het instellen van bestemmingsreserves is onderdeel van de Burap en Kadernota of Begroting of gebeurt in de Narap indien omvang, urgentie en belang dit rechtvaardigen.
In het voorstel tot instelling van een reserve worden de volgende gegevens opgenomen:
de reden voor instelling;
het beleidsdoel (inclusief doelstelling en programma) waarvoor de reserve wordt gevormd;
minimale en maximale omvang van de reserve en de voeding;
bestedingsplan voor de jaren waarin de reserve tot besteding komt;
het instellingsjaar en het jaar van opheffing (indien relevant).
3.1.2Continuering
Het bestedingsplan van een bestemmingsreserve wordt jaarlijks bij de voorbereiding van de kadernota geactualiseerd.
Besluitvorming over mutaties in bestaande bestemmingsreserves vindt plaats in de Burap, Kadernota, Begroting of Narap. Een uitzondering hierop zijn:
dotaties aan en onttrekkingen uit de reserve vooruitontvangen bedragen gemeentefonds. Taakmutaties en decentralisatie-en integratie-uitkeringen die in de decembercirculaire van het gemeentefonds beschikbaar komen mogen in de jaarstukken zonder een door de raad vastgestelde begrotingswijziging aan voornoemde reserve worden toegevoegd en in volgende jaren onttrokken voor het aangegeven doel. Uw raad wordt hierover geïnformeerd met een raadsinformatiebrief of in de P&C documenten.
Dotaties aan en onttrekkingen uit de Reserve budgetoverheveling, Restantbudgetten van specifieke exploitatiebudgetten, waarbij aan het einde van het jaar sprake is van onderuitputting, kunnen in de reserve budgetoverhevelingen worden gestort, mits zij voldoen aan de voorwaarden zoals opgenomen in de financiële verordening artikel 5 lid 8. Per 1 januari van het daaropvolgende boekjaar kunnen deze restantbudgetten direct aangewend worden voor uitvoering. Uw raad wordt hierover geïnformeerd in de P&C documenten.
3.1.3Heroverweging
Heroverweging van reserves vindt plaats in de kadernota.
Bestemmingsreserves worden ter vrijval voorgelegd indien de omvang kleiner is dan € 100.000 en/of een actueel bestedingsplan ontbreekt of als er gedurende drie jaar geen onttrekkingen aan de reserve hebben plaatsgevonden.
Bestemmingsreserves vallen vrij in het opheffingsjaar, tenzij er valide redenen zijn om dit niet te doen. Deze redenen dienen dan in de P&C cyclus te worden toegelicht.
Bestemmingsreserves komen in ieder geval voor (gedeeltelijke) heroverweging in aanmerking indien een actueel bestedingsplan ontbreekt.
Vrijval van reserves komt ten gunste van de exploitatie (algemene middelen).
3.2Voorzieningen3.2.1Vorming
Door de wetgever verplicht gestelde voorzieningen (zie 2.5) worden in de jaarrekening of zoveel eerder als noodzakelijk gevormd.
Bij concrete of waarschijnlijke verplichtingen en verliezen waarvan de omvang onzeker is, maar redelijkerwijs is in te schatten.
Bij verplichtingen of verliezen waarvan de omvang zeker is maar de kans dat deze zich voordoet waarschijnlijk maar nog niet zeker is.
Vorming bij ontvangen gelden van derden met een bestedings- en/of resultaat eis met terugbetalingsverplichting.
Voor de egalisatie van ongewenste schommelingen in gemeentelijke tarieven die naar derden toe worden gehanteerd en waarvan de besteding gebonden is. Dat wil zeggen, dat de middelen moeten worden teruggegeven als ze niet zijn besteed aan het doel waarvoor ze zijn geheven.
De raad kan besluiten tot het instellen van een voorziening om de kosten van cyclisch groot onderhoud te egaliseren.
Een voorziening groot onderhoud kan uitsluitend gevormd worden wanneer er een beheersplan (meerjaren onderhoudsplan (MJOP)) aan ten grondslag ligt. Dit MJOP mag maximaal vijf jaar oud zijn ten opzichte van het verslagleggingsjaar, tenzij de raad hiervan gemotiveerd is afgeweken. Het MJOP dient een periode van (minimaal) 10 jaar te bestrijken.
3.2.2Continuering
Voorzieningen ter dekking van risico’s worden tenminste jaarlijks bij de Narap en de jaarrekening geactualiseerd.
Als een voorziening niet meer aan de uitgangspunten van het BBV voldoet wordt de voorziening opgeheven en valt deze vrij. Wel kan een risico in de risicoparagraaf worden opgenomen indien er nog steeds een kans bestaat dat dit zich voordoet (zie 2.5).
Voorzieningen voor groot onderhoud en/of de spaarvoorziening riolering wordt niet eerder opgeheven dan na specifieke besluitvorming door de raad.
Het doel van een voorziening kan niet worden gewijzigd.
3.3Informatieplicht reserves en voorzieningen
In de begroting wordt informatie verschaft over de meerjarige ontwikkeling van de reserves en voorzieningen en wordt per reserve en voorziening een bestedingsplan opgenomen.
