VTH beleidsplan Gemeente Katwijk

Voor u ligt het Vergunning-, Toezicht- en Handhavingsbeleid (verder genoemd: VTH-beleidsplan) van de gemeente Katwijk. Dit VTH-beleidsplan schetst het kader waarbinnen wij onze taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving binnen het Omgevingsrecht en de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en Bijzondere Wetten uitvoeren. Voor wat betreft milieu geldt dat de uitvoering van het “basistakenpakket” is ondergebracht bij de Omgevingsdienst West Holland. Een aantal milieumeldingen handelt de gemeente zelf af. Het VTH-beleidsplan is tot stand gekomen door afstemming tussen diverse interne en externe partijen. Het beleid is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en ter kennisname verstuurd naar de gemeenteraad en de provincie Zuid-Holland.

Het VTH-beleidsplan heeft als doelstelling om te komen tot een uniforme werkwijze en een integrale afweging van de beschikbare middelen. Dit beleidsplan vormt tevens de basis voor het jaarlijks opstellen van het uitvoeringsprogramma voor de VTH-taken.

De komende jaren zal er veel veranderen in de werkwijze van de VTH-taken als gevolg van de ontwikkelingen op het gebied van het Omgevingsrecht, waaronder de inwerkingtreding van de Omgevingswet (Ow) en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). Het VTH-beleidsplan is daarom een dynamisch document dat kan worden aangepast indien de veranderende wet- en regelgeving hierom vraagt. Op deze manier zijn wij in staat om flexibel in te spelen op de ontwikkelingen in het Omgevingsrecht.

De systematiek van de “BIG8”

Dit beleid volgt de systematiek van de BIG8-cyclus uit het Omgevingsrecht. De verschillende stappen in de cyclus vormen samen het VTH-beleid en het uitvoeringsprogramma. Ook geven de stappen richting aan de systematiek van doorwerking en evaluatie. Om te laten zien dat beleid en uitvoering elkaar aanvullen zonder dat er sprake is van een hiërarchische relatie, hebben we de BIG8 gekanteld. Op deze manier staan beleid en uitvoering naast elkaar. Deze gelijkwaardige, continu doorwerkende relatie is precies wat een correcte inrichting van de cyclus nodig heeft.

In dit VTH-beleid geven wij de BIG8-cyclus weer aan de hand van iconen. Ieder icoon staat voor een bepaalde stap uit de cyclus. Op de volgende pagina schematiseren we de stappen van de BIG8-cyclus in een leeswijzer en leggen we per icoon uit waar we in het hoofdstuk inhoudelijk op ingaan.

Figuur 1: Big8-cyclus

Deze leeswijzer heeft als doel het duidelijk maken welk onderdeel van de BIG8-cyclus wij in welk hoofdstuk van dit VTH-beleid beschrijven. De onderstreepte, dikgedrukte woorden zijn de onderdelen van de BIG8-cyclus. De iconen komen bij elk hoofdstuk terug in dit beleid en in de overige documenten van de BIG8-cyclus.

De Omgevingsanalyse beschrijft de invloed van interne en externe factoren op de VTH-werkzaamheden. Er wordt gestart met een beschrijving van de bestuurlijke ambities van de gemeente Katwijk voor het fysieke domein. Daarna wordt ingegaan op de impact van juridische, maatschappelijke en organisatorische ontwikkelingen op de VTH-werkzaamheden.

Terugblik

De afgelopen periode stond in het teken van Corona. Een uitdagende tijd die de nodige impact heeft gehad op de organisatie.

Jaarlijks hebben we geëvalueerd en gerapporteerd volgens de BIG8-cyclus. Uit de jaarverslagen zijn een drietal punten relevant om te noemen, omdat deze ons de komende periode ook weer bezig zullen houden.

De meeste van de uitvoeringsdoelstelling zijn constant gehaald. We willen echter kijken welke informatie we rechtstreeks uit de systemen kunnen halen zodat het eenvoudiger wordt om de benodigde informatie voor de monitoring op te halen. Daarnaast willen wij de uitvoeringsdoelstellingen zo gaan formuleren dat ze meer zeggen over onze dienstverlening en kwaliteit.

Urenverantwoording blijft een uitdaging voor het cluster. Het verkrijgen van complete en accurate managementinformatie is een complexe opgave. In dit VTH-beleid doen we een voorstel voor een nieuwe methode. Tevens een methode die ruimte laat om door te ontwikkelen.

Tot slot hebben we de afgelopen periode, in verband met de hoge werkdruk en beperkte capaciteit, de ambitie gehad om de prioritering te wijzigen. Deze prioritering ziet uitsluitend toe op veiligheid, met name op constructieve en brandveiligheidsaspecten. Voorbeelden hiervan zijn (illegale) draagconstructie wijzigingen, storten van draagvloeren, illegale bewoning van bijgebouwen/bedrijfspanden en brandveiligheid in volle/vervuilde woningen. Door de werkdruk zijn wij echter niet toegekomen aan de toepassing van de herziene prioritering. Het opstellen van dit beleid zien wij als uitgelezen mogelijkheid om de nieuwe werkwijze daadwerkelijk door te voeren.

Ontwikkelingen

Er zijn een aantal ontwikkelingen die impact hebben op het cluster VTH. Deze behandelen we op deze pagina achtereenvolgens.

Omgevingswet

De inwerkingtreding van de Omgevingswet brengt aanzienlijke veranderingen voor ons cluster VTH met zich mee. Deze nieuwe wetgeving vereist een andere manier van werken. In de afgelopen jaren hebben we daarom aanzienlijke investeringen gedaan om ons voor te bereiden op deze ingrijpende veranderingen. Een van de belangrijke genomen stappen is de implementatie van nieuwe en gewijzigde werkprocessen. Daarnaast hebben we een nieuw zaaksysteem geïntroduceerd om onze operationele efficiëntie te vergroten en onze dienstverlening te verbeteren. Dit systeem wordt niet alleen gebruikt voor vergunningverlening, maar ook voor toezicht en handhaving. Hoewel dit op termijn meer efficiëntie en sturingsinformatie zal opleveren, vraagt de inrichting en implementatie van het systeem nu veel tijd en aandacht. Tot slot is beleid aangepast en nauwe afstemming met ketenpartners gezocht.

Hoewel we met vertrouwen uitkijken naar de inwerkingtreding, beseffen we dat het een uitdagende overgang is. Daarom monitoren wij de komende periode nauwlettend onze aangepaste processen. Waar nodig zullen we bijsturen om binnen het nieuwe kader succesvol te opereren.

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb)

Technische toetsing van bouwwerken wordt overgeheld naar het stelsel van private kwaliteitsborging. Wat betekent dat de gemeente deze taak niet meer uitvoert. In eerste instantie is dit alleen voor de meer eenvoudige bouwwerken (gevolgklasse 1). Binnen het stelsel van private kwaliteitsborging, ontvangt de gemeente wel meldingen van vergunninghouders. Die dienen bij te dragen aan de handhavende taak van de gemeente. Dit heeft uiteraard gevolgen voor de werkvoorraad en de capaciteit van vergunningverlening en toezicht. De voorbije periode hebben wij een scan laten uitvoeren die de impact van deze verandering inzichtelijk maakt en hebben wij de werkprocessen aangepast.

