CVDR73387_2Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2010nlregelingTerschelling2018-04-10TerschellinggemeentebladVerordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2010.artikel 33, lid3, Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2010-10-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-302018-03-13nieuwe regeling2010/60Geen.Geen.Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2010De raad van de gemeente Terschelling:gelet op artikel 33, derde lid, van de Gemeentewet;gelezen het voorstel van het presidium van 11 oktober 2010;Besluit:Vast te stellen de aangepaste Verordening Ambtelijke Bijstand en
Fractieondersteuning 2010.1Ambtelijke bijstand1Verzoek om informatieEen raadslid wendt zich tot de griffier of een ambtenaar met een verzoek
om: a. feitelijke informatie van geringe omvang; b. inzage in of afschrift van documenten die openbaar zijn.2. Indien de ambtenaar twijfelt of het verzoek betrekking heeft op
informatie bedoeld onder het eerste lid, onderdeel a of b, stelt hij de
secretaris daarvan in kennis. De secretaris beslist. 3. Een raadslid wendt zich tot de griffier met een verzoek om a. bijstand bij het opstellen van voorstellen, amendementen en
moties;b. andere bijstand van substantiële omvang. 4. De bijstand, bedoeld in het derde lid, onderdeel a of b, wordt
verleend door de griffier of een medewerker van de griffie. Indien de
gevraagde bijstand niet door de griffier of een medewerker van de
griffie kan worden verleend kan de griffier de secretaris verzoeken, één
of meer ambtenaren aan te wijzen, die de gevraagde bijstand zo spoedig
mogelijk verlenen. 2Verlenen van ambtelijke bijstand1. Een ambtenaar verleent op verzoek van de griffier of de secretaris
ambtelijke bijstand tenzij: a. het raadslid niet aannemelijk heeft gemaakt dat de bijstand
betrekking heeft op de werkzaamheden van de raad;b. dit het belang van
de gemeente kan schaden;2. De secretaris beoordeelt of ambtelijke bijstand op grond van het
eerste lid geweigerd wordt. 3. Indien de bijstand op grond van het eerste lid wordt geweigerd deelt
de secretaris dit met redenen omkleed mee aan de griffier en aan het
raadslid dat het verzoek heeft ingediend. 4. De secretaris verstrekt de betreffende portefeuillehouder in het
college desgewenst een afschrift van het verzoek. 3Weigering verzoek ambtelijke bijstand1. Indien de secretaris het verzoek om bijstand door een ambtenaar
weigert kan de griffier of het betrokken raadslid het verzoek voorleggen
aan de burgemeester. De burgemeester beslist zo spoedig mogelijk over
het verzoek.4Geschil over ambtelijke bijstand1. Indien een raadslid niet tevreden is over door een ambtenaar
verleende bijstand, doet hij of de griffier hiervan mededeling aan de
secretaris. 2. Indien overleg met de secretaris niet leidt tot een voor beide
partijen bevredigende oplossing leggen zij de zaak voor aan de
burgemeester. De burgemeester beslist zo spoedig mogelijk over de zaak
2Fractieondersteuning5Recht op financiële vergoeding1. De fracties, zoals bedoeld in artikel 8 van het reglement van orde
voor de vergaderingen van de raad, ontvangen jaarlijks een financiële
bijdrage als tegemoetkoming in de kosten voor het functioneren van de
fractie. 2. Deze bijdrage wordt jaarlijks middels de begroting vastgesteld. 6Besteding financiële vergoeding1. Fracties besteden de bijdrage om hun volksvertegenwoordigende,
kaderstellende en controlerende rol te versterken. 2. De bijdrage mag niet gebruikt worden ter bekostiging van: a. uitgaven die in strijd zijn met wettelijke bepalingen en overige
regelingen; b. betalingen aan politieke partijen, met politieke partijen verbonden
instellingen of natuurlijke personen anders dan ter vergoeding van
prestaties (diensten of goederen) geleverd ten behoeve van de fractie op
basis van een gespecificeerde, reële declaratie;c. giften;d. uitgaven welke dienen bestreden te worden uit vergoedingen die de
leden ingevolge het rechtspositiebesluit raads- en commissieleden
