CVDR742183_1Uitvoeringsprogramma VTH 2025 Gemeente DantumadielnlregelingbeleidsregelDantumadiel2025-07-15gmb-2025-307190Uitvoerings- en Handhavingsstrategie gemeente Dantumadiel 2025-2028Onbekendcollege van burgemeester en wethoudersruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2025-06-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2025-07-152026-05-20nieuwe regeling2025-158237Uitvoeringsprogramma VTH 2025 Gemeente Dantumadiel 1.InleidingVoor u ligt het Uitvoeringsprogramma VTH-taken 2025 van de gemeente Dantumadiel. Met dit uitvoeringsprogramma geven wij uitvoering aan de wettelijke verplichting om zowel voor vergunningverlening als ook toezicht en handhaving jaarlijks de Uitvoerings- en handhavingsstrategie 2024-2028 (U&H strategie) van een operationele invulling te voorzien. Dit uitvoeringsprogramma geeft een overzicht van de VTH-taken en voorgenomen activiteiten die wij in 2025 gaan uitvoeren. Naast de voorgenomen activiteiten komen ook ad hoc zaken, zoals klachten en meldingen voor. Daarvoor is ook capaciteit en tijd opgenomen. Het programma is een vervolgstap op de uitwerking van de U&H strategie 2024-2028 en de daarbij behorende risicoanalyse 2025. Het VTH-beleid is van toepassing op alle taken op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving in het omgevingsrecht die door de gemeente worden uitgevoerd. Dit zijn de zogenoemde ‘thuistaken’. De VTH-taken die extern worden uitgevoerd door bijvoorbeeld ketenpartners zoals de FUMO en de Veiligheidsregio (VRF), doorlopen een eigen beleidscyclus. Deze activiteiten zijn niet opgenomen in het VTH-beleid en daarom ook niet in dit uitvoeringsprogramma. Verhouding tot externe VTH-werkzaamheden FUMO De FUMO voert voor de Friese gemeenten de werkzaamheden uit die vallen onder het Basistakenpakket en alle andere bedrijven voor onze gemeente. Dit betreffen taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving op de onderwerpen bodem, asbest en milieu. Deze taken voert zij in mandaat uit. Dat doet zij op basis van een in 2023 vastgesteld uniform VTH-beleid voor de basistaken en een Jaarprogramma VTH Fryslân basistaken. VRF Voor alle gemeenten voert de Veiligheidsregio Fryslân (VRF) als ketenpartner de reguliere risicobeheersingstaken uit. Het betreft grotendeels ook VTH-taken op gebied van evenementen, omgevingsveiligheid, repressief advies, structureel terugdringen van ongewenste en onechte meldingen en brandveilig leven. De VRF/brandweer heeft haar prioriteiten verwoord in het Beleidsplan Veiligheid. In een dienstverleningsovereenkomst is afgesproken om naast de reguliere risicobeheersingstaken ook maatwerkpakket 2 van de VRF/brandweer af te nemen. Dit betreft het toezicht op brandveilig gebruik van bouwwerken. De handhaving is echter een thuistaak die de gemeente zelf uitvoert. 2.Ontwikkelingen De Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) zijn twee belangrijke wetgevingsontwikkelingen die aanzienlijke veranderingen met zich meebrengen voor de U&H taken. In de nieuwe U&H strategie 2024-2028 en de risicoanalyse 2025 zijn deze ontwikkelingen omschreven en verwerkt. Dit is het eerste uitvoeringsprogramma dat is gebaseerd op de nieuwe doelstellingen en prioritering. Ondanks het feit dat er slechts één jaar is gewerkt met de veranderde wet- en regelgeving hebben wij hiermee een zo optimaal mogelijk uitvoeringsprogramma opgesteld. Naar verwachting zullen de jaren 2025, 2026 en 2027, naast het uitvoeren van het programma, dan ook in het teken staan van het opdoen van ervaringen in de praktijk en het verzamelen van data in verband met de verplichte verslaglegging over doelbereiking. De volgende uitvoeringsprogramma’s kunnen hierop waar dat nodig blijkt worden aangepast. In ieder geval beoordelen wij elk jaar de risicoanalyse en de gestelde prioriteiten op houdbaarheid. Doelstellingen In de U&H strategie zijn doelen gesteld voor de uitvoering en handhaving voor de periode 2024-2028. Tijdens deze beleidsperiode willen wij het volgende realiseren: Een gesloten beleidscyclus voor de U&H-taken
Er is een nieuw beleidsplan waarin keuzes worden gemaakt en prioriteiten bepaald;
Er worden jaarlijks uitvoeringsprogramma’s en jaarverslagen opgesteld;
Er vindt jaarlijks monitoring en evaluatie plaats.
De Uitvoerings- en handhavingsstrategie is de basis voor besluitvorming
Vergunningverlening, toezicht en handhaving worden uitgevoerd aan de hand van de vastgestelde prioriteiten.
De U&H-taken worden op een professionele wijze en op een kwalitatief hoog niveau uitgevoerd
U&H strategieën en werkwijzen worden op de juiste wijze toegepast.
