Organisatie | Meerssen |
---|---|
Organisatietype | Gemeente |
Officiële naam regeling | Besluit van de gemeenteraad van de gemeente Meerssen houdende regels omtrent (de)regulering evenementen |
Citeertitel | Notitie (de)regulering evenementen 2010 |
Vastgesteld door | gemeenteraad |
Onderwerp | bestuur en recht |
Eigen onderwerp | |
Externe bijlage | bijlage 5 |
Geen
Onbekend
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
---|---|---|---|---|---|
23-04-2010 | nieuwe regeling | 22-04-2010 De Geulbode, 5 mei 2010 | 2009/10628 |
De doelstelling van deze beleidsnotitie is om te komen tot een (de)regulering van de evenementen.
Er gaan minder regels gelden voor degene die een evenement wil organiseren. Dit wordt bereikt door evenementen, die binnen een aantal criteria vallen, vrij te stellen van een vergunning op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Men hoeft het evenement nog slechts te melden, ofwel via de website van de gemeente ofwel via een eenvoudig formulier.
De openbare orde, hygiëne en de veiligheid moeten wel worden gewaarborgd. Voor dit doel worden algemeen geldende voorschriften opgesteld, te raadplegen via de gemeentelijke website of op papier verkrijgbaar. Basis hiervoor is de aangepaste APV, de Woningwet en aan te passen Brandbeveiligingsverordening.
De verantwoordelijkheid van de burger neemt toe. Maar er is voor hem duidelijkheid nodig betreffende de criteria, de voorschriften en de procedures.
Evenementen: APV-melding of APV-vergunning.
De grondregel wordt dat evenementen, die voldoen aan de hierna vermelde criteria, moeten worden gemeld bij de gemeente (loket vergunningen).
Er is geen evenementenvergunning meer nodig wanneer voldaan wordt aan de volgende criteria:
1. Er zijn niet meer dan 250 deelnemers aanwezig bij het evenement.
2. Het is niet een evenement dat zich blijkens informatie van Politie en Justitie richt op risicovolle groepen.
3. De geluidsproductie is niet hoger dan 105 dB(A) bronvermogen.
4. De openbare weg wordt over niet meer dan 500 meter gebruikt. Deze limiet mag worden overschreden ten behoeve van fiets- en toertochten zonder wedstrijdelement, sponsorlopen en optochten. Berichtgeving naar centrale meldkamer hulpdiensten en openbaar vervoersorganisatie moet plaatsvinden door organisatie.
5. Er wordt geen vechtsport voor volwassenen bedreven.
6. Er wordt geen gebruik gemaakt van gemotoriseerde voertuigen of modelvoertuigen, gemotoriseerde vaartuigen of modelvaartuigen, gemotoriseerde vliegtuigen of modelvliegtuigen in de buitenlucht en de Wet milieubeheer is niet van toepassing daarop.
7. Er is geen sprake van het gebruik van wapens (hieronder vallen alle soorten wapens: vuurwapens, boogschieten, steekwapens etc.), het werpen van ontvlambare of explosieve voorwerpen in of buiten een gebouw of van het schieten met wapens met luchtdruk of gasdruk op een openterrein en de Wet milieubeheer is niet van toepassing daarop.
Evenementen die niet kunnen voldoen aan deze criteria moeten wel op grond van de APV een evenementenvergunning aanvragen.
Voor een groot aantal evenementen is dus géén evenementenvergunning meer op grond van de APV vereist.
Bij evenementen zijn echter ook vergunningen c.q. ontheffingen nodig op grond van andere verordeningen en/of wetten. Deze blijven buiten de beoogde deregulering van deze notitie, omdat daarvoor hetzij niet de bevoegdheid bestaat (Drank- en Horecawet) dan wel de veiligheid in het geding is (gebruiksvergunning voor openbare evenementen).
Door het bijhouden van een evenementenkalender die ontstaat door tijdige meldingen c.q. aanvragen vergunningen, wordt zicht gehouden op de te houden evenementen en wordt de planning ervan vastgelegd. Ook kan hiermee de spreiding worden gestimuleerd. Voorts dient afstemming met de regionale evenementenkalender aan de orde te zijn in verband met de inzet van regionaal of districtelijk opererende diensten. Daarom worden de evenementen ook op het Veiligheidsnet geplaatst.
Veel kleinschalige en sommige grootschalige evenementen komen tot stand door inzet van vrijwilligers en/of verenigingen. Het belang van evenementen voor de leefbaarheid in de gemeente is evident hieraan. Daarom is met recht de vraag gesteld of legesheffing voor vergunningen/ontheffingen in verband met evenementen in stand moet blijven. De leges voor de lokale verenigingen is gereduceerd (25%). De commerciële organistoren dienen de volle leges te betalen. Dit is verwerkt in de vastgestelde legestarieflijst.
In Meerssen wordt jaarlijks een groot aantal evenementen gehouden. Evenementen zijn belangrijk voor de leefbaarheid en de sfeer in de gemeente en in de afzonderlijke kernen. Natuurlijk kan dit tot negatieve effecten leiden. Denk daarbij aan geluid- en/of verkeersoverlast en in een enkel geval de kans op verstoring van de openbare orde. Dit moet natuurlijk zoveel mogelijk worden beperkt.
