CVDR74316_1Inspraakverordening DantumadeelnlregelingDantumadiel2018-06-12DantumadielNieuwsblad van Noord-Oost Friesland, 19-04-2006Inspraakverordening DantumadeelOnbekendgemeenteraadbestuur en recht2006-02-28De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2006-04-202011-06-30nieuwe regelingOnbekend.GeenGeenInspraakverordening DantumadeelDe raad van de gemeente DANTUMADEEL;overwegende dat door diverse wetswijzigingen en de invoering van de Wet uniformeopenbare voorbereidingsprocedure het noodzakelijk is dat de Algemene Inspraakverordeningwordt gewijzigd.gelet op artikel 150 van de Gemeentewet;gelezen het advies van de commissie samenleving d.d. 8 februari 2006;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 november 2005;Besluitvast te stellen de:Inspraakverordening DantumadeelVerordening inzake de wijze waarop ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereidingvan gemeentelijk beleid worden betrokken.Artikel 1 Begripsomschrijvingen

De verordening verstaat onder:

inspraak:

het betrekken van ingezetenen en belanghebbenden bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid;

inspraakprocedure:

de wijze waarop de inspraak gestalte wordt gegeven;

beleidsvoornemen:

het voornemen van het bestuursorgaan tot het vaststellen of wijzigen van beleid.

Artikel 2 Onderwerp van inspraak

Elk bestuursorgaan besluit ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Inspraak wordt altijd verleend indien de wet daartoe verplicht.

Geen inspraak wordt verleend:

ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen;

indien inspraak bij of krachtens wettelijk voorschrift is uitgesloten;

indien sprake is van uitvoering van hogere regelgeving waarbij het bestuursorgaan geen of nauwelijks beleidsvrijheid heeft;

inzake de begroting, de tarieven voor gemeentelijke dienstverlening en belastingen bedoeld in hoofdstuk XV van de Gemeentewet;

indien de uitvoering van een beleidsvoornemen dermate spoedeisend is dat inspraak niet kan worden afgewacht;

indien het belang van inspraak niet opweegt tegen het belang van de verantwoordelijkheid van de gemeente voor kwetsbare groepen in de samenleving.

Artikel 3 InspraakgerechtigdenInspraak wordt verleend aan ingezetenen en belanghebbenden.Artikel 4 InspraakprocedureOp inspraak is de procedure van afdeling 3.4. van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. het bestuursorgaan kan voor één of meer beleidsvoornemens een andere inspraakprocedure vaststellen.Artikel 5 Eindverslag

afronding van de inspraak maakt het bestuursorgaan een eindverslag op.

eindverslag bevat in elk geval:

een overzicht van de gevolgde inspraakprocedure;

een weergave van de zienswijzen die tijdens de inspraak mondeling of schriftelijk naar voren zijn gebracht;

een reactie op deze zienswijzen, waarbij met redenen omkleed wordt aangegeven op welke punten al dan niet tot aanpassing van het beleidsvoornemen wordt overgegaan.

 bestuursorgaan maakt het eindverslag op de gebruikelijke wijze openbaar. De Burgemeester vermeldt het eindverslag in zijn burgerjaarverslag.