3.Prioritering Bij het opstellen van de U&H strategie zijn de prioriteiten aan de hand van de integrale risicoanalyse 2025 bepaald. De prioriteiten zijn van verdere invulling voorzien in dit uitvoeringsprogramma en daarbij is ook de capaciteit opgenomen die wij inzetten voor de uitvoering van dit programma. Bij de jaarlijkse evaluatie van beleid en uitvoering checken wij of de prioritering en de capaciteit zo nodig bijgesteld moet worden. Bijvoorbeeld omdat er wetswijzigingen zijn overtredingen vaker of juist minder vaak voorkomen en/of een groter of kleiner effect hebben dan verwacht. Verder spelen ook politieke context (nieuwe verkiezingen, nieuw college) en maatschappelijke ontwikkelingen een rol. Kern van het werk is de lijst met hoge en gemiddelde prioriteiten, zoals tot stand gekomen via de risicoanalyse 2025. De lijst is voor de leesbaarheid opgenomen in dit programma. Tabel Prioriteiten met Hoog en Middel Risico
Taakveld Bouwen en ROBouwen gevolgklasse 3, Illegale (ver)bouw Bouwen gevolgklasse 2, Aan en uitbouw en bijgebouwen, Bouwwerken: geen gebouw zijnde (groot) Gebruiksfunctie (brandveiligheid)Gezondheidszorgfunctie (met bedgebied) en Industriefunctie (zwaar) Gezondheidszorgfunctie overig, Bijeenkomstfunctie school, kinderopvang, onderwijsfunctie middelbaar onderwijs, logiesfunctie, industriefunctie, Agrarische functie en Celfunctie(s) Strijdig gebruik (Omgevingsplan)Bedrijfsmatige activiteit waar niet toegestaan SlopenSlopen met asbest (particulier), illegale sloop Sloopmelding zonder asbest (particulier) ErfgoedMonumenten (Rijks- en archeologische monumenten), Bouwen binnen het historisch waardevolle dorpskern Slopen binnen het historisch waardevolle dorpskern BOPABuitenplanse omgevingsplan activiteit (BOPA) Complex BOPA eenvoudig AanleggenActiviteiten waarvoor een aanlegvergunning vereist isMilieu en NatuurMilieu gerelateerde klachten, Illegale afvalverwijdering (dumpingen, verbranding) Milieubelastende activiteiten Meldingen/informatieplichten voor het oprichten/wijzigen van Mba'sLandschappenLandschappelijke, natuur en cultuurhistorische waarden (groene wetgeving)NatuurFlora en fauna activiteit (signalering) BomenMonumentale bomen, Beschermde bomen en houtopstanden BodemBodemactiviteit, Bodemrapportages, Toepassen (vervuilde) grond tot 25 m³ WaterVervuiling oppervlakte water (signalering) Watersystemenverstoppingen (vet e.a.) en aantasting rioolsysteem Publiek domeinFout parkeren EvenementenEvenementen C Evenementen B en A Horeca/alcoholAlcohol schenken onder 18 jaar AlcoholvergunningOndermijningDrugshandel en/of teelt of productie van drugs vanuit woningen, dumpen drugsafval, drugsgebruik openbare ruimte Betreden door burgemeester gesloten woning, lokaal of bijbehorend erf, Drugshandel en drugsgebruik in de openbare ruimte, Intrekken vergunning o.g.v. de Wet bibob, Verstoring openbare orde vanuit woning (art. 174a Gemeentewet) Gebruik openbare ruimteVervuiling openbare ruimte (hondenpoep, wildplas, zwerfafval), Hinderlijke beplanting / gevaarlijke voorwerpen, Overlast jeugd, Stoken/open vuur DierenBijtincidenten
4.Vergunningverlening Omgevingswet Beschikbare capaciteit 2025 Het merendeel van de Omgevingswet taken ligt bij team Omgeving en Economie. Een beperkt aantal taken die betrekking hebben op het werkveld van de vergunningverleners Omgevingswet /APVworden uitgevoerd door het Klant Contact Centrum (KCC). Afgelopen jaar is zijn vanwege de opstartfase de vergunningverleners voor ingezet.
In de Omgevingswet wordt gesproken over omgevingsvergunningen met activiteiten. Deze activiteiten kunnen zijn: bouwen, milieu, handelen in strijd met ruimtelijke ordening, brandveilig gebruik, kappen, inrit/uitweg, reclame etc. Er zijn dus verschillende combinaties van activiteiten in één omgevingsvergunning mogelijk. Aantallen In tabel is de planning aangegeven van het aantal verwachte taken en benodigde middelen. De planning is gebaseerd op geschatte cijfers omdat niet is te zeggen of de cijfers van afgelopen jaar representatief zijn. Daarnaast is waar nodig rekening met verwachte invloeden van gewijzigde wetgeving, grote projecten, landelijke tendensen. Voor de vergunningverlening Bouw zijn er inmiddels vaste medewerkers. Voor het inwerken en overdragen van de lopende werkzaamheden zijn nog inhuurkrachten noodzakelijk. Daarnaast wordt er vanaf 2024 met het nieuwe CLO systeem gewerkt. Voor het inwerken en het systeem eigen maken is dit jaar extra tijd ingeruimd.
Aandachtspunten Toetsing van vergunningaanvragen (en meldingen) gebeurt risico-gestuurd. Dit betekent in de praktijk dat activiteiten waar de kans dat het misloopt en/of de impact groot is dieper getoetst worden dan activiteiten waarbij dit niet of minder het geval is. Daarnaast wordt gewerkt aan een effectieve werkwijze met betrekking tot de overdracht van de verleende vergunningen naar de toezichthouders voor het toezicht op die verleende vergunningen. Hiervoor wordt Centric Leefomgeving (CLO) gebruikt. Centric leefomgeving is in de loop van 2024 ingericht voor de toezichthouders bouw/Ro. De vergunningverleners Bouw/RO/KCC maken al gebruik van CLO. In 2025 wordt verder gewerkt aan de uitrol van CLO. 5.Toezicht Omgevingswet Beschikbare capaciteit 2025 De toezichthouders Bouw houden o.a. toezicht op bestaande en in uitvoering zijnde bouw¬en sloopwerken, inclusief de gemeentelijke monumenten. Daarnaast wordt gecontroleerd op illegale bouw en sloop en op strijdigheden met planologische voorschriften. Het team bestaat uit:
De urenverdeling is als volgt uit: Een van de toezichthouders is lid van de Ondernemingsraad dit neemt ongeveer 384 uren in beslag op jaarbasis.
