CVDR71722_1Verordening Brandveiligheid en HulpverleningnlregelingGeertruidenberg2018-05-08GeertruidenbergOnbekendVerordening Brandveiligheid en HulpverleningBrandweerwet 1985, art. 1 tweede lid en art. 12Gemeentewet, art. 149 gemeenteraadopenbare orde en veiligheid1999-03-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht1999-03-252010-10-01GeenNieuwe regelingGeen.publicatiedatum en datum in werkingtreding kloppen niet, nog nakijken.Verordening Brandveiligheid en HulpverleningNr.14 De Raad van de gemeente Geertruidenberg; gelezen het voorstel van
burgemeester en wethouders van 23 februari 1999, nr.5; gelet op artikel 1,
tweede lid, en artikel 12 van de Brandweerwet 1985, artikel 8, tweede lid,
van de Woningwet, artikel 8.11, derde lid, en 8.40 van de Wet Milieubeheer
en artikel 149 van de Ge-meentewet, BESLUIT: vast te stellen de
navolgende: Verordening Brandveiligheid en Hulpverlening1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder: 1. veiligheidsketen: de taken en
werkzaamheden van de brandweer: die zijn gericht op brandweerzorg en
ram-penbestrijding, waarbij de volgende fasen worden onderscheiden:
pro-actie, preventie, preparatie, repressie en nazorg. a. pro-actie: is het
structureel voorkomen van onveiligheid, veelal in het kader van lange
termijnbeleid, bijvoorbeeld door in de planfase stil te staan bij de
risico's van bedrijvigheid met gevaarlijke stoffen; b. preventie: is het in
een gegeven (potentieel onveilige) situatie treffen van maatregelen die
effect hebben op de directe oorzaken van onveiligheid en/of op het
verminderen van de gevolgen ervan; c. preparatie: is de daadwerkelijke
voorbereiding op de bestrijding van mogelijke aantasting van de veiligheid;
te denken valt aan het opstellen van rampenplannen en het organiseren van
oefeningen; d. repressie: is de bestrijding van onveiligheid en de
hulpverlening in acute noodsituaties door de daadwerkelijke inzet van
brandweer en andere hulpverleningsdiensten; e. nazorg: is alles wat nodig is
om zo snel mogelijk terug te keren naar de normale verhoudingen door de
opvang van slachtoffers of hulp bij de afwikkeling van schadeclaims. 2.
grootschalig optreden en bestrijding van rampen en zware ongevallen: alle
taken en werkzaamheden van de veiligheidsketen die betrekking hebben op het
beperken en bestrijden van rampen en zware ongevallen; 3. organisatieplan:
het periodiek door het verantwoordelijke bestuur vast te stellen plan waarin
de organisatie van de brandweerzorg in het Stadsgewest Breda is vastgelegd.
4. beleidsplan: het periodiek door de raad vast te stellen plan waarin de
organisatie van het gemeentelijk brandweerkorps alsmede het op hen van
toepassing zijnde beleid en doelstelling worden vastgelegd. 5. werkplan: het
jaarlijks door de raad vast te stellen plan waarin opgenomen de door de
gemeentelijke brandweer in een jaar te verrichten activiteiten op basis van
het beleidsplan.2Gemeentelijke brandweerBurgemeester en wethouders beschikken over een gemeentelijke brandweer.3Taken gemeentelijke brandweer1.De taken van de gemeentelijke brandweer bestaan, behoudens de in artikel
5 aan de stads-gewestelijke brandweer opgedragen taken, uit de
feitelijke uitvoering van de taken van de veiligheidsketen in de eigen
gemeente, een en ander overeenkomstig de uitwerking in het in-gevolge
artikel 4 van deze verordening vast te stellen Beleidsplan
brandveiligheid en hulpverlening en in overeenstemming met het
Organisatieplan brandweerzorg en rampenbe-strijding in het Stadsgewest
Breda als bedoeld in artikel 13 van de gemeenschappelijke regeling. 2.
