CVDR722997_1Beleidsnotitie 'Zonnecarports op openbare parkeerterreinen Dinkelland'nlregelingbeleidsregelDinkelland2024-07-24gmb-2024-319348Beleidsnotitie 'Zonnecarports op openbare parkeerterreinen Dinkelland'Onbekendcollege van burgemeester en wethoudersopenbare orde en veiligheid2024-07-16De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2024-07-24nieuwe regeling998824Beleidsnotitie 'Zonnecarports op openbare parkeerterreinen Dinkelland'Definitief besluit college
In te stemmen met de beleidsnotitie 'Zonnecarports op openbare parkeerterreinen Dinkelland'
De raad hierover via bijgevoegde raadsbrief te informeren
Inleiding De vier gemeenten in Noordoost Twente (Dinkelland, Losser, Oldenzaal en Tubbergen), hierna te noemen NOT-gemeenten, willen bijdragen aan de klimaatdoelen. In 2030 moet 50% van de energievoorziening duurzaam zijn opgewekt (en in 2050 volledig). In lijn met die doelstellingen stellen wij voor gemeente Dinkelland ons de doelstelling om 40% van het energiegebruik duurzaam op te wekken in 2026. Hier willen we samen met inwoners, organisaties en andere gemeenten invulling aan geven. We bundelen de krachten in het samenwerkingsverband Energie van Noordoost Twente.Een goed ontwikkelde en betrouwbare manier van duurzaam elektriciteit opwekken is het gebruik van zonnepanelen. Omdat de gemeente Dinkelland ervoor heeft gekozen om beperkt zonnevelden toe te staan, is het van belang dat er wordt gekeken naar andere inpassingsmogelijkheden voor (PV) zonnepanelen. Naast het plaatsen van zonnepanelen op daken zien we een groot potentieel op de (openbare) parkeerplaatsen. Door parkeerplaatsen te voorzien van zonnecarports kan de reeds bestaande ruimte efficiënter en duurzamer worden ingezet:
Functie parkeerplaats blijft behouden
Auto’s zijn beter beschermd tegen de weersinvloeden
Er wordt duurzame energie opgewekt welke direct kan worden ingezet
In deze notitie worden criteria uiteengezet die van belang zijn voor het inzetten van zonnecarports binnen de gemeente DinkellandDoelstellingWe moeten meer energie duurzaam opwekken. In 2030 moet 50% van de energievoorziening duurzaam zijn opgewekt (en in 2050 volledig). Hier willen we samen met inwoners, bedrijven en organisaties invulling aan geven. Er moet in dit verband worden gekeken naar alle mogelijkheden voor het inpassen van PV-panelen. Zonnecarports op openbare parkeerterreinen kunnen hierbij een belangrijke rol vervullen.Effect en meerwaardeIn de gemeente Dinkelland wordt als doel gesteld om in 2030, 50% van de energie duurzaam op te wekken. Naast duurzame elektriciteitsopwek door wind, speelt elektriciteitsopwek door PV-panelen hierbij een grote rol. Zonnevelden op agrarische grond zijn beperkt mogelijk. Om die reden worden alle kansen voor de inpassing voor PV-panelen in kaart gebracht en afgewogen. Zonnecarports bieden de mogelijkheid om PV-panelen te plaatsen op parkeerterreinen, zonder dat daarmee de primaire functie van het parkeerterrein in gevaar komt beter nog: er wordt zelfs een extra functie gegeven aan het parkeerterrein. Naast het primaire doel om parkeerruimte te bieden, kan dezelfde oppervlakte worden gebruikt om duurzame energie in te zetten. Het geven van een extra functie aan een dergelijk terrein biedt grote meerwaarde voor het halen van de duurzaamheidsdoelstellingen. Om die reden wil de gemeente Dinkelland deze kansen onderzoeken.Hoewel het plaatsen van zonnecarports wel degelijk meerwaarde kan bieden, moet er altijd zorgvuldig in kaart worden gebracht in welke configuratie PV-panelen het meest geschikt geplaatst kunnen worden op de gekozen locatie. Ruimtelijke, financieel en technisch gezien kan er veel verschil zitten tussen verschillende PV-configuraties. Wanneer er bijvoorbeeld op een locatie een dak aanwezig is, welke nog