De doelstelling van deze beleidsnotitie is om te komen tot een gedereguleerd evenementenbeleid op basis van de APV.
Deregulering is er op gericht, dat er minder regels gelden voor degene die een evenement wil organiseren. Dit wordt bereikt door evenementen, die binnen een aantal criteria vallen, vrij te stellen van een vergunning op grond van de Algemene plaatselijke verordening (APV). Men hoeft ze nog slechts te melden.
Daarbij dient de openbare orde en veiligheid wel te worden gewaarborgd. Voor dit doel worden algemeen geldende standaard voorschriften opgenomen in deze notitie.
De verantwoordelijkheid van de burger zal toenemen. Maar dan moet er voor hem duidelijkheid zijn betreffende de criteria, de voorschriften en de procedures.
In de vigerende APV is dus al rekening met het beperken van de noodzaak van vergunningen. Artikelen die betrekking hebben op b.v. optochten , wedstrijden, feesten enz. zijn komen te vervallen, en zijn ondergebracht in artikel 2.2.1 van afdeling 2, Toezicht op evenementen. In artikel 2.2.2 is aangegeven wanneer een vergunning kan worden geweigerd. Gelijktijdig wordt in dat artikel de bevoegdheid aan het college van burgemeester en wethouders toegekend om vrijstelling te verlenen aan door haar aan te wijzen categorieën van evenementen ( Artikel 2.2.2., lid 3.).
Evenementen: vrijstelling met melding of vergunning
De grondregel wordt dat evenementen, die aan de in hoofdstuk 2 geformuleerde criteria voldoen, tijdig moeten worden gemeld bij de gemeente (BOMIL), voor plaatsing op de digitale evenementenkalender.
Organisatoren van evenementen die niet kunnen voldoen aan de criteria moeten een evenementenvergunning aanvragen. Het aanvragen van een vergunning is verduidelijkt door een lijst van indieningsvereisten (bijlage 2) voor de grote evenementen
Door het bijhouden van een evenementenkalender wordt zicht gehouden op de te houden evenementen (tijdstip en locatie) en wordt de planning ervan vastgelegd. Ook kan hiermee de spreiding worden gestimuleerd (zie ook hoofdstuk 4). Voorts kan hiermede ook tijdige verwittiging dan wel inschakeling van hulpverleningsdiensten en openbaar vervoer plaatsvinden.
Hoofdstuk 1. Kaders voor een evenement
Voor het evenementenbeleid is een aantal verordeningen en wettelijke voorschriften van toepassing.
ad 1. Algemene Plaatselijke Verordening
Artikel 2.2.1 Begripsomschrijving
In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor publiek toegankelijke inrichting van vermaak, met uitzondering van:
muziek- en zanggezelschappen die in de gemeente Meerssen zijn gevestigd en bij het gemeentebestuur van Meerssen zijn geregistreerd, voor zover zij op of aan de weg op enige wijze voor publiek muziek ten gehore brengen. In dat geval moet daarvan ten minste 48 uur voordat dit gehouden wordt, kennisgeving worden gedaan aan de burgemeester.
Ad 2/3. Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit)
In dit besluit verordeningen worden voorwaarden gesteld, gericht op het gebruik van een bouwwerk (gebouw) of een inrichting (tijdelijk bouwwerk zoals een tent) met betrekking tot de (brand)veiligheid.
Indien ten behoeve van een evenement een tent wordt geplaatst waar meer dan 50 personen in kunnen is daarvoor een melding op grond van het Gebruiksbesluit vereist. Dit geldt ook voor een gebouw dat anders dan zijn bestemming wordt gebruikt (bv. een loods of schuur wordt voor een evenement gebruikt). Deze melding moet ook worden verricht als er geen evenementenvergunning vereist is.
Voorafgaande aan en tijdens het evenement wordt in opdracht van de gemeente door de brandweer (Maastricht) controle uitgeoefend op de naleving van de voorschriften van de gebruiksvergunning.
Wil men bij een evenement buiten een horeca-inrichting zwakalcoholhoudende drank verkopen dan heeft men op grond van artikel 35 van deze wet een ontheffing nodig van de burgemeester, ook als er op basis van deze notitie geen evenementenvergunning meer nodig is. De landelijke wetgeving kan immers niet opzij gezet worden.
1.4 Evenementen in een horecagelegenheid
Evenementen die worden gehouden in horecagelegenheden en die behoren tot de normale bedrijfsvoering hebben geen evenementenvergunning nodig.
Het merendeel van de horeca-inrichtingen valt onder het Activiteitenbesluit milieubeheer. Bedrijven die onder dit Besluit vallen moeten voldoen aan de voorschriften die daarin zijn opgenomen.
Het afwijken van de normen van het Besluit (hogere geluidsproductie) kan worden toegestaan via de z.g. 12-dagenregeling. Het doel van de 12-dagenregeling is om horeca-inrichtingen de mogelijkheid te bieden gedurende een aantal dagen activiteiten in de inrichting te organiseren, die normaal vanwege de strenge geluidsnormen niet mogelijk zijn.
Dit betekent dat op die aangewezen dagen mogelijk een bepaalde mate van geluidsoverlast voor de omgeving moet worden geaccepteerd.
