CVDR74262_4Verordening commissie bezwaarschriftennlregelingWijchen2018-03-16WijchenWegwijs, 09-10-2013Verordening commissie bezwaarschriftenAlgemene Wet Bestuursrecht, art. 7:13 Gemeentewet, art. 149 Gemeentewet, art. 84 gemeenteraadbestuur en recht2013-09-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-03-282018-05-01Artikel 513 AZ 281Geen.Geen.Verordening commissie bezwaarschriftenDe raad, het college en de burgemeester van de gemeente Wijchen;ieder voor zoveel het hun bevoegdheden betreft;gezien het voorstel van het college;gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de Gemeentewet;besluiten vast te stellen de volgende verordening:Verordening commissie bezwaarschriften1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen;
commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften.
2Inleidende bepaling commissie
Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren
tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester.
De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die
zijn ingediend tegen besluiten op grond van:
de Wet Werk en Bijstand (WWB);
de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers
(IOAW);
de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen
(IOAZ);
een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken
(WOZ)..
de Wet investeren in jongeren (WIJ)
3Samenstelling van de externe commissie
De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee
leden.
De (plaatsvervangend) voorzitter en de leden worden door de raad op
voordracht van het college benoemd, geschorst en ontslagen.
Voor elke kamer, zoals bedoeld in artikel 3a, worden naast een (plaatsvervangend)
voorzitter drie leden benoemd. Per vergadering van de
commissie(kamer) zijn naast de voorzitter steeds minimaal twee leden
per toerbeurt aanwezig. Zo nodig vervangen de leden elkaar in
onderling overleg of op uitnodiging van de voorzitter.
De benoeming van de (plaatsvervangend) voorzitter en de leden van de
commissie is gebaseerd op de deskundigheid en onafhankelijkheid van
de kandidaat of kandidaten.
De (plaatsvervangend) voorzitter en de leden van de commissie zijn
niet:
lid van een bestuursorgaan van de gemeente Wijchen;
werkzaam onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan
van de gemeente Wijchen;
in de laatste vier jaar lid geweest van een bestuursorgaan
van de gemeente Wijchen.
De commissie regelt de vervanging van de (plaatsvervangend)
voorzitter
3aKamers van de commissie
De commissie kan kamers instellen, die belast worden met de
behandeling van bezwaarschriften.
De commissie bepaalt het aantal kamers en stelt voor elke kamer vast
welke categorieën bezwaarschriften door die kamer zullen worden
behandeld.
De commissie stelt in ieder geval een kamer in voor behandeling van
bezwaren tegen besluiten met betrekking tot functiewaardering
alsmede een kamer voor de behandeling van bezwaren tegen besluiten
met betrekking tot overige personele aangelegenheden. Deze kamer
wordt samengesteld zoals in artikel 3b aangegeven.
Met betrekking tot de werkwijze van de kamers is het bepaalde in
deze verordening zoveel mogelijk overeenkomstig van toepassing.
3bKamers voor organieke functiewaardering en overige personele
aangelegenhedenIn afwijking van artikel
3 bestaat de kamer, welke adviseert over bezwaarschriften tegen
besluiten met betrekking tot de Regeling organieke functiewaardering alsmede
de kamer, welke adviseert over bezwaarschriften tegen besluiten met
betrekking tot overige regelingen en verordeningen van personele aard,
uit:een lid aan te wijzen door burgemeester en wethouders, niet zijnde een lid
uit het college;een lid aan te wijzen door de vertegenwoordiging vanuit de organisaties in
de Commissie voor Georganiseerd Overleg;een lid, tevens voorzitter, aan te wijzen in overleg tussen de leden bedoeld
in het eerste en tweede lid.4Secretaris
De secretaris van de commissie en haar kamers is een door het
college aangewezen ambtenaar.
Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de
secretaris aan.
5Zittingsduur
De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd voor een
termijn van vier jaren. Het is mogelijk om één keer herbenoemd te
worden.
De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment
ontslag nemen.
De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie
blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is
voorzien.
6Ingediend bezwaarschrift
Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.
Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo
spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld.
7Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awbworden voor de toepassing van deze verordening
uitgeoefend door de voorzitter van de commissie:
artikel 2:1, tweede lid;
artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van
een termijn;
artikel 6:17, voorzover het de verzending van stukken
betreft tijdens de behandeling door de commissie;
artikel 7:4, tweede lid;
artikel 7:6, vierde lid.
De voorzitter kan de in dit artikel genoemde bevoegdheden mandateren aan de
secretaris van de commissie.8Vooronderzoek
De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste
inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.
De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo
nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien
daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college
vereist.
8aMediation
Indien uit het vooronderzoek blijkt dat een bezwaarschrift mogelijk
in aanmerking komt voor behandeling middels mediation wordt deze
mogelijkheid door de voorzitter aan belanghebbende(n) geboden.
Om de voor mediation vereiste vrijwilligheid en vertrouwelijkheid te
garanderen kan mediation uitsluitend plaatsvinden na ondertekening
van de mediationovereenkomst door belanghebbende(n) en de
mediator.
Na ondertekening van de mediationovereenkomst wordt de
behandelingstermijn van het bezwaarschrift opgeschort tot de
mediation is afgerond middels ondertekening van de
vaststellingsovereenkomst of door partijen voortijdig is
beëindigd.
9Hoorzitting
De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de
zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de
gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten
horen.
De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb.
Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien
van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbende(n)
en het verwerend orgaan.
10Uitnodiging zitting
De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten
minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit.
Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het
verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken
het tijdstip van de zitting te wijzigen.
De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één
week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbende(n) en
het verwerend orgaan medegedeeld.
De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken
of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het
eerste tot en met het derde lid.
11QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal
leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger,
aanwezig is.12Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het
geding kan zijn.13Openbaarheid zitting
De zitting van de commissie is openbaar.
De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de
commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien
een belanghebbende daartoe een verzoek doet.
Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen
aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten,
vindt de zitting plaats met gesloten deuren.
14Schriftelijke verslaglegging
Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awbvermeldt de namen van de
aanwezigen en hun hoedanigheid.
Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer
is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.
Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren
plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt
het verslag hiervan melding.
Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden,
die aan het verslag kunnen worden gehecht.
Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris
van de commissie.
15Nader onderzoek
Indien na afloop van de zitting maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere
commissieleden dit onderzoek houden.
De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift
aan de leden van de commis- sie, het verwerend orgaan en de
belanghebbende(n) toegezonden.
De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbende(n) kunnen binnen een week na verzending van de nadere
informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten
tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist
op zo'n verzoek.
Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.
16Raadkamer en advies
De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het
door haar uit te brengen advies.
In afwijking van het eerste lid beraadslaagt en beslist de commissie
met gebruikmaking van elektronische communicatiemiddelen in hiervoor
naar het oordeel van de commissie geschikte situaties.
De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het
uit te brengen advies.
Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem
van de voorzitter.
Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding
gemaakt indien die minderheid dat verlangt.
Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.
Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de
commissie ondertekend.
17Uitbrengen advies en verdaging
Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in
artikel 14 en eventueel door de commissie ontvangen
nadere informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het
bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.
Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de
termijn van 12 weken, als bedoeld in artikel 7:10, eerste lid, van de Awb, ontoereikend is
voor achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en het nemen van
een beslissing, verzoekt hij het verwerend orgaan tijdig de
beslissing te verdagen.
Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbende(n) een afschrift.