niet benut is met PV-panelen, zal die optie vaak goedkoper en beter inpasbaar zijn dan het plaatsen van zonnecarports.Criteria: waar moet een zonnecarport aan voldoen?Aard en omvangOm zoveel mogelijk duurzame energie op te wekken, is het als gemeente belangrijk om alle kansen te benutten. Zonnepanelen plaatsen boven een bestaande parkeerplaats kan helpen om bij te dragen aan de duurzaamheidsopgave. Openbare parkeerterreinen bieden in potentie een goede mogelijkheid voor het plaatsen van PV-panelen. Het is daarom zinvol om helderheid te creëren over de kaders waarbinnen dit mogelijk is.Vanuit deze kaders, kunnen locaties worden beoordeeld op de toepasbaarheid van zonnecarports. Het is in het algemeen belangrijk om de zonnecarports te plaatsen op locaties waar ze een meerwaarde bieden voor de locatie en omgeving.Ruimtelijke OrdeningBestemmingsplanEr dient te worden getoetst of zonnecarports passen binnen het bestemmingsplan/omgevingsplan en de lokaal geldende bouwregels. Indien dit niet past, moet er worden gekeken of er maatwerk kan worden geleverd. Er dient dan wel rekening te worden gehouden met extra risico’s en kosten. Dit moet per aanvraag bekeken worden.WelstandOmdat voor een zonnecarport een vergunning nodig is, zal het plan getoetst moeten worden aan de Nota Omgevingskwaliteit. Hierin staan regels die bepalen of een bouwwerk past in de omgeving. De stadsbouwmeester zal hierin adviseren.Hierbij wordt o.a. gekeken naar de volgende aspecten:
Balans in het ontwerp
Past de bezettingsgraad van de carports bij de omvang van het parkeerterrein.
Inpassing van het ontwerp in de omliggende omgeving
Vormen van gebouwen en pleinen.
Natuurinclusiviteit van gebruikte materialen
Openbare ruimteZonnecarports worden geplaatst op reeds bestaande parkeerterreinen. Wanneer dit openbare parkeerterreinen betreft, wordt hierbij een verandering in de openbare ruimte gerealiseerd. Er zijn daarbij verschillende speerpunten waar aandacht aan besteed dient te worden. Bij enkele criteria moet er project- en ontwerp specifiek worden gekeken of er aan de lokaal geldende eisen wordt voldaan.ParkeeropgaveHet ontwerp moet worden getoetst aan de lokaal geldende parkeeropgave. De Lokaal geldende parkeeropgave dient gehandhaafd te worden. Dit betekent dat er zo min mogelijk, dan wel geen, in principe geen parkeerplaatsen mogen worden ingeleverd voor het realiseren van de zonnecarports. Bij uitzondering is wellicht maatwerk mogelijk of kan er op een andere plek gecompenseerd worden.WaterhuishoudingHet ontwerp moet in zijn geheel aansluiten bij de reeds aanwezige waterhuishouding. Het realiseren van de zonnecarports mag in geen geval problemen veroorzaken met waterhuishouding en waterafvoer op en rond het parkeerterrein.Onderhoud van de openbare ruimteEr moet rekening worden gehouden met het onderhoud aan de openbare ruimte. Denk hierbij aan strooi- en veegmachines, maar o.a. ook aan kolkenzuigers. Waar mogelijk moet hHet parkeerterrein moet zoveel mogelijk kunnen blijven deelnemen aan het bestaande onderhoudsregime in het reeds uitgevoerde onderhoud voor het betreffende parkeerterrein. Indien het ontwerp van de zonnecarport wel invloed zal hebben op het bestaande onderhoudsregime, dienen de consequenties hiervan in kaart te worden gebracht, waarbij eventuele financiële gevolgen mee moeten worden genomen in de businesscase.Daarnaast moet er rekening worden gehouden met brandveiligheid door middel van een Scope 12 keuring.HittestressOm hittestress te voorkomen dient er zoveel mogelijk groen te worden opgenomen in het ontwerp van de carports.VandalismeIn eerste instantie moet het ontwerp zodanig uitgevoerd worden dat er minimale kans is op beschadigingen door vandalisme. Daarnaast moet er in het projectplan worden beschreven hoe er wordt