toekomen;e. opleidingen voor raads- en commissieleden voor zover deze inhoudelijk
gerelateerd zijn aan de politieke uitgangspunten van de deelnemers.7Beschikbaarheid financiële vergoeding1. De bijdrage voor fractieondersteuning wordt jaarlijks middels de
begroting vastgesteld. 2. De griffier is budgethouder.3. Raadsleden en raadsfracties kunnen gemaakte kosten via declaratie
vergoed krijgen.4. Indien de griffier twijfelt over de betaling van een declaratie,
wordt deze voorgelegd aan het presidium. 8Beschikbaarheid financiële vergoeding1. Bij splitsing van een fractie wordt de op grond van artikel 5
vastgestelde bijdrage voor de oorspronkelijke fractie naar evenredigheid
verdeeld over de betrokken fracties . 2. Bij splitsing van een fractie wordt het aan de oorspronkelijke
fractie verstrekte voorschot verrekend overeenkomstig de verdeling die
volgt uit het eerste lid. 3. Ingangsdatum van de herziene verdeling is de datum waarop de
verandering formeel in de raad plaatsvindt. 9Beschikbaarheid financiële vergoedinga. Titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op de
financiële middelen die een fractie ontvangt.3Slotbepalingen10Intrekking oude verordening en inwerkingtreden nieuwe
verordening1. De verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2003 wordt
ingetrokken.2. Deze verordening treedt in werking met ingang van 27 oktober 2010.3.
Aldus vastgesteld door de gemeenteraad van Terschelling op 26 oktober
2010. 11CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Verordening ambtelijke bijstand en
fractieondersteuning 2010.Aldus vastgesteld in de vergadering van de gemeenteraad van 26 oktober
2010,B.A. Wiener, mr. J.M. Visser,Griffier Voorzitter1Artikelgewijze toelichtingArtikelgewijze toelichtingArtikel 1 De verordening is niet bedoeld om formele barrières op te werpen die
het verlenen van bijstand aan raadsleden juist bemoeilijkt. Indien het gaat om
het verzoek om informatie van feitelijke aard, dan wel inzage in of afschrift
van openbare documenten, kan een raadslid contact opnemen met de griffier die
het verzoek kan neerleggen bij een ambtenaar uit de reguliere ambtelijke
organisatie. Het begrip document wordt hier overigens gebruikt in de betekenis
die het in de Wet openbaarheid bestuur heeft. Met openbaar wordt bedoeld
openbaar in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur. Voor niet openbare
documenten wordt een regeling gegeven in de artikelen 25, 55 en 86 van de
Gemeentewet. Er is voor gekozen de griffier te noemen als centrale functionaris.
Het bestaan van het instituut griffie en de ontvlechting van de posities van de
raad en het college, die bij de dualisering zijn beslag hebben gekregen, leiden
ertoe dat de ambtelijke organisatie parallel ontvlochten is. Omdat de griffier
geen zeggenschap heeft over de reguliere ambtelijke organisatie zal de
secretaris de ambtenaar die de bijstand verleent moeten aanwijzen. Hiervoor zijn
praktische afspraken gemaakt om de voortgang zo min mogelijk te hinderen. De
griffie en het MT zijn overeengekomen dat raadsleden met vragen als bedoeld in
het eerste lid (onderdeel a en b) zich direct tot de behandelend ambtenaar mogen
wenden. De bijstand wordt zo spoedig mogelijk verleend. Het is niet mogelijk in
de verordening hiervoor vaste termijnen op te nemen in verband met de
verschillen in aard en omvang van de werkzaamheden voor een verzoek. De griffier
ziet erop toe dat er voortgang blijft in het proces.In de gehele verordening is
ervoor gekozen een onderscheid aan te brengen tussen ambtenaren en medewerkers
van de griffie. Als er over ambtenaren gesproken wordt, worden ambtenaren van de
reguliere ambtelijke organisatie bedoeld die onder gezag van het college staan
en worden dus niet griffiemedewerkers bedoeld. Dit neemt niet weg dat ook
medewerkers van de griffie ambtenaren in de zin van de Ambtenarenwet zijn.Op
grond van het tweede lid is er bij twijfel een rol voor de secretaris weggelegd.
