CVDR743470_1Uitvoeringsprogramma 2025nlregelingbeleidsregelWaterland2025-08-22gmb-2025-365416Uitvoeringsprogramma 2025Onbekendcollege van burgemeester en wethoudersopenbare orde en veiligheidmilieu2025-07-15De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2025-08-22nieuwe regelingOnbekend.Uitvoeringsprogramma 2025 Vergunningverlening, toezicht en handhaving in de fysieke leefomgevingBesluit:
Het Uitvoerings- en Handhavingsstrategie omgevingsrecht gemeente Waterland (UHS) vast testellen.
Het Uitvoeringsprogramma 2025 vast te stellen.
Instemmen met het jaarverslag 2024 en deze terkennisgeving aanbieden aan de raad.
Instemmen raadsinformatiedocument.
1InleidingMet de inzet van de instrumenten vergunningverlening, toezicht en handhaving dragen we bij aan een veilige, schone, leefbare, gezonde en duurzame leefomgeving en bescherming van het erfgoed. In de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (UHS) is beschreven wat we willen bereiken en wat onze prioriteiten zijn. In dit uitvoeringsprogramma is de inzet van de VTH-instrumenten opgenomen met daarbij de planning en capaciteit voor 2026.Met dit uitvoeringsprogramma voldoen we aan de bepalingen uit het Omgevingsbesluit waarin de landelijke kaders en eisen voor de gemeentelijke beleidscyclus zijn vastgelegd. De provincie beoordeelt vanuit Interbestuurlijke Toezicht in welke mate we voldoen aan de kaders en eisen. Dit uitvoeringsprogramma is een onderdeel van onze beleidscyclus.In aanvulling op de inzet vanuit de gemeente ligt de uitvoering van VTH-taken bij de Omgevingsdienst IJmond (ODIJ), de Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland (VRZW) en partners zoals provincie, waterschap en politie. De wijze van samenwerking met deze organisaties is in de Uitvoerings- en Handhavingsstrategie (UHS) vermeld.In dit uitvoeringsprogramma gaan we in op VTH-instrumenten en capaciteit die we vanuit de gemeente inzetten. Onze partners maken uitvoeringsprogramma’s voor de taken die aan hen zijn opgedragen of die ze vanuit hun bevoegdheid uitvoeren. Met name met ODIJ en VRZW is er overleg en afstemming over de inhoudelijke prioriteiten, programmering, inzet van middelen en lopende zaken.Dit uitvoeringsprogramma vormt de leidraad voor uitvoering van de gemeentelijke VTH-taken in de fysieke leefomgeving. De uitvoering kan door omstandigheden wijzigen. Dit wordt meegenomen in de verantwoording over de uitvoering in het jaarlijkse evaluatieverslag.2OntwikkelingenOmgevingswetVanaf 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking. De Omgevingswet is één van de grootste wijzigingen in wetgeving voor het fysieke domein. De doelen van de wet zijn: minder en overzichtelijkere regels, meer ruimte voor initiatieven van burgers en bedrijven en lokaal maatwerk.De Omgevingswet heeft gevolgen voor de dienstverlening en voor de inzet van VTH-instrumenten. In dit uitvoeringsprogramma zijn deze gevolgen zoveel als mogelijk verwerkt. Inmiddels hebben we de eerste ervaringen opgedaan met de procedures en dienstverlening onder de Omgevingswet.In dit Uitvoeringsprogramma is een raming gemaakt voor het aantal verzoeken en aanvragen dat we verwachten en de raming van de inzet die daarmee is gemoeid. Ook is inzet opgenomen om een bijdrage te leveren aan de kerninstrumenten van de Omgevingswet zoals het omzetten van het tijdelijk omgevingsplan naar een gebiedsdekkend omgevingsplan.Wet kwaliteitsborging voor het bouwenGelijktijdig met de Omgevingswet is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking getreden. De private kwaliteitstoetsing is vanaf 1 januari 2024 van toepassing bij eenvoudige nieuwbouw in gevolgklasse 1 en niet op verbouw, dat blijft vooralsnog bij de gemeente. Dit betekent dat de gemeente bij een vergunning bij eenvoudige nieuwbouw de bouwtechnische aspecten niet meer hoeft te beoordelen of te