Artikel 6 Intrekking oude verordeningDe Inspraakverordening van 20 december 1994 wordt ingetrokken op de dag van inwerkingtreding van deze verordening.Artikel 7 InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de dag na de dag van haar bekendmaking.Artikel 8 CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Inspraakverordening Dantumadeel.Aldus besloten in de openbare vergadering vande raad der gemeente Dantumadeel, gehoudenin het gemeentehuis te Damwoude op 28 februari2006.Deraad voornoemd,, griffier. , voorzitter.Artikelgewijze toelichting Inspraakverordening Gemeente DantumadeelArtikel 1 BegripsomschrijvingenInspraakEr zijn veel omschrijvingen van het begrip inspraak. Bij de in dit artikel opgenomen formuleringis aangesloten bij de tekst van artikel 150 van de Gemeentewet. Inspraak iseen onderdeel van de voorbereiding en uitvoering van het gemeentelijke beleid en heefteen tweeledig doel. Enerzijds wordt aan belanghebbenden de mogelijkheid geboden omhun mening over beleidsvoornemens kenbaar te maken. Anderzijds biedt inspraak aanbestuursorganen een belangrijk hulpmiddel in het kader van de voor de beleidsvoorbereidingnoodzakelijke belangenafweging.InspraakprocedureDe verantwoordelijkheid voor het maken van een regeling over inspraak ligt ingevolgeartikel 150 van de Gemeentewet bij de raad. Zoals in de algemene toelichting is vermeld,is de afdeling 3.4 Awb van toepassing verklaard. Artikel 4, tweede lid, van hetmodel geeft het bestuursorgaan ruimte om een ander procedure te volgen. Het bestuursorgaanis immers verantwoordelijk voor uitvoering, de nadere regeling en organisatievan de inspraak.BeleidsvoornemenHet begrip beleidsvoornemen is gedefinieerd als het voornemen van het bestuursorgaantot het vaststellen of wijzigen van beleid. Het zal duidelijk zijn dat het hierbij niet gaatom de vaststelling van concrete besluiten of maatregelen, maar om de vorming van hetbeleid waarop deze kunnen worden gebaseerd.Artikel 2 Onderwerp van inspraakIn het eerste lid is bepaald dat elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen bevoegdhedenbesluit of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Hetbegrip bestuursorgaan is gedefinieerd in artikel 1:1, eerste lid van de Awb. Het omvat inelk geval raad, college en burgemeester. Elk bestuursorgaan van de gemeente kan zijneigen beleidsvoornemens aan inspraak onderwerpen. In de Memorie van Toelichting (TK1999-2000, 27 023, nummer 3, blz. 20) is vermeld dat het ter volledige beoordelingvan de gemeenteraad blijft ten aanzien van welke beleidsvoornemens inspraak wordtverleend.Omdat het in bepaalde gevallen doelmatiger zal kunnen zijn als inspraak geschiedt doormiddel van bijvoorbeeld spreekrecht bij raadsvergaderingen, blijft door de formuleringvan het eerste lid de mogelijkheid bestaan dat voor bepaalde beleidsvoornemens eenandere wijze van inspraak wordt geregeld. Het besluit om al dan niet inspraak te verlenenis een besluit in de zin van de Awb. Hiertegen kan dus bezwaar worden gemaakt.In het tweede lid is bepaald dat inspraak altijd wordt verleend indien een wettelijk voorschriftdaartoe verplicht. Hieronder wordt opgesomd welke wettelijke verplichtingen gelden.Dit is niet opgenomen in de tekst van artikel 2 zelf, omdat in de eerste plaats bijeen nieuwe wettelijke verplichting direct de verordening moet worden aangepast en inde tweede plaats omdat een dergelijke opsomming de verordening onoverzichtelijker zoumaken. Wettelijke verplichtingen tot het bieden van inspraak bestaan thans bij:a. de voorbereiding van het gemeentelijk milieubeleidsplan (artikel 4.17, derde lid, WetMilieubeheer;b. de voorbereiding van een besluit tot vaststelling van een afvalstoffenverordening dieafwijkt van artikel 10.21 Wet Milieubeheer (artikel 10.26, tweede lid, Wet Milieubeheer);c. het integraal gemeentelijk gehandicaptenbeleid (artikel 1a Wet voorzieningen gehandicapten);d. de