CVDR71420_1Referendumverordening gemeente Oisterwijk 2010nlregelingOisterwijk2018-01-30OisterwijkDe Nieuwsklok 14 juli 2010Referendumverordening gemeente Oisterwijk 2010artikel 155agemeenteraadbestuur en recht2010-07-01De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-07-152015-10-16Onbekendraadsvoorstel 10/45raadplegend en raadgevend referendumGeenReferendumverordening gemeente Oisterwijk 2010RaadsbesluitDe Raad van de gemeente Oisterwijk;gelezen het voorstel van het presidium van 31 mei 2010;gelet op de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet;besluit: vast te stellen de Referendumverordening gemeente Oisterwijk 2010 en de
daarbij behorende toelichting.1:Algemeen1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
referendum: een volksstemming waarbij de kiesgerechtigden zich
uitspreken over een door de raad te nemen besluit:
vakantieperiode: de periode, waarin in de gemeente Oisterwijk
geen basisonderwijs wordt gegeven.
kiesgerechtigden: diegenen die op de drieënveertigste dag
voorafgaande aan de dag waarop het referendum wordt gehouden
overeenkomstig artikel B3 van de Kieswet kiesgerechtigd zijn
voor de verkiezing van de leden van de raad van de gemeente
Oisterwijk.
2.Toepassingsgebied1.Een referendum wordt gehouden onder de kiesgerechtigden van het hele
grondgebied van de gemeente Oisterwijk.2.Indien op grond van artikel 6, derde lid, van deze verordening een
raadplegend referendum wordt beperkt tot een deelgebied binnen de
gemeente, dan wordt het bepaalde in deze verordening gerelateerd aan
de kring van kiesgerechtigden binnen dat bewuste deelgebied.3.Referendumcommissie1.De raad stelt per referendum een referendumcommissie in.2.De commissie bestaat uit drie leden, die geen deel uitmaken van en
niet werkzaam zijn bij of onder verantwoordelijkheid van de gemeente
Oisterwijk.3.Het lidmaatschap van de raad, van het college of van een
gemeentelijke commissie is niet verenigbaar met het lidmaatschap van
de referendumcommissie.4.De commissie heeft als taak:
toezicht houden op het verloop van de
referendumprocedure;
gevraagd en ongevraagd te adviseren aan het college en/of de
raad over de toepassing van deze verordening;
adviseren over de vraagstelling van het referendum;
het toetsen van het door de gemeente te gebruiken
voorlichtingsmateriaal over de procedure van het
referendum;
het behandelen van en adviseren over klachten over de
referendumprocedure.
6.De raad benoemt en ontslaat de leden van de commissie en stelt een
reglement vast ten aanzien van de vergaderingen en de werkwijze van
de commissie. Het college wijst een ambtenaar aan als secretaris van
de referendumcommissie.7.De commissie wordt ondersteund door de griffier of door een door de
griffier aan te wijzen medewerker van de griffie.4.Onderwerp van referendum1.De raad kan op grond van een inleidend verzoek besluiten dat een
referendum kan worden gehouden over een voorgenomen raadsbesluit.
2.Een referendum kan niet worden gehouden over:
een voorgenomen raadsbesluit in bezwaar- en
beroepsprocedures en tot het voeren van een
rechtsgeding;
een voorgenomen raadsbesluit over individuele kwesties,
zoals benoemingen, ontslagen, schorsingen, kwijtscheldingen,
schenkingen en rechtspositionele regelingen aangaande de
griffier of griffiemedewerkers;
een voorgenomen raadsbesluit over de vaststelling van
gemeentelijke belastingen en tarieven, de gemeentelijke
begroting en de programmarekening;
een voorgenomen raadsbesluit over het voor kennisgeving
aannemen van notities en rapporten;
een voorgenomen raadsbesluit in het kader van deze
verordening;
een voorgenomen raadsbesluit om toe te treden tot, tot
wijziging van, of om uit te treden uit een
gemeenschappelijke regeling in de zin van de Wet
gemeenschappelijke regelingen;
een voorgenomen raadsbesluit dat een gehele of gedeeltelijke
uitwerking is van of uitvoering geeft aan een eerder door de
raad genomen besluit, waarover een referendum is gehouden of
kon worden gehouden;
een voorgenomen raadsbesluit over onderwerpen waarover de
raad geen beslissingsbevoegdheid heeft.
een voorgenomen raadsbesluit waarvan de raad van mening is
dat er andere dan de in de onderdelen a t/m h van dit
artikel genoemde redenen zijn om geen referendum te
houden.
