CVDR72057_1Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorzieningnlregelingNijmegen2010-12-22NijmegenGemeenteblad 2009/057Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorzieningWet sociale werkvoorziening, artikel 7, lid 10gedelegeerde functionarismaatschappelijke zorg en welzijn2008-06-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-07-012024-01-01OnbekendOnbekendWet sociale werkvoorziening Wsw persoonsgebonden budget begeleid werken gemeenschappelijke regeling Werkvoorzieningsschap Nijmegen e.o. WNO <BREED>Deze verordening is op 26 juni 2008 vastgesteld door het algemeen bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningsschap Nijmegen e.o. (Breed). De gemeenteraad van Nijmegen heeft de zienswijze over deze verordening bij besluit van 4 juni 2008 aanvaard.Verordening Persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale
werkvoorzieningHet Algemeen Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling
Werkvoorzieningsschap Nijmegen e.o.;gelezen het voorstel van het Dagelijks Bestuur van de Gemeenschappelijke
Regeling Werkvoorzieningsschap Nijmegen e.o.;gelet op artikel 7, tiende lid, van de Wet sociale werkvoorziening;overwegende dat het Algemeen Bestuur bij verordening nadere regels dient
vast te stellen met betrekking tot het beschikbaar stellen van
Persoonsgebonden budgetten begeleid werken.besluit vast te stellen de volgende verordening:VERORDENING PERSOONSGEBONDEN BUDGET BEGELEID WERKEN WET SOCIALE
WERKVOORZIENING1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
Dagelijks Bestuur: het Dagelijks Bestuur van de Gemeenschappelijke
regeling Werkvoorzieningsschap Nijmegen e.o.;
Wsw: de Wet sociale werkvoorziening;
de wet: de Wet sociale werkvoorziening;
persoonsgebonden budget begeleid werken: het geheel van periodieke
subsidie en vergoedingen dat ten behoeve van de Wsw-geïndiceerde ter
beschikking wordt gesteld aan werkgever en een
begeleidingsorganisatie teneinde de Wsw-geïndiceerde werkzaamheden
te laten verrichten onder aangepaste omstandigheden;
periodieke subsidie: de loonkostensubsidie en overige aan de
werkgever te verstrekken vergoedingen voor structurele kosten;
alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Wet
sociale werkvoorziening.
2De hoogte van de rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden
uitvoeringskostenHet Dagelijks Bestuur stelt elk jaar vóór 31 december de hoogte vast van de
rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten voor elk
persoonsgebonden budget begeleid werken dat ter beschikking wordt gesteld
voor het daarop volgende kalenderjaar.3Invulling voorwaarden adequate arbeidsplaats1.Het Dagelijks Bestuur stelt ten behoeve van iedere Wsw-geïndiceerde die
daar overeenkomstig artikel 7 tweede lid recht op heeft, op aanvraag van
de Wsw-geïndiceerde een persoonsgebonden budget begeleid werken ter
beschikking van werkgever en begeleidingorganisatie, indien werkgever en
begeleidingsorganisatie er zorg voor dragen dat de arbeidsplaats voor de
Wsw-geïndiceerde adequaat wordt ingevuld en het bedrag van de subsidie
en de vergoeding omgerekend op jaarbasis niet meer bedraagt dan het in
artikel 7, tweede lid van de wet bedoelde bedrag.2.De werkgever voldoet aan de volgende vereisten:
Zijn onderneming staat ingeschreven bij de Kamer van
Koophandel;
De aangeboden arbeidsplaats en de omvang daarvan zijn, gelet op
de indicatiestelling en mogelijkheden van de SW-geïndiceerde,
als passend aan te merken;
De duur van het dienstverband bedraagt tenminste 6 maanden, met
een mogelijkheid tot verlenging;
De werkplek en werkomstandigheden voldoen aan arbo-normen;
Hij is niet in staat van faillissement en hem is geen surséance
van betaling verleend.
3.De begeleidingsorganisatie voldoet aan de volgende eisen:
Heeft aantoonbare kennis en ervaring in het werkveld en/of met
de doelgroep;
Is gecertificeerd;
Is niet in staat van faillissement en er is geen surséance van
betaling verleend.