Wet goed verhuurderschap

De Wet goed verhuurderschap trad op 1 juli 2023 in werking en heeft als doel ongewenste verhuurpraktijken tegen te gaan en woningzoekenden, huurders en arbeidsmigranten te beschermen. De wet legt regels op voor goed verhuurderschap die door gemeenten gehandhaafd moeten worden. Per 1 januari 2024 is een meldpunt opgericht voor ongewenst verhuurgedrag. De precieze keuzes en de effecten op onze capaciteit zijn nog in onderzoek, aangezien er nog geen beleid is ontwikkeld. We zullen de effecten van deze wet integreren in onze organisatiestructuur en werkprocessen van het VTH-cluster.

Woningbouw

Het bouwen van, met name betaalbare woningen heeft de komende periode de grootste aandacht van het bestuur. Haar ambitie om de komende jaren 8000 nieuwe woningen te bouwen zal van grote invloed zijn op onze werkvoorraad en capaciteit. We gaan onderzoeken of er een methodiek is die het mogelijk maakt de werkdruk van vergunningaanvragen rondom deze grootschalige bouwprojecten voorspelbaar te maken.

Duurzaamheid

Het bestuur herkent duurzaamheid als een van de grotere uitdagingen van onze tijd en formuleert hier de nodige ambities. Binnen onze taken en verantwoordelijkheid dragen wij hier graag aan bij. Duurzaamheidsvraagstukken, zoals energietransitie en klimaatadaptatie en biodiversiteit vragen om een integrale aanpak bij vergunningverlening en toezicht. Meer kennis is nodig op het gebied van duurzame energie, bouwkundige (isolatie)eisen, maar ook klimaatadaptief en natuurinclusief bouwen. Bij vergunningaanvragen moet er gelet worden op energie- en isolatie-eisen, maar ook bijvoorbeeld regels omtrent hittebestendigheid en het voorkomen van wateroverlast. Het is belangrijk om zowel af te dwingen, als te stimuleren om duurzaam handelen te bevorderen. Zo zien onze toezichthouders sinds januari 2023 toe op de controle van energielabels-c bij kantoren. De komende beleidsperiode hebben wij blijvende aandacht voor de bijdragen die wij kunnen leveren aan de duurzaamheidsambities.

Verruiming tijden horeca

Het verruimen van de openingstijden voor horecagelegenheden en evenementen is een punt in de bestuurlijke ambitie zoals opgenomen in het bestuursakkoord. Er is een pilot uitgevoerd om de sluitingstijden van verschillende horecagelegenheden beter op elkaar af te stemmen. Voor deze pilot is een nieuw rooster opgesteld voor de inzet van buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa's), waar tijdelijk 2 fulltime equivalenten (fte) voor beschikbaar zijn gesteld. De pilot bleek succesvol en de uitbreiding met 2 fte is een jaar verlengd. Daarna zal er een evaluatie plaats vinden.

Verruiming betaald parkeren

Het bestuur wil dat het gebied waarin betaald parkeren geldt, wordt uitgebreid en de betaalbereidheid behouden moet blijven. Dit vraagt een efficiëntere inzet van de beschikbare capaciteit. We onderzoeken daarom actief mogelijkheden voor capaciteitsuitbreiding en technologische verbeteringen. Parkeercontrole vindt digitaal plaats door het scannen van kentekens en hiervoor wordt een scanscooter met opvolgscooter voor ingezet. Er is gedurende 4 maanden een pilot gehouden met een scanauto. De pilot laat zien dat effectiever en efficiënter gehandhaafd kan worden met de scanauto. Inzet van een scanauto resulteert in een hogere betalingsbereidheid en een kwaliteitsslag in het handhaafproces door de inzet van deskforce (beoordeling op afstand). We bekijken in hoeverre het financieel mogelijk is om daadwerkelijk met een scanauto te gaan werken.

Huisvestingsverordening

In juni 2023 is de nieuwe huisvestingsverordening inwerking getreden. Deze verordening stelt de gemeente regels voor het gebruik van woningen (zoals splitsen, onttrekken, samenvoegen en verhuren) die vallen binnen de schaarse woningvoorraad. Opkoop en leegstand van woningen wordt hiermee voorkomen. Het college wil voor dat deel van de voorraad een vergunningplicht instellen en dat betekent dat het verboden is om zonder vergunning een woning samen te voegen, te splitsen, te onttrekken of te verhuren. De verwachting is dat hier extra werkzaamheden uit voort vloeien voor toezicht en handhaving. Deze worden voor 2024 extern ingehuurd. Het komende jaar wordt gemonitord op welke manier inzet nodig is op deze verordening. Op basis hiervan wordt geëvalueerd of een structurele oplossing binnen de het cluster moet worden gevonden.

Ondermijning

Op basis van het coalitieakkoord is ondermijning als speerpunt benoemd in de Veiligheidsagenda. Bij ondermijnende criminaliteit maken criminelen voor illegale activiteiten gebruik van legale bedrijven en diensten. Het gaat om het gebruiken van legale structuren voor criminele handelingen of om crimineel geld wit te wassen. Er is sprake van verwevenheid tussen de onder- en de bovenwereld. Ondermijning is niet altijd zichtbaar, maar heeft wel voelbare en merkbare negatieve gevolgen voor de inwoners en ondernemers in onze gemeente. Dit type criminaliteit is een probleem omdat het de veiligheid, leefbaarheid, economie, het rechtsgevoel en het gezag van de overheid ernstig aantast.

In de gemeente Katwijk onderzoeken we onder andere signalen van malafide bedrijvigheid. Het gaat hier om bedrijven die zonder de juiste vergunningen opereren, de aanvraag voor een vergunning traineren en bedrijven die vergunningen op naam van een andere persoon dan de daadwerkelijke uitbater zetten. Om ondermijning tegen te gaan vindt in bepaalde gevallen bij vergunningverlening een BIBOB-toets plaats.

In de Veiligheidsagenda 2024-2027 wordt nader ingegaan op hoe invulling gegeven wordt om georganiseerde ondermijnende criminaliteit tegen te gaan.

Opvang vluchtelingen

Katwijk draagt bij aan de opvang en integratie van extra asielzoekers. Er is een bestuursovereenkomst voor onbepaalde tijd voor het AZC als gezinslocatie. Oekraïners zijn gehuisvest op het Heerenhuys en bij particulieren.

Competitieve arbeidsmarkt

Net als alle gemeenten in Nederland hebben wij te maken met een competitieve arbeidsmarkt die de gemeente voor de nodige uitdagingen stelt. Inzetten in persoonlijke ontwikkelingskansen zijn cruciaal om medewerkers te binden en te behouden. Investeringen in opleiding, groei en intercollegiale coaching blijven essentieel.