5.Duidelijkheid vooraf over uitzonderingsgrondenHet college geeft in ieder raadsvoorstel aan of één of meer van de in
artikel 4, tweede lid, van deze verordening genoemde
uitzonderingsgronden al dan niet toegepast kunnen c.q. moeten worden, in
het geval dat kiesgerechtigden een inleidend verzoek doen als bedoeld in
artikel 8 van deze verordening. 2:Raadplegend referendum6.Initiatief raad1.De raad kan, met inachtneming van het bepaalde in artikel 4, tweede
lid, van deze verordening, besluiten tot het houden van een
referendum.2.Het bepaalde in artikel 11 en verder van deze verordening is van
overeenkomstige toepassing. 3.Een raadplegend referendum kan worden beperkt tot een deelgebied
binnen de gemeente, indien de aangelegenheid slechts dat deel van de
gemeente betreft en het voorgenomen raadsbesluit buiten dat gebied
geen effecten kan hebben.7.Aanhouden beslissing1.Wanneer de raad besluit tot het houden van een referendum zoals
bedoeld in artikel 6, eerste lid, van deze verordening, dan wordt
het voorgenomen raadsvoorstel op de gangbare wijze in twee termijnen
behandeld.2.Besluitvorming over het voorgenomen raadsbesluit wordt echter
aangehouden tot de eerstvolgende raadsvergadering na de dag waarop
het referendum wordt gehouden. Over de ingediende amendementen wordt
wel gestemd, zodat de uitslag daarvan bij het te houden referendum
kan worden betrokken. 3:Raadgevend referendum8.Inleidend verzoek1.Kiesgerechtigden kunnen schriftelijk een inleidend verzoek indienen
tot het houden van een referendum over een voorgenomen besluit van
de raad.2.Dit inleidende verzoek moet ten minste vijf werkdagen voor de
raadsvergadering, waarvoor het voorgenomen raadsbesluit is
geagendeerd, schriftelijk bij het college worden ingediend.3.Het inleidend verzoek moet worden gedaan door een aantal
kiesgerechtigden, dat tenminste gelijk is aan 1% van de
kiesgerechtigde inwoners van de gemeente Oisterwijk ten tijde van de
laatst gehouden verkiezing van de leden van de gemeenteraad .4.In het inleidend verzoek wordt aangegeven om welk voorgenomen
raadsbesluit het gaat. Het verzoek gaat vergezeld van een
handtekening van elke verzoeker, met een opgave van diens naam,
adres, leeftijd en woonplaats.5.De in het vierde lid bedoelde persoonsgegevens worden geplaatst op
een daartoe door het college verstrekt standaard formulier, dat ter
ondertekening op het gemeentekantoor ligt. Bij het plaatsen van een
handtekening op het formulier dient de kiesgerechtigde zich te
legitimeren met een geldig identiteitsbewijs.6.Het inleidend verzoek tot het houden van een referendum wordt
gevormd door het totale aantal geldige verzoeken tot het houden van
een referendum.7.Uiterlijk vóór 16.00 uur van de dag voorafgaand aan de dag waarop de
raadsvergadering wordt gehouden waarvoor het voorgenomen
raadsbesluit is geagendeerd, maakt het college aan de raad bekend of
naar zijn mening is voldaan aan de vereisten voor het indienen van
een inleidend verzoek.8.De raad beslist in de raadsvergadering waarvoor het voorgenomen
raadsbesluit is geagendeerd of aan de vereisten voor het indienen
van een inleidend verzoek is voldaan en besluit tevens of over het
voorgenomen raadsbesluit, met inachtneming van de weigeringsgronden
uit artikel 4, tweede lid, van deze verordening een referendum kan
worden gehouden. De raad kan zijn beslissing eenmaal verdagen tot de
eerstvolgende raadsvergadering.9.Indien de raad van mening is dat de weigeringgrond uit artikel 4,
tweede lid, aanhef en onder g of h van deze verordening van
toepassing is, verzoekt de raad de referendumcommissie hierover een
advies uit te brengen. In dat geval wordt de beslissing op het
inleidende verzoek verdaagd tot de eerstvolgende
raadsvergadering.9.Het definitieve verzoek1.Kiesgerechtigden kunnen, binnen zes weken na de dag waarop de raad
bekend heeft gemaakt dat op grond van het inleidend verzoek is
