Beleid groepsbijeenkomsten

Op Urk komen op de vrijdag- en zaterdagavonden groepen mensen structureel samen in bedrijfspanden (de zogenaamde boxen of honken) op de industrieterreinen Lemster-, Kamper- en Zwolsehoek. Meestal bestaan die groepen uit jongvolwassenen met als doel elkaar te ontmoeten. Er is echter een diversiteit aan groepen die gebruik maakt van de boxen. In veel gevallen wordt er samengekomen buiten het reguliere gebruik van de bedrijfspanden. Het college en de gemeenteraad van de gemeente Urk hebben in 2023 besloten om over te stappen van een gedoogbeleid naar legalisatie middels een exploitatievergunningstelsel onder strikte voorwaarden. Daarbij is afgesproken dat er 30 locaties worden vergund. Ook is een pilot afgesproken voor de duur van twee jaar, waarna het beleid geëvalueerd en mogelijk bijgesteld of herzien zal worden.

Naast de structurele samenkomsten van groepen personen worden de bedrijfspanden op de genoemde industrieterreinen ook gebruikt voor meer incidentele bijeenkomsten in verband met jubilea, verjaardagsfeesten en dergelijke. De wens vanuit het college, de raad en de samenleving is om hier mogelijkheden voor te houden.

Voor verder toelichting en argumentatie: zie het collegebesluit van 16 mei 2023, het raadsbesluit van 6 juli 2023 (zaaknummer 018445421) en de daarbij gevoegd beleidsnotitie.

In dit document zijn op hoofdlijnen de meest relevante zaken omtrent voorwaarden, uitzonderingen, vergunningprocedure, uitvoering en handhaving beschreven.

Voor de uitwerking van deze beleidsnotitie heeft participatie van allerlei groepen plaatsgevonden: naast professionals ook bondgenoten, ouderwacht, ouders en jongeren (gesprekken met ambtenaren en burgemeester), huidige gebruikers van honken tijdens inloopuren, horeca, voormalig klankbordgroep jeugdhonken. Verder hebben gedragsdeskundigen onderzoek gedaan naar dit onderwerp. Ook van hun adviezen is dankbaar gebruik gemaakt.

Hieronder de belangrijkste uitgangspunten voor de vergunningprocedure. Ten behoeve van een goede uitvoering zal dit nog nader worden uitgewerkt.

Artikel 1 definities

• a.

  Besloten groepen: Elk besloten gebouw of elke besloten plaats die uitsluitend bestemd is voor het gebruik door de gewoonlijke gebruikers.

• b.

  Structurele groepsbijeenkomsten: het bijeenkomen van een groep personen in het kader van een (jeugd)honk als bedoeld in artikel 2.27 van de Algemene Plaatselijke Verordening.

• c.

  Incidentele bijeenkomsten: het bijeenkomen van een besloten groep in het kader van (huwelijks)jubilea, verjaardagsfeesten en dergelijke. Deze bijeenkomsten hebben geen binding met de bedrijfsactiviteiten van het bedrijf.

• d.

  Leidinggevende: de persoon die het eerste aanspreekpunt is en die verantwoordelijk is voor de naleving van de regels. De leidinggevenden zijn in het aanhangsel van de exploitatievergunning vermeld.

• e.

  Vergunninghouder/exploitant: de aanvrager van de vergunning. De eigenaar van het bedrijfspand of de structureel huurder van het pand vraagt de vergunning aan. De vergunninghouder is tevens leidinggevende.

• f.

  Exploitatievergunning: vergunning op grond van artikel 2:28 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV).

• g.

  Omgevingsvergunning: vergunning op grond van de Omgevingswet (Ow).

• h.

  Groepsbijeenkomsten gerelateerd aan de bedrijfsactiviteiten: besloten groepsbijeenkomsten die een nauw verband hebben met de bedrijfsactiviteiten van het daar gevestigde bedrijf, hieronder vallen 121/2, 25 en 40 jarig jubileum van personeel/bedrijf, afscheidsrecepties personeel, sinterklaasfeest, kerst- en nieuwjaarsfeest.