Beschikbare urenAantal uurTotaal2432 uur
Taken
TakenAantalUren (per eenheid)Uren totaalOmgevingsvergunning bouwen60 5 300 Omgevingsvergunning planologisch 8 5 40Gereed melding Wet kwaliteitsborging100 Handhavingsverzoeken controles15 16 240 Klachten en meldingen40 3 120 Hercontroles voortgang handhavingsproces20 2 40 Omgevingsvergunning aanleg inrit / uitrit3 4 12 historisch waardevolle dorpskern, historische lintbebouwing en bij monumenten100beschermde boomwallen, elzensingels en houtopstanden en monumentale bomen108 Omgevingsvergunning handelsreclame3 2 6 Sloopmeldingen40 1,5 60 Vergunningsvrije bouwwerken- 60 Toezicht illegale bouw / sloop / handelsreclame- 200 Omgevingsvergunning uitvoeren van werk of werkzaamheden4 1,5 6 Strijdig gebruik omgevingsplan- 200 Inrichting CLO/Chepp- 400 Taken brandveilig gebruik- 60 Ondermijning100 Uitzetten bouw40 5 200 Overige werkzaamheden80 Totaal uren2432
Prioriteiten bouw In het volgende overzicht zijn de prioritieten voor het toezicht binnen het taakveld bouwen nader uitgewerkt. Voor elke prioriteit is een taakomschrijving aanwezig en het doel en beoogd effect omschreven. Daarnaast is de wijze van toezichthouden in het overzicht opgenomen. Voor het stellen van de prioriteiten is een integrale risicoanalyse uitgevoerd.
Omgevingsvergunning bouwactiviteit planologischPrioriteit Gemiddeld Taakomschrijving Handhaving op naleven regels omgevingsvergunning. Doel Het behouden en verbetering van kwaliteit fysieke leefomgeving. Beoogd effect Bouwwerken die voldoen aan de voorschriften van de omgevingsvergunning. Toezicht Het toezicht bestaat uit incidenteel en steekproefsgewijs toezichthouden. Afhankelijk van de gevolgklasse kan de prioriteit worden opgeschaald of afgeschaald. Omgevingsvergunning bouwactiviteit technischPrioriteit Gemiddeld Taakomschrijving Handhaving op naleven voorschriften Besluit bouwwerken leefomgeving. Doel Het voorkomen van onveilige situaties en ongezonde leefomstandigheden. Beoogd effect Bouwwerken die voldoen aan het BBL Toezicht Het toezicht bestaat uit incidenteel en steekproefsgewijs toezichthouden. Afhankelijk van de gevolgklasse kan de prioriteit worden opgeschaald of afgeschaald. Bouwwerken met gevolgklasse 1 worden getoetst door een onafhankelijke kwaliteitsborger. De prioriteit voor deze bouwwerken is laag. Bouwwerken met gevolgklassen 2 en 3 worden getoetst door de gemeente. De prioriteit is voor deze bouwwerken gemiddeld tot hoog. Dit wordt mede bepaald door de gebruiksfunctie. Gereed melding bouw WKBPrioriteit Laag Taakomschrijving Handhaving op gereed melding bouw WKB Doel Het voorkomen van onveilige situaties en ongezonde leefomstandigheden Beoogd effect Bouwwerken die voldoen aan de bouwtechnische eisen van het Besluit bouwwerken leefomgeving. Toezicht De kwaliteitsborger toets deze bouwwerken aan de bouwtechnische eisen. Het toezicht vindt hoofdzakelijk plaats op basis van het opgeleverde rapport van de kwaliteitsborger. Vergunningsvrije bouwwerkenprioriteitLaagTaakomschrijving Handhaven op bouwen volgens BBL en welstands-excessenregeling Doel Voorkomen onveilige situatie en ernstige strijd met redelijke eisen van welstand. Beoogd effect Vergunningsvrije bouwwerken die veilig zijn en geen welstandsexcessen opleveren. Toezicht Vergunningsvrije bouwwerken zijn o.g.v. landelijke wetgeving vergunningsvrij. De prioriteit is laag. Het toezicht vindt hoofdzakelijk plaats op basis van een klacht, melding of handhavingsverzoek. RijksmonumentenactiviteitPrioriteit Hoog Taakomschrijving Handhaven op naleven voorschriften omgevingsvergunning rijksmonumentenactiviteit. Doel Beschermen en behouden rijksmonumenten Beoogd effect Uitvoering overeenkomstig de omgevingsvergunning Toezicht Op de verleende vergunningen zal actief en structureel toezicht worden houden. Omgevingsvergunning activiteit slopen (planologisch en monumenten)Prioriteit Hoog Taakomschrijving Handhaving naleven omgevingsvergunning voor de activiteit slopen Doel Planologisch slopen volgens de omgevingsvergunning en BBL van monumenten in de gemeente. Beoogd effect Uitvoering overeenkomstig de omgevingsvergunning Toezicht Het planologisch slopen heeft een gemiddelde prioriteit. Het toezicht is incidenteel en steekproefsgewijs. Het slopen binnen historisch waardevolle dorpskern, historische lintbebouwingen en slopen bij monumenten heeft een hoge prioriteit. Het toezicht bestaat uit actief en structureel toezichthouden
Sloopmelding Prioriteit Hoog Gemiddeld Taakomschrijving Handhaven op slopen volgens voorschriften BBL Doel Het voorkomen van onveilige en ongezonde situaties bij het slopen en/of verwijderen van asbest. Beoogd effect Uitvoering overeenkomstig het BBL en Asbestverwijderingsbesluit. Toezicht Sloopmeldingen met asbest hebben een hoge prioriteit. Op deze melding wordt actief, planmatig en structureel toezicht gehouden. Sloopmeldingen zonder asbest hebben de prioriteit gemiddeld. Deze meldingen worden incidenteel en steekproefsgewijs gecontroleerd. Illegale (ver)bouwPrioriteit Hoog Gemiddeld Taakomschrijving Handhaven op bouwactiviteiten zonder vergunning of melding. Regels omgevingsplan en BBL. Doel Voorkomen van onveilige situaties door illegale bouw, behoud van de kwaliteit van de omgeving. Een situatie die voldoet aan het omgevingsplan en BBL. Beoogd effect Afname illegale (ver)bouwactiviteiten Toezicht Binnen historisch waardevolle dorpskern, historische lintbebouwingen bij