besloten dat over een voorgenomen raadsbesluit een referendum kan
worden gehouden, schriftelijk een verklaring tot ondersteuning van
het inleidend verzoek bij het college indienen. Indien de afloop van
de hiervoor bedoelde termijn in een vakantieperiode valt, verlengt
het college deze termijn met ten hoogste zes weken.2.De verklaring tot ondersteuning moet worden gedaan door een aantal
kiesgerechtigden dat ten minste gelijk is aan 10% van de
kiesgerechtigde inwoners van de gemeente Oisterwijk ten tijde van de
laatst gehouden verkiezing van de leden van de gemeenteraad. Voor de
vaststelling van de in de vorige volzin van dit artikellid bedoelde
aantal worden de kiesgerechtigden die het inleidend verzoek hebben
ingediend, meegerekend.3.In de verklaring tot ondersteuning wordt aangegeven om welk
voorgenomen raadsbesluit het gaat. Deze verklaring gaat vergezeld
van een handtekening van elke kiesgerechtigde, met een opgave van
diens naam, adres, leeftijd en woonplaats.4.De in het derde lid van dit artikel genoemde persoonsgegevens worden
geplaatst op een daartoe door het college verstrekt standaard
formulier dat ter ondertekening op het gemeentekantoor ligt. Bij het
plaatsen van een handtekening op het formulier dient de
kiesgerechtigde zich te legitimeren met een geldig
identiteitsbewijs.5.Het definitieve verzoek tot het houden van een referendum wordt
gevormd door het totale aantal geldige verklaringen ter
ondersteuning van het inleidend verzoek.6.Uiterlijk vóór 16.00 uur van de dag voorafgaand aan de eerstvolgende
raadsvergadering na afloop van de in het eerste lid van dit artikel
genoemde termijn maakt het college aan de raad bekend of naar zijn
mening is voldaan aan de vereisten voor het indienen van een
definitief verzoek.7.De raad beslist in de in het vorige lid van dit artikel genoemde
raadsvergadering of aan de vereisten voor het indienen van een
definitief verzoek is voldaan en of over het voorgenomen
raadsbesluit een referendum zal worden gehouden. 10.Aanhouden beslissing1.Wanneer de raad na een besluit als genoemd in artikel 8 van deze
verordening van mening is dat over het voorgenomen raadsbesluit een
referendum kan worden gehouden, dan wordt het voorgenomen
raadsvoorstel op de gangbare wijze in twee termijnen behandeld.2.Besluitvorming over het voorgenomen raadsbesluit wordt echter
aangehouden tot de eerstvolgende raadsvergadering na de dag waarop
het referendum wordt gehouden, tenzij eerder afwijzend op het
inleidende of het definitieve verzoek wordt beslist. Over de
ingediende amendementen wordt wel gestemd, zodat de uitslag daarvan
bij het te houden referendum kan worden betrokken.4:Datum, vraagstelling, procedure, organisatie en informatie11.Datum referendum1.De raad beslist binnen twee weken na de datum van het besluit als
bedoeld in artikel 6eerste lid of artikel 9zevende lid, van deze
verordening over het tijdstip en de vraagstelling van het
referendum.2.Het referendum vindt uiterlijk binnen drie maanden na de datum van
het besluit als bedoeld in artikel 6, eerste lid of artikel 9
zevende lid, van deze verordening 3.De datum van het referendum wordt op de in de gemeente gebruikelijke
wijze bekendgemaakt.4.Er kunnen meer referenda op dezelfde dag worden gehouden.5.Indien de dag van het referendum zou vallen binnen zes maanden voor
het tijdstip van een algemene verkiezing, kan de raad in afwijking
van het tweede lid van dit artikel beslissen dat het referendum
tegelijkertijd met die algemene verkiezing wordt gehouden.6.Indien de afloop van de in het tweede lid van dit artikel bedoelde
termijn in een vakantieperiode valt, kan de raad genoemde termijn
verlengen met ten hoogste 6 weken.12.Vraagstelling1.Aan de kiesgerechtigden wordt de vraag gesteld of zij voor dan wel
tegen het voorgenomen raadsbesluit zijn.2.Indien een voorgenomen raadsbesluit uit meerdere onderdelen bestaat,