Andere dan de onder 1 genoemde werkzaamheden, voor zover deze niet te
maken hebben met het wegnemen van onmiddellijk gevaar voor mens en dier,
te weten de zogenaamde dienstverlening, kunnen worden verricht
overeenkomstig een telkens bij de begroting vast-gestelde
tarievenlijst.4Beleidsplan en werkplan brandveiligheid en hulpverlening1.Burgemeester en wethouders leggen de gemeenteraad tenminste eenmaal per
vier jaar een plan ter vaststelling voor op welke wijze aan de inhoud
van in artikel 3 omschreven taken van de veiligheidsketen uitvoering zal
worden gegeven (beleidsplan brandveiligheid en hulpverlening). Dit plan
omvat in elk geval een omschrijving van de bedrijfsvoering van de
financiële en personele middelen die beschikbaar zijn, van het materieel
en de huisvesting en van een meerjaren opleidings- en oefenplan.2.De uitwerking van het beleidsplan vindt plaats in een jaarlijks door de
gemeenteraad vast te stellen werkplan.5Regionale takenNaast de in artikel 3, tweede lid, van de Brandweerwet 1985 opgedragen taken
zijn aan de stads-gewestelijke brandweer opgedragen de taken van de
veiligheidsketen die niet ingevolge artikel 3 van deze verordening zijn
opgedragen aan de gemeentelijke brandweer, een en ander overeenkom-stig de
uitwerking in het Organisatieplan brandweerzorg en rampenbestrijding in het
Stadsgewest Breda als bedoeld in artikel 13 van de gemeenschappelijke
regeling Brandweer Stadsgewest Breda.6PersoneelBurgemeester en wethouders dragen zorg voor een adequate
personeelsvoorziening ten behoeve van de gemeentelijke brandweer. Deze zorg
komt tot uitdrukking in een personeelsplan, waarin de minimale vereisten met
betrekking tot het brandweerpersoneel staan vermeld; een en ander
over-eenkomstig de uitgangspunten in het Organisatieplan brandweerzorg en
rampenbestrijding in het Stadsgewest Breda als bedoeld in artikel 13 van de
gemeenschappelijke regeling Brandweer Stads-gewest Breda.7Opleiding en oefeningBurgemeester en wethouders dragen zorg voor de opleiding en oefening van het
personeel van de gemeentelijke brandweer, die voor de taakuitoefening
noodzakelijk zijn.8Instructie commandantDe commandant heeft de algemene leiding en het bevel over de gemeentelijke
brandweer, over-eenkomstig de voor hem door burgemeester en wethouders
vastgestelde instructies.9Materieel1.Burgemeester en wethouders dragen zorg voor het zoveel mogelijk in
overeenstemming brengen en houden van het materieel van de gemeentelijke
brandweer met de eisen die zijn vastgelegd in het Operationeel
Dekkingsplan Stadsgewest Breda, zoals dat door de deelne-mende gemeenten
is vastgesteld.2.Burgemeester en wethouders bepalen de plaats waar en de wijze waarop het
materieel en de overige goederen van de gemeentelijke brandweer worden
ondergebracht overeenkomstig de uitgangspunten die zijn vastgelegd in
het Operationeel Dekkingsplan Stadsgewest Breda, zo-als dat door de
deelnemende gemeenten is vastgesteld.10BluswatervoorzieningBurgemeester en wethouders dragen zorg voor zodanige bluswatervoorzieningen
en de bereikbaar-heid daarvan, dat de brandbestrijding te allen tijde zoveel
mogelijk gewaarborgd is.11Citeertitel en in werking tredenDeze verordening kan worden aangehaald als; Verordening brandveiligheid en
hulpverlening.Geertruidenberg, 25 maart 1999De Raad voornoemd, de secretaris, de burgemeester,H.P.F. Stijnen W.A. Letschert3. Artikelsgewijze toelichting.