18Intrekking oude regelingDe Verordening “Verordening behandeling bezwaar- en beroepschriften” van 19
december 2002 wordt ingetrokken.19InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de achtste dag na die waarop zij is
bekendgemaakt.20CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening commissie
bezwaarschriften.Aldus besloten door de gemeenteraad in zijnopenbare vergadering van 29 mei 2008.De griffier, De voorzitter, Aldus besloten door het college van burgemeester en wethoudersdrs. J.W.M. van der Knaap G.H.W. Noordewier secretaris burgemeesterAldus besloten door de burgemeesterG.H.W. NoordewierburgemeesterArtikelsgewijze toelichting op de Verordening commissie
bezwaarschriften.AlgemeenAanleiding tot wijziging van deze verordening is de noodzaak tot
actualisering.De gemeenteraad heeft de verordende bevoegdheid. Het college en de burgemeester
hebben deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot instellen van
de commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de
bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester.In de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente, de raad, het college en de burgemeester, ieder voorzover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Artikel 1 BegripsbepalingIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de Awb
voorkomen. Zo ontbreekt er een omschrijving van het begrip 'bestuursorgaan'
hoewel dat op meerdere plaatsen in de verordening voorkomt. Het bestuursorgaan
dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in de verordening aangeduid als
'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad betreffen, het college van
burgemeester en wethouders, de burgemeester.Artikel 2 Inleidende bepaling commissieIn de algemene toelichting is de keuze ver(ant)woord voor het horen en adviseren
door een gemeentelijke commissie. Deze commissie wordt via deze inleidende
bepaling als zodanig geïntroduceerd. In artikel 1:5 van de Awb is omschreven wat
onder het maken van bezwaar dient te worden verstaan.Binnen onze organisatie worden bezwaarschriften in het kader van sociale zaken,
belastingzaken en WOZ-zaken niet door deze commissie behandeld. Voor sociale
zaken functioneert een interne hoor- en adviescommissie. Bij collegebesluit van
26 februari 2008 is bepaald dat hiervoor een onafhankelijke voorzitter zal
worden aangesteld. Voor belastingzaken bestaat er een aparte voorziening. Voor
belastingzaken zijn in de Algemene wet inzake rijksbelastingen en de WOZ
afwijkende of aanvullende bepalingen opgenomen over beslistermijnen, het horen
en de geheimhouding. In verband hiermee is voor een andere voorziening gekozen. Artikel 3 Samenstelling van de commissieHet eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13
Awb.De commissie betreft een commissie zoals bedoeld in artikel 84 Gemeentewet.Artikel 3a Kamers van de commissieDe commissie bepaalt zelf de instelling van kamers.In verband met de jaarlijkse hoeveelheid bezwaarschriften - ongeveer 100
besluiten waartegen bezwaar wordt gemaakt - wordt de commissie opgesplitst in
kamers. Het gaat daarbij om een kamer waarin bezwaarschriften worden behandeld
op het gebied van bouwen en leefomgeving (bouwvergunningen, handhaving en Apv),
ruimtelijke ordening en besluiten afkomstig van de afdeling openbare werken en
een kamer voor WMO-zaken, gehandicaptenparkeerkaarten, subsidies en overige
besluiten afkomstig van de afdeling Welzijn.. Er zijn aparte kamers (op afroep)
voor bezwaarschriften tegen besluiten functiewaardering en voor bezwaarschriften
betreffende overige personele aangelegenheden.Artikel 4 SecretarisHoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het
gebruikelijk dat een commissie en haar kamers beschikken over een secretaris ter
ondersteuning van de werkzaamheden.Artikel 5 ZittingsduurEen lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het
commissielid kan ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de
afhandeling van lopende zaken betrokken te kunnen zijn. Hoewel in lid 3 bepaald
wordt dat een aftredend voorzitter of commissielid hun functie blijft vervullen
tot in de opvolging is voorzien, kan een ontslagnemend lid niet gedwongen worden
ook feitelijk zijn of haar functie te blijven vervullen.Artikel 6 Ingediend bezwaarschriftDit artikel spreekt voor zich.Artikel 7 Uitoefening bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 Awb beslist de commissie, niet de voorzitter, zelfstandig
over onder andere de toepassing van artikel 7:4, zesde lid (over het achterwege
laten van de ter inzage legging in verband met geheimhouding om gewichtige
redenen) en de toepassing van artikel 7:5, tweede lid (over het al of niet
openbaar zijn van de hoorzitting). Dit uitdrukkelijke voorschrift laat het niet
toe dat deze bevoegdheden door de voorzitter (of een ander lid) van de commissie
worden uitgeoefend. De hiervoor aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel dan
ook niet genoemd.De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden als
volgt.Artikel 2:1, tweede lidEen bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging
verlangen.Toelichting:Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan
niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.Artikel 6:6Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld
vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit
niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad
het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn.Toelichting:De termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld, wordt vastgesteld
door de voorzitter. Er is van afgezien in de verordening een vaste termijn
daarvoor op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle
gevallen aan te geven hoe lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel
dat er sprake moet zijn van een redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met
een termijn van twee weken na het einde van de bezwaartermijn worden volstaan).
