Besluit beleidsregel terrassen gemeente Zwolle 2024

Voor de leefbaarheid in de stad is het belangrijk dat alle functies de ruimte krijgen. Terrassen mogen geen afbreuk doen aan de openbare ruimte, de weg en de omgeving van het terras. Vanwege de spanning tussen het belang van de horecaondernemer: terras voor commerciële doeleinden en het algemeen belang van de stad: leefbaarheid voor omwonenden, aantrekkelijkheid voor bezoekers, uitstraling van de stad, is het belangrijk om regels op te stellen voor terrassen in onze stad. De Beleidsregel terrassen 2024 en de Nadere regels terrassen 2024 geven deze regels.

Bij welke bedrijven een terras is toegestaan en daarvoor een vergunning kan worden verleend wordt geregeld in artikel 2:27 e.v. van de APV. In ieder geval geldt dit voor openbare inrichtingen zoals een café of restaurant.

Een vergunning kan geweigerd worden ter bescherming van de belangen als bedoeld in artikel 1:8 en 2:28a lid 3 van de APV. Onderstaande uitgangspunten geven invulling aan deze belangen en geven weer waaraan een aanvraag voor een vergunning wordt getoetst. De uitgangspunten zijn niet uitputtend. In de nadere regels staat een aantal onderwerpen die ook te relateren zijn aan weigeringsgronden, om die reden maken de nadere regels ook onderdeel uit van de toetsing vooraf.

Om voor een vergunning van de burgemeester in aanmerking te komen mag een terras geen beperking of belemmering opleveren voor:

Om bovenstaande te waarborgen, heeft ieder terras onder andere vastgestelde afmetingen en grenzen. Deze afmetingen worden in de vergunning vastgelegd en geven we weer op een terrassenkaart. Terrassen dienen binnen het vergunde terrasgebied te blijven.

Een terras moet te allen tijde zichtbaar zijn vanuit het bedrijfspand. Uitgangspunt is dat het terras is gevestigd in het verlengde van de eigen gevel. Dit geldt ook voor terras dat niet direct grenst aan de eigen gevel.

De aanvraag voor een terrasvergunning wordt digitaal ingediend. We gaan niet bepalen welk meubilair u kiest, maar wij willen wel graag een idee krijgen van het terras om vooraf mee te kunnen denken, waar nodig. Daarom vragen wij om bij de aanvraag de volgende onderdelen bij te voegen:

• -

  Een situatietekening/plattegrond met afmetingen

• -

  De plaats en afmetingen van eventuele parasols

• -

  De manier (plaats en wijze) van opslag

• -

  Impressie meubilair

Wij willen dat de inrichting van terrassen bijdraagt aan de uitstraling van de stad en verrommeling van de openbare ruimte voorkomen. Uitgangspunt voor het karakter van terrassen is open, luchtig, toegankelijk en gastvrij. Dat betekent dat we niet willen dat terrassen volledig worden omheind door schermen, plantenbakken, hekken of andere objecten. En dat personen op het terras zoveel mogelijk gepositioneerd zijn richting passerend publiek.

Op sommige plekken wordt de uitstraling en gastvrijheid van terrassen bevorderd als de terrassen ruimtelijk worden opgezet. Ook kan de ruimtelijke kwaliteit van sommige gebieden versterkt worden wanneer ondernemers zaken met elkaar afstemmen, zoals kleur, de maatvoering en positionering van parasols, het uitzetten van terrassen en de manier van opslag. Zeker op pleinen kan dit een positieve uitwerking hebben.

Om de kwaliteit en uitstraling van terrassen te waarborgen willen we dat meubilair, accessoires en uitstallingen gemaakt zijn van kwalitatief hoogwaardig/ duurzaam materiaal dat een lange levensduur heeft en duurzaam veroudert. Dat betekent dat het meubilair minimaal drie jaar kwalitatief goed blijft.

Parasols hebben veel invloed op de beeldkwaliteit van de openbare ruimte. We willen dat het gebruik van reclame op parasols ondergeschikt is. De naam van de horecazaak kan bijvoorbeeld wel gebruikt worden.

Daarnaast bevordert het de uitstraling als het meubilair, accessoires en uitstallingen op een terras in esthetisch opzicht één geheel vormen. Dat kan op verschillende manieren ingevuld worden, zoals kleurgebruik, materiaal of een bepaald thema.

Op basis van de APV 2:28 lid 6 en 2:28 a lid 4 heeft de gemeente het recht om de situering voor het terras aan te passen. Dit kan onder andere voorkomen bij herinrichting van de openbare ruimte en de komst van nieuwe horeca. De gemeente heeft een inspanningsverplichting om de mogelijkheden voor hetzelfde aantal m2 terras in kaart te brengen. Bij het voornemen tot aanpassing wordt de exploitant gehoord. Als de aanpassing leidt tot een permanente wijziging, dan verleent de gemeente ambtshalve een nieuwe vergunning.

Samen met de ondernemers maakt de gemeente een indeling voor de plaatsing van de terrassen. De terrasruimte per bedrijfspand wordt aangeduid op de terrassenkaart.

Komt er een nieuwe horecaondernemer bij of gaat een ondernemer weg? Dan moeten de horecaondernemers samen naar de indeling kijken en de beschikbare ruimte verdelen. Als zij er niet samen uitkomen, maakt de gemeente een indeling. De indeling wordt dan gebaseerd op de grootte van het pleinterras en gevelbreedte van het bedrijfspand dat grenst aan het plein.

Het totaal aan terrasruimte op de (huidige) pleinen in de binnenstad wordt niet groter. In een enkel geval kan een uitzondering gemaakt worden. In dat geval wordt de impact hiervan op het plein beoordeeld door een stedenbouwkundige en wordt bepaald of de uitzondering mogelijk is.

Wij willen een duurzame stad zijn en streven naar CO2 neutrale terrassen. Dit gaat in stapjes. Duurzaam ondernemen is voor de horecasector ook steeds belangrijker. De sector ziet mogelijkheden voor groene stroom, warmtekussens en dekentjes. Dit juichen wij toe. Ook op het gebied van verlichting zijn besparingskansen met ledverlichting of verlichtingssensoren.

Aangezien het onmogelijk is om alle zaken die betrekking hebben op de exploitatie van terrassen te voorzien of vast te leggen in beleidsregels, is de burgemeester bevoegd om op grond van deze hardheidsclausule af te wijken van de beleidsregels. Er kan bijvoorbeeld worden afgeweken als een terras qua karakter, uitstraling, ligging of concept een sterke positieve bijdrage levert aan de stad. Deze uitzonderingen worden altijd beoordeeld door een adviescommissie. Als een ondernemer wil afwijken van de regels dient de ondernemer zijn/haar plan af te stemmen met de omgeving. Er kan geëxperimenteerd worden waarbij tijdelijk wordt afgeweken van bepaalde regels. Hiervoor wordt een tijdelijke vergunning verstrekt