In dit hoofdstuk beschrijven we onze missie en visie voor de taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Deze missie en visie zijn de basis voor alles wat we doen bij de uitvoering van VTH. We hebben de missie en visie daarom vertaald naar VTH doelen en uitgangspunten voor onze manier van werken.

2.1 Missie en visie

Onze missie

Onze visie

Bij het Cluster Vergunningen, Toezicht en Handhaving van de gemeente Katwijk zijn we toegewijd aan het dienen van het algemeen belang van onze gemeenschap. Onze missie is Samenwerken voor een Veilige en Leefbare Leefomgeving in Katwijk.

Wij streven ernaar bij te dragen aan het karakter en de uitstraling van onze gemeente. Dit doen we door nauw samen te werken met alle belanghebbenden en stakeholders, zowel binnen als buiten de gemeentegrenzen.

Onze taken omvatten informatievoorziening, beleidsontwikkeling, vergunningverlening, het toezicht op het gebruik van de openbare ruimte, en het handhaven van regels die bijdragen aan een goede ruimtelijke ordening en een veilige leefomgeving.

Bij het uitvoeren van onze taken zijn enkele kernwaarden leidend:

• 1.

  Gelijkheid: We behandelen iedereen eerlijk en rechtvaardig, ongeacht achtergrond, status of overtuiging.

• 2.

  Meedenken: We denken actief mee. Er is ruimte voor maatwerk met oog voor rechtszekerheid en gelijkheid.

• 3.

  Proactief: We nemen initiatief en handelen preventief om problemen te voorkomen voordat ze ontstaan.

• 4.

  Kennisoverdracht: We delen onze expertise met anderen om de gemeenschap sterker en veerkrachtiger te maken.

• 5.

  Interne en externe samenwerking: We werken niet alleen samen binnen ons eigen cluster, maar ook met andere clusters binnen de gemeente en met externe partners om gezamenlijke doelen en meer zelfredzaamheid te bereiken.

Onze visie is er een van vooruitgang en groei, waarbij we de belangen van de gemeente Katwijk en haar bewoners centraal stellen. Samen met de samenleving werken we aan een gemeente die zich blijft ontwikkelen in lijn met onze gedeelde waarden van gelijkheid, meedenken, proactief handelen, kennisdeling en samenwerking.

Met onze medewerkers als ambassadeurs van deze waarden, kijken we uit naar een toekomst waarin Katwijk blijft floreren als een veilige en leefbare gemeente.

2.2 Doelstellingen

De missie en de visie hebben wij vertaald naar een vijftal doelstellingen. Allereerst zetten we neer wat we willen bereiken (de doelstellingen), daarna geven we aan wat we daarvoor gaan doen (de activiteiten) en wanneer we tevreden zijn (het gewenste resultaat). De doelstellingen zullen jaarlijks in het uitvoeringsprogramma worden uitgewerkt in activiteiten. In de monitoringstool nemen we de activiteiten op, stellen we een planning vast en benoemen we de verantwoordelijke voor deze actie. Op deze manier maken wij de doelstellingen concreet en haalbaar.

Doelstelling 1: Herijking van uitvoeringsdoelstellingen in relatie met kernwaarden

• •

  Wat: We herijken de uitvoeringsdoelstellingen. Hierbij gaan we uit van een drietal vereisten; zij moeten bijdragen aan de kwaliteit van onze dienstverlening, zij moeten eenvoudig inzichtelijk zijn en zij moeten een relatie hebben met de kernwaarden uit dit hoofdstuk.

• •

  Hoe:

  • 1.

    We beginnen met identificeren van bestaande uitvoeringsdoelstellingen die aan de hierboven genoemde vereisten voldoen;

  • 2.

    De uitvoeringsdoelstellingen die voldoen, behouden we;

  • 3.

    Uitvoeringsdoelstellingen die niet voldoen, herijken we. Wanneer dit niet mogelijk is, schrappen wij deze;

  • 4.

    Wij onderzoeken of wij tot nieuwe uitvoeringsdoelstellingen kunnen komen die aan de drie vereisten voldoen;

  • 5.

    Aan de hand van monitoring concluderen wij of de nieuwe set aan uitvoeringsdoelstellingen voor een jaar.

• •

  Wanneer zijn we tevreden: Als wij komen tot een set aan uitvoeringsdoelstellingen die voldoet aan de drie genoemde vereisten en dit wordt bevestigd door monitoring.

Doelstelling 2: We gaan door met het optimaliseren van de urenverantwoording en de managementinformatie. Zo versterken wij de grip op onze capaciteit.

• •

  Wat: in Hoofdstuk 3 doen wij een voorstel voor de nieuwe methode om urenverantwoording en managementinformatie te optimaliseren. Deze aanpak draagt bij aan een beter inzicht en meetbaarheid van productieve uren en laat ruimte voor doorontwikkeling. De komende periode implementeren wij deze aanpak en passen onze urenregistratie hierop aan. Bovendien zullen we werken met vastgestelde kengetallen en onze sturing daarop richten.

• •

  Hoe:

  • 1.

    Aanstellen van een projecteigenaar

  • 2.

    Bepalen van relevante kengetallen. Het is de ambitie dit te realiseren in 2024;

  • 3.

    Integreren van de kengetallen in ons systeem;

  • 4.

    Monitoren van de kengetallen en aanpassingen doorvoeren indien nodig;

  • 5.

    Sturen op basis van de kengetallen;

  • 6.

    Onderzoeken van de mogelijkheid om voorspelbaarheid van werkdruk bij aanvragen te creëren en meer inzicht te verschaffen.

• •

  Wanneer zijn we tevreden: Als aan het einde van de periode de nieuwe methodiek succesvol geïmplementeerd en doorontwikkeld is en deze de benodigde informatie uit onze systemen oplevert. Dit draagt bij aan een betere afstemming op bestuurlijke prioriteiten, vermindering van de werkdruk en een effectievere werkwijze op basis van de vastgestelde kengetallen.

Doelstelling 3: Ruimte geven aan bestuurlijke ambities binnen de mogelijkheden van de organisatie.

• •

  Wat: Er is veel goede wil om invulling te geven aan bestuurlijke wensen en ambities. Een succesvolle implementatie van de methode uit doelstelling 2 stelt ons in staat nauwkeuriger uren hiervoor te reserveren. Deze uren worden voortaan uitsluitend projectmatig ingezet. Door een goede opdracht kunnen we onze schaarse tijd optimaal benutten. Het bestuur heeft zo meer controle over deze inzet.

• •

  Hoe:

  • 1.

    Bestuurlijke ambities worden omgezet in een specifieke projectopdracht;

  • 2.

    Projecten worden enkel opgepakt wanneer er een duidelijke projectopdracht aan ten grondslag ligt;

  • 3.