controleren. Marktpartijen dragen er zelf zorg voor dat aantoonbaar aan wettelijke eisen wordt voldaan. Dit aan de hand van door die partijen toe te passen methodes voor kwaliteitsborging.Wat de gemeente blijft doen is de toets aan welstandseisen, omgevingsplan en veiligheid voor de omgeving. Daarnaast dient de gemeente te controleren of de kwaliteitsborger werkt met een goedgekeurde methode, ontvangen we meldingen voorafgaand en na realisatie en beoordelen we aan de hand van de verklaring van de kwaliteitsborger of het bouwwerk voldoet aan de landelijke eisen en of in het gebruik kan worden genomen. Ook blijven we het bevoegd gezag voor handhaving tijdens de bouwfase.In de UHS is uitgewerkt hoe we onze rol invullen bij het ontvangen van meldingen en signalen van strijdigheid van de kwaliteitsborger. In dit uitvoeringsprogramma zijn de gevolgen van de Wkb verwerkt in de VTH-instrumenten en in de capaciteitsraming.OverlastmeldingenInwoners melden in toenemende mate overlast. Met de verwachting dat we vanuit toezicht reageren op deze meldingen. In dit uitvoeringsprogramma zetten we onze capaciteit in op het zoveel als mogelijk opvolgen van urgente meldingen, om zelf te signaleren waar nodig en om op te treden vanuit ons reguliere, geplande toezicht. Daarbij ligt de prioriteit op activiteiten met een hogere risicoscore uit onze risicoanalyse, zoals is vastgelegd in de UHS.ComplexiteitBij het beoordelen van voorgenomen ruimtelijke initiatieven neemt de complexiteit toe. De woningbouwopgave wordt gerealiseerd via inbreiding en een enkele uitbreidingslocatie. Ook komen innovatieve woonvormen vaker voor. Verder zijn er nieuwe initiatieven op energie opwekking en - opslag en op circulaire economie (hergebruik van grondstoffen). Dit werkt door in het tijdsbeslag op het beoordelen van dergelijke initiatieven en op het vergunningenproces.Ook merken we dat het aantal handhavingsverzoeken en verzoeken in het kader van de Wet open overheid (Woo) toeneemt en in sommige gevallen (zeer) tijdrovend is. Al deze aspecten zijn opgenomen in dit Uitvoeringsprogramma en van een realistische capaciteitsraming voorzien.Nieuwe takenMogelijk wordt de uitvoering (vergunningverlening en handhaving) met betrekking tot de stiltegebieden door de provincie via instructieregels aan gemeenten gedelegeerd. Daarvoor zal de Omgevingsverordening gewijzigd worden. De in te zetten gemeentelijke capaciteit is nog niet in de capaciteitsberekening verwerkt.3Systematiek uitvoeringsprogrammaVTH-instrumentenVoor alle werkzaamheden is benoemd welke instrumenten we inzetten en welke aantallen we verwachten. Dit is gebaseerd op inzicht uit de registratiesystemen met het aantal vergunningaanvragen, meldingen, handhavingsverzoeken en een voorspelling voor de situatie in het komende jaar.UreninzetDe geplande aantallen VTH-instrumenten zijn voor zover mogelijk voorzien van een kengetal: een gemiddeld aantal uren dat benodigd is om één instrument in te zetten (bijvoorbeeld een vergunning of melding afhandelen, toezicht uitoefenen). Door aantallen te vermenigvuldigen met kentallen ontstaat een totaalbeeld van de verwachte uren. Voor een aantal instrumenten kunnen we geen aantallen en kentallen hanteren; dan is volstaan met een urenraming.FormatieDit uitvoeringsprogramma geeft inzicht in en een onderbouwing van de formatie die geraamd is om de gevraagde dienstverlening te bieden en om de prioriteiten en het vastgelegde uitvoeringsniveau uit de risicoanalyse te realiseren. Dit is vergeleken met de formatie die beschikbaar is. Een eventueel verschil is de capaciteitsbehoefte.4Programmering van de uitvoeringOnderstaande tabellen geven inzicht in de geplande werkzaamheden en producten met de planning van aantallen en de ureninzet. De ureninzet staat soms op ‘0’ fte als het een laag aantal uren betreft dat in de afronding op ‘0’ wordt gezet.
