CVDR735227_1Beleidsregel Handhavingsarrangement horeca BarendrechtnlregelingbeleidsregelBarendrecht2025-02-08gmb-2025-52697Beleidsregel handhavingsarrangement horeca Barendrechtartikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrechtafdeling 4 toezicht openbare inrichtingen, van de Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020burgemeesteropenbare orde en veiligheid2025-01-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2025-02-08nieuwe regelingOnbekend.Deze regeling vervangt het Handhavingsarrangement Horeca gemeente Barendrecht 2016.Beleidsregel Handhavingsarrangement horeca BarendrechtDe burgemeester van de gemeente Barendrecht;Gelet op afdeling 4 toezicht openbare inrichtingen (artikelen 2:27 t/m 2:34) van de Algemene Plaatselijke Verordening Barendrecht 2020 en gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht.Besluit:De beleidsregel handhavingsarrangement horeca Barendrecht vast te stellen.1InleidingToezicht en handhaving heeft tot doel de bescherming van de openbare orde en een veilig woon- en leefklimaat. In deze beleidsregel wordt vastgelegd op welke wijze de burgemeester handelt op overtredingen met betrekking tot horeca.Proportionaliteit en subsidiariteitBestuursrechtelijke handhaving moet aan de eisen van proportionaliteit en subsidiariteit voldoen. Dit houdt in dat de maatregel niet verder mag strekken dan noodzakelijk en dat bij de keuze uit verschillende bevoegdheden geen zwaardere bevoegdheid wordt gebruikt dan de concrete situatie vereist. De feiten en omstandigheden van de situatie spelen dan ook een rol bij de beoordeling of een maatregel nodig is, en zo ja, welke maatregel. Meerdere maatregelenHet kan zijn dat op bepaalde overtredingen meerdere bestuurlijke maatregelen van toepassing zijn. Meerdere maatregelen kunnen tegelijktijdig getroffen worden. Bijvoorbeeld de sluiting van een openbare inrichting vanwege drugshandel (op basis van de Opiumwet) en eveneens intrekking van de exploitatievergunning. Bestuursrecht en strafrechtZowel het bestuursrecht als strafrecht kunnen gelijktijdig worden toegepast. Een bestuursrechtelijke maatregel heeft als doel om de openbare orde en veiligheid te herstellen. Een strafrechtelijke maatregel heeft als doel straffen bestaande uit het opleggen van een sanctie. Erfelijke belastingHet kan zijn dat een exploitant wordt belast met de ‘erfenis’ van zijn voorganger(s). Dit gebeurt bijvoorbeeld bij langdurige en/of terugkerende vormen van overlast of verstoringen van de openbare orde. Een maatregel kan ook gevolgen hebben voor meerdere openbare inrichtingen. Bijvoorbeeld wanneer een exploitant meerdere openbare inrichtingen heeft en hij in een van zijn openbare inrichtingen overlast of anderszins veroorzaakt. Spoedsluiting Bij ernstige of acute verstoringen van de openbare orde volgt een spoedsluiting voor de duur van maximaal twee weken. Deze voorlopige sluiting dient om de openbare orde en veiligheid in en rond de openbare inrichting te herstellen. Deze periode is ook bedoeld om meer informatie te verkrijgen over de toedracht van het incident dat de openbare orde heeft verstoord. De burgemeester kan als gevolg daarvan besluiten om de exploitatievergunning in te trekken of treft een aanvullende maatregel indien er nog steeds een gevaar is en/of een kans op herhaling van een incident. Schorsen en intrekken exploitatievergunningEr wordt een onderscheid gemaakt tussen schorsing en intrekking van de exploitatievergunning. De burgemeester schorst de exploitatievergunning, wanneer een maatregel voor bepaalde tijd noodzakelijk is (als bijvoorbeeld voor twee weken niet mag worden geëxploiteerd). De burgemeester trekt de vergunning in als blijkt dat de exploitant strafbaar heeft gehandeld of omdat uit opeenvolgende incidenten blijkt dat de exploitant niet in staat is om zijn bedrijf zonder gevaar voor de openbare orde te exploiteren. Dit geldt dan voor onbepaalde tijd. 2SchijnbeheerEr is sprake van schijnbeheer als blijkt dat niet de vergunninghouder feitelijk zeggenschap heeft over de openbare inrichting, maar een persoon die niet als zodanig op de vergunning staat vermeld.
Overtreding of incidentToezichthouderBurgemeesterSchijnbeheerRapportage naar burgemeesterIntrekken exploitatievergunning
3Slecht levensgedragVan een exploitant wordt verwacht dat deze niet in enig opzicht van slecht levensgedrag is. Wanneer wordt geconstateerd dat de exploitant of zijn beheerder in enig opzicht van slecht levensgedrag is, is dit reden om de exploitatievergunning in te trekken, dan wel te wijzigen door de beheerder hiervan te verwijderen.