    Projectopdrachten worden verstrekt door het bestuur en moeten duidelijke begin- en eindpunten hebben, zoals beschreven in bijlage 2.

  • 4.

    Het college neemt afzonderlijke besluiten voor elke projectopdracht;

  • 5.

    Tussentijdse monitoring van de voortgang en terugkoppeling aan het bestuur zijn integrale onderdelen van elk project;

  • 6.

    Na voltooiing van een projectopdracht volgt een evaluatie.

• •

  Wanneer zijn we tevreden: De doelstelling is behaald wanneer bestuurlijke wensen en ambities systematisch en effectief worden vertaald naar projecten met duidelijke projectopdrachten en meetbare doelstellingen. Hierdoor kunnen we de voortgang effectiever bewaken en de bestuurlijke ambities met succes realiseren.

Doelstelling 4: Effecten monitoren van keuzes rondom de implementatie van de Omgevingswet en de Wkb in de gemeentelijke organisatie.

• •

  Wat: We hebben ons de voorbije jaren goed voorbereid op de implementatie van de Omgevingswet en de Wkb. We gaan de inwerkingtreding van deze wetgeving dan ook met goed vertrouwen tegemoet. Wij realiseren ons echter dat de overgang een uitdagende periode wordt en dat er dingen fout kunnen gaan. Daarom is het cruciaal om de effecten van deze wetswijzigingen op onze organisatie te monitoren. Waar nodig zullen we bijsturen om binnen het nieuwe kader succesvol te opereren.

• •

  Hoe:

  • 1.

    In dit kader vergt monitoring en bijsturing continue aandacht. Wanneer nodig, grijpen wij in;

  • 2.

    Hierover wordt gerapporteerd in de jaarlijkse cyclus van het uitvoeringsprogramma en het jaarverslag;

  • 3.

    Eind 2024 reserveren we extra tijd en aandacht bij de jaarlijkse evaluatie om het eerste jaar na inwerkingtreding te evalueren.

• •

  Wanneer zijn we tevreden: We beschouwen deze doelstelling als bereikt wanneer we alle obstakels en uitdagingen die tijdens de implementatie zijn ontstaan, met succes hebben opgelost en een soepele overgang naar de nieuwe wetten kunnen waarborgen, met het oog op verbeterde dienstverlening en klanttevredenheid.

Doelstelling 5: Borging toezicht en handhaving op de huisvestingsverordening.

• •

  Wat: De recent ingevoerde huisvestingsverordening heeft naar verwachting gevolgen voor de inzet van toezicht en handhaving. We voeren komend jaar een pilot uit waarbij we externe deskundigen inhuren om de situatie te beoordelen en te bepalen of structurele inzet vereist is.

• •

  Hoe:

  • 1.

    In de loop van het komende jaar wordt de inzet voor handhaving van de huisvestingsverordening gemonitord via de pilot, uitgevoerd door externe experts;

  • 2.

    Begin oktober 2024 richten wij hiervoor een evaluatie in. Deze evaluatie richt zich op meetbare criteria, zoals;

    • ▪︎

      de frequentie van overtredingen

    • ▪︎

      benodigde personeelscapaciteit

    • ▪︎

      de naleving van de huisvestingsverordening

  • 3.

    Als de evaluatie aangeeft dat structurele inzet vereist is, zal dit intern in de organisatie worden geborgd.

• •

  Wanneer zijn we tevreden: Als uit de evaluatie van de pilot duidelijk blijkt of structurele inzet binnen het cluster noodzakelijk is, en indien nodig, deze inzet is geïmplementeerd.

De essentiële taak van het cluster VTH is het waarborgen van naleving van wet- en regelgeving in de leefomgeving. Gebruikers van deze leefomgeving dienen zich aan de geldende regels te houden, omdat dit bijdraagt aan een veilige, gezonde, en leefbare omgeving voor onze inwoners. In de wetenschap dat we niet overal tegelijk kunnen zijn en dat onze middelen beperkt zijn, is het cruciaal om toezicht en handhaving op een effectieve wijze in te zetten. Vooral daar waar de impact van slecht naleefgedrag van regels het grootst is. Dit vereist een zorgvuldige analyse en prioritering van onze inspanningen bij toezicht en handhaving. Dit hoofdstuk bespreekt de methodiek op basis waarvan wij de inzet van onze medewerkers bepalen.

Wettelijke vereisten

Een essentieel aspect van ons werk binnen het cluster VTH betreft werkzaamheden die voortvloeien uit strikte wettelijke vereisten. Deze omvatten onder andere vergunningverlening, de afhandeling van bouw- en gebruiksmeldingen en bezwaar- en beroepszaken. Deze taken zijn wettelijk voorgeschreven en dienen te worden uitgevoerd volgens vastgestelde procedures. Het voldoen aan deze wettelijke verplichtingen heeft altijd de hoogste prioriteit en laat geen ruimte voor prioritering op basis van risicoanalyse. In de ureninzet van de vergunningverleners valt dan ook niet tot nauwelijks te prioriteren. Dit is anders voor de uren die beschikbaar zijn voor het toezicht en de handhaving.

Bestuurlijke keuzes voor ureninzet

Jaarlijks biedt ons cluster VTH het bestuur de mogelijkheid om ureninzet flexibel toe te wijzen aan projecten. Deze specifieke ureninzet stelt het bestuur in staat om prioriteiten te stellen op basis van actuele behoeften en gemeentelijke doelstellingen. In tegenstelling tot wettelijke taken die ons cluster verplicht is uit te voeren, bieden bestuurlijke keuzes ruimte voor prioritering en flexibiliteit in toezicht en handhaving binnen de leefomgeving.

Bij het toezicht op verleende vergunningen kan het bestuur ook keuzes maken. Jaarlijks wordt in het uitvoeringsprogramma de keuze worden gemaakt in hoeverre er toezicht wordt gehouden op verleende vergunningen. Controleren we alles of doen we dit steekproefsgewijs? En hoe groot is die steekproef? Uit de evaluatie zal vervolgens blijken in hoeverre men de regels naleeft, aan de hand hiervan kunnen voor het komende jaar de keuze in hoeverre toezicht wordt gehouden worden aangepast.

Grip op de capaciteit

Ons cluster introduceert een methodiek om grip te krijgen op de capaciteit, waarbij wordt uitgegaan van het totaal aan beschikbare uren. Om meer inzicht te krijgen in deze uren hebben we de medewerkers onderverdeeld in 6 functiegroepen;

• -

  Vergunningverleners Omgevingsrecht,

• -

  Vergunningverleners APV en bijzondere wetten,

• -

  Toezichthouders Omgevingsrecht,

• -

  Toezichthouders Omgevingskwaliteit,

• -

  Juristen,

• -

  Buitengewoon opsporingsambtenaren (Boa’s).