wordt een formulering gekozen die alle onderdelen bestrijkt.13.Organisatie en informatie1.Het college draagt zorg voor een goede organisatie van en een
zorgvuldige informatieverstrekking over het referendum.2.De tekst van het voorgenomen raadsbesluit en het bijbehorende
raadsvoorstel waarover het referendum wordt gehouden, liggen 6 weken
voor het referendum ter inzage op de daartoe door het college
aangewezen plaatsen. Dezelfde informatie is ook op de website van de
gemeente beschikbaar.3.De burgemeester stelt een samenvatting vast van het voorgenomen
raadsbesluit en het raadsvoorstel waarover het referendum wordt
gehouden. De samenvatting wordt ten minste 14 dagen voor de dag van
het referendum huis aan huis in de gemeente bezorgd.4.Het college scheidt bij de informatievertrekking zoveel mogelijk de
informatie over de procedure van het referendum en de informatie
over de inhoud van het voorgenomen raadsbesluit waarover een
referendum wordt gehouden.5.De formulering van de vraagstelling wordt op de in de gemeente
gebruikelijke wijze bekendgemaakt en aan de inwoners bekendgemaakt
in de samenvatting van de burgemeester, dan wel in een begeleidend
schrijven.5:Financiën14.Budget1.Nadat is besloten tot het houden van een referendum brengt de raad
een bedrag op de begroting voor voorlichting en organisatie.2.Tevens stelt de raad een subsidieplafond vast voor subsidies aan de
verzoekers van het referendum en aan maatschappelijke organisaties
voor het organiseren van debat en publiciteit over het onderwerp
waarop het referendum betrekking heeft. De raad bepaalt daarbij
volgens welke verdeelsleutel het subsidieplafond over de groepen van
subsidiegerechtigden wordt verdeeld.3.Het college beslist op de aanvragen om subsidie in volgorde van
ontvangst. 6:Stemming, uitslag en gevolgen van de uitslag15.De stemmingOp het stembiljet wordt de vraagstelling als bedoeld in artikel 12
vermeld en aan de kiesgerechtigde de keuze geboden zich voor of tegen
het voorgenomen raadsbesluit uit te spreken.16.Stemopneming1.Onmiddellijk nadat de stemming is geëindigd, vindt de stemopneming
plaats.2.Ieder stembureau stelt vast:
het aantal stemmen dat vóór het voorgenomen raadsbesluit is
waarover het referendum is gehouden;
het aantal stemmen dat tegen het voorgenomen raadsbesluit is
waarover het referendum is gehouden;
de som van de onder a en b van dit artikel bedoelde aantal
stemmen, zijnde het aantal geldige uitgebrachte
stemmen;
het aantal ongeldige stemmen;
het aantal blanco stemmen;
het aantal kiesgerechtigden dat bevoegd is in het
stemdistrict aan de stemming deel te nemen.
3.Terstond nadat de stemmen zijn opgenomen, maakt de burgemeester de
aantallen stemmen bekend.4.De burgemeester draagt er zorg voor dat de processenverbaal en de
opgave van de door hem vastgestelde aantallen stemmen worden
overgebracht naar het hoofdstembureau.17.UitslagDe uitslag van een referendum geldt als een uitspraak tot afwijzing van
het voorgenomen raadsvoorstel, indien een meerderheid van de
kiesgerechtigden zich tegen het voorgenomen raadsbesluit uitspreekt en
deze meerderheid ten minste 30% omvat van degenen die gerechtigd waren
aan het referendum deel te nemen.18.Vaststelling van de uitslag1.Het hoofdstembureau gaat onmiddellijk nadat het de bescheiden als
bedoeld in artikel 16, vierde lid, van deze verordening heeft
ontvangen over tot de werkzaamheden tot het vaststellen van de
uitslag van het referendum.2.Het hoofdstembureau stelt vast:
het totaal aantal stemmen dat vóór het voorgenomen
raadsbesluit waarover het referendum is gehouden, is
uitgebracht;
het totaal aantal stemmen dat tegen het voorgenomen
raadsbesluit waarover het referendum is gehouden is
uitgebracht;
de som van de onder a en b van dit artikel bedoelde aantal
stemmen, zijnde het totaal aantal geldige uitgebrachte
stemmen;
het totale aantal ongeldige stemmen;
het totale aantal kiesgerechtigden voor het referendum.