Deze zal moeten beslissen of het een verzoek als bedoeld in het eerste lid,
onderdeel a en b betreft.Artikel 2 en 3 Beoordeling of één van de in artikel 2 genoemde weigeringsgronden
zich voordoet vindt in eerste instantie plaats door de gemeentesecretaris als
hoofd van de reguliere ambtelijke organisatie. In artikel 3 is aangegeven dat de
uiteindelijke beslissing over het niet verlenen van ambtelijke bijstand is
voorbehouden aan de burgemeester. Het ligt in de rede dat hij hierover overleg
voert met de secretaris en de griffier (en indien nodig ook met het betrokken
raadslid). Uiteraard kan de raad via de gebruikelijke weg hierover de
burgemeester verzoeken verantwoording af te leggen (artikel 180
Gemeentewet).Artikel 4 Ook indien - naar de mening van het raadslid - op onvoldoende wijze
aan zijn of haar verzoek om hulp gehoor wordt gegeven kan de zaak aan een hogere
instantie worden voorgelegd: de burgemeester is daar gezien zijn eigenstandige
positie in het gemeentelijke bestuur de meest aangewezen instantie voor.Wel
dient het betrokken raadslid of de griffier hierover eerst overleg te voeren met
de secretaris.Artikel 5 Fractieondersteuning vindt zijn vorm in een financiële ondersteuning.
De hoogte van het budget voor fractieondersteuning is in de gemeentebegroting
opgenomen en dus door de raad vastgesteld.Artikel 6 De fracties wordt grotendeels de vrijheid gelaten wat betreft de
inhoudelijke besteding van de fractieondersteuning. Minimumvoorwaarde is wel dat
de bijdrage besteed wordt aan raadswerkzaamheden. Verder is een aantal doelen
genoemd waarvoor de bijdrage niet gebruikt mag worden. Daarmee wordt onder
andere voorkomen dat met de bijdrage verkiezingscampagnes worden gefinancierd en
dat raadsleden hun eigen vergoeding voor het raadswerk (vastgelegd in het
rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, dat zijn grondslag vindt in de
artikelen 95 en 96 van de Gemeentewet) aanvullen met de bijdrage voor
fractieondersteuning. Omdat het bij uitstek om politieke ondersteuning gaat kan
deze inhoudelijk niet te zeer gedetailleerd geregeld worden.
Fractieondersteuning in de vorm van het beschikbaar stellen van
gemeenteambtenaren voor de fracties wordt niet wenselijk geacht, aangezien het
vaak politiek getinte ondersteuning betreft. Fracties moeten daarom vrij zijn in
de keuze van de personen die de fracties eventueel ondersteunen.Algemene
opleidingen voor raads- en commissieleden die meestal worden georganiseerd door
de griffie(r) dienen bekostigd te worden uit de gemeentelijke bedrijfsvoering en
dientengevolge ook niet uit de bijdrage voor fractieondersteuning. Deze
cursussen worden veelal verzorgd door politiek neutrale instituten.Artikel 7 De bijdrage wordt niet aan de fracties verstrekt, maar blijft onder
beheer van de griffier. De griffier verwerkt de declaraties die raadsleden en
-fracties indienen.Artikel 8 Het spreekt vanzelf dat de bijdrage aangepast zal moeten worden aan
veranderde verhoudingen in de raad.Artikel 9 Titel 4.2 van de Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op de
financiële middelen die een fractie ontvangt.Artikel 10 en 11 Deze artikelen behoeven geen toelichting.