Categorisering van werkzaamheden

Per functiegroep hebben we bepaald hoeveel uren inzet zij in totaal kunnen plegen op jaarbasis. Vervolgens hebben we deze uren onderverdeeld in 5 categorieën werkzaamheden;

• •

  Directe werkzaamheden: Dit zijn de wettelijk verplichte taken die gerelateerd zijn aan het verlenen van een vergunning en het in behandeling nemen van een bouw- en gebruiksmelding of handhavingsverzoek. Daarnaast betreft dit het toezichthouden op verleende vergunningen.

• •

  Going concern: Deze categorie omvat de reguliere taken die noodzakelijk zijn voor de continuïteit en het dagelijkse functioneren van ons cluster. Hieronder vallen bijvoorbeeld administratieve werkzaamheden, afstemming met andere clusters en interne rapportage.

• •

  Klachten, fixi-meldingen etc.: Deze categorie omvat de klachten en meldingen van derden die zien op mogelijke overtreding en overlast in de buitenruimte. Vanuit de opgestelde risico analyse volgt een prioritering van de afhandeling van deze klachten en meldingen.

• •

  Projecten: Deze categorie bestaat uit specifieke taken die als onderdeel van door het bestuur bepaalde projecten gedurende een bepaalde periode worden uitgevoerd. Het bestuur geeft richting aan hoe de beschikbare uren voor deze projecten moeten worden ingezet, waardoor prioritering mogelijk is.

• •

  Objectgericht toezicht en surveillance: Hieronder vallen periodieke inspecties en monitoring om te waarborgen dat wet- en regelgeving wordt nageleefd. Deze activiteiten zijn gericht op specifieke objecten of locaties in de leefomgeving.

Deze categorisering introduceert dus een nieuwe benadering om beter grip te krijgen op onze capaciteitsinzet en duidelijke prioriteiten te stellen. In het kader van de beginselplicht tot handhaven, dienen handhavingsverzoeken altijd in behandeling genomen te worden. Op basis van de prioritering kan wel worden aangegeven dat dit niet direct, maar op een later moment opgepakt wordt. Mogelijk als onderdeel van een projectmatige aanpak. De uren binnen de categorie Going concern zijn gebaseerd op ambtelijk vastgestelde kengetallen. Het is belangrijk op te merken dat deze kengetallen in de komende periode herijkt worden om ervoor te zorgen dat ze nauwkeuriger overeenkomen met de daadwerkelijke situatie. Het aantal uren dat we aan directe werkzaamheden en going concern besteden, bepaalt namelijk de beschikbare tijd voor de andere categorieën.

Ieder jaar maakt het bestuur in het uitvoeringsprogramma de keuze welke projecten zij dat jaar willen oppakken en hoeveel uur zij willen besteden aan objectgericht toezicht en surveillance.

Voor wat betreft het oppakken van klachten, fixi-meldingen en handhavingsverzoeken geldt dat we deze afhandelen conform we deze geprioriteerd oppakken. Dat kan er in de praktijk toe leiden dat niet alle klachten en fixi-meldingen worden opgepakt als gevolg van gebrek aan capaciteit.

Prioritering klachten, fixi-meldingen en handhavingsverzoeken

Om de prioritering te bepalen heeft een ambtelijke werkgroep een analyse gemaakt waar toezicht en handhaving het meest nodig zijn. Hierin zijn de risico's en effecten van slecht naleefgedrag geëvalueerd (zie bijlagen 4, 5 en 6). Als resultaat hiervan is een aantal hoofdprioriteiten vastgesteld. Hierdoor kunnen we gerichte inspanningen leveren waar dat het meest nodig is. Deze prioriteiten zijn leidend voor de afhandeling van klachten, fixi-meldingen e.d. en handhavingsverzoeken.

Projectmatig oppakken van bestuurlijke prioriteiten

Er is veel goede wil om invulling te geven aan bestuurlijke wensen en ambities. Een succesvolle implementatie van de systematiek uit dit hoofdstuk stelt ons in staat nauwkeuriger uren hiervoor te reserveren. Deze uren worden voortaan uitsluitend projectmatig ingezet. Door een goede opdracht kunnen we onze schaarse tijd optimaal benutten. Het bestuur heeft zo meer controle over deze inzet. Een voorbeeld van een stappenplan om te komen tot een dergelijke projectopdracht en format hiervan zijn te vinden in bijlagen 1 en 2.

In het uitvoeringsprogramma maakt het bestuur jaarlijks de keuze welke projecten zij dat jaar willen oppakken. Bij het maken van een keuze zal de hiervoor genoemde risico analyse meegenomen worden.

Evaluatie en verbetering

Middels deze systematiek willen wij stapsgewijs meer grip krijgen op onze capaciteit en de inzet van middelen. Dit vergt een continue proces van monitoring en evaluatie op drie vlakken;

• -

  Kengetallen steeds nauwkeuriger worden bijgesteld

• -

  Het schrijven van uren moet steeds specifieker uit de systemen gehaald worden

• -

  De vastgestelde prioritering moet bijgesteld indien nodig

De rapportage van deze monitoring is terug te vinden in het jaarlijks op te stellen uitvoeringsprogramma en jaarverslag (zie hoofdstuk 5).

Om er als gemeente zorg voor te dragen dat het naleefgedrag onder inwoners en bedrijven verbetert en dat we kunnen aansturen op het verbeteren van de leefomgeving, hanteren wij verschillende uitvoeringsstrategieën. Deze strategieën geven aan hoe wij onze VTH-taken uitvoeren en hoe wij onze doelen en prioritaire werkwijze bereiken. In de figuur hieronder is de samenhang tussen de strategieën weergegeven. Ten opzichte van de vorige beleidsplannen zijn de strategieën herzien, mede door de verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet en Wkb. De komende beleidsperiode gaan we de uitvoering van deze nieuwe strategieën monitoren en evalueren. Indien hiertoe aanleiding is, herzien we de strategieën.

Preventiestrategie

Vanuit het principe dat het overgrote deel van goed naleefgedrag voortkomt uit het goed communiceren van verwachtingen zijn de VTH-taken ingericht. Als gebruikers weten waaraan ze moeten voldoen en ook weten wat de gemeente van hen verwacht, dan kunnen veel misverstanden worden vermeden. Wij zetten daarom in op preventie. Belangrijk uitgangspunt is dat verantwoordelijkheid voor naleving van regels in eerste instantie bij burgers en bedrijven zelf ligt. Door bewustwording bij inwoners en bedrijven te vergroten, zal er betrokkenheid en het draagvlak voor (spontane) naleving van wet- en regelgeving vergroten. In deze paragraaf geven wij aan hoe wij overtredingen willen voorkomen.

• 1.

  Heldere regels

• Door duidelijke en heldere regelgeving op te stellen wordt betere naleving bevorderd. Een goede informatievoorziening zorgt voor betere bekendheid met de geldende wet- en regelgeving.

• 2.

  Communicatie en participatie

• Communicatie en voorlichting spelen een belangrijke rol in de preventiestrategie. De gemeente biedt initiatiefnemers de mogelijkheid om de haalbaarheid van hun plannen te toetsen in een vooroverleg. Op die manier wordt geprobeerd om onenigheid later in het proces te voorkomen.