Artikel 2 Toepassingsbereik

• a.

  Deze beleidsregel geldt voor de in de bijlage aangegeven gebieden.

Artikel 3 Vergunningplicht

• a.

  Voor het houden van structurele groepsbijeenkomsten in een bedrijfspand is een exploitatievergunning nodig.

• b.

  Naast het gestelde in lid a is ook een omgevingsvergunning nodig om af te wijken van het omgevingsplan.

• c.

  Er wordt alleen vergunning en toestemmingen voor een bedrijfspand afgegeven voor de in bijlage 1 aangewezen gebieden.

• d.

  Commerciële bedrijfsvoering bij de structurele groepsbijeenkomsten is verboden.

Artikel 4 Meldplicht

• a.

  Voor incidentele bijeenkomsten in een bedrijfspand moet een melding gedaan worden door de bedrijfseigenaar bij de gemeente.

• b.

  Er wordt voor maximaal 10 incidentele bijeenkomsten per locatie toestemming verleend.

• c.

  Commerciële bedrijfsvoering bij de incidentele groepsbijeenkomsten is verboden.

Artikel 5 Wijze van aanvragen vergunning

• 1.

  Een vergunning voor structurele groepsbijeenkomsten wordt aangevraagd op een daarvoor beschikbaar gesteld aanvraagformulier van de gemeente.

• 2.

  Het bestuursorgaan bevestigt de ontvangst van de aanvraag.

• 3.

  Tegelijk met het aanvraagformulier moeten de volgende gegevens/stukken worden ingediend:

  • –

    een schriftelijke toestemming van de eigenaar/huurder van het pand;

  • –

    een situatietekening;

  • –

    een gemaatvoerde plattegrond van de inrichting, voorzien van de locatie van de blusmiddelen;

  • –

    een kopie van een geldig identiteitsbewijs (voor- en achterkant) van de aanvrager en de leidinggevenden;

  • –

    foto’s van de inrichting.

• 4.

  Het bevoegde bestuursorgaan beslist op een aanvraag voor een vergunning na de dag waarop de aanvraag is ontvangen.

• 5.

  Voor aanvragen die incompleet zijn ingediend krijgt de aanvrager volgens artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) de gelegenheid de aanvraag binnen twee weken aan te vullen.

• 6.

  De termijn voor het geven van een vergunning wordt opgeschort met ingang van de dag waarop het bestuursorgaan de aanvrager heeft uitgenodigd de aanvraag aan te vullen, tot de dag waarop de aanvraag is aangevuld of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken.

Artikel 6 Vergunningverlening

• 1.

  Het bevoegde bestuursorgaan maakt bekend, welke vergunningen voor structurele groepsbijeenkomst in de gemeente zijn verleend per locatie, inclusief de einddatum van de vergunningen.

• 2.

  Locaties die tussentijds en na afloop van de vergunningsperiode voor structurele groepsbijeenkomsten vrijkomen, worden openbaar kenbaar gemaakt via een advertentie in het Urkerland en op de website van de gemeente Urk.

  In de advertentie wordt een inschrijvingstermijn van twee weken opgenomen.

  • a)

    Aanvragen die vóór de aanvang en ná de sluiting van de inschrijvingstermijn worden ontvangen worden niet in behandeling genomen;

  • b)

    Wanneer er meerdere aanvragen zijn voor een vergunning voor een structurele groepsbijeenkomst dan is de datum en de tijd waarop de aanvraag door de gemeente is ontvangen bepalend;

  • c)

    Van de overige aanvragers wordt op volgorde van binnenkomst een(reserve) lijst opgesteld. Indien de aanvrager aan wie de vergunning voor structurele groepsbijeenkomst is verleend zijn aanvraag intrekt, wordt teruggevallen op de reservelijst en wordt de volgende aanvrager op de lijst benaderd en de mogelijkheid tot het aanvragen van een vergunning voor een structurele groepsbijeenkomst aangeboden.