4.Indien niet voldaan wordt aan de eisen genoemd in dit artikel, wordt de
aanvraag afgewezen.4De wijze van vaststelling van de periodieke subsidie aan de
werkgever1.Het Dagelijks Bestuur bepaalt op basis van de loonwaarde van de
Wsw-geïndiceerde de hoogte van de loonkostensubsidie die aan de
werkgever verleend wordt;2.Het Dagelijks Bestuur kan desgewenst de loonwaarde laten vaststellen aan
de hand van een loonwaardeonderzoek. Daarbij kan een externe deskundige
worden ingeschakeld.5Herziening van de loonkostensubsidie1.Op verzoek van de werkgever kan een loonkostensubsidie worden herzien
als hier, gelet op de ontwikkeling van de arbeidsproductiviteit van de
werknemer, aanleiding voor is;2.De loonkostensubsidie kan ambtshalve, of op advies van de
begeleidingsorganisatie, worden gewijzigd als hier gerede aanleiding toe
is;3.De loonkostensubsidie wordt telkens voor een periode van maximaal 12
maanden verleend.6De vergoeding aan de begeleidingsorganisatie1.De hoogte van de vergoeding aan de begeleidingsorganisatie en de omvang
van het aantal uren begeleiding, wordt door partijen in onderling
overleg vastgesteld. Tussentijdse aanpassingen hierin zijn mogelijk
indien partijen dit vooraf overeenkomen;2.De omvang van het aantal uren begeleiding bedraagt maximaal 15% van het
aantal te werken uren;3.Indien de Wsw-geïndiceerde overeenkomstig artikel 7 lid 4 van de wet
verzocht heeft om ondersteuning van een begeleidingsorganisatie bij het
zoeken van een begeleid werkenplaats, komen de kosten van een
begeleidingsorganisatie in verband hiermee alleen voor vergoeding in
aanmerking als dit leidt tot het totstandkomen van een
arbeidsovereenkomst;4.Alleen de kosten die aantoonbaar daadwerkelijk zijn gemaakt, komen voor
vergoeding in aanmerking;5.De vergoeding aan de begeleidingsorganisatie en de omvang van het aantal
uren begeleiding wordt door partijen in overleg in ieder geval 12
maanden na aanvang dienstverband opnieuw vastgesteld.7Vergoeding voor eenmalige noodzakelijke kosten van aanpasing van de
omstandigheden waaronder de arbeid wordt verricht1.Het Dagelijks Bestuur kan een vergoeding verstrekken in de vorm van een
eenmalige subsidie, voor de eenmalige kosten van aanpassing van de
omstandigheden waaronder de arbeid wordt verricht als blijkt dat
aanpassingen op de werkplek noodzakelijk zijn, deze persoonsgerelateerd
zijn, en het niet redelijk is dat deze kosten door de werkgever worden
gedragen;2.Kosten voor aanschaf van apparatuur, kosten voor de werkplek en kosten
voortvloeiend uit arbowetgeving die de werkgever uit hoofde van normaal
en goed werkgeverschap voor iedere werknemer zou moeten maken, komen
niet in aanmerking voor vergoeding door het Dagelijks Bestuur;3.Een vergoeding wordt alleen verstrekt indien er sprake is van een
dienstverband van minimaal 6 maanden;4.Het Dagelijks Bestuur kan een maximumbedrag stellen aan de kosten van de
werkplekaanpassing. In het geval de kosten boven dit maximum bedrag
uitgaan, wordt de arbeidsplaats niet als passend in de zin van artikel
3, tweede lid sub b beschouwd;5.Het Dagelijks Bestuur regelt de wijze van uitbetaling van de
vergoeding.8Indienen van de aanvraag1.De aanvraag voor een persoonsgebonden budget wordt ingediend door middel
van een volledig ingevulde aanvraag. De aanvraag wordt mede-ondertekend
door werkgever en de begeleidingsorganisatie;2.Het Dagelijks Bestuur stelt ten behoeve van de aanvraag een
aanvraagformulier vast.9Beslistermijn1.Het Dagelijks Bestuur besluit over de aanvraag binnen vier weken na
ontvangst van alle benodigde gegevens. Het besluit wordt zowel aan de
Wsw-geïndiceerde, de werkgever als de begeleidingsorganisatie
medegedeeld;2.Het Dagelijks Bestuur kan dit besluit met ten hoogste vier weken
verdagen. Het Dagelijks Bestuur stelt de aanvrager hiervan schriftelijk
in kennis.10Het besluit tot verlenen van de periodieke subsidieHet besluit tot verlening van een periodieke subsidie bevat in ieder
geval:
de hoogte van de periodieke subsidie en de wijze waarop deze kan
worden aangepast;
wijze van bevoorschotting van de subsidie;
de verplichtingen van de werkgever.
