| Organisatie | Arnhem |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Subsidieregeling Eigen Woning Aanpak Arnhem-Oost 2.0. |
| Citeertitel | Subsidieregeling Eigen Woning Aanpak Arnhem-Oost 2.0 |
| Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
| Onderwerp | milieu |
| Eigen onderwerp | Subsidieregeling Eigen Woning Aanpak Arnhem-Oost 2.0 |
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-02-2024 | Nieuwe Regeling | 30-01-2024 | 3904725 |
HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN ARNHEM;
• Er is in de gemeente Arnhem sprake van hardnekkige problemen en achterstanden op het gebied van onderwijs, werk, veiligheid en leefbaarheid, gezondheid en wonen.
• Deze opeenstapeling van problemen worden het meest gevoeld in Arnhem-Oost.
• In de kwetsbare wijken Arnhemse Broek, Geitenkamp, Klarendal, Presikhaaf - West en Malburgen staat de leefbaarheid onder druk. Om de leefbaarheid in deze wijken te verbeteren heeft het kabinet het Volkshuisvestingsfonds in het leven geroepen. Gemeenten en regio's kunnen met geld uit dit fonds investeren in leefbaarheid en verduurzaming van de particuliere woningvoorraad en het opknappen van de openbare ruimte in de meest kwetsbare gebieden. Hierbij maakt verduurzaming een belangrijk onderdeel uit van al deze plannen, omdat dit bijdraagt aan het realiseren van een toekomstbestendige woningvoorraad, aan lager energieverbruik en zo dus ook aan een betere bestaanszekerheid.
• Het college van burgemeester en wethouders (hierna: college) heeft ten behoeve van het verduurzamen van woningen in deze gebieden een subsidie aangevraagd bij het Volkshuisvestigingsfonds.
• Er is voor bepaalde woningen in de postcodegebieden 6821,6822, 6823, 6824, 6826, 6828, 6832, 6833, 6834 en 6841 subsidie ontvangen van het Volkshuisvestingsfonds, onder meer voor het verduurzamen en renoveren van ca. 1.750 woningen in de eerste tranche en 1.750 woningen in de tweede tranche. Deze woningen zijn opgenomen in het Plan van Aanpak voor de aanvraag voor subsidie van het Volkshuisvestingsfonds van de eerste (juni 2021) en tweede tranche (oktober 2023).
• De gemeenteraad heeft bij besluit van 21 juli 2021 het college de opdracht gegeven om de gebiedsgerichte aanpak Arnhem-Oost samen met bewoners en andere partners langs de ontwikkellijnen verder uit te werken in uitvoeringsplannen (zoals bijvoorbeeld plan van aanpak Volkshuisvestingsfonds). Inmiddels is dit verder uitgewerkt in een het Gebiedsplan van het Nationaal Programma Arnhem-Oost (NPAO) en een bijbehorende uitvoeringsagenda.
• Deze uitwerkingsplannen voorzien onder meer in twee subsidieregelingen vanaf 4 april 2022 waarmee eigenaar-bewoners en eigenaar-verhuurders onder bepaalde voorwaarden subsidie kunnen krijgen om hun woning te renoveren en verduurzamen.
• Uit de tussentijdse evaluatie blijkt dat het verstrekken van subsidies voor de verduurzaming van woningen makkelijker, effectiever en efficiënter kan door met één subsidieregeling te werken die gericht is op (energiebesparende) maatregelen die voor verbetering van het labels zorgen. Deze regeling dient als basis voor de individuele initiatieven én voor een collectieve aanpak per deelcluster of straat.
• Als uitgangspunt gold dat slecht geïsoleerde woningen werden opgeknapt zodat er gemiddeld drie labelsprongen worden gemaakt of de woning naar label B gaat. Hierbij wordt uitgegaan van de NTA 8800 norm of een opvolgende norm. Om deze gemiddelde labelstappen te halen zal per woning een woonplan worden opgemaakt met maatregelen die nodig zijn om de gewenste eindsituatie te bereiken. De clusters met adressen die mee mogen doen zijn bepaald in bijlage 1.
