Beleidsregel beoordeling levensgedrag gemeente Rijssen-Holten 2023

Artikel 1.1 Begripsomschrijvingen

• -

  APV: Algemene plaatselijke verordening voor de gemeente Rijssen-Holten;

• -

  Beheerder: de natuurlijke persoon die door de exploitant is aangesteld voor de feitelijke leiding van een (seks)bedrijf;

• -

  Belastingdienst: de Rijksbelastingdienst;

• -

  Bibob-toets: een toets van de burgmeester op grond van de Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (wet Bibob);

• -

  Burgemeester: de burgemeester van de gemeente Rijssen-Holten;

• -

  Exploitant; de natuurlijke persoon of de bestuurder van een rechtspersoon of, voor zover van toepassing, de tot vertegenwoordiging van die rechtspersoon bevoegde natuurlijk persoon, voor wiens rekening en risico een seksbedrijf wordt uitgeoefend;

• -

  IND: de Immigratie- en Naturalisatiedienst;

• -

  Informatiebronnen: bronnen die worden geraadpleegd om levensgedrag te toetsen zoals informatie uit open bronnen, van de politie, Justitieel Documentatie Systeem, handhavingsgegevens en overige gegevens waarover de gemeente beschikt, uit een Bibob-toets;

• -

  Justitieel Documentatie Systeem: het register met daarin misdrijven door en overtredingen van natuurlijke personen en rechtspersonen;

• -

  Leidinggevende: de natuurlijke persoon of de bestuurders van een rechtspersoon of hun gevolmachtigden, voor wiens rekening en risico de inrichting wordt geëxploiteerd; diegene die de inrichting exploiteert of de natuurlijke persoon die algemene- en/of onmiddellijke leiding geeft aan de exploitatie van de inrichting;

• -

  Nederlandse Arbeidsinspectie: de toezichthouder van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, wiens toezicht is gericht op de naleving van de wet- en regelgeving over arbeidsomstandigheden, de arbeidsmarkt, arbeidsverhoudingen en het sociale zekerheidsstelsel;

• -

  Pleegdatum: datum waarop het feit is gepleegd;

• -

  RIEC: Regionaal Informatie- en Expertise Centrum;

• -

  Slecht levensgedrag: een of meerdere gedraging(en) van een exploitant of leidinggevende of beheerder van een vergunningsplichtige inrichting die aanleiding geeft dan wel geven om een vergunning te weigeren dan wel een vergunning in te trekken.

Artikel 1.2 Toepassingsbereik beleidsregel

Deze beleidsregel is van toepassing op alle bedrijven en activiteiten waarvoor ingevolge de Alcoholwet dan wel de APV een vergunningplicht geldt en waarbij de burgemeester de bevoegdheid heeft de vergunning te weigeren of in te trekken, indien de exploitant, de leidinggevende of de beheerder in enig opzicht van slecht levensgedrag is.

Artikel 1.3 Informatiebronnen

• 1.

  De burgemeester toetst het levensgedrag van exploitanten, leidinggevenden en beheerders bij de aanvraag:

  • a.

    van een exploitatievergunning;

  • b.

    van een alcoholwetvergunning;

  • c.

    van een vergunningsplichtige vechtsportwedstrijd of -gala;

  • d.

    van een seksbedrijf;

  • e.

    bij een verzoek tot wijzigingen van de vergunning;

• 2.

  De burgemeester toetst tevens het levensgedrag op elk moment dat hij dit nodig acht.

• 3.

  De burgemeester onderbouwt bij de weigering dan wel intrekking van de vergunning welke feiten of omstandigheden reden zijn om het levensgedrag tegen te werpen.

• 4.

  De burgemeester weegt bij de toets van het slecht levensgedrag diverse gegevens in samenhang.

• 5.

  De burgemeester gebruikt bij deze beoordeling de informatiebronnen zoals genoemd in artikel 1:1.

• 6.

  Als het noodzakelijk wordt geacht kan de burgemeester informatie uitwisselen met de:

  • a.

    Nederlandse Arbeidsinspectie

  • b.

    Belastingdienst

  • c.

    Douane

  • d.

    IND.