11Het vaststellen van de periodieke subsidie1.De werkgever verstrekt binnen vier weken na afloop van het kalenderjaar
aan het Dagelijks Bestuur een schriftelijke opgave van het door hem in
het voorgaande jaar betaalde bruto CAO-loon van de Wsw-geïndiceerde,
vermeerderd met alle werkgeverslasten;2.Het Dagelijks Bestuur stelt de periodieke subsidie binnen acht weken na
ontvangst van deze opgave vast.12Verrekening met de voorschottenDe subsidie wordt overeenkomstig de vaststelling binnen acht weken betaald,
onder verrekening van de betaalde voorschotten.13Verplichtingen van de werkgeverDe werkgever doet onmiddellijk schriftelijke mededeling aan het Dagelijks
Bestuur van alle feiten en omstandigheden die van belang kunnen zijn voor de
verstrekking van de subsidie.14Nadere regelsHet Dagelijks Bestuur kan nadere regels stellen omtrent het beschikbaar
stellen van het persoonsgebonden budget.15HardheidsclausuleHet Dagelijks Bestuur kan in bijzondere gevallen afwijken van de bepalingen
in deze verordening, indien toepassing daarvan tot onbillijkheden van
overwegende aard leidt.16Onvoorziene omstandighedenIn alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
Dagelijks Bestuur.17Citeertitel en inwerkingtreding
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening persoonsgebonden
budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening.
Deze verordening treedt in werking op 1 juli 2008.
Algemene ToelichtingDe Wet sociale Werkvoorziening (Wsw), geldend vanaf 1 januari 2008, bepaalt
dat gemeenten de verplichting hebben in een verordering regels vast te
stellen voor het toekennen van zogenaamde Persoonsgebonden budgetten.
Daarbij gaat het om regels over de wijze waarop de hoogte van de periodieke
subsidie aan de werkgever dient te worden vastgesteld, over de hoogte van de
gemeentelijke uitvoeringskosten, over vergoeding voor de
werkplekaanpassingen en over de voorwaarden waaronder de gemeente een door
de Wsw-geïndiceerde zelf aangewezen begeleidingsorganisatie inschakelt. De
gemeenteraden dienen hiertoe regels vast te stellen.De regiogemeenten Nijmegen, Beuningen, Druten, Groesbeek, Heumen, Millingen
aan de Rijn, Ubbergen, West Maas en Waal en Wijchen hebben hun bevoegdheden
in het kader van de Wsw overgedragen aan het Werkvoorzieningschap Nijmegen
e.o (Breed). Dat heeft tot gevolg dat het Algemeen Bestuur van het
Werkvoorzieningschap bevoegd is deze regels vast te stellen. Het Algemeen
Bestuur heeft, nadat de gemeenteraden van de aangesloten gemeenten om hun
zienswijze is gevraagd, deze verordening vastgesteld.Het bijzondere aan dit Persoonsgebonden budget (PGB) is dat het bestemd is
voor de Wsw-geïndiceerde, maar dat het budget uitgekeerd wordt aan de
werkgever die de Wsw-geïndiceerde aangepaste arbeid biedt en aan de
begeleidingsorganisatie die de Wsw-geïndiceerde helpt bij het verkrijgen en
het behouden van deze arbeid.De volgende Wsw-geïndiceerden komen in aanmerking voor een PGB: alle
geïndiceerden met een dienstverband bij Breed (dus ook de gedetacheerde
werknemers) en de Wsw-geïndiceerden die feitelijk aan de beurt zijn voor
plaatsing vanaf de wachtlijst (conform het fifo-principe).Het PGB wordt door de Wsw-geïndiceerde samen met de begeleidingsorganisatie