• In deze nieuwe subsidieregeling wordt subsidie gegeven op basis van minimaal twee te nemen maatregelen en niet meer op de hierboven omschreven aanpak op basis van labelsprongen. Daarom is het opstellen en registreren van een startlabel niet meer verplicht. Uit een onderzoek van Witteveen+Bos van december 2023 is gebleken dat, door te sturen op bepaalde (energiebesparende) maatregelen in plaats van energielabels, ook de gewenste energie¬prestaties gehaald kunnen worden. Dit monitoren we aan de hand van de eindlabels die we na de verduurzaming laten opstellen. Als startsituatie wordt de lijst met labels gebruikt van RVO uit 2021.
• Deze regeling geldt voor anderhalf jaar, zodat wederom ervaring opgedaan kan worden. Na evaluatie van de regeling wordt deze eventueel bijgesteld en volgt verdere aanpak van de clusters en woningen.
Gelet op artikel 4:23 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 3 en 4 van de Algemene subsidieverordening Arnhem 2016;
vast te stellen de Subsidieregeling Eigen Woning Aanpak Arnhem-Oost 2.0.
Artikel 1: Begripsomschrijvingen
Voor de toepassing van deze regeling wordt verstaan onder:
Branchegerelateerd bedrijf: bedrijf dat in een handelsregister van een lidstaat van de Europese Unie of een van de overige staten die partij zijn bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte is ingeschreven in de sectie bouwnijverheid, bouwinstallatiebedrijf of een vergelijkbare sectie.
Artikel 5: Criteria verduurzamen gehele woning
Maatregelen tot het renoveren en verduurzamen van woningen komen slechts in aanmerking voor subsidiering op grond van deze regeling indien:
Aan de subsidie zijn de volgende verplichtingen verbonden:
De subsidieverstrekking kan naast de in artikel 10 ASV én artikel 4:25 en 4:35 van de Algemene wet bestuursrecht genoemde gevallen in ieder geval geweigerd worden indien gegronde reden bestaat aan te nemen dat:
Van renovatie en verduurzaming van een woning van een eigenaar als bedoeld in deze regeling worden de kosten van de activiteiten gesubsidieerd zoals opgenomen in bijlage 2. Bij berekening van de hoogte van subsidie wordt rekening gehouden met een eigen bijdrage van de aanvrager van minimaal 10%. Deze eigen bijdrage is afhankelijk van de soort maatregel en de bijbehorende kosten waarvoor subsidie wordt gevraagd. Bij een VvE geldt deze eigen bijdrage per woning/appartement. Het maximale subsidiebedrag per woontype is terug te vinden in bijlage 2.
Op grond van een op deze regeling verleende subsidie zal bij de individuele aanpak ten behoeve van de subsidieaanvrager een storting op een depot bij de SVn worden gedaan, na het overleggen van een getekende offerte/opdracht dan wel een factuur voor de betreffende werkzaamheden. Deze stukken dienen te voldoen aan de eisen zoals opgenomen in de bijlage bij het aanvraagformulier. Van dit artikellid kan worden afgeweken indien er sprake is van een beperkt subsidiebedrag.
Op grond van een op deze regeling verleende subsidie zal bij de collectieve aanpak ten behoeve van de subsidieaanvrager het subsidiebedrag gereserveerd worden, na het overleggen van een getekende overeenkomst met de gemeente voor de betreffende werkzaamheden. Deze stukken dienen te voldoen aan de eisen zoals opgenomen in bijlage bij het aanvraagformulier. Uitbetaling van de subsidie vindt direct aan de aannemer plaats.
In bijzondere omstandigheden kan ten behoeve van een Gelrepashouder van de hoogte van de subsidie zoals vermeld in bijlage 2 worden afgeweken. Deze bijzondere omstandigheden moeten zijn gelegen in het feit dat de kosten voor de twee meest noodzakelijke maatregelen hoger zijn dan de in bijlage 2 genoemde bedragen voor het betreffende woontype en de aanvrager binnen zijn middelen van bestaan geen enkele ruimte heeft om zelf een (resterende) bijdrage te betalen. Hierbij dient het subsidieplafond ex artikel 3 nog niet te zijn bereikt.
Artikel 9: Terugvordering van subsidie
Artikel 10: Vaststelling subsidie
Binnen een termijn van acht weken na realisatie, doch uiterlijk twee jaar na de beschikking waarin de subsidie wordt verleend, wordt de subsidie vastgesteld. Hiervoor dient de subsidieontvanger ten minste de volgende stukken te overleggen:
Artikel 11: Afwijkingsmogelijkheid
Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van een aanvrager afwijken van een of meerdere bepalingen van deze regeling.