3.Het hoofdstembureau stelt vervolgens vast of een meerderheid van de
kiesgerechtigden zich tegen het voorgenomen raadsbesluit heeft
uitgesproken en, indien dit het geval is, of die meerderheid ten
minste dertig procent omvat van diegenen die gerechtigd waren aan
het referendum deel te nemen.4.De voorzitter van het hoofdstembureau maakt de uitslag zo spoedig
mogelijk openbaar op de in de gemeente gebruikelijke wijze.5.De voorzitter van het hoofdstembureau zendt een afschrift van het
proces verbaal aan de raad.19.Raadsbesluit na uitslagIn de eerstvolgende raadsvergadering na de dag waarop het referendum
wordt gehouden, vindt besluitvorming plaats over het voorgenomen
raadsbesluit dat aan een referendum is onderworpen en is
aangehouden.7:Straf- en slotbepalingen20.Kieswet van overeenkomstige toepassing1.Onverminderd bovenstaande artikelen zijn ten aanzien van organisatie
en uitvoering van een referendum de bepalingen van de Kieswet en het
Kiesbesluit zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing.2.De voorzitter van het hoofdstembureau voor de verkiezing van de
leden van de gemeenteraad is tevens voorzitter van het
hoofdstembureau voor het referendum.21.StrafbepalingMet hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de
tweede categorie wordt gestraft degene die:
Stembiljetten, volmachtbewijzen of referendumkaarten namaakt of
vervalst met het oogmerk deze als echt en onvervalst te
gebruiken of door anderen te doen gebruiken;
Stembiljetten, volmachtbewijzen of referendumkaarten die hij
zelf heeft nagemaakt of vervalst of waarvan de valsheid of
vervalsing hem, toen hij deze ontving, bekend was, opzettelijk
als echt en onvervalst gebruikt of door anderen doet gebruiken,
dan wel deze met het oogmerk om deze als echt en onvervalst te
gebruiken of door anderen te doen gebruiken, in voorraad
heeft;
Stembiljetten, volmachtbewijzen of referendumkaarten voorhanden
heeft met het oogmerk deze wederrechtelijk te gebruiken of door
anderen te doen gebruiken;
als gemachtigde stemt voor een persoon, wetende dat deze is
overleden;
Door gift of belofte een kiesgerechtigde omkoopt om volmacht te
geven tot het uitbrengen van zijn stem;
Zich door gift of belofte tot het bij volmacht stemmen of het
afleggen van een ondersteuningsverklaring laat omkopen;
Een ander heeft gemachtigd voor hem te stemmen en niettemin in
persoon aan de stemming deelneemt;
Stelselmatig personen aanspreekt of anderszins persoonlijk
benadert ten einde hen te bewegen het formulier op hun
oproepingskaart, bestemd voor het stemmen bij volmacht, te
ondertekenen en deze kaart af te geven.
22.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van de dag na de datum van
haar bekendmaking onder gelijktijdige intrekking van de
“Referendumverordening gemeente Oisterwijk 2007”.23.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als ”Referendumverordening gemeente
Oisterwijk 2010”.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 1 juli 2010,de griffier, de voorzitter,Nelleke van Wijk Hans JanssenTOELICHTING OP DE REFERENDUMVERORDENING GEMEENTE OISTERWIJK
2010Algemene toelichting Wettelijk kaderOp grond van de bepalingen in de Grondwet en de Gemeentewet hebben gemeenten de
mogelijkheid tot het houden van een raadplegend referendum over een te nemen of
genomen besluit. Gemeenten zijn vrij in hoe ze dit regelen, binnen de
randvoorwaarden die de Grondwet en Gemeentewet stellen. Deze randvoorwaarden
zijn:
het is de gemeenteraad die per geval beslist of een referendum wordt
gehouden;
ieder raadslid beslist individueel in hoeverre hij zich aan de uitslag
van het referendum gebonden zal achten;
de gemeenteraad neemt een (definitief) besluit over het onderwerp van
het referendum, nadat het referendum is gehouden.
Geen bindende werkingDe raad kan zich niet tevoren binden aan de uitspraak van het referendum. Bij de
behandeling van een te nemen raadsbesluit waarvoor burgers een
referendumprocedure aanhangig maken, kunnen individuele raadsleden wel een
uitspraak doen over hoe zij denken om te gaan met de uitslag van het
referendum.Bevoegdheid De bevoegdheid van de raad om een referendumverordening vast te stellen, vloeit
voort uit de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet. Deze bepalingen geven de
raad een algemene verordenende bevoegdheid.Samenloop met inspraakOnderwerpen waarover referenda gehouden kunnen worden, zijn vaak reeds via
wettelijk bepaalde inspraakmogelijkheden aan de bevolking voorgelegd. Het wel of
niet houden van een referendum heeft geen invloed op de voorgeschreven
inspraakprocedures. Het is echter raadzaam om een referendum in een vroegtijdig
stadium van een procedure te houden. Voorlichting over het referendumonderwerp
kan dan bij voorbeeld in praktische zin gekoppeld worden aan voorlichting over
hetzelfde onderwerp in het kader van de voorgeschreven inspraak.InitiatiefZowel de gemeenteraad (raadplegend) als kiesgerechtigden (raadgevend) kunnen het
initiatief nemen gericht op het houden van een referendum. Bij een raadgevend referendum heeft de raad geen invloed op de vraag wanneer er