• 3.

  Er wordt slechts één vergunning verleend per locatie.

• 4.

  Aan de vergunning kunnen vergunningvoorschriften worden verbonden.

• 5.

  De omgevingsvergunning en de exploitatievergunning worden afgegeven tot en met uiterlijk 31 december 2026.

Artikel 7 Wijze van indienen melding

• 1.

  Een melding voor een incidentele groepsbijeenkomst wordt gemeld op een daarvoor beschikbaar gesteld meldformulier van de gemeente.

• 2.

  Het bestuursorgaan bevestigt de ontvangst van de melding.

• 3.

  Tegelijk met het meldformulier moeten de volgende gegevens/stukken worden ingediend:

  • –

    een schriftelijke toestemming van de eigenaar/huurder van het pand;

• 4.

  Het bevoegde bestuursorgaan laat binnen twee weken na de dag waarop de melding is ontvangen weten of er ernstige bezwaren zijn.

• 5.

  Het college houdt per locatie bij hoe vaak toestemming is gegeven.

• 6.

  Het college geeft geen toestemming wanneer een locatie meer dan 10 keer per kalenderjaar toestemming heeft gehad voor het houden van een incidentele groepsbijeenkomst.

Artikel 9 Openbare Orde en Veiligheid

• a.

  De openbare orde en veiligheid mag op geen enkele wijze worden verstoord.

• b.

  Toezichthouders hebben te allen tijde toegang tot het bedrijfspand.

• c.

  Er is geen drugs of sporen van drugs aanwezig in het bedrijfspand.

Artikel 10 Het bedrijfspand

• a.

  Het pand voldoet aan de voorschriften van het Besluit Bouwwerken Leefomgeving.

• b.

  De structurele groepsbijeenkomsten zijn ondergeschikt aan het reguliere gebruik volgens de bestemming.

• c.

  De structurele groepsbijeenkomsten zijn uitsluitend in het pand.

• d.

  Bij het pand is het verboden een terras en uitstallingen te maken of te hebben.

• e.

  Er mag geen reclame worden gemaakt voor de groepsbijeenkomsten.

Artikel 11 Brandveiligheid

• a.

  In het pand voor structurele groepsbijeenkomsten is op iedere verdieping minimaal een gekoppelde rookmelder geplaatst.

• b.

  In het pand voor structurele groepsbijeenkomsten wordt de vluchtroute aangeduid met een vluchtroute aanduiding.

• c.

  In het pand voor structurele groepsbijeenkomsten is minimaal een goedgekeurd blusmiddel aanwezig.

• d.

  In het pand voor structurele groepsbijeenkomsten is een blusdeken aanwezig.

• e.

  Roken in het pand is niet toegestaan.

• f.

  De eigenaar/huurder van het pand moet de gebruikers instrueren over de brandveiligheidsvoorzieningen in het pand.

• g.

  De brandveiligheidsvoorzieningen voorzieningen dienen adequaat onderhouden te worden.

Artikel 12 Leidinggevende

• a.

  Er is altijd een leidinggevende, genoemd in de vergunning of in de toestemming, aanwezig.

• b.

  De leidinggevende is niet (kennelijk) onder invloed van verdovende middelen.

• c.

  De leidinggevende is niet in (kennelijke) staat van dronkenschap.

Artikel 13 Gebruikers

• a.

  Bij structurele groepsbijeenkomsten mogen er maximaal 20 personen in het pand aanwezig zijn.

• b.

  Bij structurele groepsbijeenkomsten zijn geen personen jonger dan 18 jaar aanwezig.

Artikel 14 Sluitingstijden

• a.

  Bij structurele groepsbijeenkomsten is niemand meer na 22:00 uur aanwezig.

