CVDR73329_2Verordening Burgerinitiatief gemeente TerschellingnlregelingTerschelling2018-04-10TerschellingGemeenteblad"Verordening burgerinitiatief gemeente Terschelling"Artikel 147 en artikel 149 Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2002-12-17De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-01-302017-02-07nieuwe regeling2002/113Geen.Geen.Verordening Burgerinitiatief gemeente TerschellingDe raad van de gemeente Terschelling;overwegende, dat het gewenst is de betrokkenheid van de bevolking bij de
uitoefening van de taak van de gemeenteraad te vergroten door invoering van
een zogenoemd burgerinitiatief;gelet op de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet;Besluit:vast te stellen de verordening burgerinitiatief gemeente Terschelling. 1Begripsbepaling.In deze verordening wordt verstaan onder een burgerinitiatiefvoorstel: een
voorstel van een initiatiefgerechtigde om een onderwerp op de agenda van de
raad te plaatsen.2Geldig initiatief.1. De raad plaatst een burgerinitiefvoorstel op de agenda van zijn
vergadering indien daartoe door een initiatiefgerechtigde een geldig verzoek
is ingediend.2. Ongeldig is een verzoek dat:a. niet door tenminste 50 initiatiefgerechtigden wordt ondersteund;b. een onderwerp als bedoeld in artikel 4 bevatc. niet voldoet aan de
voorwaarden in artikel 5. 3Initiatiefgerechtigden.1. Initiatiefgerechtigden zijn:a. personen van 16 jaar en ouder die in de gemeente wonen;b. personen die niet in de gemeente wonen maar wel onroerend goed in de
gemeente in eigendom hebben;2. Voor de beoordeling of aan de vereisten voor initiatiefgerechtigden is
voldaan is de toestand op de dag van indiening bepalend.4Uitgesloten onderwerpen.Een burgerinitiatiefvoorstel kan niet betreffen:a. een onderwerp dat niet behoort tot de bevoegdheid van de raad;b. een vraag over gemeentelijk beleid;c. een klacht in de zin van hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht
over een gedraging van het gemeentebestuur;d. een bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Algemene wet bestuursrecht
tegen een besluit van het gemeentebestuur;e. onderwerpen waarover in de lopende raadsperiode een besluit is genomen;
5Wijze van indiening.1. Het verzoek ter plaatsing van een burgerinitiatiefvoorstel op de agenda
van de vergadering van de raad wordt schriftelijk ingediend bij de
voorzitter.2. Het verzoek bevat in ieder geval:a. een omschrijving van het initiatiefvoorstel;b. een toelichting op het voorstel;c. de naam, het adres, de geboortedatum en de handtekening van de
verzoeker;d. een lijst met de namen, adressen, geboortedata en handtekeningen van de
initiatiefgerechtigden die het verzoek ondersteunen;e. bij toepassing van artikel 3, lid 1, sub b, een aanduiding van het
eigendomsrecht; 6Wijze van behandeling.1. De raad beslist in de eerstvolgende vergadering na de datum van indiening
van het verzoek of het burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van de raad
wordt geplaatst, met dien verstande dat tenminste twee weken is gelegen
tussen de dag van indiening van het verzoek en de dag waarin op het verzoek
wordt beslist.2. Indien de raad het verzoek afwijst wegens strijd met artikel 4, onder a,
kan de raad het voorstel doorzenden aan burgemeester en wethouders of aan de
burgemeester.3. Indien de raad het verzoek toewijst wordt het voorstel geagendeerd voor
de eerstvolgende vergadering van de vaste raadscommissie.4. De verzoeker wordt in de vergadering van de vaste raadscommissie in de
gelegenheid gesteld zijn voorstel nader toe te lichten. De leden van de
commissie kunnen vragen stellen aan de verzoeker ter verduidelijking.5. De commissie kan besluiten tot nader onderzoek of tot nader overleg
alvorens de commissie het voorstel rijp acht voor besluitvorming door de
raad.6. Het voorstel wordt geagendeerd voor de eerstvolgende raadsvergadering na
de vergadering van de commissie waarin is geoordeeld dat het voorstel rijp
is voor besluitvorming. Na de beraadslaging in eerste termijn door de raad