De 12-dagenregeling is in Meerssen uitgewerkt in de artikelen 4.1.1, 4.1.2 en 4.1.3 van de APV. Zij omvat per jaar aan te wijzen dagen voor festiviteiten die niet aan één inrichting gebonden zijn en maximaal 6 dagen incidentele festiviteiten die specifiek aan een inrichting of een klein aantal inrichtingen zijn verbonden (ook wel genoemd: individuele verruimingsdagen).
Het aantal collectieve dagen wordt als volgt is bepaald:
De volgende dagen worden als incidentele verruimingsdagen aangewezen:
1.5 Paracommerciële instellingen
Instellingen en/of verenigingen (paracommerciële instellingen) mogen in hun horecagelegenheid uitsluitend evenementen organiseren die passen binnen de doelstelling van de vereniging. De regels van de paracommercie ingevolge de Drank- en Horecawet zijn van toepassing.
Paracommercie wil zeggen dat instellingen en/of verenigingen zich uitsluitend richten op gemeenschapsactiviteiten op niet commerciële basis van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijk of godsdienstige aard.
Zij zijn beperkt in hun horeca-activiteiten. In de drank- en horecavergunning zijn/worden daartoe de volgende voorschriften opgenomen:
Een paracommerciële instelling mag geen evenement organiseren dat strijdig is met haar doelstelling wanneer daarbij gebruik wordt gemaakt van de verleende drank- en horecavergunning.
Hoofdstuk 2. Evenementen: melden
Op grond van artikel 2.2.2, lid 3 van de APV (na aanpassing) kan het college van burgemeester en wethouders categorieën evenementen aanwijzen die zijn vrijgesteld van een vergunning. Zoals al vermeld in de inleiding van deze notitie maakt zij van deze bevoegdheid gebruik voor evenementen die onder de hierna beschreven criteria zijn te rangschikken. Van het houden van een dergelijk evenement moet tijdig melding worden gemaakt.
Bij een evenement gaat het om een voor publiek toegankelijke, speciaal georganiseerde gebeurtenis, gericht op vermaak, van tijdelijke aard, dat van lokale, regionale of nationale betekenis is en dat georganiseerd wordt voor een relatief groot aantal deelnemers en niet plaatsvindt in een vergunde horeca-inrichting.
Voor evenementen die zijn te rangschikken binnen de volgende criteria is geen vergunning vereist op grond van de APV. De organisator moet van het houden van het evenement uiterlijk 20 weken voor de datum waarop het plaatsvindt melding maken bij de Afdeling Bouwen & Milieu
Vindt deze melding binnen deze termijn niet plaats dan mag het evenement niet worden gehouden.
Er is geen sprake van het gebruik van wapens (hieronder vallen alle soorten wapens: vuurwapens, boogschieten, steekwapens etc.), het werpen van ontvlambare of explosieve voorwerpen in de buitenlucht of van het schieten met wapens met luchtdruk of gasdruk op een openterrein en de Wet milieubeheer is niet van toepassing daarop.
De organisator die aan de hand van bovenstaande criteria vaststelt, dat voor zijn evenement geen vergunning nodig is, moet vervolgens dat evenement uiterlijk 20 weken voor de datum waarop het plaatsvindt aanmelden bij de gemeente, Afdeling BOMIL. Hiervoor worden twee mogelijkheden beschikbaar gesteld, t.w.:
Er wordt op toegezien door de Buitengewoon Opsporings Ambtenaren (Boa’s) dat het evenement daadwerkelijk gemeld is (en op de evenementenkalender staat). Niet gemelde evenementen kunnen niet worden gehouden (vinden dus geen doorgang c.q. worden stopgezet met toepassing van onverwijlde bestuursdwangbevoegdheid ingevolge de A.w.b.
Voorbeelden van vergunningsvrije evenementen:
Buurt- en straatfeesten (met barbecue), personeelsfeesten, vieringen of herdenkingen, door bewoners of lokale ondernemers georganiseerde kleine vlooien- en vrije markten en braderieën, fietstoer- en wandeltochten, donateuracties, sponsorlopen, carnavals- en St. Maartensoptochten, kioskconcerten, muziekfeesten en pleinfeesten, popfestivals, algemeen toegankelijke examen- en tentfeesten, kindervakantiewerk, modeshows, mei-den-activiteiten, Koninginnedagactiviteiten.
2.3 Herleving vergunningsplicht (vangnetbepaling)
Indien bekend is of met reden is aan te nemen dat een van de weigeringgronden van artikel 2.2.2, tweede lid van de APV van toepassing is op een vergunningsvrij evenement kan desondanks door de burgemeester toch het aanvragen van een vergunning worden vereist.
Deze eis wordt met redenen omkleed kenbaar gemaakt aan de organisator.
In bijzondere situaties kan worden afgeweken van de in de algemene voorschriften van bijlage 1 genoemde eindtijden voor de muziek en voor het evenement.
Redenen voor afwijking kunnen zijn:
De burgemeester heeft de bevoegdheid om de ontheffingsmogelijkheid toe te passen. Mandaat aan een daartoe aangewezen ambtenaar is mogelijk conform afdeling 10.1.1 A.w.b.
Mocht zich in de praktijk een situatie voordoen waarbij als gevolg van een spontaan ontstaan initiatief (gekoppeld aan een gebeurtenis) de termijnstelling niet in acht genomen kan worden, dan is het college bevoegd de melding/vergunning alsnog in behandeling te nemen.