• 3.

  Preventieve werking van sanctioneren

• Door consistent handhavend op te treden, wordt verondersteld dat het vooruitzicht op sancties een afschrikwekkende werking heeft en daarmee overtredingen voorkomen kunnen worden.

Vergunningenstrategie

Met vergunningverlening wordt de basis gelegd voor een goede uitvoering door de vergunninghouder. Een goede vergunning stimuleert goed naleefgedrag en vermindert het aantal noodzakelijke handhavingsacties. Wij willen inwoners en bedrijven zo goed mogelijk helpen met de te doorlopen vergunningsprocedure en de voorbereiding hierop. De gemeente is verantwoordelijk voor duidelijke informatievoorziening vooraf en voor het tijdig afgeven van goede vergunningen. Initiatiefnemers zijn in de eerste plaats zelf verantwoordelijk voor het (tijdig) indienen van een volledige en juiste aanvraag. Ook zijn initiatiefnemers zelf verantwoordelijk voor het creëren van draagvlak en acceptatie van de voorgenomen plannen bij belanghebbenden. Van inwoners en bedrijven verwachten wij dat zij zelf verantwoordelijkheid nemen om problemen op te lossen, bijvoorbeeld door in overleg te treden met de omgeving.

Bij de beoordeling van vergunningaanvragen proberen we actief mee te denken met de initiatiefnemer om de voorgestelde activiteiten mogelijk te maken. We tonen hiermee dat we dienstverlenend zijn en graag denken in mogelijkheden in plaats van beperkingen. Onze focus ligt op het vinden van oplossingen binnen de geldende wet- en regelgeving, met oog voor de belangen van zowel de aanvrager als de omgeving. Het is echter belangrijk om te benadrukken dat we gebonden zijn aan deze regels, wat betekent dat in sommige gevallen een vergunning geweigerd kan worden.

Scheiding van functies

Binnen de gemeente Katwijk handhaven we, in navolging van artikel 13.9, lid sub b van het Omgevingsbesluit, een strikte scheiding tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving om objectiviteit te waarborgen. Dit betekent dat de persoon die een vergunningaanvraag behandelt, niet verantwoordelijk is voor het toezicht op de uitvoering ervan. Een vergelijkbare functiescheiding geldt voor toezicht en handhaving. Als een toezichthouder een overtreding constateert en waarschuwt, wordt het dossier overgedragen aan een jurist voor het opleggen van sancties indien er geen verbetering optreedt. We bevorderen echter samenwerking tussen de verschillende rollen om kennisdeling te stimuleren en de algehele kwaliteit van de VTH-keten te waarborgen.

Samenwerking ketenpartners

Een goede samenwerking tussen de gemeente en haar partners is van groot belang voor een effectieve en efficiënte aanpak van vraagstukken in de leefomgeving. Bij sommige aanvragen hebben wij te maken met meerdere bevoegde gezagen. Beter samenwerken bevordert kwalitatief betere adviezen, gebaseerd op gedeelde informatie en uitgangspunten. Om deze reden zoeken wij naar integrale afstemming rondom aanvragen, bijvoorbeeld via de omgevingstafel. Op deze manier kunnen wij als gemeente samen met onze ketenpartners de leefomgeving op een verantwoorde wijze inrichten en beheren. Voor een overzicht van de partners waar wij mee werken zie bijlage 3.

Wettelijk kader

De gemeente Katwijk hanteert objectieve criteria voor het beoordelen van aanvragen. De criteria bestaan zowel uit wettelijke bepalingen, als uit lokale verordeningen en beleidsregels. Zie hieronder een opsomming van de belangrijkste criteria. Dit is nadrukkelijk geen uitputtende lijst.

Omgevingsrecht

Werkwijze en proces voortraject

De gemeente zet actief in op het gebruik van het voortraject, waaronder de intaketafel en omgevingstafel, en benadrukt de voordelen van deze aanpak voor initiatiefnemers en de gemeente zelf.

Voor initiatiefnemers bieden de intaketafel en omgevingstafel de kans om vroegtijdig in gesprek te gaan met de gemeente en andere betrokkenen. Dit vroege overleg stelt initiatiefnemers in staat om hun plannen te toetsen aan lokale beleidsdoelen en om eventuele knelpunten te identificeren voordat ze verder gaan met het vergunningstraject. Dit draagt bij aan het verminderen van conflicten met belanghebbenden in latere stadia van het vergunningsproces. Bovendien draagt het gebruik van de intaketafel en omgevingstafel bij aan de verbetering van initiatieven door die vroegtijdige signalering van knelpunten en het stimuleren van een betere voorbereiding van vergunningaanvragen. Dit resulteert in een soepelere afhandeling van vergunningen en vermindert de kans op vertragingen of problemen in latere stadia van het vergunningsproces, wat zowel tijd als middelen kan besparen.

We moedigen initiatiefnemers actief aan om gebruik te maken van het voortraject door duidelijke communicatie over het proces op onze gemeentelijke website. Initiatiefnemers worden ook actief geïnformeerd over de voordelen van de intaketafel en omgevingstafel wanneer ze contact leggen met ons. Bovendien bieden wij financiële stimulansen door restitutie van (een deel van) de legeskosten te overwegen voor voltooide vergunningaanvragen die eerst het voortraject hebben doorlopen en is het eerste adviesgesprek gratis. Hierdoor verlagen we de drempel en moedigen we initiatiefnemers aan gebruik te maken van het voortraject.

Werkwijze en proces vergunningverlening

Na binnenkomst van de aanvraag, volgen wij standaard werkwijzen op hoofdlijnen, die per type vergunning kunnen verschillen. De processtappen van de standaardwerkwijzen zijn vastgelegd in het VTH-zaaksysteem. Het verloop van de afhandeling van vergunningaanvragen of meldingen wordt in dit systeem bijgehouden.

Werkwijze en proces meldingen

In tegenstelling tot vergunningaanvragen wordt bij meldingen alleen een beoordeling op volledigheid uitgevoerd. Wanneer de melding niet volledig is, wordt deze niet in behandeling genomen. De melder wordt hiervan op de hoogte gebracht. Meldingen worden via het DSO bij de gemeente ingediend of uitbesteed aan de Omgevingsdienst. Als er behoefte is aan inhoudelijk advies, vragen wij dit op bij onze ketenpartners.

Wkb-meldingen (bouw- en gereedmelding)

Onder het stelsel van private kwaliteitsborging (wkb) wordt de preventieve toetsing op het Besluit bouwwerken leefomgeving (het voormalige bouwbesluit) overgedragen aan de kwaliteitsborger. Dit geldt in eerste instantie voor eenvoudige bouwwerken zoals grondgebonden woningen. De gemeente is en blijft bevoegd gezag voor de kwaliteit van bestaande bouw en behoudt daarom een rol in toezicht en handhaving.