Enerzijds moet de indiener een reële mogelijkheid worden geboden het
geconstateerde verzuim te herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn dat door
een langere termijn de procedure wordt vertraagd. Uit jurisprudentie over
belastingen valt af te leiden dat na het bieden van een hersteltermijn, bij of
na afloop van die termijn ook nog gerappelleerd dient te worden.Een zorgvuldige formulering van de brief waarin gewezen wordt op het verzuim en
waarin de termijn wordt gesteld waarbinnen het verzuim moet worden hersteld, is
noodzakelijk. Er zal duidelijk aangegeven moeten worden welke consequentie
verbonden is aan het niet-voldoen aan deze verplichting. Dit volgt ook uit de
facultatieve wijze waarop artikel 6:6 is geformuleerd voor het gevolg van het in
verzuim zijn: het bezwaarschrift 'kan' niet-ontvankelijk worden verklaard. De
uiteindelijke beslissing ligt dus bij het bestuursorgaan.Overigens zal niet zonder meer geconcludeerd mogen worden dat er in zo'n
situatie sprake is van een kennelijk niet-ontvankelijk bezwaarschrift waardoor -
ingevolge artikel 7:3 Awb - van het horen kan worden afgezien.Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin voorschriften
zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend bezwaarschrift dient
te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk opgeschort met ingang van de
dag waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 Awb te
herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor gestelde
termijn ongebruikt is verstreken.Artikel 6:17Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op
het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval
aan de gemachtigde.Toelichting:Deze bepaling spreekt voor zich. Voorzover het de behandeling door de commissie
betreft, ligt deze taak bij de voorzitter.Het is niet nodig om in de bezwaarfase ook de stukken aan de vertegenwoordigers
van de belanghebbende toe te zenden die zijn geproduceerd in de fase tussen de
aanvraag en het primaire besluit (CRvB 24 juni 1997, JB 1997/196).Artikel 7:4, vierde lid Awb staat toe om leges te heffen voor het verstrekken
van afschriften van de desbetreffende stukken aan de gemachtigde van een
belanghebbende (HR 20 september 2000, JG 2001/30).Artikel 7:4, tweede lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één week voor
belanghebbenden ter inzage.Toelichting:Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een goed
verlopende bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe van
hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet
gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte ter-inzage-legging.In het geval de hoorzitting openbaar zal zijn, worden in Wijchen alle relevante
stukken uit het dossier toegestuurd aan partijen. Behalve uiteraard de stukken
die op grond van de Wet Openbaarheid van Bestuur niet passief openbaar zijn,
maar dat komt niet of nauwelijks voor.Stukken toezenden hoeft niet, maar een verzoek van een belanghebbende om stukken
in te zien mag niet beperkt blijven tot de termijn van ter-inzage-legging (Rb.
Amsterdam, 8 augustus 1995, Awb katern 1996, 19).Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het derde lid achterwege laten, voorzover geheimhouding om
gewichtige redenen is geboden [...].Het derde lid van dit artikel luidt:Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de
hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn
aanwezigheid.Artikel 8 VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te
dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift genoegzaam voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen -
als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de klager in contact te treden om
nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de
te behandelen zaken kunnen kosten meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen. Deze kosten komen ten laste van de
gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien in de
normale kosten van een commissie. Dat kan anders liggen als het om bijzondere
kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat dat college de
gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is
in deze bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een machtiging
vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het college door zo'n
toetsing het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke positie
daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de
gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede
vervulling van diens taak.Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het
bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies
van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking
hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel
kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.Artikel 8a MediationIn die gevallen waarin het bezwaarschrift en de strikt juridische behandeling en
afhandeling daarvan waarschijnlijk niet zal leiden tot een voor partijen
bevredigende oplossing van de eigenlijke, onderliggende problematiek (zoals een
burenruzie), kan een dergelijke oplossing wel bereikt worden middels mediation.