2.5 Informeren over vergunningsvrije evenementen
Omtrent gemelde evenementen die volgens de gestelde criteria vergunningsvrij zijn, worden geen besluiten genomen door de burgemeester of het college van burgemeester en wethouders.
Om de rechtsbescherming voor belanghebbenden zo adequaat mogelijk te houden, worden deze evenementen op de evenementenkalender geplaatst (zie hoofdstuk 4).
Belanghebbenden worden over vergunningsvrije evenementen niet actief geïnformeerd, maar moeten zelf hun informatie halen vanaf de evenementenkalender op de website van de gemeente.
De evenementenkalender wordt (ten behoeve van hen die geen Internet hebben) periodiek gepubliceerd in het huis-aan-huis-weekblad. Dit geldt ook (indien van toepassing) voor de daarbij behorende verkeersmaatregelen.
Hoofdstuk 3. Evenementen: vergunning
3.3 Termijnen en omvang voor aanvragen
- Aanvraag voor een vergunningplichtig evenement dient uiterlijk 30 weken voor aanvang van het evenement te zijn ingediend bij het college;
- Inspraak: de aanvraag om vergunning wordt conform afdeling 3:4 A.w.b. gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Belanghebbenden kunnen binnen deze termijn mondeling of schriftelijk hun zienswijze kenbaar maken.
- Het besluit tot het verlenen/weigeren van de vergunning wordt bekendgemaakt door toezending aan de aanvrager en degene die een zienswijze kenbaar heeft gemaakt, door plaatsing op de evenementenkalender en door publicatie in het plaatselijke huis-aan-huis weekblad.
Evaluatie, controle en handhaving:
Aanvragen om vergunning kunnen slechts per evenement en per kalenderjaar worden gedaan; aanvragen voor meerdere jaren zijn niet mogelijk.
De vergunningaanvraag die ook na het stellen van een hersteltermijn van 2 weken, incompleet is, wordt buiten behandeling gelaten met berichtgeving naar de aanvrager.
De vergunningaanvraag die niet tijdig wordt ingediend, wordt afgewezen.
3.5 Bezwaar tegen de verleende vergunning
Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kunnen omwonenden, organisatoren en andere directe belanghebbenden binnen 6 weken met ingang van de dag na die waarop het besluit op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt, bezwaar maken tegen een verleende evenementenvergunning en een voorlopige voorziening vragen.
Er is natuurlijk geen bezwaar mogelijk tegen evenementen die zonder vergunning kunnen worden gehouden. Dit is acceptabel omdat deze beleidsregel tot stand is gekomen via de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (artikel 3.4 Awb). In dat kader heeft al een belangenafweging plaatsgevonden van relevante feiten (geluidsniveau, tijden, frequentie etc.)
Hoofdstuk 4. De evenementenkalender
Door het opstellen van een evenementenkalender wordt een overzicht gegeven van de geplande evenementen. Het doel is:
De evenementenkalender moet worden gezien als een digitaal product dat te raadplegen is op de website van de gemeente Meerssen. De kalender verschaft informatie aan organisatoren, belanghebbenden en bezoekers van evenementen.
Dit communicatiemiddel kan worden gekoppeld aan de gemeentelijke en andere publieke websites (b.v. van de VVV). Tevens vindt een directe link plaats met de website van Trajekt.
Tevens is deze kalender belangrijk in verband met de meldplicht van evenementen die geen vergunning meer nodig hebben. De website van de gemeente wordt zodanig ingericht, dat deze verplichte melding digitaal kan geschieden (naast schriftelijke melding) en dat daarbij een koppeling is tussen website en evenementenkalender.
De evenementenkalender is een dynamisch product. Het wordt constant geactualiseerd.
Deze actualisering vindt plaats:
Betreffende grote, vergunningplichtige evenementen, wordt jaarlijks vóór 1 november, in samenwerking met de organisatoren, door de Afdeling Bomil een inventarisatie gemaakt van de te verwachten evenementen in het volgende jaar.
Teneinde de hulpdiensten tijdig te informeren, worden alle evenementen doorgemeld naar het Veiligheidsnetwerk.
Hoofdstuk 5. Gebruik van locaties
5.1 Gebruik locatie evenementen versus bestemmingsplan
De gemeente Meerssen kent géén terreinen bestemd als evenemententerrein.
In de centra worden van oudsher de pleinen daarvoor gebruikt. Dit blijft zo in stand.
Er zijn echter evenementen die op locaties plaatsvinden die thans nog een andere bestemming hebben. Dit betekent dat er dus sprake is van strijdigheid met het bestemmingsplan.
Bij de toekomstige herziening van het voor deze locaties geldende bestemmingsplan wordt dit evenementengebruik geregeld in de gebruiksvoorschriften.
Hoofdstuk 6. Toetsingscriteria
De toetsingscriteria uit de APV zijn:
openbare orde, overlast, verkeer, veiligheid, volksgezondheid.
Wat hierna besproken wordt geeft handvatten voor de beoordeling van aanvragen voor een evenementenvergunning.
6.1. Draaiboek / Veiligheidsplan / Calamiteitenplan
De aard van een evenement kan aanleiding zijn voor de eisen welke aan een draaiboek worden gesteld.
De gegevens die minimaal in een draaiboek moeten worden opgenomen staan vermeld in Bijlage 2: voorwaarden draaiboeken.