Algemene werkzaamheden en dienstverleningAantalInzet inFTEInhoudelijk overleg/werkoverleg over initiatieven, aanvragen en zaken00,3Bedrijfsvoering, uitvoeringsprogramma en jaarverslagen00,1Coördinatie van uitvoeringsdiensten (ODIJ, VRZW)00,1Afstemming partners (politie, OM, provincie, waterschap, gemeenten)00,0Beheer en inrichting (VTH) applicaties en werkprocessen00,1Implementatie nieuwe landelijke wet- en regelgeving00,1Bijdrage kerninstrumenten: omgevingsplan, omgevingsvisie en -programma's, DSO00,4Opstellen en wijzigen beleid en verordeningen00,1Website, social media, gemeentelijke uitgaven, informatieverstrekking, persvragen00,1Afhandeling Woo verzoeken20,0Bestuurlijke advisering en -vragen (buiten initiatieven)00,0Totaal1,4
Omgevingswet (aanvragen en toezicht)AantalInzet inFTEInformatievragen inwoners, bedrijven, professionals via balie, mail, telefoon, site20000,8Conceptaanvragen (vooroverleg)1200,5OPA gebruik en/of bouwen: ruimtelijk deel1951,2BOPA gebruik en/of bouwen: ruimtelijk deel reguliere procedure480,6BOPA gebruik en/of bouwen: ruimtelijk deel uitgebreide procedure30,1Bouwtechnische beoordeling (Bbl)700,8Wijzigen omgevingsplan00,0Omgevingsplanactiviteit (rijks)monument170,2Omgevingsplanactiviteit sloop in beschermd gebied20,0Omgevingsplanactiviteit uitvoeren werk, niet zijnde bouwwerk310,1Omgevingsplanactiviteit uitweg of inrit100,0Omgevingsplanactiviteit kappen bomen of vellen houtopstand50,0Omgevingsplanactiviteit reclame30,0Omgevingsplanactiviteit opslag van roerende zaken1000,1Intrekken van een omgevingsvergunning00,0Gebruiksmelding brandveiligheid80,0Overlastmeldingen bouw, sloop, installaties1000,3Opvolging terugmeldingen vanuit BAG (vergunningsvrije bouwwerken)500,1Toezicht op voorwaarden landschappelijke inpassing00,0Totaal5,0
RechtsmiddelenAantalInzet inFTEBezwaar vergunningen120,1Bezwaar, beroep en hoger beroep en voorlopige voorziening handhaving240,3Totaal0,4
Gevolgklasse 1 WkbAantalInzet inFTEBouwmelding Wkb120,1Gereedmelding Wkb120,0Melding strijdigheid40,0Informatieplichten (start en einde)240,0Totaal0,1
Gebruik bestaande bouwAantalInzet inFTEAanvragen en toezicht huisvesting (splitsen, omvormen, samenvoegen, omzetten)50,0Meldingen en toezicht Wet goed verhuurderschap / Wet betaalbare huur00,0Toezicht kamerverhuur en toeristisch overnachten50,0Toezicht strijdig gebruik panden50,0Verwaarlozing van een pand20,0Toezicht bestaande bouw00,1Huisvesting bijzondere doelgroepen / tijdelijke huisvesting00,0Totaal0,2
MilieuAantalInzet inFTEComplexe milieudossiers (opvolging ODIJ, is onderdeel ‘bestuurlijke advisering’)00,0Energielabel C kantoren00,0Ontheffing voor en toezicht op verbranden buiten inrichting of vuur stoken00,0Totaal0
Evenementen: fysieke omgevingAantalInzet inFTEMelding of vergunning evenement: beoordelen constructieve gegevens100,1Toezicht evenementen op bouwconstructies50,0Totaal0,2
Openbare Ruimte: fysieke omgevingAantalInzet inFTEGebiedstoezicht en signalering00,1Bijdrage aan controles ondermijning (toezicht, afhandeling)30,1Boten op de wal20,0Ligplaatsen boten00,0Weg- of weggedeelten gebruiken anders dan publieke functie30,0Voer- en vaartuigen20,0Wrakken en weesfietsen00,0Totaal0,2
5Inzicht in inzetIndien we de benodigde capaciteit afzetten tegen de beschikbare capaciteit dan ontstaat het beeld in onderstaande tabel (aantallen zijn in fte). De beschikbare capaciteit is gebaseerd op het formatiebudget en de vaste formatie inclusief structurele inhuur die beschikbaar is.
Bij de benodigde formatie is geen rekening gehouden met eventuele landelijke prioriteiten/projecten die capaciteitsinzet vragen. De ervaring is dat landelijke prioriteiten of projecten doorgaans in samenwerking met de regio worden opgepakt en dat we op dat moment beoordelen hoe we met een capaciteitsvraag omgaan. Verder is de capaciteit gebaseerd op een zo betrouwbaar mogelijke berekening op basis van het aantal aanvragen, verzoeken en zaken die binnenkomen en de tijdsbesteding die daarmee is gemoeid. Dit inzicht zal steeds betrouwbaar worden. Tenslotte is geen rekening gehouden met eventuele nieuwe taken als gevolg van (veranderende) wetgeving of decentralisatie van taken vanuit andere overheden.Uit de tabel blijkt dat er verschil zit tussen de benodigde capaciteit en de beschikbare capaciteit (totaal ongeveer 0,25 fte) en dat dit verschil zit bij Handhaving.Omgaan met het capaciteitsverschil kan door:
Externe inhuur om werkzaamheden (tijdelijk) op te vangen;
Monitoren van de geplande productraming met het feitelijk aantal verzoeken en aanvragen en ‘plussen’ op de capaciteits als het niveau structureel is
Vasthouden aan het vastgelegde uitvoeringsniveau in de UHS op basis van de daarin opgenomen prioriteitstelling op de activiteiten