Overtreding of incidentToezichthouderBurgemeesterSlecht levensgedrag Iedere constatering: Rapportage naar burgemeesterIedere constatering: Indien exploitant: Intrekken exploitatievergunningIndien beheerder: Wijzigen exploitatievergunning door verwijderen beheerder. Na 3 keer achtereenvolgend (binnen 1 jaar) verwijdering beheerder dan intrekken exploitatievergunning.
4GeweldOnder geweldsincidenten wordt verstaan de situatie waarin bijvoorbeeld een handgemeen plaatsvindt in de directe nabijheid van of vanuit de openbare inrichting. Als blijkt dat er vanuit de exploitant en zijn personeel geen sprake is van verwijtbaarheid zal niet worden overgegaan tot intrekking van de exploitatievergunning ofwel sluiting van de openbare inrichting.
Overtreding of incidentToezichthouderBurgemeesterGeweld1e constatering: Rapportage naar burgemeester1e constatering: Sluiting pand max. 2 weken2e constatering:Rapportage naar burgemeester2e constatering: Sluiting pand max. 8 weken3e constatering:Rapportage naar burgemeester3e constatering:Intrekken exploitatievergunning
5Ernstig geweldOnder ernstige geweldsincidenten (in, vanuit of in de directe omgeving van de openbare inrichting) worden in ieder geval verstaan (niet limitatief):
Incidenten waarbij een of meer vuur-, steek-, slag-, stroomstootwapens of explosieven is/zijn gebruikt of met gebruik ervan is gedreigd;
Incidenten waarbij een of meer dodelijke slachtoffer(s) is/zijn gevallen;
Incidenten waarbij een of meer slachtoffer(s) ernstig gewond is/zijn geraakt;
Grootschalige vechtpartijen waarbij grote groepen bezoekers, dan wel personeel van de horeca-inrichting bij betrokken zijn;
Ernstige zedendelicten (zoals verkrachting);
(Onvrijwillige) Toediening van bedwelmende middelen zoals bijvoorbeeld GHB (lijst II Opiumwet).
Overtreding of incidentToezichthouderBurgemeesterErnstig geweld1e constatering: Rapportage naar burgemeester1e constatering: Sluiting max. 8 weken dan;of intrekken bevel sluiting;of sluiting pand max 6 maanden2e constatering:Rapportage naar burgemeester2e constatering: intrekken exploitatievergunning
6Strafbare feiten in of vanuit openbare inrichtingOnder strafbare feiten in of vanuit de openbare inrichting worden in ieder geval verstaan (niet limitatief):
Heling
Illegaal gokken
Tewerkstellen van illegalen
Aanwezigheid (vuur)wapen
Aanwezigheid handelshoeveelheid drugs
Drugsgebruik en –handel
Mensenhandel
Mede vanwege het georganiseerde en/of ondermijnende karakter van dergelijke strafbare feiten en de impact die dit heeft op de openbare orde en veiligheid en het woon- en leefklimaat, wordt in beginsel uitgegaan van een sluiting van 1 maand.
Overtreding of incidentToezichthouder BurgemeesterStrafbare feiten1e constatering: Rapportage naar burgemeester1e constatering: Sluiting pand 1 maand2e constatering:Rapportage naar burgemeester2e constatering: Sluiting pand 3 maanden3e constatering:Rapportage naar burgemeester3e constatering:Intrekken exploitatievergunning
7Exploitatie zonder (geldige) vergunningExploiteren van een openbare inrichting mag alleen met een (geldige) vergunning. Er is in ieder geval sprake van verboden exploitatie als (niet limitatief):
Wordt geëxploiteerd bij een overname terwijl nog geen vergunning(en) is/zijn verleend;
Wordt geëxploiteerd terwijl de vergunning(en) is/zijn ingetrokken of geweigerd; of
Wordt geëxploiteerd nadat de exploitatievergunning is vervallen.
Overtreding of incidentToezichthouderBurgemeesterExploitatie zonder geldige vergunning1e constatering: Rapportage naar burgemeester1e constatering: Voornemen en opleggen last onder dwangsom2e constatering:Rapportage naar burgemeester2e constatering: Sluiting pand voor onbepaalde tijd
8Wijzigen exploitatievorm zonder nieuwe vergunningUit de vergunning blijkt welke activiteiten in een openbare inrichting wel en niet zijn toegestaan.
Overtreding of incidentToezichthouderBurgemeesterWijzigen exploitatievorm zonder nieuwe vergunning1e constatering: Mondelinge waarschuwing, exploitant moet niet vergunde activiteiten onmiddellijk staken en rapportage naar burgemeester1e constatering: Bestuurlijke waarschuwing en exploitant moet binnen twee weken een nieuwe exploitatievergunning aanvragen2e constatering: Rapportage naar burgemeester2e constatering: Schorsen exploitatievergunning 1 maand3e constatering:Rapportage naar burgemeester3e constatering: Intrekken exploitatievergunning
9Niet-vergunde uitbreiding openbare inrichtingWordt er geëxploiteerd binnen vertrekken of vierkante meters, die niet binnen de vergunning vallen, dan is sprake van een niet-vergunde uitbreiding.