Afhankelijk van de omvang en de locatie van een evenement kan van de organisatie een veiligheids- of calamiteitenplan worden verlangd. In dit plan geeft de organisatie aan, welke maatregelen of voorzieningen worden getroffen om het evenement veilig te laten verlopen dan wel calamiteiten te voorkomen. Het plan kan onderdeel zijn van het draaiboek.
Het veiligheidsplan moet aansluiten op de werkwijze van de externe hulpdiensten (politie, brandweer Meerssen en ambulancedienst) en zal multidisciplinair worden getoetst.
Dit criterium is een ruim begrip en omvat meerdere facetten. Naast het voorkomen van ordeverstoringen, omvat het ook veiligheid.
Er kan op dit criterium een beroep worden gedaan, indien de burgemeester (in samenspraak met meestal de politie) vindt, dat bijzondere omstandigheden zich verzetten tegen vergunningverlening, als meerdere evenementen gelijktijdig plaatsvinden. Een goede planning van evenementen kan dit meestal voldoende ondervangen. Ook kan in deze omstandigheid een calamiteitenplan, met daarin de juiste preventieve voorzorgsmaatregelen, vereist zijn.
Aspecten die van belang zijn voor de openbare orde en veiligheid zijn:
6.3. Aard activiteit (van muziek)
Indien er muziek ten gehore gebracht wordt, dient duidelijk omschreven te worden welke soort muziek ten gehore gebracht wordt.
Een geluidsrapportage is vereist bij een geluiddragend evenement met een zendniveau van de geluidsboxen van meer dan 105 dB(A) indien in de nabijheid (lees: binnen een cirkel van 500 m) geluidsgevoelige objecten liggen.
Met betrekking tot de festiviteiten op de Markt in Meerssen zijn, i.v.m. de aanwezigheid van de Basiliek, specifieke afspraken vastgelegd.
6.4. Verkeersveiligheid en het afsluiten van wegen
Indien verkeersmaatregelen noodzakelijk zijn worden deze bepaald door het college van burgemeester en wethouders. Er wordt vastgesteld of de route naar, en de locatie van het evenement vanuit openbare orde en veiligheidsaspecten acceptabel is.
Afsluiting van een weg ten behoeve van een evenement kan in elk geval niet plaatsvinden, indien de verkeersveiligheid en/of doorstroming van het verkeer in het geding is, bijvoorbeeld:
Er wordt onderscheid gemaakt tussen twee soorten wegen, t.w.:
Bij de beslissing over het al dan niet afsluiten wordt gekeken naar de belangen van het evenement, van de aanwonenden, de ondernemers en anderen in de betreffende straat en/of het gebied.
Concreet komt dit voor het evenementenbeleid op het volgende neer:
De afsluiting van gebiedsontsluitingswegen wordt in beginsel niet toegestaan. Indien dit in een uitzonderingsgeval wel moet worden toegestaan (b.v. vanwege een evenement dat door zijn uitstraling van grote importantie is voor de betreffende dorpskern of de naam van de gemeente in regionaal en/of landelijk verband) moet een adequate omleidingsroute mogelijk zijn. Toestemming wordt alleen gegeven na overleg tussen de provincie (bij gebruik van provinciale wegen) en de wegbeheerder.
In principe worden voor wegafsluitingen en omleidingen geen besluiten genomen ex art. 34 Besluit Administratieve Bepalingen inzake het Wegverkeer (BABW).
Wanneer dit om juridische redenen wel noodzakelijk of wenselijk is (b.v. de verkeersmaatregel is voor meer dan 4 maanden nodig en/of er is sprake van “groot belang”) wordt wel een formeel besluit door B&W genomen.
De kosten van bebording en omleidingen komen voor rekening van de organisatie.
Het is wettelijk verplicht verkeersregelaars in te zetten bij iedere activiteit die plaatsvindt op de openbare weg (b.v. grote carnavalsoptochten) en waarbij het verkeer voor de veiligheid van de deelnemers en van de weggebruikers geregeld dient te worden.
Of er verkeersregelaars moeten worden ingezet wordt bepaald door de organisatie in overleg met de politie. Aan de hand van de route wordt het aantal verkeersregelaars vastgesteld.
Verkeersregelaars zijn mensen die – door middel van het volgen van een kortstondige cursus, welke verzorgd wordt door de politie - de bevoegdheid hebben gekregen om bij het evenement het verkeer te regelen. Deze vrijwilligers worden ingezet omdat de politie niet bij alle evenementen aanwezig kan zijn. De aanwijzingen die de verkeersregelaars aan de weggebruikers geven zijn bindend.
De verkeersregelaars worden aangesteld door de burgemeester en krijgen van de politie een instructiecursus. Jaarlijks dient een ‘opfriscursus’ gevolgd worden.
Bijlage 3: Regels m.b.t. De verkeersregelaar bij evenementen.
Ten aanzien van de brandveiligheid wordt bij evenementen gekeken naar de locatie en de directe omgeving ervan. Zo kan onderscheid worden gemaakt in:
Er kunnen voorschriften met betrekking tot de brandveiligheid worden opgenomen in de evenementenvergunning. Voor evenementen waarbij gebruik wordt gemaakt van tijdelijke bouwwerken van enige omvang (> dan 50 personen), b.v. feesttenten of een circus, is een melding vereist op grond van het Gebruiksbesluit.