1BegripsomschrijvingenDe in artikel 1 opgenomen begripsomschrijvingen zijn ontleend aan het door
de gemeenten in het Stadsgewest Breda vastgestelde Regionaal Stappenplan
Project Versterking Brandweer (PVB). De begrippen die voortvloeien uit de
veiligheidsketen zijn specifiek bedoeld ten behoeve van de arti-kelen 3 en
5. Door de introductie van het begrip "veiligheidsketen" wordt aangegeven
dat het takenpakket voor de brandweer meer omvat dan enkel preventief en
repressief optreden. Voorts wordt hiermee tot uitdrukking gebracht dat ieder
onderdeel van de veiligheidsketen voldoende kwalitatief ontwikkeld dient te
worden om het gewenste (brand)veiligheidsniveau te bereiken c.q. te
verzekeren.2Gemeentelijke brandweerArtikel 1 van de Brandweerwet 1985 regelt, dat er in elke gemeente een
gemeentelijke brandweer is, behoudens indien ingevolge samenwerking met
andere gemeenten een regeling terzake tot stand gekomen is.3Taken gemeentelijke brandweer
De in artikel 3 genoemde taken van de gemeentelijke brandweer
corresponderen met de door de gemeenten in het Stadsgewest Breda
vastgestelde hoofdlijnen van beleid, zoals die zijn geformu-leerd in het
Regionaal Stappenplan PVB, het Operationeel Dekkingsplan, nota Gewenste
Zorgniveau's en de nota "Naar een nieuwe brandweerorganisatie". Kern
daarvan is, dat de taken van de gemeentelijke brandweer tenminste
bestaan uit de feitelijke uitvoering ter zake van werkzaamheden van het
voorkomen beperken en bestrijden van brand, het beperken van
brandgevaar, het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en al
hetgeen daarmee verband houdt.Voortvloeiend uit de veiligheidsketen gaat het om alle werkzaamheden op
het gebied van pro-actie preventie, preparatie, repressie, nazorg en het
optreden bij rampen en zware ongevallen. Door het gebruik van de
zinsneden "overeenkomstig de uitwerking in het Beleidsplan
brandveilig-heid en hulpverlening" en "in overeenstemming met het
Organisatieplan voor brandweerzorg en rampbestrijding in het Stadsgewest
Breda" wordt tot uitdrukking gebracht dat de vaststelling van het
takenpakket van de gemeentelijke brandweer een bevoegdheid is (en
blijft) van het gemeente-bestuur (de raad), maar dat er (wel) een
waarborg bestaat voor afstemming met het (regionaal) organisatieplan
voor de brandweerzorg en rampenbestrijding in het Stadsgewest Breda.
E.e.a. bin-nen de bestuurlijke verantwoordelijkheid van alle gemeenten
in de gemeenschappelijke regeling Brandweer Stadsgewest Breda.
Hierin wordt bedoeld de algemene dienstverlening door de Brandweer
anders dan de wettelijke taken.
4Beleidsplan en werkplan brandveiligheid en hulpverleningDit artikel regelt de verantwoordelijkheid van de gemeenteraad met
betrekking tot het vervullen van de voorwaarden voor een goede
taakvervulling door de gemeentelijke brandweer. Deze ver-antwoordelijkheid
ligt vast in artikel 1 van de Brandweerwet. Artikel 4 voorziet in een
voortschrijdend proces van beleidsvorming, waarin de relaties kunnen worden
gelegd met de procedures en de bedrijfsvoering, die in de eigen gemeente
gebruikt worden. Gekozen is voor een 4-jarige periode om daarmee enerzijds
de duurzaamheid van het beleidsplan aan te geven en anderzijds voor het
verkrijgen van aansluiting met de bestuurlijke cyclus in de ge-meente.