Aldus vastgesteld in de vergadering van 30 januari 2024,
Het college van burgemeester en wethouders voornoemd,
de secretaris, de burgemeester,
Bij het aanwijzen van clusters – zoals nu is gebeurd in bijlage 1 – is gekeken naar woningen met label C of slechter of waar het label niet bekend is. Hierbij is uitgegaan van de geregistreerde energielabels van de woning zoals die bij de aanvraag voor het Volkshuisvestingsfonds in 2021 geraadpleegd zijn bij Rijksdienst voor ondernemend Nederland. De informatie van de Rijksdienst is deels indicatief. Actuele energielabels kunnen hier dus van afwijken. Door vooraf te sturen op de "meest ingrijpende maatregelen" hanteren wij een aanpak waarbij woningen de grootste kans maken om drie labelsprongen te maken of te verduurzamen tot minimaal label B
Bij de aanvraag van de subsidie wordt gekeken naar het bouwjaar van de woning, die moet liggen vóór 1983. Uitsluitend woningen met een bouwjaar van vóór 1983 komen in aanmerking voor SEWA-subsidie. Woningen van voor 1983 zijn tijdens de bouw namelijk slecht tot matig geïsoleerd. Deze woningen kunnen met een aantal maatregelen energiezuiniger gemaakt worden, zoals door toepassing van dak-, vloer- en gevelisolatie en HR++ glas.
Kosten moeten direct verband houden met het verduurzamen van de woning door het uitvoeren van de volgende maatregelen:
Daarnaast komen kosten voor achterstallig onderhoud ten behoeve van de uitvoering van bovengenoemde maatregelen in aanmerking voor subsidie.
Het is verplicht om minimaal twee van bovengenoemde maatregelen uit te voeren. Dit moeten de twee maatregelen zijn die, volgens het woonplan, energetisch de meeste energiebesparing opleveren. Eén van de maatregelen moet een isolatiemaatregel aan de schil van de woning betreffen. Maximaal vier maatregelen komen in aanmerking voor de subsidie.
Deze benadering draagt eraan bij dat de voorwaardelijke eindsituatie, zoals deze is aangegeven in het woonplan, wordt bereikt
Het gemeentebestuur heeft voor aanpak van de leefbaarheid van de kwetsbare wijken een subsidie verkregen. Het bedrag van die subsidie dat uitgegeven gaat worden aan deze regeling is aan een subsidieplafond gebonden. Dit wordt in dit artikel geregeld. Om de aanpak goed te laten verlopen én ervoor te zorgen dat er niet meer geld uitgegeven wordt - zolang het subsidieplafond het toestaat - de subsidie verdeeld via het criterium “wie het eerst komt wie het eerst maalt”.
Het is mogelijk dat een aanvraag wordt ingediend zowel door de vereniging voor eigenaren, als door de eigenaar. Indien er activiteiten moeten worden verricht waar de vereniging voor eigenaren toestemming voor moet geven, is de aanvrager van de subsidie op grond van artikel 4 van deze regeling verplicht om een toestemmingsverklaring van de vereniging te overleggen.
Zoals bepaald wordt in bijlage 1 aangegeven welke woningen in aanmerking komen voor een subsidie. Hierbij worden de clusters aangegeven. Daarbij geldt dat woningen vóór 1983 moeten zijn gebouwd.
De maatregelen/activiteiten die verricht moeten worden om de benodigde energiebesparing te realiseren moeten nader gespecificeerd worden in de aanvraag door middel van een woonplan en worden in de subsidieverleningsbeschikking opgenomen.
Wanneer een VvE de aanvraag voor de eigenaren doet, moet hij extra informatie overleggen over de VvE en zijn contactpersoon.
De eigenaar - bewoner moet – behalve als hij in het bezit is van een Gelrepas – minimaal een eigen bijdrage betalen voor het verduurzamen van zijn woning. De hoogte van deze eigen bijdrage is geheel afhankelijk van de te nemen maatregelen en de bijbehorende kosten. Voor dit laatste kan ook de Toekomst Bestendig Wonen Lening of een lening bij het Warmtefonds worden ingezet. Ook een eigenaar-verhuurder moet een eigen bijdrage betalen.