Permanente bouwwerken beschikken (meestal) over een brandveiligheidvergunning of hebben een medling gedaan op grond van het Gebruiksbesluit. Indien in een dergelijk bouwwerk een evenement wordt gehouden – b.v. in een schuur wordt een feest georganiseerd of in een sporthal wordt een muziekevenement gehouden – dan zullen aanvullende voorzieningen worden verlangd. Indien er geen belemmeringen zijn dan kan een tijdelijke gebruiksvergunning worden verleend. Daarbij wordt dan o.a. het maximale aantal toe te laten personen afgestemd op (nood-)uitgangen, materiaalgebruik, noodverlichting, etc.
Ook de constructieve veiligheid van tribunes, steigerconstructies e.d., wordt getoetst aan de eisen krachtens de Woningwet.
6.8 Specifieke en/of risicovolle evenementen
De gemeente is tegen de organisatie van dance/trance- en houseparty’s, omdat er een verhoogd risico is op gebruik van stimulerende middelen/drugs.
Gemeentelijke accommodaties worden niet beschikbaar gesteld voor dit soort evenementen.
De burgemeester kan een evenementenvergunning weigeren of nadere voorschriften stellen in het belang van openbare orde, verkeer en (externe) veiligheid en gezondheid van personen.
Hierbij moet worden gedacht aan een chill-out ruimte, gebruik kunststoffen drinkbekers, minimum leeftijd, voorlichting over en toezicht op het gebruik van riskante middelen e.d.
6.9 Bescherming groenvoorzieningen
Een evenement mag geen onherstelbare schade veroorzaken aan openbare voorzieningen. Ter bescherming hiervan kunnen voorschriften aan de vergunning verbonden worden. Zonodig zal van gemeentewege een voorafgaande schouw en een achteraf schouw plaatsvinden.
Het kan een weigeringgrond zijn als voor onherstelbare schade wordt gevreesd.
6.10 Overlast en hinder door vervuiling en verontreiniging
Bij het houden van evenementen kunnen maatregelen en zonodig een draaiboek gevraagd worden ter voorkoming of beperking van overlast vanwege zwerfvuil, wildplakken, vernielingen. Dit geldt voor de locatie van het evenement zelf, de directe omgeving en/of aanloopgebieden of –routes.
Uit preventie-overwegingen kunnen aanvullende maatregelen worden genomen.
De gemeente kan zonodig ter voorkoming en/of juiste afhandeling van vervuiling of verontreiniging een plan van aanpak vragen, dat tijdig voor aanvang van het evenement ter goedkeuring wordt voorgelegd. De kosten van de maatregelen die daaruit voortvloeien, komen ten laste van de vergunninghouder. De vergunninghouder dient de werkzaamheden in eigen beheer (te laten)uit te voeren.
Het aanbieden aan deelnemers/bezoekers van een op het gemeentelijk rioolstelsel aangesloten toiletvoorziening is niet alleen met het oog op uitstraling van belang, maar draagt actief bij aan het voorkomen van milieuverontreiniging en (geur) overlast door wildplassen. De gemeente kan tijdens evenementen toiletvoorzieningen voorschrijven afgestemd op de aard, omvang en locatie van het evenement.
6.12 Reclame-uitingen in de openbare ruimte
De gemeente voert een actief beleid om reclame-uitingen in de openbare ruimte zoveel mogelijk te beperken.
Ten behoeve van de aankondiging van evenementen kan ook gebruik worden gemaakt van het systeem van driehoeksborden. Via de website kan hiervoor een aanvraagformulier worden gedownload (of af te halen via de afdeling BOMIL). Tevens is van toepassing het door het college vastgestelde Uitvoeringsbesluit Buitengebied en reclame-uitingen. In de algemene voorschriften voor evenementen is een viertal regels opgenomen voor de aankondigingborden van evenementen.
6.13 Tijdelijke ontheffing ex artikel 35 Drank en Horecawet
Bij een bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard voor een aaneengesloten periode van ten hoogste twaalf dagen kan de burgemeester een ontheffing verlenen voor het verstrekken van zwakalcoholische dranken buiten horeca-inrichtingen. Deze ontheffing kan worden verleend aan een persoon die voldoet aan de volgende eisen:
De houder van de ontheffing is verantwoordelijk voor de drankverstrekking.
Voor het gratis verstrekken van zwakalcoholische drank is er geen ontheffing vereist.
Voor schade die ontstaat als gevolg van een evenement is in de eerste plaats de organisator aansprakelijk. Maar ook de deelnemer kan aansprakelijk zijn als hij/zij door zijn/haar handelen schade veroorzaakt.
Een evenementenvergunning is geen vrijwaring voor hinder die omwonenden in het algemeen niet hoeven te dulden. Ook niet voor hinder waartegen de bezwaren in een bezwarenprocedure is verworpen.
Ondanks dat er een vergunning is verleend voor een evenement kan er voor de vergunninghouder toch aansprakelijkheid ontstaan uit onrechtmatige daad.
Leges worden geheven als een vergoeding voor een door de gemeente te verlenen individuele dienst. Leges zijn dus bedoeld als een vergoeding van de tijdsinvestering. De leges worden geheven op grond van de Verordening op de heffing en invordering van leges van de gemeente Meerssen.