Artikel 15 Intrekkingsgronden

De vergunning voor structurele groepsbijeenkomsten wordt ingetrokken als:

• a.

  de vergunninghouder of leidinggevende in enig opzicht van slecht levensgedrag is;

• b.

  de voorwaarden verbonden aan de vergunning herhaaldelijk worden overtreden;

• c.

  de geldigheidsduur van de vergunning is verlopen;

• d.

  de vergunninghouder verzuimt de vereiste leges te betalen die gekoppeld zijn aan de vergunning;

• e.

  de vergunning is verkregen op onjuiste of misleidende informatie die door de vergunninghouder is verstrekt tijdens de aanvraagprocedure;

• f.

  de burgemeester besluit om de vergunning in te trekken om redenen die verband houden met het algemeen belang, de veiligheid, de gezondheid of de openbare orde;

• g.

  het pand niet langer meer in gebruik is voor groepsbijeenkomsten;

• h.

  als de vergunninghouder hierom verzoekt;

• i.

  als de vergunninghouder niet langer eigenaar of structureel huurder van het pand is.

Artikel 16 Hardheidsclausule

Het bevoegd bestuursorgaan is bevoegd om in bijzondere omstandigheden, of in gevallen waarin dit beleid niet voorziet, af te wijken van deze beleidsregels.

Artikel 17 Intrekken oude beleidsregels

De beleidsregels “Jeugdhonken Urk 2019” van de gemeente Urk worden ingetrokken op de dag van het in werking treden van deze beleidsregels.

Artikel 18 Inwerkingtreding

Deze beleidsregels treden in werking op de dag na de dag, waarop zij zijn bekendgemaakt.

Toezicht

De toezichthouders van de gemeente Urk worden op twee onderdelen ingezet.

• 1.

  Het (preventief) beoordelen van de locatie;

• 2.

  Het toezien op de naleving van de voorwaarden genoemd in de beleidsregel.

Voorafgaand aan de verlening van de vergunning gaat de toezichthouder samen met de brandweer op bezoek op de locatie. Er wordt gekeken of het bedrijfspand voldoet aan de voorschriften genoemd in het Besluit Bouwwerken Leefomgeving (hierna Bbl). Van dit bezoek wordt een rapportage opgesteld en overlegd aan de vergunningverlener. Als het bedrijfspand niet voldoet aan het Bbl wordt de eigenaar de mogelijkheid gegeven de overtredingen te verhelpen. Hiervoor krijgt de eigenaar een brief met een redelijk termijn. Als de termijn is verstreken zal de toezichthouder een nieuwe controle uitvoeren. Er kan alleen een vergunning worden verleend als het bedrijfspand voldoet aan de voorschriften van het Bbl. De toezichthouder geeft in een rapportage aan of de overtredingen zijn verholpen en welke actie kan worden ondernomen (vergunningverlening of handhaving).

Als de vergunning verleend is valt het toezicht onder de reguliere taak. De structurele en de incidentele groepsbijeenkomsten worden door de toezichthouders gecontroleerd. In de beginperiode zal meer tijd dan gebruikelijk nodig zijn voor het toezicht en de handhaving van de niet vergunde en de niet gemelde groepsbijeenkomsten. Gedurende de pilot zal worden gemonitord of en hoe vaak de voorwaarden van de beleidsregel/vergunning worden overtreden.

Handhaving

Als er overtredingen worden geconstateerd, worden deze in een rapportage aangeleverd aan de juristen VTH. In het U&HS 2024 – 2028 is besloten dat er volgens de landelijke handhavingsstrategie wordt opgetreden.

De landelijke handhavingsstrategie is een beleidskader dat door de overheid is ontwikkeld en geïmplementeerd om naleving van wet- en regelgeving te bevorderen en te waarborgen. Het omvat een combinatie van preventieve maatregelen, zoals voorlichting en educatie, en repressieve maatregelen, zoals inspecties en sancties, om overtredingen aan te pakken. Bij het bepalen welke sanctie wordt genomen spelen risico’s van de overtreding en het naleefgedrag een grote rol.