Tevens dient er jaarlijks, gelijktijdig met de begroting, een werkplan voor
het jaar daaropvolgend te worden vastgesteld. In dit werkplan wordt de
beleidsvisie, opgenomen in het be-leidsplan, verder uitgewerkt.5Regionale takenDit artikel, waarin de regionale taken zijn uitgeschreven, correspondeert
met de door de gemeenten in het Stadsgewest Breda vastgestelde hoofdlijnen
van beleid, zoals die zijn geformuleerd in het Regionaal Stappenplan PVB het
Operationeel Dekkingsplan, nota Gewenste Zorgniveau's en de nota "Naar een
nieuwe brandweerorganisatie". De taken zijn afgeleid van de in het kader van
het Project Versterking Brandweer (PVB) vastgestelde referentiekaders. De
bevoegdheden van de Brandweer Stadsgewest Breda liggen vast in een
gemeenschappelijke regeling. In artikel 5 gaat het om het op regionaal
niveau organiseren en uitvoeren van gemeentelijke taken. Deze taken kunnen:
- ondersteunend en aanvullend zijn ten opzichte van de basistaken van de
gemeentelijke brand-weer, - naar de aard specialistisch zijn, - naar de aard
en omvang een bovengemeentelijke aanpak vergen. In dit artikel is in feite
een basispakket vastgesteld voor taken, die door de gemeenten zijn
overge-dragen aan de stadsgewestelijke brandweer. Diensten die dit
basispakket overschrijden zullen door de stadsgewestelijke brandweer op
basis van betaalde dienstverlening aan de gemeenten worden aangeboden. Met
de zinsnede "overeenkomstig de uitwerking in het Organisatieplan voor
brandweerzorg en rampenbestrijding in het Stadsgewest Breda" wordt tot
uitdrukking gebracht dat het takenpakket van de stadsgewestelijke brandweer
volgens de (gemeentelijke) verordening(en) moet overeenko-men met dit
organisatieplan.6PersoneelDe in dit artikel omschreven bestuurlijke verantwoordelijkheid voor het
personeel geeft aan dat burgemeester en wethouders verantwoordelijk zijn
voor een minimum aan gekwalificeerd brand-weerpersoneel ter uitvoering van
de taken volgens de veiligheidsketen. De omvang van de repressieve dienst is
afhankelijk van het Operationeel Dekkingsplan van de stadsgewestelijke
brandweer.7Opleiding en oefeningDit artikel over opleiden en oefenen regelt de verantwoordelijkheid van
burgemeester en wethou-ders met betrekking tot de kwaliteit voor het
brandweerpersoneel. Dit leidt onder andere tot het vaststellen van een
meerjaren opleiding- en oefenplan. De basis hiervan ligt in de nota "Naar
het gewenste zorgniveau van brandweertaken" en de landelijke
referentiekaders gewenst zorgniveau.8Instructie commandantHet bepaalde in artikel 8 legt de grondslag vast voor de eenhoofdige leiding
en de gezagsverhou-ding die voor een goed functioneren van de brandweer
onmisbaar zijn. De instructie van de commandant zal naast de aan een juiste
taakvervulling verbonden verplichtingen en bevoegdheden de regeling voor de
vervanging van de commandant bevatten. De gang van zaken bij intra- en
in-terregionale bijstand is geregeld in de gemeenschappelijke regeling
Brandweer Stadsgewest Breda en de op grond daarvan vastgestelde Regeling
Bijstand en Opschaling 1997 en in de van toepas¬sing zijnde
grensoverschrijdende samenwerkingsregelingen.9MaterieelIn dit artikel legt de gemeenteraad de verantwoordelijkheid voor het
minimaal benodigde en het soort materieel van de brandweer vast, Deze
verantwoordelijkheid wordt overgedragen aan burge-meester en wethouders. Zij
valt uiteen in twee leden. Het eerste lid regelt de verantwoordelijkheid
voor de materieelvoorziening, aan de hand van het Operationeel Dekkingsplan.
Dat bepaalt de aard en omvang van het materieel hetwelk moet worden ingezet.
Het tweede lid regelt de opslag van materieel en middelen in de
gemeente.10BluswatervoorzieningHet blussen van branden is een belangrijke taak van de brandweer. Het
blusmiddel water wordt naast andere blusmiddelen het meest gebruikt. De zorg
voor de brandveiligheid - zoals bedoeld in artikel 1, vierde lid, van de
Brandweerwet 1985 geeft aan dat burgemeester en wethouders tevens
verantwoordelijk zijn voor een adequate bluswatervoorziening. Bluswater kan
worden verkregen uit het drinkwaternet, een apart bluswaterleidingnet, open
water, speciale blusvijvers en geboorde putten. Aan elk van deze"
bluswaterbronnen" zijn nadelen verbonden. - Het drinkwater is een kostbare
zaak en een goede kwaliteit drinkwater is van levensbelang.