monumenten heeft de activiteit een hoge prioriteit. Het toezicht is actief, planmatig en structureel. Buiten deze gebieden en niet bij monumenten heeft de activiteit in beginsel een gemiddelde prioriteit. Afhankelijk van het soort bouwwerk en/of de omvang van de (ver)bouwactiviteit kan opgeschaald of afgeschaald worden. Het toezicht bestaat uit incidenteel, steekproefsgewijs toezicht. Het toezicht vindt ook plaats n.a.v. meldingen en tijdens rondes door de gemeente naar geplande toezichtbezoeken. Illegaal slopenPrioriteit Hoog Gemiddeld Taakomschrijving Handhaven op veilig en verantwoord slopen. Regels omgevingsplan en BBL. Doel Voorkomen onveilige en ongezonde situaties, beschermen nabijgelegen bouwwerken en zorgen voor gescheiden sloopafval. Beoogd effect Afname illegale sloopactiviteiten Toezicht Binnen historisch waardevolle dorpskern, historische lintbebouwing en bij monumenten heeft de activiteit een hoge prioriteit. Buiten deze gebieden en niet bij monumenten heeft de activiteit in beginsel een gemiddelde prioriteit. Afhankelijk van het soort bouwwerk, wel of geen asbest en/of de omvang van de sloopactiviteit kan opgeschaald of afgeschaald worden. Het toezicht bestaat uit incidenteel, steekproefsgewijs toezicht. Het toezicht vindt ook plaats n.a.v. meldingen en tijdens rondes door de gemeente naar geplande toezichtbezoeken. Illegale handelsreclamePrioriteit Laag Taakomschrijving Handhaven op het aanbrengen van reclame-uitingen zonder vergunning. Regels APV. Doel Beschermen van de kwaliteit en veiligheid van de fysieke leefomgeving Beoogd effect Afname illegale handelsreclame Toezicht De activiteit heeft een lage prioriteit. Het toezicht bestaat uit incidenteel, gebiedsgericht en steekproefsgewijs toezichthouden. Het toezicht vindt hoofdzakelijk plaats op basis van een klacht, melding of handhavingsverzoek.
Prioriteiten ruimtelijke ordening In het volgende overzicht zijn de prioritieten voor het toezicht binnen het taakveld ruimtelijke ordening nader uitgewerkt. Voor elke prioriteit is een taakomschrijving aanwezig en het doel en beoogd effect omschreven. Daarnaast is de wijze van toezichthouden in het overzicht opgenomen. Voor het stellen van de prioriteiten is een omgevingsanalyse en integrale risicoanalyse uitgevoerd.
Omgevingsvergunning BOPA complexPrioriteit Hoog Taakomschrijving Handhaving op naleven voorschriften omgevingsvergunning BOPA Doel Het voorkomen van onveilige situaties en behouden kwaliteit fysieke leefomgeving. Beoogd effect Bouwwerken en/of gebruik van gronden in overeenstemming met de omgevingsvergunning. Toezicht Het toezicht bestaat uit actief, planmatig en structureel toezichthouden. Het bouwwerk en/of het gebruik wordt uitvoerig getoetst. Omgevingsvergunning BOPA eenvoudigPrioriteit Gemiddeld Taakomschrijving Handhaving op naleven voorschriften omgevingsvergunning BOPA Doel Het voorkomen van onveilige situaties en behouden kwaliteit fysieke leefomgeving. Beoogd effect Bouwwerken en/of gebruik van gronden in overeenstemming met de omgevingsvergunning. Toezicht Het toezicht bestaat uit incidenteel en steekproefsgewijs toezichthouden. De prioriteit kan worden opgeschaald of afgeschaald. Dit is afhankelijk van de BOPA. Het bouwwerk, gebruik, gebruiksfunctie en de omgeving zijn hierin bepalende factoren. Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werk of werkzaamheden (aanleg)Prioriteit Gemiddeld Taakomschrijving Handhaven van het uitvoeren van een werk of werkzaamheden overeenkomstig de omgevingsvergunning Doel Het behoud van de landschappelijke, cultuurhistorische en ruimtelijke waarden van gronden. Beoogd effect Aanleg overeenkomstig de verleende vergunning Toezicht De activiteit heeft een gemiddelde prioriteit. Afhankelijk van de aard, omvang van de werkzaamheden kan worden opgeschaald of afgeschaald. Het toezicht zal hoofdzakelijk bestaan uit incidenteel, steekproefsgewijs en/of projectmatig toezichthouden. Bedrijfsmatige activiteit waar niet toegestaanPrioriteit Gemiddeld Taakomschrijving Handhaven op strijdig gebruik omgevingsplan door bedrijfsmatige activiteit. Regels omgevingsplan. Doel Zorgdragen voor een veilige en schone fysieke leefomgeving, behoud van de kwaliteit van de omgeving en een goede ruimtelijke ordening (evenwichtige toedeling van functies aan locaties). Beoogd effect Afname aantal bedrijfsmatige activiteiten strijdig met omgevingsplan Toezicht De activiteit heeft een gemiddelde prioriteit. Afhankelijk van de aard, omvang en locatie van de bedrijfsmatige activiteit kan worden opgeschaald of afgeschaald. Het toezicht zal hoofdzakelijk bestaan uit incidenteel, steekproefsgewijs en/of projectmatig toezichthouden. Wonen waar niet toegestaanPrioriteit Gemiddeld Taakomschrijving Handhaven op strijdig gebruik omgevingsplan. Regels omgevingsplan. Doel Zorg dragen voor behoud van de kwaliteit van de omgeving Beoogd effect Afname van het aantal klachten en overtredingen Toezicht Het toezicht vindt hoofdzakelijk plaats op basis van een klacht, melding of handhavingsverzoek. Permanente bewoning van een recreatieverblijfPrioriteit Gemiddeld Taakomschrijving Handhaven op activiteiten in strijd met recreatiebestemming. Regels omgevingsplan. Doel Voorkomen dat er permanent wordt gewoond in recreatieverblijven. Beoogd effect Afname van het aantal klachten en overtredingen Toezicht Het toezicht vindt hoofdzakelijk plaats op basis van een klacht, melding of handhavingsverzoek.