Binnen het stelsel van kwaliteitsborging kan de gemeente op verschillende momenten meldingen ontvangen. Bouwmeldingen van initiatiefnemers controleren we het eerste jaar na inwerkingtreding allemaal op volledigheid. Wij maken uren vrij om extra inzet te kunnen plegen op het beoordelen en behandelen van deze meldingen, zodat wij onze voormalige wettelijke taak met goed vertrouwen los kunnen laten. Voor meldingen van kwaliteitsborgers is het voornemen om risicogestuurd met deze meldingen om te gaan, geprioriteerd op constructieve- en brandveiligheid.

Milieumeldingen

Voor wat betreft milieu geldt dat de uitvoering van het “basistakenpakket” is ondergebracht bij de Omgevingsdienst West Holland. Onder het “basistakenpakket” valt in ieder geval de afhandeling van milieuvergunningen voor type C bedrijven en meldingen conform het voormalige Activiteitenbesluit voor bedrijven uit het “basistakenpakket”, dit betreffen de branches staalbouw, agrarisch, automotive (sinds januari 2023) en de energiebesparingsplicht (sinds juli 2023). De andere milieumeldingen conform het voormalige Activiteitenbesluit handelt de gemeente zelf af.

APV en Bijzondere wetten

Werkwijze en proces vergunningverlening of meldingen

Een evenementenvergunning of melding wordt aangevraagd / gedaan middels het daartoe bestemde digitale formulier op de website. Deze wordt getoetst of wordt voldaan aan de voorwaarden zoals die zijn gesteld in de APV. De werkwijze voor het afhandelen van meldingen en een vergunningaanvraag staat beschreven in het vigerende evenementenbeleid. Daarnaast wordt advies gevraagd aan externe partijen zoals de politie, de regionale brandweer en de GHOR.

In het kader van de APV en bijzondere wetten behandelen wij onder andere de volgende type vergunningen en meldingen:

• •

  De evenementenvergunning

  • ○

    De evenementenvergunning is opgedeeld in drie categorieën evenementen, te weten A, B en C.

• •

  De evenementenmeldingen

• •

  Exploitatievergunningen o.b.v. de APV

• •

  Vergunning in het kader van de Alcoholwet

• •

  Vergunningen in het kader van de Wet op de Kansspelen

• •

  APV ontheffingen en vergunningen

Wet Bibob

De Wet Bibob (Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur) geeft de gemeente de mogelijkheid om de achtergrond van een bedrijf of persoon te laten onderzoeken. Als er ernstig gevaar dreigt dat de vergunning of de subsidie wordt misbruikt voor criminele activiteiten, dan kan de gemeente de aanvraag weigeren of de afgegeven vergunning of subsidie intrekken. In 2021 heeft de gemeente beleidsregels Bibob vastgesteld, waarin de criteria en voorwaarden voor het uitvoeren van Bibob-toetsen zijn opgenomen.

Toezichtstrategie

Een goede naleving van regels door inwoners, verenigingen en ondernemers is van groot belang. Daarom zetten wij in op preventie, om hen te stimuleren zich uit eigen beweging aan de regels te houden. Wanneer dit niet gebeurt, is het noodzakelijk om in te grijpen. Omdat wij niet overal tegelijk kunnen zijn, hanteren wij een risicogestuurde aanpak. Wij grijpen vooral in bij ernstige problemen of gevaarlijke situaties. Hierdoor zal de gemeente niet altijd handelend optreden bij elke klacht of verzoek, maar legt zij de verantwoordelijkheid voor het oplossen hiervan bij de burger of het bedrijf. Deze geprioriteerde aanpak stelt ons team Toezicht in staat om kostbare tijd en middelen te besteden aan de zaken die echt van cruciaal belang zijn, waardoor er meer focus is op het oplossen van ernstige problemen en gevaarlijke situaties. Hierdoor kunnen we efficiënter en effectiever werken en de gemeente veiliger maken voor iedereen.

Wij hanteren de volgende toezichtsvormen;

• 1.

  Toezicht op vergunningen en meldingen

• 2.

  Projectmatig toezicht; vanuit bestuurlijke wensen of externe ontwikkelingen.

• 3.

  Toezicht op basis van klachten of meldingen; de toezichthouders kunnen niet alle meldingen controleren of oplossen. Daarom grijpen zij vooral in bij ernstige problemen en gevaarlijke situaties.

• 4.

  Ambtshalve constatering; op basis van surveillance.

Hoe wordt toezicht voorbereid?

Voordat een toezichtcontrole wordt uitgevoerd, worden altijd eerst de relevante documenten beoordeeld die bij een casus horen. Als toezicht plaatsvindt naar aanleiding van een omgevingsvergunning zijn deze documenten samengevoegd in een dossier en terug te vinden in het archief. Als een toezichtzaak nieuw binnenkomt maakt de toezichthouder dit dossier aan door alle relevante documenten te verzamelen.

Hoe wordt toezicht gerapporteerd?

De doorlopen stappen en genomen beslissingen worden door de toezichthouders verifieerbaar en transparant opgeslagen in ons zaaksysteem. De mate en de inhoud van de rapportage is afhankelijk van het toetsniveau dat hierbij wordt gehanteerd. Het controlerapport wordt niet actief gedeeld met betrokkenen en wordt alleen openbaar gemaakt op verzoek van belanghebbenden of in het kader van juridische procedures.

Toezicht op Milieutaken

Indien een bedrijf onder de voormalige Wet Milieubeheer valt, wordt bekeken welk type inrichting het betreft; een inrichting type A, B of C. De gemeentelijke toezichthouders controleren de type A en type B inrichtingen op basis van de geldende milieuwet- en -regelgeving. De type C bedrijven moeten een vergunning aanvragen en verkrijgen voordat zij met hun bedrijf kunnen starten. De controles op deze bedrijven worden op grond van de packagedeal uitgevoerd door toezichthouders van de Omgevingsdienst West Holland.

Roulatie bij toezicht op milieutaken

Overeenkomstig het Omgevingsbesluit werkt Katwijk met een transparant roulatiesysteem. Concreet gaat het om roulatie van het toezicht op die zaken waar de toezichthouder een (te) vaste handhavingsrelatie kan krijgen met een overtreder. Het gaat hierbij om grote, complexe of “dubieuze” objecten/overtreders waarbij het gevaar bestaat dat er een (te) vaste handhavingsrelatie kan ontstaan. Bij rouleren moet gedacht worden aan het wisselen van geografische gebieden, branches en/of inrichtingen onder de verschillende toezichthouders.

Handhavingsstrategie/sanctiestrategie

Als bevoegd gezag is het onze taak om bij overtredingen de beginselplicht tot handhaven toe te passen, waarbij het doel is om de overtreding weg te nemen en/of herhaling in de toekomst te voorkomen. Hierbij maken wij per overtreding een gedegen afweging en hanteren wij een prioritering op basis van de risicoanalyse. Wij kunnen niet overal tegelijkertijd zijn en dus een evenwichtig handhavingsbeleid moeten voeren waarbij we onze handhavingscapaciteit inzetten op zaken met de hoogste prioriteit.