gehandeld wanneer er toch vernieling van (delen van) de installatie heeft plaats gevonden.Nevenfuncties Bij het bepalen van een geschikte locatie is het belangrijk om te kijken naar de functie van het parkeerterrein. In sommige gevallen kan het parkeerterrein structureel of incidenteel gebruikt worden voor andere activiteiten. Bijvoorbeeld: markt of kermis. Wanneer dit het geval is moet het belang van deze functies mee worden genomen bij de ontwikkeling van een project op deze locatie.Businesscase Er dient een businessplan opgesteld te worden waarin duidelijk wordt hoe het project gefinancierd gaat worden. Voor duurzame initiatieven kan er een vrijstelling van leges voor vergunningsverlening worden aangevraagd. KoppelkansenLaadpalenDe zonnecarport kan nog meer waarde creëren op een parkeerterrein wanneer de opgewekte stroom direct duurzaam kan worden ingezet. Het plaatsen van laadpalen kan bijdragen aan deze meerwaarde, omdat auto’s dan direct met zonnestroom opgeladen kunnen worden. Per project zal er moeten worden gekeken, of en hoeveel laadpalen passend zijn in het ontwerp. Uitgangspunt is om minimaal 2% van de parkeerplaatsen te voorzien van een laadpaal.Overige initiatievenOm brede draagkracht te creëren voor de inpassing van zonnecarports op een parkeerterrein, is het belangrijk dat er zoveel mogelijk koppelkansen worden bekeken om de directe inzetbaarheid van de opgewekte stroom te bewerkstelligen. Processtappen realisatie Voor het aanvragen van een zonnecarport moet een compleet projectplan worden ingediend door de aanvrager. Het projectplan dient minimaal de volgende zaken toe te lichten:
Algemeen
Beschrijving locatie/gebied
Eventuele nevenfuncties waarvoor het terrein gebruikt wordt
Aanleiding
Participatie omwonenden
Participatieplan
Beschrijving installatie
Technische beschrijving
Ruimtelijke inpassing
Doel en toepassing opgewekte stroom
Duidelijk plan voor de afzet voor 5 en 10 jaar
Inclusief oordeel netbeheerder op dit plan
Eventuele inzet van accu i.v.m. netcongestie
Directe lijn mogelijkheden
Businesscase
Koppelkansen die benut worden
Tussen eventueel meerdere locaties
Andere initiatieven
Laadinfra
Vergunningstraject
Specifieke punten die toegelicht moeten worden:Beschrijving installatie
Constructieberekening
Volledige berekening van o.a. de constructie, fundering etc.
Bodemanalyse
Windbelasting
Design
Designstudie
Uitstraling
Inpassing in omgeving
Biodiversiteit
Beplanting
Dieren
Natuurinclusief materiaalgebruik
Parkeerplan
Parkeeropgave
Laadpalen
Plan voor de waterhuishouding
Onderhoudsplan
Wie onderhoudt de gehele installatie?
Hoe om te gaan met levensduur en vervanging van onderdelen?
Hoe wordt het onderhoud van de openbare ruimte onder en rondom de zonnecarport gerealiseerd? Hoe verhoudt dit zich tot de huidige situatie?
Hoe wordt omgegaan met vandalisme?
Brandveiligheid van de installatie
Scope 12 keuring moet worden uitgevoerd.
BusinesscaseVolledige beschrijving van de financiële haalbaarheid van het project.
Onderhoudskosten
Energiecontract
Duidelijk in kaart brengen stroomafzet scenario’s (5 +10 jaar)
Onderhoudscontract
evt. extra kosten door gemeentelijke procedures
Opbrengsten laadfaciliteit
Leges en eventuele vrijstelling
Subsidies
Afstemming derden
Netbeheerder
Leverancier installatie
Energieleverancier
Gemeente
Zonnecarports in de Gemeente Dinkelland Inventarisatie potentiële en kansrijke locatiesOm een inventarisatie met bijbehorend overzicht te maken van geschikte locaties voor zonnecarports binnen de gemeente is er gekeken naar openbare parkeerterreinen die nog niet bebouwd zijn. Hieronder is een tabel weergegeven met deze locaties. Bij de locaties is ook in kaart gebracht welke potentiële parkeerplaatsoppervlakte gebruikt kan worden voor het plaatsen van zonnecarports.