Omdat na de aanpak van de woningen geëvalueerd wordt en er ook verantwoording afgelegd moet worden over de ontvangen subsidiegelden, is de aanvrager verplicht mee te werken aan de monitoring, evaluatie en controle van deze aanpak. Ook is hij verplicht om direct belangrijke ontwikkelingen te melden aan het college. De belangrijkste situaties zijn opgenomen in de regeling, maar deze zijn niet uitputtend bedoeld.
Zoals eerder aangegeven dient de aanvraag ingediend te worden door de eigenaar of de VvE. Om de subsidie effectief daar te gebruiken waar de leefbaarheid het meest onder druk staat, is ervoor gekozen clusters aan te wijzen waarvoor subsidie beschikbaar is. Deze worden genoemd in bijlage 1 van de regeling, De hierin aanwezige grondgebonden woningen van voor 1983 met een WOZ-waarde tot aan de betaalbaarheidsgrens komen in aanmerking voor subsidie. Van belang is verder dat er met de activiteiten/maatregelen het doel van de subsidie wordt gerealiseerd: verduurzaming van woningen om daarmee de leefbaarheid te vergroten.
Alle eigenaar-bewoners betalen een eigen bijdrage tenzij het een eigenaar-bewoner betreft die een GelrePas heeft. Mocht de financiering van de eigen bijdrage een probleem voor de eigenaar-bewoner zijn dan kan hiervoor de Toekomst Bestendig Wonen Lening of een lening bij het Warmtefonds worden ingezet. Daarnaast kunnen alle eigenaar-bewoners/VvE’s een ISDE- /SVVE-subsidie aanvragen bij het Rijk. Bij de collectie aanpak zal de gemeente dat voor de eigenaar-bewoners doen.
Eigenaar-verhuurders betalen sowieso een eigen bijdrage. De maximaal te subsidiëren bedragen per type woning staan vermeld in bijlage 2.
Door de verduurzaming van de woning, wordt de woning ook meer waard. Dit artikel stelt het college in staat om – bij een subsidie hoger dan € 500,00 – subsidie terug te vorderen bij de verkoop van de woning. Hiermee wordt voorkomen dat woningeigenaren profiteren van deze subsidie en de opvolgende eigenaren hier wel voor moeten betalen. Onder het bedrag van € 500,00 valt de kosten- baten analyse negatief uit.
In geval de VvE de aanvrager van de subsidie is, dient de eigenaar – bewoners van de woning die wordt verkocht zich te melden.
Naarmate er meer tijd is verstreken na de vaststelling van de subsidie, kan het college een minder groot percentage van de verstrekte subsidie terugvorderen. Bij de terugvordering worden eventuele persoonlijke redenen en/of dringende redenen van de verkoop van de woning meegewogen. Hierbij kan het bijvoorbeeld gaan om de financiële situatie van betrokkene (bijv. executieverkoop), maar ook eventuele gezondheidsredenen of redenen gelegen in het werk om te moeten verhuizen. Daarnaast kan er sprake zijn van een woning geen of te weinig overwaarde heeft om het bedrag te kunnen voldoen.
Binnen twee jaar na de oplevering van de werkzaamheden in de woning, wordt de subsidie vastgesteld. Met de vaststelling van de subsidie worden de wederzijdse rechten en plichten vastgelegd. Hiervoor is van belang dat er een aantal stukken wordt overgelegd. Bij het formulier om de subsidie te laten vaststellen zullen eisen aan deze stukken nader worden gespecificeerd.
Niet alle situaties kunnen vooraf worden overzien. Vandaar dat het college de mogelijkheid krijgt om in bijzondere gevallen ten gunste van de regeling af te wijken ten behoeve van een aanvrager.
Uit de tussentijdse evaluatie is gebleken dat de subsidieregelingen onvoldoende overzichtelijk en werkbaar waren. Vandaar dat deze regelingen nog vóór het einde van de looptijd worden ingetrokken. In de nieuwe situatie is er één subsidieregeling die gericht is op minimaal twee maatregelen die voldoende labelstappen zullen bewerkstelligen is. Indien een aanvraag is ingediend voor de inwerkingtreding van deze nieuwe regeling, zal deze aanvraag worden afgehandeld conform de oude regeling. Dit laatste kent alleen een uitzondering indien de nieuwe regeling gunstiger uitpakt.