en de werkgever aangevraagd. Er worden eisen gesteld aan de werkgever en aan
de begeleidingsorganisatie. Als niet aan de vereisten wordt voldaan, dan
wordt het PGB afgewezen.Hieronder volgt een artikelgewijze toelichting van de verordening. Alleen de
artikelen die daadwerkelijk toelichting behoeven, worden toegelicht.Artikelgewijze toelichting1In artikel 1 is een beperkt aantal begrippen opgenomen, omdat de wet
voldoende duidelijk is over gehanteerde termen en begrippen. Een
uitgebreide(re) begrippenlijst is derhalve overbodig. 2Het Algemeen Bestuur bepaalt jaarlijks voor 31 december welke
uitvoeringskosten het toekennen van een PGB aan een Wsw-geïndiceerde met
zich meebrengt. De wet geeft niet aan wat precies onder uitvoeringskosten
moet worden verstaan. Het moet in ieder geval gaan om kosten die
rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden zijn (artikel 7, tweede lid,
onderdeel b, Wsw). Daarbij kan worden gedacht aan kosten in verband met de
volgende activiteiten:
het beoordelen van aanvragen voor een PGB;
de administratieve handelingen in verband met het verstrekken van
subsidies en vergoedingen in het kader van het PGB;
het monitoren van het begeleid werken met een PGB; het tussentijds
bepalen van loonwaarde;
het voeren van (tussentijdse) gesprekken met begeleidingsorganisatie
en werkgever.
De uitvoeringskosten worden afgetrokken van het bedrag dat de gemeente
(gemiddeld) per Wsw-geïndiceerde van het rijk ontvangt, waarbij ook rekening
wordt gehouden met de mate van arbeidshandicap. Het bedrag dat de gemeente
(gemiddeld) per Wsw-geïndiceerde van het rijk ontvangt minus de (gemiddelde)
uitvoeringskosten per Wsw-geïndiceerde levert het bedrag op dat het Algemeen
Bestuur in beginsel beschikbaar heeft voor een PGB. 3Het PGB bestaat uit een subsidie voor loonkosten, een vergoeding voor
begeleidingskosten en een eventuele subsidie voor werkplekaanpassing. Het
PGB is ten behoeve van de Wsw-geïndiceerde maar wordt uitgekeerd aan de
werkgever en de begeleidingsorganisatie. Alleen de Wsw-geïndiceerde die
volgens de wachtlijstregels aan de beurt is voor plaatsing, komt voor een
PGB in aanmerking. Indien de Wsw-geïndiceerde nog niet aan de beurt is,
wordt de aanvraag afgewezen.Het Dagelijks Bestuur zal bij elke aanvraag van een PGB moeten beoordelen of
de inpassing in de arbeid van betrokkene, met inbegrip van begeleiding op
zijn werkplek adequaat door de werkgever wordt verzorgd (artikel 7, eerste
lid, Wsw). In verband hiermee zijn er door het Algemeen Bestuur eisen
gesteld aan de werkgever, de door hem aangeboden werkplek en aan de
begeleidingsorganisatie. Wat betreft de werkplek is onder andere bepaald dat
het dienstverband voor de duur van minimaal 6 maanden moet worden aangegaan.
Bij het stellen van (kwaliteits)eisen aan begeleidingsorganisaties, is
rekening gehouden met de vrije keuze van de Wsw-geïndiceerde alsmede met het
feit dat de begeleidingorganisatie een bepaalde kwaliteit moet bieden.In lid 1 van dit artikel is tevens bepaald dat het totale PGB niet hoger kan
zijn dat het bedrag dat het Rijk per geïndiceerde aan subsidie verleent
minus de uitvoeringskosten zoals bedoeld in artikel 2 van deze verordening.