Waterleidingbedrijven kunnen niet altijd gezond drinkwater garanderen als de
brandweer door het blussen van branden voor verlaging van de druk in het
leidingnet zorgt. Daarenboven is het aanhouden van een grotere doorsnede van
een leiding om drukverlaging te voorkomen uit een oogpunt van
volksgezondheid niet altijd gewenst, omdat het water onder normale
omstandig-heden dan te weinig doorstroomt. - Open water en speciale
blusvijvers hebben het nadeel dat deze dichtgevroren kunnen zijn. - Geboorde
putten vereisen een regelmatige controle en onttrekken bij gebruik (te) veel
grond-water. - Een speciaal bluswaterleidingnet is kostbaar en komt alleen
in beeld bij industrieterreinen en dergelijke.Bluswater kan het beste uit zoveel mogelijke verschillende "waterbronnen"
worden verkregen. Voor de eerste inzet van de brandweer zijn de
tankautospuit waarin standaard 1500 of 1600 liter water voor onmiddellijk
gebruik is opgeslagen en het drinkwaterleidingnet de meest geëigende
middelen om voor bluswater te zorgen, omdat dan nog het minste bluswater
nodig is. Branden op plaatsen waar geen drinkwaterleiding aanwezig is of
waar dat leidingnet te weinig capaciteit heeft, moeten met water uit een
tankwagen of op andere wijze worden geblust. Voor het vervolg van de
brandbestrijding kan - zo nodig van een grotere afstand en na enige tijd -
water worden gehaald uit een blusvijver, geboorde put of ander open
water.Het brandbeveiligingsconcept "Beheersbaarheid van brand" geeft een methode
voor het bepalen van de grootte van een brandcompartiment en bevat
rekenschema's voor blussen en koelen. Dit zijn hulpmiddelen om (indicatief)
te bepalen hoeveel één tankautospuit met een zespersoons beman-ning kan
blussen of koelen in een bepaalde brandsituatie. Op sommige plaatsen in de
ontwikkelde methode is dat bepalend voor het al dan niet acceptabel zijn van
een beoogd brandcompartiment.Onderstaand is aangegeven hoeveel bluswater in bepaalde situaties minimaal
nodig is voor de eer-ste inzet. 1. Voor woningen die zijn uitgevoerd als
brandcompartiment met een weerstand tegen brand-doorslag en brandoverslag
(WBDBO) van tenminste 60 minuten: 30 kubieke meter per uur. Over het
algemeen is hiervan sprake bij woningen die na 1945 zijn gebouwd. 2. Voor
woningen die niet zijn uitgevoerd als brandcompartiment met een weerstand
tegen branddoorslag en brandoverslag (WBDBO) van tenminste 60 minuten: 60
kubieke meter per uur. Over het algemeen is hiervan sprake bij woningen die
voor 1945 zijn gebouwd. 3. Voor overige gebouwen die zijn uitgevoerd als
brandcompartiment met een weerstand tegen branddoorslag en brandoverslag
(WBDBO) van tenminste 60 minuten en waarbij door bouw-kundige voorzieningen
geen branduitbreiding naar buiten te verwachten valt: 30 kubieke meter per
uur. 4. Voor overige gebouwen die zijn uitgevoerd als brandcompartiment met
een weerstand tegen branddoorslag en brandoverslag (WBDBO) overeenkomstig
het bepaalde in het brandbevei-ligheidsconcept "Beheersbaarheid van brand"
en waarbij door bouwkundige voorzieningen geen branduitbreiding naar buiten
te verwachten valt: 30 kubieke meter per uur. 5. Voor overige gebouwen die
zijn uitgevoerd als brandcompartiment als onder 3 of 4 vermeld waarbij ter
voorkoming van branduitbreiding bovendien wordt uitgegaan van een inzet van
de brandweer voor het koelen en blussen van gevels: 60 kubieke meter per
uur. 6. Voor overige gebouwen die niet afdoende zijn uitgevoerd als
brandcompartiment met een weerstand tegen branddoorslag en brandoverslag
(WBDBO) is de behoefte aan water afhanke-lijk van de bij de planbeoordeling