wordt de verzoeker in de gelegenheid gesteld hierop te reageren. 7. Zo spoedig mogelijk nadat de raad over het voorstel een besluit heeft
genomen wordt dit besluit algemeen bekend gemaakt op de in de gemeente
gebruikelijke wijze.8. Tegelijkertijd met de bekendmaking wordt van het besluit mededeling
gedaan aan verzoeker. 7Verslaglegging.De burgemeester brengt over de werking van het burgerinitiatief in de
praktijk verslag uit in het burgerjaarverslag als bedoeld in artikel 170 van
de Gemeentewet.8Citeerartikel.Deze verordening kan worden aangehaald als "Verordening burgerinitiatief
gemeente Terschelling".Terschelling, 17 december 2002.De raad van de gemeente Terschelling
voornoemd,1Toelichting Verordening burgerinitiatief gemeente TerschellingArtikel 1 BegripsomschrijvingIn de verordening is er voor gekozen de term
“burgerinitiatiefvoorstel” te hanteren voor de aanduiding van het voorstel dat
door een burger bij de gemeenteraad kan worden ingediend. De omschrijving is
ruim geformuleerd. Het kan een concreet voorstel betreffen, bijvoorbeeld een
wijziging van een bepaling in de Algemene Plaatselijke Verordening. Het kan ook
betrekking hebben op een onderwerp, zonder dat daarbij een concreet voorstel is
gevoegd, bijvoorbeeld de wens om een bepaald probleem aan te pakken of op te
lossen.Artikel 2 Geldig initiatiefUit dit artikel volgt dat de gemeenteraad een
burgerinitiatiefvoorstel op de agenda van een raadsvergadering moet plaatsen
indien er sprake is van een geldig verzoek, ingediend door een
initiatiefgerechtigde. De gemeenteraad zal zich moeten uitspreken over het
burgerinitiatiefvoorstel. Van een geldig verzoek is sprake als (a) het verzoek
door ten minste een bepaald aantal initiatiefgerechtigden wordt ondersteund, (b)
het onderwerp van het burgerinitiatiefvoorstel niet in artikel 4 is uitgezonderd
en (c) aan de in artikel 5 gestelde procedurele voorwaarden wordt voldaan.In artikel 3 wordt nader omschreven wanneer een persoon initiatiefgerechtigd
is.Over het vereiste dat het verzoek door ten minste een bepaald aantal
initiatiefgerechtigden wordt ondersteund kan het volgende worden opgemerkt. Het
burgerinitiatief biedt burgers de mogelijkheid om invloed uit te oefenen op de
agenda van de gemeenteraad. Het is daarom een inbreuk op het uitgangspunt dat de
raad zijn eigen agenda vaststelt. Dit is alleen gerechtvaardigd als het
burgerinitiatiefvoorstel ook daadwerkelijk door een bepaald gedeelte van de
bevolking wordt gedragen. De hoogte van de benodigde steun kan worden ontleend
aan de drempel die in de Tijdelijke referendumwet wordt gehanteerd bij het
inleidend verzoek voor een raadgevend correctief referendum (artikel 4, tweede
lid). Het staat de gemeente vrij een andere drempel vast te stellen. De omvang
van de drempel zou van dien aard moeten zijn dat zij – zonder verhinderend te
zijn – toch een zekere garantie biedt dat het desbetreffende verzoek gedragen
wordt door een gedeelte van de bevolking.Artikel 3 Initiatiefgerechtigden.Het ligt voor de hand het initiatiefrecht toe
te kennen aan de inwoners van de gemeente Om de jeugd meer bij de gemeentelijke
politiek te betrekken zijn personen van 16 jaar en ouder
initiatiefgerechtigd.Ook mensen die niet in onze gemeente wonen maar hier wel
onroerend goed in eigendom hebben zijn initiatiefgerechtigd. Dit is vooral
gedaan met het oog op de eigenaren van recreatiewoningen.Voor de toetsing of aan de vereisten voor initiatiefgerechtigdheid is voldaan,
lijkt het moment van indiening van het verzoek aangewezen. Het verzoek vindt
immers formeel op dit moment plaats. Om te kunnen onderzoeken of op dat moment
wordt voldaan aan de vereisten, zijn verschillende gegevens nodig. Welke dat
zijn wordt geregeld in artikel 5.Artikel 4 Uitgesloten onderwerpen.De beperkingen die dit artikel stelt aan de
inhoud van een burgerinitiatiefvoorstel vloeien vooral voort uit
doelmatigheidsoverwegingen. Het is bijvoorbeeld weinig efficiënt om de raad te
belasten met de beraadslaging over een onderwerp waarover de raad uiteindelijk