De tarievenlijst behorende bij de Legesverordening wordt jaarlijks aangepast en vastgesteld in de decembervergadering van de gemeenteraad.
8.2 vrijstellingsbesluit college van burgemeester en wethouders
Het college van burgemeester en wethouders wijst bij afzonderlijk besluit, gebaseerd op artikel 2.2.2 van de APV., de evenementen aan die in overeenstemming met hoofdstuk 2 van deze notitie vergunningsvrij zijn.
Ook dit besluit treedt in werking nadat het overeenkomst artikel 3.42 van de Algemene wet bestuursrecht is bekend gemaakt (bijlage 4).
1. ALGEMENE VOORSCHRIFTEN VOOR EVENEMENTEN
2. DE GEGEVENS DIE MINIMAAL IN EEN DRAAIBOEK MOETEN WORDEN OPGENOMEN
3. REGELS M.B.T. DE VERKEERSREGELAAR BIJ EVENEMENTEN
4. VRIJSTELLINGSBESLUIT VAN HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS
BIJLAGE 1 behorende bij notitie (de)regulering evenementen Meerssen 2010: Algemene voorschriften voor evenementen
Personeel van het evenement mag geen alcoholhoudende drank gebruiken tijdens de duur dat het zijn taak uitoefent.
van de muziek: zondag t/m donderdag tot uiterlijk 23.00 uur
vrijdag en zaterdag tot uiterlijk 24.00 uur
van het evenement: zondag t/m donderdag tot uiterlijk 24.00 uur
vrijdag en zaterdag tot uiterlijk 01.00 uur (volgende dag)
Tenminste twee weken voor de aanvang van het evenement dient de organisatie het evenement binnen de gemeente bekend te maken:
Milieu/gebruik openbare ruimte.
Wegafsluiting mag alleen plaatsvinden na overleg met en na verkregen toestemming van de Afdeling Openbare Werken. Dit geldt niet voor zeer kortstondige afsluitingen (max. 7 uren) van erftoegangswegen (wegen voornamelijk met een verblijfsfunctie, waar geen openbaar vervoer doorheen gaat) ten behoeve van een buurtfeest in de avonduren. Er mag geen omleidingsroute noodzakelijk zijn.
Bij het treffen van verkeersmaatregelen dient gebruik gemaakt te worden van officiële verkeersborden en verkeershekken. De verkeersborden en hekken zijn zeer beperkt verkrijgbaar bij de gemeente en worden alleen aan plaatselijke verenigingen uitgeleend. Geleende spullen dienen te worden opgehaald en teruggebracht bij de gemeentewerf. Nadere informatie bij de afdeling Openbare Werken (meldpunt, tel. 3661617).
Het is wettelijk verplicht verkeersregelaars in te zetten bij iedere activiteit die plaatsvindt op de openbare weg (b.v. grote carnavalsoptochten) en waarbij het verkeer voor de veiligheid van de deelnemers en van de weggebruikers geregeld dient te worden. Over de verkeersregelaars kan de info worden ingewonnen bij de gemeente (contactpersoon meldingen evenementen). Deze legt verzoek voor bij politie die het aantal bepaalt en via de gemeente wordt doorverwezen naar de kern coördinator. In Meerssen is er poule van verkeersregelaars waaruit geput kan worden; voor iedere kern is er een coördinator die de verkeersregelaars regelt die allemaal gecertificeerd zijn en een aantal keren per jaar moeten optreden om verkeersregelaar te blijven.
Bij gebruik van een tent of tijdelijk bouwwerk waarin meer dan 50 personen aanwezig kunnen zijn, is een melding vereist op grond van het gebruiksbesluit. Voor een particulier feest is geen melding nodig.
Verkoop alcoholhoudende drank.
Wanneer sprake is van verkoop van alcoholhoudende drank buiten een horeca-inrichting dient altijd een ontheffing ex artikel 35 van de Drank- en Horecawet te worden aangevraagd. Verstrekking van zwak-alcoholische drank “om niet” mag zonder deze ontheffing. Er mag nooit sterke drank worden aangeboden.
Evenementen in horeca-inrichtingen
Evenementen die worden gehouden in een horeca-inrichting kunnen (meestal) zonder melding of vergunning worden gehouden als ze in overeenstemming zijn met de normale bedrijfsvoering.
Er moet worden gehandeld binnen de voorschriften van het Activiteitenbesluit Milieubeheer (voorheen: Besluit horeca-, sport- en recreatie-inrichtingen Wet milieubeheer).
De vergunninghouder voor een evenement of de degene die als gevolg van deze notitie zonder vergunning een evenement mag organiseren is daardoor niet gevrijwaard voor zijn aansprakelijkheid uit onrechtmatige daad.
De organisator is dus altijd aansprakelijk voor alle (onrechtmatige) gevolgen van een evenement.
Regels m.b.t. de aankondigingborden voor een evenement:
Plaatsing alleen binnen de bebouwde komgrenzen en wel in de directe nabijheid van de aanduidingsborden “bebouwde komgrens”. Het plaatsen van aankondigingsborden in het buitengebied is derhalve niet toegestaane. Plaatsing dient te geschieden op een zodanig wijze dat verkeersdeelnemers hiervan geen hinder ondervinden.