Indien het bedrag dat aangevraagd wordt voor de loonkosten, de kosten voor
werkplekaanpassing en de begeleidingskosten hierboven uitkomt, wordt de
subsidie afgewezen.4Het doel van de loonkostensubsidie is het verstrekken van een tegemoetkoming
in de loonkosten in verband met de geringere arbeidsproductiviteit van de
Wsw-geïndiceerde. Om te kunnen bepalen wat de hoogte van de
loonkostensubsidie moet zijn, is inzicht nodig in de verdiencapaciteit
(loonwaarde) van de betrokken Wsw-geïndiceerde. Inde praktijk kan de
hoogte van de loonkostensubsidie in onderling overleg worden bepaald.
Daarbij wordt in veel gevallen overigens gebruik gemaakt van bestaande
methodieken voor inschatting van de loonwaarde. Ook het functieprofiel van
de te vervullen functie en het daarbij behorende (CAO-)loon maken vaak deel
uit van dit proces.Het verstrekken van subsidies aan werkgevers kan onder bepaalde
omstandigheden vallen onder staatssteun (die op grond van Europese
regelgeving verboden is). Voor het verstrekken van loonkostensubsidies aan
werkgevers die Wsw-geïndiceerden in dienst hebben is de Europese
Vrijstellingsverordening werkgelegenheidssteun van belang. Deze Europese
verordening staat toe dat maximaal 60% van de loonkosten wordt gesubsidieerd
zonder dat daaraan een individuele loonwaardebepaling ten grondslag
ligt.5De productiviteit van een Wsw-geïndiceerde kan wijzigen, als deze persoon
langer op een begeleid werkenplek werkzaam is. Als dat het geval is, kan de
loonkostensubsidie worden aangepast. De werkgever kan dan, als de
productiviteit c.q. verdiencapaciteit van de werknemer minder wordt, na
overleg en met instemming van de werknemer, een verzoek indienen om de
loonkostensubsidie te herzien. De werkgever moet zijn verzoek om herziening
met redenen omkleden. Ook de begeleidingsorganisatie kan aanleiding zien om
een herziening aan te vragen. Zij hebben immers niet hetzelfde belang als de
werkgever en stellen meer het belang van de geïndiceerde voorop.Ook ambtshalve kan het Dagelijks Bestuur, als er een gerede aanleiding is
voor een (tussentijdse) aanpassing van de subsidie, een hernieuwde
beoordeling voor de hoogte van het subsidie doen. Dit zal zich overigens
alleen in uitzonderlijke gevallen voordoen, bijvoorbeeld als er sprake is
van kennelijke onredelijkheid bij handhaving van een bestaande situatie.
Zolang de productiviteit c.q. verdiencapaciteit van de Wsw-geïndiceerde niet
voldoet aan standaardnorm bij de werkgever, kan subsidie worden verleend.
Echter gezien het feit dat bekend is dat de productiviteit/verdiencapaciteit
na verloop van tijd kan toenemen, is in dit artikel vastgelegd dat de
loonkostensubsidie jaarlijks opnieuw moet worden beoordeeld.6Omdat de vergoedingen aan begeleidingsorganisaties op basis van een
overeenkomst plaatsvinden en in feite de uitkomst is van overleg hierover,
is hierover niets naders in de verordening opgenomen. Het Dagelijks Bestuur
kan verdere voorwaarden opnemen in eigen richtlijnen of hierover
onderhandelen. In ieder geval is in het tweede lid van dit artikel opgenomen
dat het aantal uren begeleiding maximaal 15% van het aantal te werken uren
mag zijn. Op basis van ervaringsgegevens blijkt dat de omvang van het aantal
uren aan begeleiding in de tijd kan variëren, afhankelijk van de behoefte
hieraan en de aard van de handicap. Partijen (het Dagelijks Bestuur,
Wsw-geïndiceerde en begeleidingsorganisatie) moeten het hier uiteraard wel
over eens zijn en van tevoren met elkaar afspreken dat periodieke evaluaties
over aanpassingen in de omvang van het aantal begeleidingsuren plaats