geen beslissende bevoegdheid heeft. Een vraag over gemeentelijk beleid kan ook
geen onderwerp van een burgerinitiatief zijn. Voor dit soort vragen staan de
burger andere wegen open. Hij daarover een raadslid of een lid van het college
aanspreken.Ook moet voorkomen worden dat het burgerinitiatief andere procedures
zoals de bezwaar- of de klachtprocedure doorkruist. Met het oog hierop is
bepaald dat het burgerinitiatiefvoorstel geen bezwaar tegen een genomen besluit
of een klacht over een gedraging van het gemeentebestuur kan inhouden. Hiervoor
heeft de burger andere wegen. Ten slotte is het evenmin de bedoeling dat zaken
die recent nog in de raad aan de orde zijn geweest opnieuw onderwerp van
bespreking worden als gevolg van een burgerinitiatief. Dit zou de besluitvorming
in de raad te zeer kunnen frustreren. Daarbij wordt een koppeling gelegd met de
lopende raadsperiode.Artikel 5 Wijze van indieningAan het verzoek zijn enkele minimumvereisten
gesteld. Bij de omschrijving van het voorstel hoort een onderbouwing: wat is de
reden van het voorstel en wat denkt men met overneming van het voorstel te
bereiken.Om misbruik te voorkomen kan naar gegevens gevraagd worden als
adressen, geboortedata en kadastrale informatie.Artikel 6 Wijze van behandelingDe burger moet erop kunnen vertrouwen dat de raad
zijn voorstel spoedig toetst aan de vereisten en een besluit neemt over de
behandeling. Hierin voorziet het eerste lid. Het gaat erom een termijn te kiezen
die niet te lang is, maar ook niet zo kort dat ze onvoldoende is om het voorstel
te kunnen controleren. Verzoeken waarover de raad niet bevoegd, kan de raad
doorzenden naar het college of naar de burgemeester als één van deze beide het
bevoegde orgaan is. Met het vierde tot en met achtste lid wordt een transparante
afhandeling beoogd door de raad. Daarbij is het een praktische werkwijze dat de
verzoeker zijn voorstel mondeling toelicht in de vergadering van de vaste
raadscommissie, alwaar ook gelegenheid is om vragen te stellen ter
verduidelijking.De commissie kan oordelen dat eerst nader onderzoek of nader
overleg nodig is voordat de zaak rijp is voor besluitvorming. Het ligt voor de
hand dat de commissie de wijze waarop dit plaatsvindt afstemt met de indiener
van het verzoek.Na de commissiebehandeling wordt het voorstel geagendeerd voor
de raadsvergadering, waarbij de verzoeker na de bespreking in 1e termijn
gelegenheid krijgt zijn 'verdediging' te voeren, waarna de raad, na een
eventuele 2e termijn, tot besluitvorming overgaat.Op grond van het achtste lid wordt de verzoeker altijd schriftelijk meegedeeld
wat er met het ingediende voorstel gebeurt. Dat kan dus een mededeling zijn dat
het verzoek wordt afgewezen of een inhoudelijk besluit. Wordt het verzoek tot
plaatsing van het burgerinitiatiefvoorstel door de raad afgewezen, dan is er
sprake van een besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht waartegen
bezwaar en beroep op de rechter openstaan. Besluit de raad het
burgerinitiatiefvoorstel te agenderen, dan is er sprake van een
voorbereidingsbeslissing die niet vatbaar is voor bezwaar of beroep (artikel 6:3
Awb). Afhankelijk van de inhoud van de beslissing op het initiatiefvoorstel
zelf, zal er sprake zijn van een besluit in de zin van de Algemene wet
bestuursrecht die vatbaar is voor bezwaar en beroep. Zo zal bijvoorbeeld bezwaar
en beroep openstaan indien de raad naar aanleiding van het
burgerinitiatiefvoorstel besluit een subsidie toe te kennen voor een bepaald
project. Een ander voorbeeld is het besluit om een verordening op bepaalde
punten aan te passen. Tegen een dergelijk besluit staan geen bezwaar en beroep
bij de rechter open (artikel 8:2 Awb).Artikel 7 VerslagleggingDe verslaglegging over het gebruik dat van het
burgerinitiatief is gemaakt past goed in het door de burgemeester te maken
burgerjaarverslag. Naast informatie over aantallen kan deze verslaglegging ook
een beoordeling van het bestuurlijke rendement van dit instrument bevatten.