Toezicht MilieuWij hebben onze milieutaken ondergebracht bij de Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing (FUMO). Voor een aantal taken, de zogenaamde basistaken, is dit wettelijk verplicht. Daarnaast zijn de bodemtaken en de bedrijfsmatige asbesttaken ondergebracht bij de FUMO. Prioriteiten milieu, natuur en water In het volgende overzicht zijn de prioritieten voor het toezicht binnen het taakveld milieu, natuur en water nader uitgewerkt. Voor elke prioriteit is een taakomschrijving aanwezig en het doel en beoogd effect omschreven. Daarnaast is de wijze van toezichthouden in het overzicht opgenomen. Voor het stellen van de prioriteiten is een integrale risicoanalyse uitgevoerd.
Milieubelastende activiteiten (Mba’s)PrioriteitGemiddeldTaakomschrijving Handhaven milieuregelgeving voor Mba’s. Regels omgevingsplan en BAL. Handhaven op veranderingen Mba’s zonder vergunning of melding. Doel Het beschermen van het milieu en beperken van de risico’s voor de fysieke leefomgeving. Beoogd effect Afname aantal klachten en geconstateerde overtredingen. Geconstateerde overtredingen worden beëindigd Toezicht Het toezicht bestaat uit incidenteel en steekproefsgewijs toezichthouden. Het toezicht wordt ingepland op basis van een controlefrequentie afhankelijk van het risico dat de Mba met zich meebrengt. De controlefrequentie wordt in het zaaksysteem bijgehouden. Het toezicht kan zowel aangekondigd als onaangekondigd uitgevoerd worden en eventueel integraal in samenwerking met ketenpartners. Melding voor het oprichten/wijzigen van een MbaPrioriteitGemiddeldTaakomschrijving Handhaven op nieuwe en geactualiseerde meldingen van Mba’s. Regels omgevingsplan en BAL. Doel Het beschermen van het milieu en beperken van de risico’s voor de fysieke leefomgeving. Beoogd effect Mba’s inwerking conform melding Toezicht Betreft milieutoezicht in het kader van oprichten of wijzigen van een Mba. Na oplevering vindt een controle plaats. Het toezicht is meldingsgericht, incidenteel en waar mogelijk integraal met bouwtoezicht en/of brandveiligheid. Milieu gerelateerde klachten en meldingenPrioriteitHoogTaakomschrijving Handhaven milieuregelgeving bij activiteiten in de fysieke leefomgeving Doel Het beschermen van het milieu en beperken van de risico’s voor de fysieke leefomgeving. Beoogd effect Afname aantal klachten en meldingen. Geconstateerde overtredingen worden beëindigd Toezicht Het toezicht is klacht of melding gestuurd Beschermde boomwallen, elzensingels en houtopstandenPrioriteitGemiddeldTaakomschrijving Handhaven op het kappen van bomen en vellen van houtopstanden in strijd met omgevingsplan. Doel Het in stand houden van waardevolle bomen en houtopstanden binnen de gemeente Beoogd effect Afname meldingen en overtredingen kappen waardevolle bomen en houtopstanden Toezicht Het toezicht wordt gebiedsgericht, steekproefsgewijs en melding gestuurd uitgevoerd. Omgevingsvergunning voor het kappen van een boomPrioriteit LaagTaakomschrijving Handhaving op naleven voorschriften omgevingsvergunning kappen van een boom. Doel Het voorkomen van onveilige situaties en behouden biodiversiteit/natuur fysieke leefomgeving. Beoogd effect Kappen in overeenstemming met de omgevingsvergunning. Toezicht Het toezicht bestaat uit incidenteel en steekproefsgewijs toezichthouden. Toezicht landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waardenPrioriteitGemiddeldTaakomschrijving Handhaven op illegale activiteiten binnen de landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden. Regels omgevingsplan. Doel Het in stand houden van de waarden zoals beschermd in het omgevingsplan Beoogd effect Afname meldingen en overtredingen Toezicht Het toezicht wordt gebiedsgericht, steekproefsgewijs en melding gestuurd uitgevoerd. Monumentale bomenPrioriteitHoogTaakomschrijving Handhaven op het zonder vergunning kappen van monumentale bomen. Doel Het in stand houden van monumentale bomen binnen de gemeente Beoogd effect Afname meldingen en overtredingen Toezicht Het toezicht wordt gebiedsgericht, steekproefsgewijs en melding gestuurd uitgevoerd. Verbranden van afvalstoffen (ook vreugdevuren)PrioriteitHoogTaakomschrijving Handhaven op het verbod om zonder vergunning afvalstoffen te verbranden. Regels APV en BAL. Doel Beschermen van