| Organisatie | Beesel |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Lijst adviesrecht van de raad – vastgesteld in de raadsvergadering op 19 december 2023 |
| Citeertitel | Lijst adviesrecht van de raad – vastgesteld in de raadsvergadering op 19 december 2023 2023 |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | bestuur en recht |
| Eigen onderwerp |
Geen
Onbekend
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 25-04-2024 | nieuwe regeling | 19-12-2023 |
Een omgevingsvergunningaanvraag die niet past binnen het omgevingsplan én niet past binnen het geldende, vastgestelde beleid dan wel een eerder raadsbesluit, wordt aan de raad voorgelegd voor een bindend advies.
Om te voorkomen dat kleinschalige ontwikkelingen die bij het opstellen van het beleid niet zijn voorzien en daardoor net niet binnen het beleid passen (maar wel wenselijk zijn) tussen wal en schip vallen wordt een ‘vangnet’ opgenomen.
Indien een aanvraag om omgevingsvergunning betrekking heeft op een van de volgende ontwikkelingen, dan is advies van de raad nodig:
Een activiteit die niet past binnen het vastgestelde beleid en/of een eerder genomen raadsbesluit en betrekking heeft op een van de volgende ontwikkelingen, dan is advies van de Raad nodig.
De ontwikkeling van nieuwe woningen (zelfstandige on onzelfstandige), die volgens het omgevingsplan niet zijn toegestaan, indien het minimaal de toevoeging van 10 wooneenheden betreft binnen de bebouwde kom of minimaal 2 wooneenheden buiten de bebouwde kom, m.u.v. Woningsplitsing of het omzetten van (agrarische) bedrijfswoningen naar burgerwoningen.
Deze lijst geeft uitsluitend aan in welke gevallen een aanvraag om omgevingsvergunning voor een bindend advies aan de raad voorgelegd dient te worden. Dit staat volledig los van de inhoudelijke afweging die over de aanvraag wordt gemaakt.
1. In het algemeen worden omgevingsvergunning aanvragen getoetst aan het geldende Omgevingsplan (thans nog bestemmingsplan) en het beleid, waaronder de Structuurvisie Beesel (vanaf 2024 aan de nieuwe Omgevingsvisie) en beleidskaders voor specifieke thema’s (zoals wonen en detailhandel). Indien een initiatief niet past binnen het vastgestelde beleid of een eerder genomen raadsbesluit én groter is dan de ondergrenzen genoemd onder 1 a t/m f, wordt de aanvraag voor advies aan de raad voorgelegd. Deze ondergrenzen zijn hoofdzakelijk bepaald op basis van het geldend beleid en de ruimte daarbinnen tot het nemen van maatwerkbeslissingen door het college. Hieronder wordt dit puntsgewijs nader toegelicht.
Op het gebied van wonen zijn diverse beleidskaders vastgesteld, waaronder de woonvisie 2016-2022, de herijking daarvan in 2019, het ‘Afwegingskader voor woningbouwverzoeken’ en het ‘Uitvoeringsprogramma wonen’. Nieuwe initiatieven worden daaraan getoetst. Zowel zelfstandige als onzelfstandige woningen zijn opgenomen in de advieslijst.
Hierdoor worden niet alleen reguliere woningbouw aanvragen groter dan de genoemde aantallen voor advies voorgelegd, maar ook initiatieven op het gebied van kamerverhuur, woon-zorgvoorzieningen en huisvesting van arbeidsmigranten. Dergelijke woonvormen vallen onder onzelfstandige woonvormen. In het buitengebied heeft een kleinschalige woningbouw ontwikkeling vaak al grote impact op de omgeving. Daarom is in de advieslijst voor woningen in het buitengebied een lagere ondergrens opgenomen.
Woningsplitsing en het omzetten van een (agrarische) bedrijfswoning naar burgerwoning zijn uitgezonderd van het adviesrecht, omdat dergelijke initiatieven een geringe impact op de omgeving hebben en doorgaans passen binnen de vastgestelde beleidskaders.