noodzakelijk geachte repressieve inzet.In het voorgaande is aangegeven hoeveel bluswater minimaal nodig is als "1e
inzet" (basis-brandweerinzet). Met betrekking tot de vaststelling van de
behoefte aan bluswater voor de "vervolg inzet" vindt thans nader onderzoek
plaats door het CCRB. In afwachting van de resultaten van dit onderzoek
wordt vooralsnog voor het benodigde bluswater en de wijze van verkrijging
gebruik gemaakt van de richtlijn van de NBF "De omgeving van een brandveilig
gebouw".Waterleidingnetten met een capaciteit van niet meer dan 30m3/h, hoewel in
sommige gevallen op kortere termijn afdoende, belemmeren in de praktijk,
zeker op langere termijn, een doelmatige uit-voering van de repressieve
brandweerzorg. Voor een gegarandeerde, blijvende brandveiligheid in alle
categorieën planologische gebieden adviseren wij derhalve een landelijk
geldende richtlijn voor het bluswaterdebiet, door het waterleidingnet te
leveren, van minimaal 60 m3 per uur.Hierbij komt dat het op orde zijn van preventieve voorzieningen slechts als
momentopname kan worden vastgesteld. Een voor dat moment gerealiseerd
veiligheidsniveau is nog geen op termijn gegarandeerd veiligheidsniveau. De
regelconforme inrichting en het regelconforme gebruik van een gebouw
verslechteren snel in de loop van de tijd. Door invloed van de
gedragscomponent, met andere woorden, kan nieuwbouw zich als oud-bouw gaan
gedragen. De offensieve inzet van een tweede tankautospuit wordt in zo'n
geval noodzakelijk. Een eenmaal voor nieuwbouw aangelegd waterleidingnet is
dan, als gevolg van de veranderde situatie, te krap geworden. Uit een
verkenning van de CBS-statistieken over de praktijkgegevens uit de jaren
1993-1995 (2) blijkt dat in veel ge-vallen meer capaciteit is aangewend dan
30m3/h.Bij afwezigheid van een toereikende openbare bluswatervoorziening kan een
gemeente op grond van de (model-) bouwverordening een niet-openbare
bluswatervoorziening eisen als voorwaarde voor het verlenen van een
bouwvergunning. Dit komt voor bij ver van de bebouwde kom gelegen bouwwerken
of indien een grote hoeveelheid bluswater ineens nodig is, bijvoorbeeld bij
een sprinklerinstallatie. De gemeente bepaalt waar de grens ligt tussen de
publieke plicht om voor vol-doende bluswater te zorgen en de noodzaak voor
anderen dat te doen. Van belang is het hier nog-maals te vermelden dat
brandbestrijding een publieke taak is.De gemeentelijke overheid draagt zoals gezegd zorg voor een adequate
openbare bluswatervoor-ziening. De openbare bluswatervoorziening dient van
een kwantiteit en kwaliteit te zijn, die is gerelateerd aan de
gebruiksvoorschriften zoals die zijn opgenomen in het bestemmingsplan. Het
is aan te bevelen in elk bestem¬mingsplan aan te geven wat de capaciteit
is/zal zijn van de openbare bluswatervoorziening. Op dit moment is door het
Ministerie van VROM een projectgroep Algemene Herziening Water-leidingwet
ingesteld. Deze werkgroep bereidt momenteel de wetgeving voor die de drink-
en overige watervoorziening in de volgende eeuw moet regelen, hetgeen
wellicht effect zou kunnen hebben op de bluswatervoorziening. Vooralsnog
worden de ontwikkelingen op de voet gevolgd in regionaal verband.11Citeertitel en in werking tredenDe Verordening brandveiligheid en hulpverlening moet op grond van artikel 2
van de Brandweer-wet 1985 binnen een week na vaststelling aan gedeputeerde
staten worden gezonden.11.Algemeen De structuur van de verordening is ontleend aan de door de
VNG uitgebrachte modelverordening brandveiligheid en hulpverlening. In navolging