het milieu en beperken van de risico’s voor de fysieke leefomgeving. Beoogd effect Afname klachten, meldingen en overtredingen Toezicht Het toezicht wordt uitgevoerd op basis van afgegeven ontheffingen, is gebiedsgericht en melding gestuurd. Dumpen van afvalstoffenPrioriteitHoogTaakomschrijving Handhaven op het illegaal dumpen van afvalstoffen. Regels APV en BAL. Doel Beschermen van het milieu en behouden van een schone en veilige fysieke leefomgeving Beoogd effect Afname klachten en overtredingen Toezicht Het toezicht is gebiedsgericht en wordt structureel tijdens (integrale)toezicht rondes uitgevoerd. Het toezicht is daarnaast ook klacht en melding gestuurd. Flora en fauna activiteit (signalering)PrioriteitHoogTaakomschrijving Signaalfunctie bij handhaven regelgeving flora en fauna activiteit. Regels BAL. Doel Beschermen flora en fauna Beoogd effect Afname meldingen en overtredingen Toezicht Het toezicht bestaat uit signaaltoezicht. De taak maakt onderdeel uit van het integraal toezichthouden en wordt uitgevoerd op basis van meldingen of tijdens geplande controlerondes/bezoeken. Geconstateerde overtredingen worden gemeld bij bevoegde instanties. Vervuiling oppervlaktewater (signalering)PrioriteitGemiddeldTaakomschrijving Signaalfunctie bij handhaven regelgeving oppervlaktewater. Doel Beschermen waterkwaliteit oppervlaktewater. Voorkomen verontreiniging. Beoogd effect Afname meldingen en overtredingen Toezicht Het toezicht bestaat uit signaaltoezicht. De taak maakt onderdeel uit van het integraal toezichthouden en wordt uitgevoerd op basis van meldingen of tijdens geplande controlerondes/bezoeken. Geconstateerde overtredingen worden gemeld bij bevoegde instanties.
6.Vergunningverlening APV en BW Beschikbare capaciteit 2024 De vergunningverleners APV en Bijzondere Wetten behandelen vergunningaanvragen, aanvragen om een ontheffing en meldingen in het kader van de APV en BW.
Taken en middelen In tabel is de planning aangegeven van het aantal verwachte taken en de benodigde middelen. De planning is gebaseerd op cijfers van de afgelopen twee jaren. Verder zijn de ontwikkelingen op landelijke niveau hierin meegenomen. Ontheffingen voor carbidschieten worden door veiligheid afgehandeld.
7.Toezicht Publiek Domein De toezichthouders publiek domein zien toe op de uitvoering en naleving van regels uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV), Alcoholwet en andere bijzondere wetgeving. De toezichthouders publiek domein hebben een BOA bevoegdheid. Hiervoor is 2,67 fte beschikbaar. Voor 2025 is er 3 fte beschikbaar Het team bestaat uit:
TakenAantalUren (per eenheid)Uren TotaalEvenementen/festiviteiten- - 118 Spreekuur Dorpen90 Overleggen intern/extern (politie afstemming/samenwerking)/traininge n lokaal overleg188 Verplichte her-en bijscholing100 300 Afhandeling meldingen overlast, etc. 750Alcoholwet 35 15 Speelautomaten2 4 8 Schenken/verkoop alcohol onder 18 jaarControles worden extern uitgevoerd Toezicht APV 964Jeugdoverlast (openbare orde)- 200 200 Oud en Nieuw100 Gevaarlijke honden3 36 108 Digitaal opkopers register- 270 250 Standplaatsen- 45 Wet goed verhuurderschap 102 Registratie BRS, Fixie=klachten = meldingen)/CLO540 Ondermijning: Incidenten veiligheid/ maatschappelijke onrust150Controles digitaal opkopersregister (DOR)0Ogen en oren in de wijken en buurten.Bijvoorbeeld het signaleren van afwijkend gedrag van jongeren. In combinatie met jeugdoverlastOndermijning/georganiseerde criminaliteit (PRIORITEIT)- ogen en oren in de buurten en dorpen/aanspreekpuntIn combinatie met spreekuur/toezicht APVDrugshandel/productie van drugs vanuit woningen,dumpen drugsafval, Drugshandel/Drugsgebruik openbare ruimte, sluiting pand op basis van de Opiumwet.In combinatie met toezicht APVVoorlichting agrarische ondernemers72Controle bedrijven(-terreinen)140Controles wet goed verhuurderschap60TotaalUur 4200
Prioriteiten publiekdomeinIn het volgende overzicht zijn de prioritieten voor het toezicht binnen het taakveld publiekdomein nader uitgewerkt. Voor elke prioriteit is een taakomschrijving aanwezig en het doel en beoogd effect omschreven. Daarnaast is de wijze van toezichthouden in het overzicht opgenomen. Voor het stellen van de prioriteiten is een omgevingsanalyse en integrale risicoanalyse uitgevoerd.