Voor niet agrarische bedrijven geldt het algemene uitgangspunt dat deze in principe op een bedrijventerrein worden ontwikkeld. Daarop zijn echter uitzonderingen denkbaar, zoals een startend bedrijf aan huis of in een leegstaand pand. Dergelijke kleinschalige ontwikkelingen zijn in veel gevallen ook passend binnen het beleid. Voor grootschalige bedrijven of bedrijven in een hogere milieucategorie (3.1 of hoger) ligt dat anders. Indien dergelijke bedrijven zich buiten de daarvoor bestemde bedrijventerreinen willen ontwikkelen, wordt daarom een advies van de raad noodzakelijk geacht als de beoogde ontwikkeling niet past binnen het beleid.
Bij aanvragen voor maatschappelijke voorzieningen (denk aan een school of gemeenschapshuis) is de raad meestal aan de voorkant al betrokken. Een voorbeeld hiervan is de locatiekeuze voor een school. Wanneer de aanvraag omgevingsvergunning vervolgens in lijn met dat genomen raadsbesluit wordt uitgewerkt en ingediend, kan het college daar een besluit over nemen en hoeft de raad daar niet nogmaals bij betrokken te worden voor advies. Bij de meeste kleinschaligere maatschappelijke ontwikkelingen, zoals een aanvraag voor kinderopvang, is de raad niet aan de voorkant al betrokken. Deze ontwikkelingen zijn meestal ook passend binnen het geldende beleid, waardoor advies van de raad niet aan de orde is. Bij grotere maatschappelijke ontwikkelingen meer dan 500 m²) wordt, indien deze niet binnen het beleid of een eerder genomen raadsbesluit passen, de raad om advies gevraagd.
Voor horeca-initiatieven is in het ‘Detailhandelsbeleid gemeente Beesel’ (vastgesteld op 26 april 2021) aangegeven dat deze in principe binnen het centrumgebied thuis horen. Voor horeca buiten de aangewezen centrumgebieden, die aansluiten op toeristische hotspots binnen de gemeente, heeft het college volgens dit beleid de mogelijkheid om maatwerk toe te passen. Gezien het uitgangspunt dat de voorliggende advieslijst beleidsneutraal is opgesteld, blijft de bevoegdheid tot het nemen van maatwerkbeslissingen bij het college, en wordt alleen bij de grotere aanvragen (meer heeft dan 500 m²), die niet passen binnen het beleid, de raad om advies gevraagd. Voor recreatie wordt eveneens het geldende beleid gevolgd, zoals dat is geformuleerd in de Visie Recreatie & Toerisme ‘In het spoor van de draak’. Alleen bij de grotere aanvragen (meer heeft dan 500 m²), die niet in het beleid passen, wordt de raad om advies gevraagd.
Voor detailhandel heeft de raad beleid vastgesteld in de vorm van het ‘Detailhandelsbeleid gemeente Beesel’ (vastgesteld op 26 april 2021). Binnen het detailhandelsbeleid heeft het college de mogelijkheid tot het bieden van maatwerk voorinitiatieven die zien op detailhandel, maar waarin het beleid niet direct voorziet. Gezien het uitgangspunt dat de voorliggende advieslijst beleidsneutraal is opgesteld, blijft de bevoegdheid tot het nemen van maatwerkbeslissingen bij het college, en wordt alleen bij de grotere aanvragen (meer heeft dan 500 m²), die niet in het beleid passen, de raad om advies gevraagd.
Voor antenne-installaties en reclamemasten is aangesloten bij de maximale hoogtes uit de (voormalige) kruimelgevallenregeling en de bestemmingsplanregels voor deze bouwwerken. Indien een aanvraag betrekking heeft op een antenne-installatie of reclamemast die hoger is dan de aangeven maten, dan wordt de raad om advies gevraagd.
Initiatieven die betrekking hebben op de opwekking van duurzame energie (o.a. zonne- en windenergie) zijn niet specifiek opgenomen op de advieslijst. De reden daarvoor is dat het geldende beleid, de ‘Toetsings-KODE Beesel’, al een helder beleidskader biedt voor dergelijke initiatieven. In de KODE staat duidelijk aangegeven welke initiatieven, tot welke omvang, en op welke locaties mogelijk gemaakt kunnen worden. Initiatieven die niet passen binnen de KODE, zullen daarom worden afgewezen.