een referendumverzoek wordt ingediend. De raad kan wel invloed uitoefenen op de
inhoud van de procedure en de onderwerpen waarover een referendum kan worden
aangevraagd. Uitgangspunt zou moeten zijn dat als er een initiatief wordt
genomen en het verzoek aan objectieve formele eisen voldoet, de indieners er van
uit moeten kunnen gaan dat de referendumprocedure kan worden gestart. Of er
daadwerkelijk een referendum komt, is afhankelijk van het aantal ingediende
ondersteuningsverklaringen.Zowel voor de initiatiefnemers als de raad moeten de spelregels zo duidelijk
mogelijk zijn om zoveel mogelijk geschillen en irritaties of frustraties te
voorkomen. De raad moet bij een referendumverzoek naast de politieke
overwegingen ook oog hebben voor de juridische aspecten van deze besluiten.Artikelsgewijze toelichtingHoofdstuk 1: AlgemeenArtikel 1. BegripsbepalingenOm te voorkomen dat in de procedure zaken in de knel zouden kunnen komen door
een vakantieperiode en er onduidelijkheid ontstaat welke vakantieperiode dan
geldt, is besloten deze periode te definiëren. In de verordening is geregeld
wanneer termijnen mogen worden verruimd in verband met een vakantieperiode. Bij
het bepalen van de vakantieperiode wordt als uitgangspunt genomen het
adviesrooster zoals dat jaarlijks wordt gepresenteerd.Om mee te mogen doen met het referendum is aangehaakt bij het systeem van de
Kieswet: kiesgerechtigd zijn degenen, die op de drieënveertigste dag voor de dag
dat het referendum wordt gehouden, blijkens de Gemeentelijke Basisadministratie
Persoongegevens kiesgerechtigd zijn voor de verkiezing van de leden van de
gemeenteraad, mits zij uiterlijk op de dag van de stemming de leeftijd van 18
jaar hebben bereikt. Artikel 2. ToepassingsgebiedEen referendum kan zich niet uitstrekken tot buiten het grondgebied van de
gemeente waarin een referendum wordt gehouden. Het is mogelijk het referendum te
beperken tot een deel van de gemeente, wanneer een aangelegenheid slechts een
deel van de gemeente betreft. Deze mogelijkheid is opgenomen in artikel 6, derde
lid, van deze verordening.Artikel 3. ReferendumcommissieIn de verordening is bepaald dat er voor ieder referendum een
referendumcommissie wordt ingesteld. Omdat het onderwerp van referendum bekend
is op het moment dat de referendumcommissie wordt ingesteld, kunnen kandidaten
gericht geselecteerd worden op hun kennis van en ervaring met het onderwerp en
het houden van een referendum, en wordt belangenverstrengeling vermeden. De
commissieleden worden niet onnodig belast met het lidmaatschap van een slapende
commissie.De commissie heeft diverse adviserende taken gekregen. Daarnaast wordt de
onafhankelijke positie ondersteund door de mogelijkheid gevraagd en ongevraagd
advies te geven. De commissie adviseert bij een inleidend verzoek over de
toelaatbaarheid van het onderwerp. Dit hangt samen met de in artikel 4 opgenomen
onderwerpen waarover geen referendum gehouden kan worden. Verder doet zij een
voorstel voor de vraagstelling van het referendum. De vraag moet eenduidig zijn
en begrijpelijk voor de burgers. Verder heeft de commissie een rol bij de
advisering van de verdeling van de beschikbaar gestelde subsidie. Deze
advisering ziet onder meer op de verdeelsleutel die wordt vastgesteld. Er is sprake van een deskundigencommissie. De adviezen van de commissie kunnen
alleen niet worden opgevolgd als daar zwaarwegende argumenten voor zijn. Die
argumenten moeten dan goed gemotiveerd worden.Het college stelt een aanbeveling op voor de benoeming van de leden. De raad
benoemt de leden en stelt een reglement vast voor de werkwijze van de
referendumcommissie.Artikel 4. Onderwerp van referendumAlleen voorgenomen besluiten van de raad kunnen onderwerp van een referendum
zijn. Voorgenomen besluiten van het college of de burgemeester zijn niet
referendabel. Een aantal onderwerpen waarover de raad voornemens is een besluit
te nemen, leent zich echter minder goed voor een referendum. In de verordening
is een lijst met uitzonderingen opgenomen. Enerzijds moet voorkomen worden dat
de verordening een leeg instrument wordt waarbij het praktisch onmogelijk wordt
een referendum te organiseren, anderzijds is het voor de burger belangrijk dat
duidelijk is over welke voorgenomen besluiten geen referendum gehouden kan
worden. De uitzonderingen beogen ook te voorkomen dat over een bepaald onderwerp meer
dan eens een referendum wordt gehouden of dat een referendum wordt uitgelokt;
daarnaast is een afweging mogelijk ten opzichte van het belang bij voortgang van
de besluitvorming c.q. van de uitvoering daarvan. Artikel 5. Duidelijkheid vooraf over uitzonderingsgrondenHet college geeft vooraf op een raadsvoorstel aan of het referendabel is, zodat
kiesgerechtigden op voorhand weten of het zin heeft om een inleidend of
definitief verzoek tot het houden van een referendum te doen.Hoofdstuk 2: Raadplegend referendumArtikel 6. Initiatief raadDe raad kan zelf het initiatief nemen tot het houden van een referendum.