Evenement CPrioriteitHoogTaakomschrijving Handhaven voorschriften vergunning en regelgeving rondom evenementen. Handhaven openbare orde en veiligheid. Doel Zorgdragen voor een veilig en ordelijk verloop van evenementen. Beperken van risico’s algehele veiligheid en beperken overlast fysieke leefomgeving. Beoogd effect De evenementen voldoen aan de vergunningvoorschriften. Afname klachten, meldingen en overtredingen. Toezicht Het toezicht is vergunninggericht en structureel. Er wordt integraal toezicht gehouden met de veiligheidsregio en bouwtoezicht op veiligheidsaspecten. In de openbare ruimte wordt door Boa’s toezicht gehouden op openbare orde en drankregelgeving. Er wordt samengewerkt met ketenpartners waaronder de politie. Evenement BPrioriteitGemiddeldTaakomschrijving Handhaven voorschriften vergunning en regelgeving rondom evenementen. Handhaven openbare orde en veiligheid. Doel Zorgdragen voor een veilig en ordelijk verloop van evenementen. Beperken van risico’s algehele veiligheid en beperken overlast fysieke leefomgeving. Beoogd effect De evenementen voldoen aan de vergunningvoorschriften. Afname klachten, meldingen en overtredingen. Toezicht Het toezicht is vergunninggericht en incidenteel. Er wordt integraal toezicht gehouden met bouwtoezicht op veiligheidsaspecten. In de openbare ruimte wordt door Boa’s toezicht gehouden op openbare orde en drankregelgeving. Evenement APrioriteitLaagTaakomschrijving Handhaven voorschriften vergunning of melding. Handhaven openbare orde en veiligheid. Doel Zorgdragen voor een veilig en ordelijk verloop van evenementen. Beoogd effect De evenementen voldoen aan de vergunningvoorschriften. Afname klachten, meldingen en overtredingen. Toezicht Het toezicht is objectgericht en vindt klachtgericht plaats tijdens het evenement. AlcoholvergunningPrioriteitGemiddeldTaakomschrijving Handhaven voorschriften en vergunning Alcoholwet horecabedrijven Doel De verkoop van alcohol op een verantwoorde manier te laten gebeuren. Beoogd effect Afname klachten en overtredingen Toezicht Het toezicht is incidenteel en steekproefsgewijs waarbij actief wordt gereageerd op klachten en meldingen. Nieuw verleende en/of gewijzigde vergunningen worden altijd gecontroleerd. ExploitatievergunningPrioriteitLaagTaakomschrijving Handhaven voorschriften en vergunning exploitatie openbare inrichting Doel Hinder en overlast voor de fysieke leefomgeving van de openbare inrichting en verstoring van de openbare orde tegen te gaan Beoogd effect Afname klachten en overtredingen Toezicht Het toezicht is objectgericht, minimaal en vindt hoofdzakelijk plaats op basis van een klacht of melding.Schenken alcohol <18 jaarPrioriteitHoogTaakomschrijving Handhaven verbod verkoop detailhandel en schenken alcoholische dranken vanuit horeca aan jongeren < 18 jaar. Doel Tegengaan van alcoholgebruik door jongeren <18 jaar Beoogd effect Afname klachten en overtredingen Toezicht Het toezicht wordt extern uitgevoerd. TerrassenPrioriteitLaagTaakomschrijving Handhaven voorschriften vergunning of gebruiksregels Doel Bewaken veiligheid, leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit fysieke leefomgeving Beoogd effect Afname klachten en overtredingen Toezicht Het toezicht is objectgericht, minimaal en vindt hoofdzakelijk plaats op basis van een klacht of melding.SpeelautomatenPrioriteitLaagTaakomschrijving Handhaven regelgeving speelautomaten Doel Tegengaan van gokverslaving Beoogd effect Afname klachten en overtredingen Toezicht Het toezicht is objectgericht, minimaal en vindt hoofdzakelijk plaats op basis van een klacht of melding. Controle op speelautomaten maakt onderdeel uit van integrale controles bij horeca. StandplaatsenPrioriteitGemiddeldTaakomschrijving Handhaven op het innemen van standplaatsen overeenkomstig de standplaatsenvergunning en/of geldende beleidsregels Doel Het beperken van overlast en zorgen voor verkeersveiligheid Beoogd effect Afname klachten en overtredingen Toezicht Het toezicht is incidenteel en steekproefsgewijs waarbij actief wordt gereageerd op klachten en meldingen. Nieuw verleende en/of gewijzigde vergunningen worden altijd gecontroleerd. Voorwerpen op, aan en boven de wegPrioriteitLaagTaakomschrijving Handhaven op het correct aanbrengen van voorwerpen op, aan of boven de weg Doel Voorkomen van verkeersonveilige situaties en schade aan weg of wegmeubilair Beoogd effect Afname klachten en overtredingen Toezicht Het toezicht is gebiedsgericht, minimaal en vindt hoofdzakelijk plaats op basis van een klacht of melding. Fout parkerenPrioriteitLaagTaakomschrijving Handhaven op fout parkeren. Doel Het voorkomen van parkeerexcessen. Beoogd effect Afname klachten en overtredingen. Toezicht Het toezicht is gebiedsgericht en vindt plaats op basis van een klacht of melding. Hinderlijk (excessief) Fout parkerenPrioriteitHoogDoel Het voorkomen van parkeerexcessenTaakomschrijving Handhaven op hinderlijk (excessief) fout parkeren. Doel Het tegengaan van verkeersonveilige situaties belemmering verkeer (waaronder voetgangers)Beoogd effect Afname klachten en overtredingenToezichtHet toezicht is gebiedsgerichtParkeerexcessen / Autowrakken/aantasting groenvoorzieningPrioriteitLaagTaakomschrijving Handhaven oneigenlijk gebruik van de weg/groenvoorziening Doel Zorgdragen voor de verkeersveiligheid en woon- en leefklimaat. Beoogd effect Afname aantal