Gelet op de voorwaarden in het beleid waaraan moet worden voldaan is een sanctietabel opgesteld gebaseerd op de landelijke handhavingsstrategie.

Sanctietabel

In eerste instantie zal een waarschuwing worden gegeven. De vergunninghouder of eigenaar van het bedrijfspand wordt geïnformeerd over de geconstateerde overtreding. Als het gaat om een waarschuwing voor het niet melden van een incidentele groepsbijeenkomst, wordt de eigenaar ook geïnformeerd over de registratie van de incidentele groepsbijeenkomst. Incidentele groepsbijeenkomsten worden geregistreerd, om bij te houden of het maximum van 10 keer is bereikt. Als een incidentele groepsbijeenkomst wordt gehouden zonder te melden bij de gemeente wordt dat geteld als ware er een melding gedaan.

Bij een tweede overtreding wordt aan de vergunninghouder of eigenaar van het bedrijfspand een voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom gestuurd. Het voornemen is bedoeld om alle feiten en omstandigheden duidelijk te hebben voordat over wordt gegaan tot het nemen van een maatregel. In het voornemen wordt de betrokkene uitgenodigd tot het geven van een zienswijze. De minimale wettelijke termijn die hiervoor staat is twee weken. Nadat de twee weken verstreken is zal er een definitief besluit volgen. In het besluit last onder dwangsom staat omschreven welke overtreding is begaan, wat de betrokkene kan doen om een nieuwe overtreding te voorkomen en welk geldbedrag de betrokkene moet betalen als een nieuwe overtreding wordt geconstateerd. Daarbij wordt er ook een maximum gesteld aan het geldbedrag. Boven het maximum geldbedrag wordt geen dwangsom meer verbeurd.

Bij een derde overtreding volgt er een invordering van de opgelegde dwangsom. Voorafgaand wordt ook nu weer een voornemen gestuurd.

Bij een vierde overtreding wordt het laatste geldbedrag van de dwangsom ingevorderd. Daarmee is de dwangsom volgelopen en vervalt de het besluit. Om ervoor te zorgen dat aan de voorwaarden van het beleid wordt voldaan wordt er een nieuw besluit last onder dwangsom opgelegd. Echter is het geldbedrag nu hoger.

Bij een vijfde overtreding volgt er een invordering van de opgelegde dwangsom. Voorafgaand wordt ook nu weer een voornemen gestuurd.

Bij een zesde overtreding wordt het laatste geldbedrag van de dwangsom ingevorderd. Daarmee is de dwangsom volgelopen en vervalt de het besluit. Omdat het naleven van de voorwaarden genoemd in het beleid herhaaldelijk is overtreden wordt er besloten de vergunning in te trekken. Gedurende de looptijd van de pilot komt deze vergunninghouder en/of locatie niet meer in aanmerking voor een vergunning.

Per casus wordt onderzocht of kan worden volstaan met de maatregel die genoemd is in de handhavingsmatrix of dat er sprake is van een situatie die tot afwijking van de beleidsregel leidt.

Zwaardere maatregel

De maatregelen genoemd in de matrix is het uitgangspunt voor het handhaven van de geconstateerde overtredingen. In voorkomende gevallen kan de burgemeester gemotiveerd afwijken van het beleid door een zwaardere maatregel te nemen. Dit kan worden afgeleid uit de feiten en omstandigheden van het dossier. Onder andere kan gedacht worden aan (niet limitatief):

• –

  het belemmeren of weigeren van de toezichthouder;

• –

  het in ernstige mate verstoren van de openbare orde en veiligheid;

• –

  de aanwezigheid van een handelshoeveelheid drugs, etc.

Afwijking van dit beleid tot het nemen van een zwaardere maatregel kan leiden tot het overslaan van één of meerdere stappen uit de handhavingsmatrix.

Lichtere maatregel

De burgemeester handelt overeenkomstig het beleid, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen (artikel 4:84 Awb).