Het bestedingsplan geeft tenminste inzicht in de ontwikkeling van de reserve en voorziening gedurende vier jaar.
In de kadernota wordt in een bijlage inzicht gegeven van het meerjarig verloop van de reserves en voorzieningen. Het uitgangspunt daarvoor zijn de laatste cijfers uit de jaarrekening en de voorgestelde mutaties sinds het vaststellen van de begroting.
Het overzicht meerjarige ontwikkeling van de reserves en voorzieningen biedt inzicht in het verloop van de individuele reserves en voorzieningen per programma.
Het bestedingsplan per reserve dat in de begroting wordt opgenomen bevat de volgende informatie:
het doel waarvoor de reserve is gevormd;
minimale en maximale omvang van de reserve;
geprognosticeerde voeding van de reserve;
geprognosticeerde onttrekkingen aan de reserve;
instellingsjaar incl. nummer van raadsbesluit;
jaar van opheffing.
Het bestedingsplan per voorziening dat in de begroting wordt opgenomen bevat de volgende informatie:
Indeling van de voorziening volgens art. 44 lid 1 en 2 van het BBV;
Doel waarvoor de voorziening is ingesteld;
Geprognosticeerde voeding van de voorziening;
Geprognosticeerde onttrekkingen aan de voorziening.
In de jaarrekening wordt voor reserves en voorzieningen de informatie die op grond van het BBV verplicht is opgenomen (aard en reden van de toevoegingen en onttrekkingen en verloop van het saldo).Dit besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking.Aldus besloten in de vergadering van de raad van de gemeente Zaanstad, 18 december 2025.De griffierDe voorzitterI Wettelijk KaderGemeentewetArtikel 212
De raad stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vast. Deze verordening waarborgt dat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan.
De verordening bevat in ieder geval:
regels voor waardering en afschrijving van activa;
grondslagen voor de berekening van de door het gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en van tarieven voor rechten als bedoeld in artikel 229b, alsmede, voor zover deze wordt geheven, voor de heffing bedoeld in artikel 15.33 van de Wet milieubeheer;
regels inzake de algemene doelstellingen en de te hanteren richtlijnen en limieten van de financieringsfunctie.
BBVArtikel 42
Het eigen vermogen bestaat uit de reserves en het gerealiseerde resultaat volgend uit het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening.
Het in het eerste lid bedoelde resultaat wordt afzonderlijk opgenomen als onderdeel van het eigen vermogen.
Artikel 43
In de balans worden de reserves onderscheiden naar:
de algemene reserve;
de bestemmingsreserves.
Een bestemmingsreserve is een reserve waaraan provinciale staten respectievelijk de raad een bepaalde bestemming heeft gegeven.
Artikel 44
Voorzieningen worden gevormd wegens:
verplichtingen en verliezen waarvan de omvang op de balansdatum onzeker is, doch redelijkerwijs te schatten;
op de balansdatum bestaande risico's ter zake van bepaalde te verwachten verplichtingen of verliezen waarvan de omvang redelijkerwijs is te schatten;
kosten die in een volgend begrotingsjaar zullen worden gemaakt, mits het maken van die kosten zijn oorsprong mede vindt in het begrotingsjaar of in een voorafgaand begrotingsjaar en de voorziening strekt tot gelijkmatige verdeling van lasten over een aantal begrotingsjaren;
de bijdragen aan toekomstige vervangingsinvesteringen, waarvoor een heffing wordt geheven als bedoeld in artikel 35, eerste lid, onder b.
Tot de voorzieningen worden ook gerekend van derden verkregen middelen die specifiek besteed moeten worden, met uitzondering van de voorschotbedragen, bedoeld in artikel 49, onderdeel b.
Voorzieningen worden niet gevormd voor jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume.
Artikel 45 Rentetoevoegingen aan voorzieningen zijn niet toegestaan.Artikel 54
In de toelichting op de balans worden de aard en reden van elke reserve en de toevoegingen en onttrekkingen daaraan toegelicht.
Per reserve wordt het verloop gedurende het jaar in een overzicht weergegeven. Daaruit blijken:
het saldo aan het begin van het begrotingsjaar;
de toevoegingen of onttrekkingen uit hoofde van het voorgaande boekjaar;
de toevoegingen of onttrekkingen bij het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening;
de verminderingen in verband met afschrijvingen op activa waarvoor een specifieke bestemmingsreserve is gevormd;
het saldo aan het einde van het begrotingsjaar.
Artikel 55
In de toelichting op de balans worden de aard en reden van de voorzieningen, bedoeld in artikel 44 en de wijzigingen daarin toegelicht.
Per voorziening wordt het verloop gedurende het jaar in een overzicht weergegeven. Daaruit blijken:
het saldo aan het begin van het begrotingsjaar;
de toevoegingen;
ten gunste van de rekening van baten en lasten vrijgevallen bedragen;
de aanwendingen;
saldo aan het einde van het begrotingsjaar.
Financiële verordeningArtikel 11. Reserves en voorzieningen De nota Reserves en voorzieningen wordt aan de raad ter vaststelling aangeboden en geactualiseerd wanneer materiële wijzigingen daar aanleiding toe geven.