klachten/meldingen Toezicht Het toezicht is gebiedsgericht, minimaal en vindt hoofdzakelijk plaats op basis van een klacht of melding. Sluiting pand door burgemeesterPrioriteitGemiddeldTaakomschrijving Handhaven sluiting pand o.g.v. art. 174 a Gemeentewet Doel Aanpakken overlast en risico’s voor fysieke leefomgeving Beoogd effect Afname aantal klachten/meldingen overlast. Preventieve werking. Toezicht Het toezicht is objectgericht, structureel en maakt onderdeel uit van de surveillancerondes. Vervuiling openbare ruimtePrioriteitGemiddeldTaakomschrijving Handhaven op vervuilingen in de openbare ruimte Doel Het behouden van een schone leefomgeving Beoogd effect Afname aantal klachten/meldingen vervuiling. Toezicht Het toezicht is gebiedsgericht, steekproefsgewijs en daarnaast klacht of melding gestuurd. gevaarlijke voorwerpenPrioriteitGemiddeldTaakomschrijving Handhaven op gevaarlijke voorwerpen in de fysieke leefomgeving Doel Zorgdragen voor de (verkeers)veiligheid op de weg en in de fysieke leefomgeving Beoogd effect Afname aantal klachten/meldingen Toezicht Het toezicht is objectgericht, structureel en maakt onderdeel uit van de surveillancerondes. Hinderlijk gedrag in de openbare ruimte,waaronder verboden drankgebruik en overlast jeugdPrioriteitGemiddeldTaakomschrijving Handhaven op hinderlijk gedrag in de openbare ruimte Doel Beperken hinderlijk gedrag en overlast in de openbare ruimte Beoogd effect Afname aantal klachten/meldingen hinder en overlast Toezicht Het toezicht is gebaseerd op klachten en meldingenOverlast houtstookPrioriteitLaagTaakomschrijving Handhaven op regels voor particuliere houtstook Doel Voorkomen luchtvervuiling en overlast omgeving Beoogd effect Afname aantal klachten/meldingen Toezicht Op basis van klachten en meldingenKan integraal worden opgepakt met toezicht vanuit milieu of bouw. Stoken en open vuurPrioriteitGemiddeldTaakomschrijving Handhaven op voorschriften ontheffing Doel Zorgdragen voor het veilig en ordelijk stoken en aanleggen van vuur in de open lucht. Beoogd effect Afname overtredingen, klachten en meldingen. Toezicht Het toezicht is ontheffingsgericht, gebiedsgericht en incidenteel. Overlast dierenPrioriteitLaagTaakomschrijving Handhaven op overlast veroorzaakt door dieren Doel Wegnemen/beperken overlast voor de omgeving Beoogd effect Afname klachten en meldingen. Toezicht Het toezicht is minimaal en vindt hoofdzakelijk plaats op basis van een klacht of melding. BijtincidentenPrioriteitGemiddeldTaakomschrijving Handhaven op bijtincidenten door honden Doel Voorkomen onveilige situaties met honden. Voorkomen letsel aan personen of andere dieren. Recidive voorkomen. Beoogd effect Afname incidenten en meldingen. Toezicht Het toezicht is hoofdzakelijk gericht op incidenten en meldingen. Wanneer er sancties zijn opgelegd is het toezicht, in ieder geval voor een bepaalde periode, structureel voor dat geval.
8.Handhaving Beschikbare capaciteit 2025 De juristen behandelen bezwaar- en beroepsprocedures en handhavingszaken en geven gevraagd en ongevraagd juridisch advies en bewaken de juridische kwaliteit. Het team bestaat uit:
FunctieAantal fteJurist Omgeving en Economie 2,56 fte 3584 uren
Taken en middelen In tabel is de planning aangegeven van het aantal verwachte taken en de benodigde middelen. De planning is dat ook de juristen in 2025 in CLO gaan werken.
Programma handhaving De operationele doelen voor handhaving zijn:
Formele verzoeken tot handhaving, klachten en meldingen met betrekking tot de fysieke leefomgeving (niet geplande activiteiten) worden zo vlot als mogelijk in behandeling genomen. De afhandeling leggen wij jaarlijks vast in een klachtenoverzicht (onderdeel jaarverslag). De prioritering en risico’s zijn hierin mede bepalend. In samenspraak met partijen wordt gezocht naar een passende oplossing waarbij de eigen verantwoordelijkheid van een ieder wordt gestimuleerd;
Mede op basis van het jaarlijks klachtenoverzicht en analyse daarvan beoordelen wij welke klachten wij met proactief beleid kunnen voorkomen;
90% van de geplande controles op omgevingsvergunningen wordt uitgevoerd;
De registratie van toezicht en handhaving is op orde;
Het naleefbeeld op de gestelde prioriteiten monitoren wij. Het naleefdoel is daarbij minimaal 90%;
90% van alle handhavingsbeschikkingen houden stand in een eventuele bezwaar- of beroepsprocedure.
9.Monitoring en evaluatie Na afloop van elk kalenderjaar wordt het uitvoeringsprogramma geëvalueerd. Deze evaluatie wordt opgenomen in het jaarverslag. Op basis van deze evaluatie kunnen conclusies worden getrokken over het opgestelde beleid en de uitvoering daarvan. In 2025 zal er nieuw VTH-beleid worden opgesteld. Het geldende plan is verouderd. Zijn de juiste doelen gesteld? Moet de aandacht worden verschoven naar een ander beleidsveld? Moet er op een andere wijze toezicht worden gehouden? Deze en andere vragen worden in de evaluatie beantwoord. De evaluatie kan leiden tot aanpassing van het beleid en is input voor het opstellen van het uitvoeringsprogramma voor het nieuwe kalenderjaar. Dit uitvoeringsprogramma en het jaarverslag worden vastgesteld door het college en het college geeft kennis van het beleid aan de gemeenteraad. Tevens kan de provincie Fryslân om deze stukken vragen in verband met het Interbestuurlijk Toezicht (IBT). De provincie heeft bij de VTH-taken een toezichthoudende rol.