Bijlage 3: De regels met betrekking tot de verkeersregelaars
De verkeersregelaar bij evenementen
Bij iedere activiteit op de openbare weg, waarbij het verkeer voor de veiligheid van de deelnemers en de weggebruikers geregeld moet worden. Deze bijlage geeft informatie voor iedereen die verkeersregelaars inzet bij een evenement. Als u na het lezen van de folder nog vragen heeft, kunt u contact opnemen met de medewerker van de afdeling Openbare Werken / Verkeer (tel 043 – 3661 770)
Een organisatie dient schriftelijk een aanvraag in voor het houden van een evenement. In de vergunningaanvraag moet de route en/of locatie waar het evenement plaatsvindt, zijn aangegeven. Hierna wordt bepaald of de route en/of locatie mogelijk is.
Inschakeling verkeersregelaars
In overleg met de politie wordt bepaald of er voor de openbare orde en/of veiligheid verkeersregelaars ingezet worden. Aan de hand van de route wordt in samenspraak met de organisatie, het aantal verkeersregelaars vastgesteld.
De wettelijke verzekeringsplicht is opgeheven omdat deze volgens de minister van Verkeer en Waterstaat niet wezenlijk méér bescherming biedt aan de verkeersregelaar dan zij op grond van het huidige aansprakelijkheidsrecht al hebben. De opdrachtgevers van verkeersregelaars (organisatoren van evenementen) zijn en blijven ook na afschaffing van dit verzekeringsartikel verantwoordelijk voor de schade die door de verkeersregelaar in de uitoefening van zijn werkzaamheden aan derden wordt veroorzaakt of door derden aan hem wordt toegebracht.
De verkeersregelaar mag uitsluitend optreden in een oranje fluorescerende hes met daarop het woord ‘verkeersregelaar’, zowel op de voor- als op de achterzijde. De letters moeten minimaal 8 cm hoog zijn. De kleding kan door de organisatie bij de gemeente worden geleend. Hiervoor dient een waarborgsom te worden betaald.
Het aanstellen van de verkeersregelaar
De verkeersregelaar wordt per evenement aangesteld door de burgemeester. Aanstelling vindt plaats na controle van de verzekering (de gewaarmerkte verzekeringspolis) en een lijst met de naam, het adres en de geboortedatum van iedere verkeersregelaar. Deze formulieren moeten minimaal twee weken voor het evenement bij de gemeente zijn. De officiële aanstelling wordt hierna verzonden naar de organisatie en moet op de dag van het evenement getoond kunnen worden aan de politie.
In artikel 4 van de Regeling Verkeersregelaars staat dat verkeersregelaars mondeling of schriftelijke instructie moeten krijgen van de politie. Binnen de gemeente Meerssen wordt door een politiefunctionaris 2 x per jaar een mondelinge instructie gegeven. De instructie bestaat uit een theoriegedeelte van 2 uur en een praktijkgedeelte van 1 uur en is gratis. De deelnemers krijgen een aanstelling tot verkeersregelaar voor de duur van 1 jaar. Daaropvolgend kunnen zij jaarlijks een opfriscursus volgen. De verkeersregelaar bij evenementen kan alleen optreden onder direct toezicht van de politie. Ook dit is een verplichting die in de wettelijke regeling staat.
Wat mag de verkeersregelaar bij evenementen?
De aangestelde verkeersregelaar mag een stopteken en een oprijteken (met de handen) geven. Regelen mag alleen op de dag van het evenement en op de plekken die met de politie zijn afgesproken. Een verkeersregelaar mag niet als zodanig optreden als hij zich in of op een voertuig bevindt. Dus optreden kan alleen stilstaand en goed zichtbaar. Verkeersregelaars mogen gebruik maken van een fluit en bij duisternis van een lamp met kegel. De verkeersregelaar mag nooit gebruik maken van een stopbord. Van de verkeersregelaars wordt kennis van de huidige verkeersregels verwacht.
Het vrijstellingsbesluit van het college van burgemeester en wethouders
Besluit tot het aanwijzen van evenementen waarvoor geen vergunning is vereist op grond van art. 2.2.2, lid 1 van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Meerssen, zoals laatstelijk gewijzigd;
gelezen de Notitie (de)regulering evenementenbeleid Meerssen 2010;
gelet op artikel 2.2.2, lid 3 van Algemene Plaatselijke Verordening Meerssen,
Vast te stellen dat voor evenementen als bedoeld in artikel 2.2.1 van de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Meerssen 2007 geen vergunning is vereist op grond van artikel 2.2.2, lid 1, indien deze evenementen te rangschikken zijn onder de volgende vrijstellingscriteria:
Er is geen sprake van het gebruik van wapens (hieronder vallen alle soorten wapen: vuurwapens, boogschieten, steekwapens etc.), het werpen van ontvlambare of explosieve voorwerpen in de buitenlucht of van het schieten met wapens met luchtdruk of gasdruk op een openterrein en de Wet milieubeheer is niet van toepassing daarop.
Te bepalen dat, degene die een evenement organiseert waarvoor geen evenementenvergunning is vereist op grond van bovenstaande criteria, verplicht is dit evenement uiterlijk 20 weken tevoren te melden bij de gemeente, Afdeling Bouwen & Milieu met gebruikmaking van het daarvoor vastgestelde meldingsformulier en te laten plaatsen op de evenementenkalender.