In sommige situaties kan de inzet van een informele aanpak uitkomst bieden voordat er juridische wegen worden bewandeld. Deze werkwijze zorgt voor een grotere tijdsinvestering voor onze toezichthouders, maar leidt tot een verminderde inzet van onze juridische medewerkers. De ervaring is bovendien dat mensen met deze aanpak beter meewerken, wat zorgt voor verbeterd naleefgedrag.

Om uniformiteit in onze handhavingsaanpak te waarborgen, gebruiken wij de landelijke handhavingsstrategie omgevingsrecht (hierna: LHSO). Deze strategie is een afwegingsinstrument voor de uitvoerders van handhaving en stelt ons in staat om de overtreding in een interventiematrix te plaatsen en passende maatregelen te nemen. Daarnaast maakt de LHSO afstemming tussen de verschillende handhavingspartners mogelijk, zoals de politie en het Openbaar Ministerie.

Het is belangrijk om te benadrukken dat prioritering in toezichtstaken op basis van de risicoanalyse niet onder gedogen valt. Het is onmogelijk om alles te handhaven, dus het evenwichtige handhavingsbeleid leidt tot de inzet van onze handhavingscapaciteit op zaken met de hoogste prioriteit. In gevallen waarin wij ervoor kiezen om bepaalde overtredingen niet actief te handhaven, betekent dit niet dat wij deze overtredingen gedogen. Handhaving blijft mogelijk in gevallen waarin er bijvoorbeeld een klacht wordt ingediend of als de resultaten van een steekproef aanleiding geven tot controle van de gehele branche.

Aangezien de gemeente een voorbeeldfunctie heeft naar haar burgers en bedrijven toe, geldt deze werkwijze in het bijzonder voor overtredingen gemaakt door de eigen organisatie of medeoverheden. Door onze prioritering en uniforme aanpak van handhaving hopen wij een effectief en efficiënt toezicht te kunnen houden en bij te dragen aan een veilige en gezonde leefomgeving voor iedereen.

Gedoogstrategie

Gedogen betekent dat een instantie die de wettelijke bevoegdheid heeft om op te treden tegen een overtreding, er toch voor kiest om niet op te treden. Voor de gemeente is het uitgangspunt om wel op te treden, en het gedogen van overtredingen is daarom een uitzondering. Wij gedogen alleen in de volgende situaties:

• 1.

  In uitzonderlijke gevallen, bijvoorbeeld als:

  • a.

    Handhaving zou leiden tot onbillijkheid (bijvoorbeeld overmacht, overgangssituatie, zicht op legalisatie, tijdelijke overtreding, experiment, disproportionaliteit, nieuwe wet- en regelgeving).

  • b.

    Het belang dat beschermd moet worden duidelijk beter gediend is met gedogen (rekening houdend met andere belangen).

• 2.

  Gedogen moet zoveel mogelijk worden beperkt in omvang en/of tijd.

• 3.

  Er moet sprake zijn van een zorgvuldige, kenbare belangenafweging.

• 4.

  Gedogen moet aan controle worden onderworpen.

De gemeente streeft ernaar om het gedogen zo veel mogelijk te beperken. Dit betekent dat er altijd een zorgvuldige afweging moet worden gemaakt tussen het belang van handhaving en het belang van gedogen. Als er toch wordt besloten om te gedogen, dan moet dit goed worden gemotiveerd en er moet controle plaatsvinden om te voorkomen dat er misbruik wordt gemaakt van deze uitzondering.

Uitvoeringsprogramma

Jaarlijks wordt het VTH-beleidsplan uitgewerkt in een concreet uitvoeringsprogramma voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het uitvoeringsprogramma bevat de werkvoorraad, prioriteiten, doelen, activiteiten en methoden op operationeel niveau en fungeert als actieplan voor het komende jaar. De benodigde financiële en personele middelen worden ieder jaar geborgd in onze begroting onder de programma’s Volkshuisvesting, leefomgeving en stedelijke vernieuwing (onder taakveld Ruimte en Leefomgeving) en onder het taakveld Milieubeheer (onderdeel van programma Energie, groen en milieu).

In de monitoringstool wordt vastgelegd welke acties dat jaar worden uitgevoerd om de voortgang van de doelen uit het beleidsplan over meerdere jaren te kunnen monitoren. Het uitvoeringsprogramma geeft ook aan hoe de (financiële en personele) middelen van dat jaar worden ingezet en vergelijkt deze met de beschikbare capaciteit en de werkvoorraad. Eventuele verschillen hierin worden geanalyseerd en kunnen leiden tot aanpassingen in het plan. Het uitvoeringsprogramma wordt naar de provincie (IBT) gestuurd en ter kennisname naar de gemeenteraad.

Bereikbaarheid

Volgens artikel 13.9, lid 2 sub d van het Omgevingsbesluit moet de gemeentelijke organisatie ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar zijn voor toezicht en handhaving. Bereikbaar voor het melden van acute klachten en beschikbaar voor het behandelen van incidenten. Om dit te waarborgen heeft Katwijk een piketregeling.

Evaluatie

Evaluatie is nodig om te beoordelen of het gevoerde beleid effectief is en of het uitvoering geeft aan de gestelde prioriteiten en doelen. De uitvoering van de werkzaamheden wordt gedurende het jaar gemonitord door eens per kwartaal de relevante gegevens op te halen. Jaarlijks rapporteren wij in het jaarverslag over de uitvoering van het vastgestelde uitvoeringsprogramma. Hierbij beoordelen we minimaal of:

• ▪︎

  voorgenomen activiteiten uit het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd;

• ▪︎

  de uitvoering van deze activiteiten uit het uitvoeringsprogramma heeft bijgedragen aan de voortgang van de beleidsdoelen uit het VTH-beleidsplan;

• ▪︎

  we het VTH-beleidsplan (mede op basis van bovenstaande) eventueel moeten aanpassen.

De monitoringstool wordt gebruikt om de eerste twee punten te evalueren. De evaluatie wordt vastgelegd in een jaarverslag en gebruikt voor het uitvoeringsprogramma van het volgende jaar.

Periodiek, maar in ieder geval nadat een beleidsperiode is verstreken, wordt het VTH-beleidsplan geëvalueerd om te beoordelen of:

• ▪︎

  vastgestelde beleidsdoelen uit het VTH-beleidsplan zijn bereikt;

• ▪︎

  de voorgenomen activiteiten zijn uitgevoerd;

• ▪︎

  er aan de afspraken is voldaan met externe partijen.

Deze evaluatie kan de basis vormen voor nieuw op te stellen VTH-beleid. Het geeft inzicht in de bijdrage van het uitgevoerde beleid aan de gestelde visie en doelen en het naleefgedrag. De gegevens kunnen aanleiding geven om de risicoanalyse aan te passen en doelen bij te stellen.