Overtreding of incidentToezichthouderBurgemeesterNiet-vergunde uitbreiding1e constatering: Rapportage naar burgemeester1e constatering: Bestuurlijke waarschuwing 2e constatering:Rapportage naar burgemeester2e constatering: Voornemen en opleggen last onder dwangsom3e constatering:Rapportage naar burgemeester3e constatering: Intrekken exploitatievergunning
10Wijzigen exploitant en/of rechtsvorm zonder meldingDe exploitant is verplicht elke wijziging in de zeggenschap (bijvoorbeeld doordat een vennoot toetreedt tot de vennootschap of een eenmanszaak een BV wordt met aandeelhouders) door te geven en een nieuwe vergunning aan te vragen.
Overtreding of incidentToezichthouderBurgemeesterWijzigen exploitant en/of rechtsvorm zonder melding1e constatering: Rapportage naar burgemeester1e constatering: Bestuurlijke waarschuwing en verplichting om binnen 2 weken een melding te doen 2e constatering:Rapportage naar burgemeester2e constatering: Sluiting max 4 weken3e constatering:Rapportage naar burgemeester3e constatering:Intrekken exploitatievergunning
11Niet gecertificeerde portierSchakelt de exploitant een portier in voor het bewaken van de orde aan de deur en in de openbare inrichting, dan moet deze portier beschikken over de juiste certificering.
Overtreding of incidentToezichthouderBurgemeesterNiet gecertificeerde portier1e constatering: Rapportage naar burgemeester1e constatering: Bestuurlijke waarschuwing 2e constatering:Rapportage naar burgemeester2e constatering: Voornemen en opleggen last onder dwangsom3e constatering:Rapportage naar burgemeester3e constatering: Intrekken exploitatievergunning
12Afwezigheid exploitant of beheerderDe burgemeester stelt als voorschrift dat een op de vergunning genoemde exploitant of beheerder aanwezig is wanneer de openbare inrichting is geopend voor publiek.
Overtreding of incidentToezichthouderBurgemeesterAfwezigheid exploitant of beheerder1e constatering: Mondelinge waarschuwing 1e constatering: --2e constatering:Mondelinge waarschuwing en rapportage naar burgemeester2e constatering: Bestuurlijke waarschuwing3e constatering:Rapportage naar burgemeester3e constatering: Voornemen en opleggen last onder dwangsom4e constatering:Rapportage naar burgemeester4e constatering: Intrekken exploitatievergunning
13Overtreden sluitingstijdenOpenbare inrichtingen zijn gebonden aan sluitingstijden die zijn opgenomen in de APV en de vergunning.
Overtreding of incidentToezichthouderBurgemeesterOvertreden sluitingstijden1e constatering: Mondelinge waarschuwing 1e constatering: --2e constatering:Mondelinge waarschuwing en rapportage naar burgemeester2e constatering: Bestuurlijke waarschuwing3e constatering:Rapportage naar burgemeester3e constatering: Voornemen en opleggen last onder dwangsom4e constatering:Rapportage naar burgemeester4e constatering: Intrekken exploitatievergunning
14Niet exploiteren conform de aan de vergunning verbonden voorschriftenAan zowel de exploitatie- als eventuele terrasvergunning worden voorschriften verbonden.
Overtreding of incidentToezichthouderBurgemeesterExploiteren niet volgens de voorschriften1e constatering: Mondelinge waarschuwing 1e constatering: --2e constatering:Mondelinge waarschuwing en rapportage naar burgemeester2e constatering: Bestuurlijke waarschuwing3e constatering:Rapportage naar burgemeester3e constatering: Voornemen en opleggen last onder dwangsom4e constatering:Rapportage naar burgemeester4e constatering: Intrekken exploitatievergunning
15Niet-vergund terrasVoor het voeren van een terras bij een openbare inrichting is een vergunning nodig.
Overtreding of incidentToezichthouderBurgemeesterNiet-vergund terras1e constatering: Mondelinge waarschuwing en verplichting om binnen 2 weken een vergunningaanvraag te doen1e constatering: --2e constatering:Rapportage naar burgemeester2e constatering: Bestuurlijke waarschuwing3e constatering:Rapportage naar burgemeester3e constatering: Voornemen en opleggen last onder dwangsom
16Inwerkingtreding Deze beleidsregel treedt in werking de dag na bekendmaking.17intrekking oude regelingHet ‘handhavingsarrangement Horeca gemeente Barendrecht 2016’ wordt ingetrokken.18Citeertitel Deze beleidsregel wordt aangehaald als: “Beleidsregel handhavingsarrangement horeca Barendrecht”. Aldus vastgesteld op 27 januari 2025,R. SchneiderDe burgemeester van Barendrecht