Uiteraard dient bij de beslissing rekening gehouden te worden met het bepaalde
in artikel 4tweede lid, van de verordening ten aanzien van de onderwerpskeuze.
Voor het overige zijn de normale besluitvormingsprocedures zoals geregeld in de
Gemeentewet en het Reglement van orde van toepassing. Indien niets anders is
bepaald, beslist de raad over het houden van een referendum bij gewone
meerderheid (artikel 30, Gemeentewet).Artikel 7. Aanhouden beslissing Wanneer besloten is tot het houden van een referendum, is het ongewenst dat het
besluitvormingsproces geheel stil komt te liggen. Het verdient juist aanbeveling
de besluitvorming zo veel mogelijk af te ronden. Alle argumenten zijn dan
uitgewisseld, zodat ook het onderwerp en de vraagstelling op een zinnige wijze
kunnen worden gepresenteerd. De eerste vergadering nadat de uitslag van het
referendum bekend is, moet de raad een besluit nemen over het aangehouden
onderwerp, om zo snel mogelijk duidelijkheid te kunnen bieden aan de burgers.
Geldigheid van de uitslag wil niet zeggen dat de uitslag ook bindend is voor de
raad. Het geeft enkel aan dat aangenomen mag worden dat het voorstel een
voldoend draagvlak heeft onder de bevolking. De raad kan zich niet vooraf binden
aan de uitslag van het referendum. Wel is het mogelijk dat individuele
raadsleden, wanneer zij dat zelf wenselijk achten, vooraf te kennen geven welke
consequenties zij aan een uitslag verbinden. Een dergelijke uitspraak is
juridisch gezien niet bindend, maar kan wel politieke gevolgen hebben. Hoofdstuk 3: Raadgevend referendumArtikel 8. Inleidend verzoekVoor het indienen van het inleidend verzoek is niet veel tijd. Daarom is in de
verordening een lage drempel opgenomen voor het indienen van een inleidend
verzoek. Er is wel gekozen voor het hanteren van een percentage omdat dit een
duidelijk en makkelijk systeem is. Bij het verzamelen van de handtekeningen is
gekozen voor een “brengsysteem”. De kiesgerechtigden dienen hun handtekening te
plaatsen in de daarvoor aanwezen plaatsen, zoals de publieksbalie in het
gemeentekantoor. Uit evaluaties is gebleken dat grote nadelen van het
“haalsysteem”, waarbij het ophalen van de vereiste handtekeningen aan de
initiatiefnemers wordt overgelaten, zijn dat de controle op handtekeningen een
tijdrovend karwei is en dat door onvolledig ingevulde lijsten veel
handtekeningen ongeldig moeten worden verklaard. Er is daarom gekozen voor het
brengsysteem zodat de identiteit en kiesgerechtigdheid van de ondertekenaar
direct gecontroleerd kan worden aan de hand van het GBA. Het college toetst de formele eisen van het inleidend verzoek en de raad beslist
inhoudelijk op het verzoek. Artikel 9. Het definitieve verzoekDe termijn voor het indienen van een definitief verzoek is gesteld op zes weken.
Voor het toelaten van een definitief verzoek is een ondersteuning nodigdoor een
aantal kiesgerechtigden dat tenminste gelijk is aan 10 % van de kiesgerechtigde
inwoners van de gemeente Oisterwijk ten tijde van de laatst gehouden verkiezing
van de leden van de gemeenteraad. De procedure is in grote lijnen gelijk aan die
bij het inleidende verzoek.Artikel 10. Aanhouden beslissingZie de toelichting bij artikel 7.Hoofdstuk 4: Datum, vraagstelling, procedure, organisatie en
informatieArtikel 11. Datum referendumDe raad stelt de datum vast waarop het referendum zal worden gehouden. Deze
datum kan vallen op een dag waarop tevens andere verkiezingen gehouden worden,
maar dat hoeft niet het geval te zijn. Het combineren van verkiezingen is
praktisch omdat de kiesgerechtigden niet twee maal naar de stembus hoeven te
komen. Ook zorgt een combinatie voor een vermindering van de kosten.Artikel 12. VraagstellingDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 13. Organisatie en informatieBij het referendum hebben de raad en het college verschillende rollen en
verantwoordelijkheden. Voor de duidelijkheid is hier opgenomen dat het college
zorg draagt voor een goede organisatie en een zorgvuldige
informatieverstrekking. De communicatie over het referendum is heel belangrijk.