Artikel 2.1 Algemene uitgangspunten

• 1.

  De burgemeester bepaalt per geval, of er sprake is van slecht levensgedrag dat moet leiden tot het weigeren of intrekken van de vergunning.

• 2.

  De toetsing vindt plaats naar aanleiding van de vergunningaanvraag of een bijschrijving van een leidinggevende of beheerder.

• 3.

  De burgemeester kan het levensgedrag opnieuw beoordelen:

  • a.

    als er gedurende de looptijd van een vergunning sprake is van nieuwe feiten of omstandigheden;

  • b.

    naar aanleiding van signalen over de onderneming;

  • c.

    naar aanleiding van signalen over een andere onderneming van dezelfde exploitant.

• 4.

  Bij de toetsing weegt de burgemeester alle relevante feiten en omstandigheden in samenhang met en in relatie tot de vergunning.

• 5.

  De volgende feiten en gedragingen worden in ieder geval betrokken bij de beoordeling van het levensgedrag:

  • a.

    gedragingen die zijn verwoord in processen-verbaal of mutaties van de politie;

  • b.

    gedragingen die zijn neergelegd in rapportages van toezichthouders;

  • c.

    gedragingen die blijken uit strafrechtelijke procedures;

  • d.

    strafrechtelijke veroordelingen, transacties en strafbeschikkingen;

  • e.

    zaken waarin het Openbaar Ministerie niet-ontvankelijk is verklaard;

  • f.

    zaken die zijn geseponeerd;

  • g.

    zwaarte van opgelegde sancties;

  • h.

    het structureel overtreden van wet- en regelgeving waar bestuursrechtelijke maatregelen, zoals boetes of lasten onder dwangsom voor kunnen worden opgelegd;

  • i.

    de omstandigheid of de exploitant, leidinggevende of beheerder verwijtbaar of nalatig betrokken is geweest bij een pand dat op last van de burgemeester is dan wel was gesloten;

  • j.

    informatie van de Belastingdienst;

  • k.

    overige fiscale feiten;

• 6.

  bij de beoordeling van alcoholschenkende inrichtingen wegen alcoholgerelateerde feiten verzwaard mee.

• 7.

  In de bijlage bij deze beleidsregel is een niet-limitatief overzicht opgenomen van feiten die meewegen in de toets op levensgedrag. De bijlage wordt met deze beleidsregel vastgesteld.

Artikel 2.2 Tijdvak

• 1.

  Voor de beoordeling wordt altijd onderzoek gedaan naar feiten en omstandigheden die zich in de laatste vijf jaar voorafgaand aan het indienen of wijzigen van de aanvraag hebben voorgedaan.

• 2.

  De periode van vijf jaar wordt verlengd naar tien jaar als zich in het eerste tijdvak feiten en gedraging hebben voorgedaan.

Artikel 2.3 Gedragingen

• 1.

  Bij de beoordeling worden de volgende vormen van samenhang betrokken:

  • a.

    gedragingen die op zichzelf niet als ernstig worden beoordeeld maar tezamen met andere gedragingen een bepaald gedragspatroon opleveren dat vrees rechtvaardigt voor een bedreiging van de openbare orde en veiligheid;

  • b.

    gedragingen met de activiteit waarvoor de vergunningplicht geldt evenals de gedragingen die in de privésfeer zijn begaan.

Artikel 2.4 Seksbedrijven

De burgemeester kijkt bij de beoordeling van het levensgedrag van exploitanten en beheerders van seksbedrijven onder andere naar persoonlijke omstandigheden en de achtergrond van de exploitant en de beheerder om te bepalen of het levensgedrag een risico vormt op het laten werken van (mogelijke) slachtoffers van misstanden in de inrichting.

Artikel 3.1 Hardheidsclausule

De burgemeester kan in bijzondere en dringende gevallen een artikel of artikelen van deze beleidsregels buiten toepassing laten of daarvan afwijken voor zover toepassing ervan, gelet op het belang van de belanghebbende, leidt tot onbillijkheid van overwegende aard.

Artikel 3.2 Inwerkingtreding

Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking.

Artikel 3.3 Citeertitel

Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel beoordeling levensgedrag Rijssen-Holten 2023