Over de feitelijke invulling van mediation (zoals bijvoorbeeld wie de kosten van
mediation voor zijn/haar rekening neemt) zal nadere besluitvorming
plaatsvinden.Artikel 9 HoorzittingHet initiatief voor het houden van hoorzittingen ligt bij de voorzitter. Zie ook
de tekst bij artikel 10.Artikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat
indien:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de
voorzitter van de commissie contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op
artikel 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het tijdens het
aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In
artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo'n intrekkings- of
wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn
tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het
bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is
bepaald dat de commissie, voorzover bij wettelijk voorschrift niet anders is
bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3.Het bepaalde in het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het
uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden.
Dat is noodzakelijk omdat ingevolge artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een
bezwaarschrift, indien van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op
welke grond dat is geschied.Artikel 10 Uitnodiging zittingIngevolge het eerste lid van deze bepaling wordt uiteraard ook het verwerend
orgaan uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich
ook ter zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er,
vanwege de inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het
voor een externe commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te
vernemen hoe een beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de
commissie moeilijk worden om een goede afweging te maken.Artikel 11 QuorumDit artikel spreekt voor zich.Er is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de
bezwaarprocedure door de voorzitter en één lid van de adviescommissie, terwijl
advisering door de voltallige commissie heeft plaatsgevonden (ABRS 2 maart 2000,
GS 2000/ 7119, 3).Artikel 12 Niet-deelneming aan de behandelingDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 13 Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voorzover niet
bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar
plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de
commissie toegekend.In de onderhavige verordeningsbepaling is vastgelegd dat de hoorzitting in
principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft
mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van familiaire,
medische of financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan
de orde komen. De kamer waarin bezwaren gericht tegen besluiten van de afdeling
bouwen en leefomgeving e.d. houdt de hoorzittingen in principe in het openbaar.
De kamer voor WMO-zaken e.a. hoort in verband met de privacygevoelige
onderwerpen die daar aan de orde moeten komen, achter gesloten deuren. Ook het
horen door deze kamers belast met personele aangelegenheden is gelet op de
privacy niet openbaar.Artikel 14 Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijk vereisten aan het verslag worden niet
door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de
verordening een vaste procedure wordt opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het
aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag
duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen
naar voren is gebracht.Artikel 15 Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in het
hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te
nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden
wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden
gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe informatie niet van
aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de
gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de hoorzitting gehouden
telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader onderzoek (Nationale ombudsman
9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige procedure houdt ook in dat het
bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden zonder
dat de andere belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt
dienaangaande kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB,
1999/311).Artikel 16 Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 13. De hoorzitting is in principe openbaar;
de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats.Het tweede lid, onder b, is opgenomen voor die gevallen waarin het
vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of
meer leden dan wel hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van
artikel 12) tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder 11). De
mogelijkheid om wanneer op grond van artikel 7:3 is afgezien van het horen van
belanghebbenden de beraadslaging en besluitvorming over het uit te brengen
advies via de moderne communicateimiddelen te laten plaatsvinden heeft voor deze
zaken een veel snellere afhandelingstijd to gevolg.Artikel 17 Uitbrengen adviesVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het
verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het
schriftelijk uitgebracht.De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 10 weken, behoudens
in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de commissie
dat indien hij voorziet dat de termijn als hiervoor bedoeld niet wordt gehaald,
hij tijdig het bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te
verdagen.Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn
artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling
van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel
van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt
voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook
belanghebbenden een afschrift van het verdagingbesluit toe te zenden.Artikel 18 Intrekking oude regelingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 19 InwerkingtredingDeze verordening is een algemeen verbindend voorschrift.In artikel 139 tot en met 144 Gemeentewet zijn de bekendmaking en
inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden
geregeld.Besluiten van het gemeentebestuur die algemeen verbindende voorschriften
inhouden, verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt zijn. De bekendmaking
geschiedt door plaatsing op de gemeentepagina of in een andere door de gemeente
algemeen verkrijgbaar gestelde uitgave (huis-aan-huisblad of plaatselijk
dagblad). Publicatie op de gemeentelijke website vindt eveneens plaats, maar
geldt niet als bekendmaking zoals bedoeld in de gemeentewet.Op grond van artikel 142 Gemeentewet treden bekendgemaakte besluiten in werking
met ingang van de achtste dag na die van bekendmaking.Artikel 20 CiteertitelDit artikel spreekt voor zich.