De gemeente heeft bij een referendum verschillende rollen. De gemeente is
verantwoordelijk voor het proces, maar is ook inhoudelijk bij het onderwerp
betrokken. Daarom is het van belang onderscheid te maken tussen informatie over
de procedure - die moet vooral informatief en neutraal zijn - en de zogenaamde
campagne, die niet neutraal kan zijn. Bij de informatieverstrekking zullen de
inwoners ook geïnformeerd worden over de argumenten om voor dan wel tegen te
stemmen. Dit kan in neutrale vorm gebeuren en geeft de inwoners inzicht in de
gevolgen van hun stem. Alle informatie over de procedure wordt door de
referendumcommissie getoetst (artikel 3, vierde lid, aanhef en onder d van de
verordening). Om alle inwoners te bereiken is analoog aan de vroegere Tijdelijke
referendumwet bepaald dat de burgemeester een samenvatting van het raadsbesluit
opstelt en dat deze samenvatting huis aan huis wordt verspreid. Deze informatie
kan tegelijkertijd met de referendumkaarten worden verzonden, maar ook apart.
Bij de huis aan huis informatie wordt ook aandacht geschonken aan de
vraagstelling, zodat de kiezers die vraag voor dat ze echt gaan stemmen al
hebben kunnen lezen. Hoofdstuk 5: FinanciënArtikel 14. BudgetNaast een bedrag voor de organisatie van het referendum zelf, zal ook de
voorlichting geld kosten. Dit betreft zowel de voorlichting door de gemeente
zelf (uitleg over het voorgenomen raadsbesluit) als de voorlichting door
verschillende belangengroeperingen waaronder de initiatiefnemers van het
referendum. De referendumcommissie heeft een belangrijke adviserende rol, zowel bij de
totstandkoming van de beleidsregels op grond waarvan de subsidies kunnen worden
verstrekt als bij de toekenning van de subsidies zelf.Hoofdstuk 6: Stemming, uitslag en gevolgen van de uitslagArtikel 15, 16 en 18 : Procedure stemming Voor de procedures rond de stemming wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de
gang van zaken rond de verkiezing van de leden van de gemeenteraadArtikel 17. UitslagVoor het bepalen van de uitslag is aansluiting gezocht bij het systeem van de
vroegere Tijdelijke Referendumwet. Dit systeem is duidelijk en wordt bepaald
door het aantal kiesgerechtigden op dat moment.Artikel 19. Raadsbesluit na uitslagHet referendum is niet bindend, de raad is vrij bij de besluitvorming naar
aanleiding van het referendum. De uitslag van het referendum hoeft dus niet
gevolgd te worden. Hoofdstuk 7: Straf- slotbepalingenArtikel 20. Kieswet van overeenkomstige toepassingVoor de duidelijkheid is in de verordening bij de diverse beslismomenten
opgenomen welk orgaan welke beslissing neemt. Het hoofdstembureau speelt, net
zoals bij gewone verkiezingen, bij de technische toetsing een belangrijke rol.
Dat is al geregeld in de Kieswet, maar toch opgenomen in de verordening. Voor de
overige zaken, die niet uitdrukkelijk in de verordening zijn geregeld zijn de
bepalingen van de Kieswet en het Kiesbesluit van overeenkomstige toepassing. Artikel 21. StrafbepalingenOp grond van artikel 154 van de Gemeentewet kan de raad op overtreding van een
verordening straf stellen. Voor het bepalen van wat strafbaar is, is zoveel
mogelijk aangesloten bij de Kieswet, hoofdstuk Z.Artikel 22. InwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 23. CiteertitelDit artikel behoeft geen toelichting.Referendumverordening gemeente Oisterwijk 2010BEKENDMAKINGHet college maakt bekend dat de raad in zijn vergadering van 1 juli 2010 de
"Referendumverordening gemeente Oisterwijk 2010” heeft vastgesteld met
bijbehorende toelichting.INHOUDDe Referendumverordening gemeente Oisterwijk 2010 is aangepast aan de nieuwe
VNG-modelverordening en vervangt de Referendumverordening gemeente Oisterwijk
2007.INWERKINGTREDING Het besluit van de raad treedt in werking op de dag na publicatie.TER INZAGEDe "Referendumverordening gemeente Oisterwijk 2010" ligt voor iedereen ter
inzage bij de centrale publieksbalie op de begane grond van het gemeentekantoor
aan de Lind 44 in Oisterwijk, vanaf 5 juli 2010.INLICHTINGENVoor informatie over de "Referendumverordening gemeente Oisterwijk 2010" kan
desgewenst contact worden opgenomen met de Griffie, telefoon (013) 52 91 151
(doorkiesnummer) of via e-mail griffie@oisterwijk.nl.Oisterwijk, 2 juli 2010het college,de secretaris, de burgemeester,Ineke Depmann Hans Janssen