van de VNG wordt met het vaststellen van de ver-ordening beoogd dat gemeenten
aangeven op welke wijze zij hun verantwoordelijkheid voor de brandveiligheid
gestalte geven. Sleutelbegrip daarbij is het (brand)veiligheidsniveau. Dit
begrip wordt overigens in de verordening zelf niet genoemd. Het
(brand)veiligheidsniveau wordt enerzijds bepaald door de gekozen repressieve
sterkte van de gemeentelijke brandweer (in samenwerking met de stadsgewestelijke
brandweer) en anderzijds het brandpreventieniveau van die gemeente. In de
verordening wordt dit (brand)veiligheidsniveau aan-gegeven door de beschrijving
van de taken en bevoegdheden op het gebied van de (brand)veiligheid en de
daaraan gekoppelde verdeling tussen de gemeentelijke en de stadsgeweste-lijke
brandweer. Hierbij is tevens rekening gehouden met het Project Versterking
Brandweer (PVB). Bij de uitvoering van dit PVB is het gewenste zorgniveau
vastgelegd. Deze gewenste zorg-niveau's hebben betrekking op alle onderdelen van
de brandweerzorg, hulpverlening en rampenbestrijding, ook wel genoemd de zgn.
veiligheidsketen. Het aldus aangegeven niveau wordt vervolgens voor wat betreft
de consequenties voor de uitvoe-ring nader uitgewerkt in het Beleidsplan
brandveiligheid en hulpverlening, dat ingevolge artikel 4 door burgemeester en
wethouders tenminste 1 x per vier jaar moet worden vastgesteld en voorge-legd
aan de gemeenteraad. De verordening regelt enerzijds de bevoegdheden en
verantwoordelijkheden van de bestuursorga-nen (het gezag) over de brandweer en
anderzijds het beheer over de gemeentelijke brandweer. De verordening geeft de
samenhang weer tussen de wettelijke kaders waarbinnen de brandweer ope-reert, de
bestuurlijke en beleidsmatige kaders (artikel 4), de organisatorische kaders en
taken (artikel 3 en 5), de bestuurlijke verantwoordelijkheden met betrekking tot
het personeel, het oplei-den en oefenen, het materieel en de
bluswatervoorziening (artikel 6,7,9 en 10) en het beheer van de gemeentelijke
brandweer (artikel 8).Vanwege het tweeledige doel van de verordening (enerzijds het vastleggen van het
(brand)veiligheidsniveau en anderzijds het bieden van een organisatiemodel voor
de gemeentelijke brandweer) kan voor wat betreft het organieke deel niet zonder
meer worden aangesloten bij de gemeentelijke organisatieverordening (ex artikel
159 van de Gemeentewet). De reikwijdte van de verordening ex artikel 159
Gemeentewet is beperkt tot organisatie. Artikel 1, tweede lid, van de
Brandweerwet 1985 spreekt over organisatie, beheer en taak. Daarnaast wordt de
in de Brandweer-verordening te regelen materie nog door meer wettelijke regels
beheerst: de Woningwet, de Wet Milieubeheer en de Wet Rampen en zware
ongevallen. Dit maakt het instrument van de gemeente-lijke
organisatieverordening minder geschikt voor een totale inbedding van zaken die
thans regeling vinden.2. Overwegingen In de overwegingen zijn alle
voor de brandweer relevante wetten en voorschriften genoemd waar-binnen de
gemeentelijke brandweer opereert en die nodig zijn om de veiligheid van de
burgers te garanderen. Genoemd worden de Gemeentewet, de Brandweerwet 1985, de
Wet Rampen en zware ongevallen, de Woningwet en de Wet Milieubeheer. Naast de
wettelijke taken volgens de Brandweerwet 1985 is tevens de positie vastgelegd
van de Brandweer Stadsgewest Breda, die ondersteunend en aanvullend werkt ten
opzichte van de ge-meentelijke brandweer. De bestuurlijke verantwoordelijkheid
met betrekking tot de stadsgewestelijke brandweer is vastgelegd in een
gemeenschappelijke regeling.