vinden. In ieder geval dient er elke 12 maanden geëvalueerd te worden. Dit
gezien de verwachting dat de Wsw-geïndiceerde in de loop der tijd minder
begeleiding nodig heeft. Op die manier kan maatwerk in de begeleiding worden
geleverd.In het tweede lid is opgenomen het zoeken naar een werkplek pas te honoreren
als dit ook daadwerkelijk leidt tot een arbeidsovereenkomst (no cure, no
pay). Het stelsel van de PGB gaat uit van de veronderstelling dat een
SW-geïndiceerde zelf met een werkgever aankomt. In de praktijk komt het
echter voor dat de begeleidingsorganisatie, c.q. het reïntegratiebedrijf,
eerst een werkplek moet gaan zoeken, omdat die op voorhand niet beschikbaar
is. Art. 7 lid 4 van de wet geeft dit ook aan. Lukt het zoeken van een
werkplek niet, of niet tijdig, en er zou toch voor die dienst moeten worden
betaald, dan kan dit vanuit financieel oogpunt ongewenst zijn. Vandaar de no
cure, no pay bepaling in lid 2.7De verordening dient regels te bevatten die betrekking hebben op de
voorwaarden waaronder het Dagelijks Bestuur aan de werkgever een vergoeding
(subsidie) verstrekt voor de eenmalige noodzakelijke kosten van aanpassing
van de omstandigheden waaronder arbeid wordt verricht (artikel 7, tiende
lid, Wsw). Dit artikel vormt de uitwerking van deze verplichting.Het eerste lid bepaalt dat een eenmalige vergoeding voor de
werkplekaanpassingen kan worden verstrekt. Het gaat hierbij niet persé om
aanpassingen van bouwkundige aard maar ook om (aangepaste) apparatuur die
een Wsw-geïndiceerde ook kan gebruiken bij een andere werkgever.Het derde lid stelt een minimale duur aan het dienstverband dat de werkgever
met de betrokken Wsw-geïndiceerde moet aangaan alvorens tot investeringen
wordt overgegaan, namelijk 6 maanden. Het Dagelijks Bestuur kan een maximum stellen aan de hoogte van de
werplekaanpassingen. Als de kosten van de werkplekaanpassing dit maximum
overschrijden, wordt het PGB afgewezen. Het vijfde lid bepaalt dat het
Dagelijks Bestuur de wijze van uitbetaling van de vergoeding regelt. Daarbij
kan worden gedacht aan de termijnen van betaling.8De Wsw-geïndiceerde zal het PGB moeten aanvragen. Omdat begeleid werken met
een PGB leidt tot een subsidierelatie met de werkgever (in verband met het
verstrekken van een periodieke subsidie) en een contractrelatie met de
begeleidingsorganisatie (in verband met het verstrekken van een periodieke
vergoeding), zullen ook de werkgever en de begeleidingsorganisatie van de
Wsw-geïndiceerde de aanvraag moeten ondertekenen.Op basis van de aanvraag beslist het Dagelijks Bestuur vervolgens of een
periodieke subsidie aan de werkgever en een periodieke vergoeding aan de
begeleidingsorganisatie worden verstrekt en voor welke bedragen. Vervolgens
vindt de verstrekking van de periodieke subsidie aan de werkgever plaats op
basis van een beschikking, en de verstrekking van een periodieke vergoeding
aan de begeleidingsorganisatie op basis van een overeenkomst.11Met het vaststellen van de subsidie wordt de subsidieverstrekking voor het
betreffende kalenderjaar afgerond. De hoogte van het subsidiebedrag voor dat
jaar wordt definitief vastgesteld. Om de subsidie te kunnen vaststellen,
dient de werkgever een schriftelijke opgave te doen van het door hem in het
voorgaande jaar betaalde bruto CAO-loon van de Wsw-geïndiceerde, vermeerderd
met alle werkgeverslasten.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het Algemeen Bestuur van de
Gemeenschappelijke Regeling Werkvoorzieningsschap Nijmegen e.o. op 26 juni
2008,De voorzitter, P.F.G. DeplaDe secretaris, G.W.J. Hendriks (vice voorzitter)