plannen en beleidsverslagen gericht op de realisatie en de vormgeving van cliëntenparticipatiebij de uitvoering van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijkarbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (artikel 42) en de Wet inkomensvoorzieningoudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (artikel42);e. de voorbereiding van besluiten tot uitsluiting van welstandstoetsing als bedoeld inartikel 12, tweede lid, onder a en b, van de Woningwet (artikel 12, vierde lid).In het derde lid is opgenomen wanneer geen inspraak wordt verleend.Artikel 3 InspraakgerechtigdenDe omschrijving van inspraakgerechtigden vloeit rechtstreeks voort uit de tekst van artikel150 van de Gemeentewet. In de Wet uniforme openbare voorbereidingsprocedureAwb zijn de woorden ‘in de gemeente een belanghebbende natuurlijke en rechtspersonen’vervangen door: ‘belanghebbenden’. Het begrip ‘belanghebbende’ is in artikel 1:2Awb gedefinieerd en deze definitie heeft ook gelding voor wetgeving buiten de Awb.Artikel 4 InspraakprocedureTer uniformering en deregulering is in het eerste lid afdeling 3.4 van de Awb van toepassingverklaard op de inspraak. In artikel 3:11 tot en met 3:17 Awb is de inspraakprocedurete vinden. Na terinzagelegging en bekendmaking van het beleidsvoornemen kunnenbelanghebbenden gedurende zes weken schriftelijk of mondeling hun zienswijzennaar voren brengen. In de meeste gevallen zal deze procedure passend zijn voor de inspraak.Zo niet, dan kan op grond van het tweede lid de inspraakprocedure worden aangepast.Artikel 5 EindverslagIn dit geval is niet gekozen voor verwijzing naar afdeling 3.4 Awb. In artikel 3.17 van deAwb wordt namelijk slechts bepaald dat een verslag wordt gemaakt van hetgeen tijdensde inspraakprocedure mondeling naar voren is gebracht.Onder het in het tweede lid, onderdeel a, genoemde verslag van de gevolgde inspraakprocedurewordt verstaan: Hoe is de procedure feitelijk verlopen? Is afdeling Awb onverkorttoegepast? Wanneer is het beleidsvoornemen ter inzage gelegd enz.?Onderdeel b betekent dat de eindrapportage een volledig overzicht dient te bevatten vanzowel de mondelinge als de schriftelijke inspraakreacties. De schriftelijke inspraakreactieskunnen aan het verslag worden gehecht.In de Memorie van Toelichting bij de Awb wordt opgemerkt dat in het verslag kan wordenvolstaan met een korte zakelijke weergave van de naar voren gebrachte opvattingenen vermelding van de personen die hun opvatting naar voren hebben gebracht.Onder c wordt als het sluitstuk van inspraak voorgeschreven dat het bestuursorgaanaangeeft wat met de zienswijzen wordt gedaan.In het derde lid is bepaald dat het bestuursorgaan het eindverslag op de gebruikelijkewijze openbaar maakt. Het ligt voor de hand om degenen die hebben ingesproken eenexemplaar van het eindverslag te sturen. Daarnaast kan het eindverslag algemeen wordengepubliceerd in de krant en op de gemeentelijke website.Als het aantal insprekers omvangrijk is, kan worden gekozen voor het volstaan met eenalgemene bekendmaking. Het is aan te bevelen om tijdens de inspraakavond al duidelijkheidomtrent de communicatie te verschaffen.In het vierde lid wordt de burgemeester verplicht om het eindverslag te vermelden in zijnburgerjaarverslag overeenkomstig artikel 170, tweede lid, aanhef en onder b, van deGemeentewet.Artikel 6 Intrekking oude verordeningMet deze bepaling wordt de bestaande inspraakverordening ingetrokken. De datumwaarop deze bestaande verordening vervalt, is de datum waarop de nieuwe verordeningin werking treedt (zie artikel 7).Artikel 7 InwerkingtredingDeze verordening treedt de dag na de dag van bekendmaking in werking.Artikel 8 CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Inspraakverordening Dantumadeel. In de citeertitelwordt geen jaartal opgenomen om te voorkomen dat de schijn wordt gewekt dat deverordening slechts voor een jaar geldt.