| Organisatie | Heemskerk |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Uitvoeringsprogramma VTH Heemskerk 2024 |
| Citeertitel | Uitvoeringsprogramma VTH Heemskerk 2024 |
| Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
| Onderwerp | openbare orde en veiligheid |
| Eigen onderwerp |
Geen
Onbekend
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-01-2024 | nieuwe regeling | 19-12-2023 | D/2023/594025 |
1.1 Uitvoeringsprogramma vergunningverlening.
Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (hierna te noemen VTH) voor het jaar 2024.
Het jaarlijks opstellen van een integraal Uitvoeringsprogramma waarin zowel uitvoering als handhavingstaken zijn opgenomen is een wettelijke verplichting. De provincie beoordeelt aan het einde van het jaar of de gemeente voldoet aan deze verplichting.
Het uitvoeringsprogramma is onderdeel van een cyclisch proces: plan – do – check – act. Elk jaar worden de behaalde resultaten verwerkt in een jaarverslag. Op basis van die resultaten, actuele ontwikkelingen, wetswijzigingen of veranderde inzichten worden nieuwe, aangepaste plannen vastgelegd in een uitvoeringsprogramma voor het volgende jaar. In het uitvoeringsprogramma staat waar de focus in het komende jaar naar toe gaat. Die focus kan per jaar verschuiven.
2.1 Hoe ziet het team VTH eruit?
Het team Vergunningen, Toezicht, Handhaving & Veiligheid (VTHV) van de gemeente Heemskerk voert de VTH-taken uit voor de Omgevingswet, Alcoholwet en Wet kinderopvang. De onderstaande ambtelijke capaciteit zetten wij in om de in de Uitvoering en handhavingsstrategie 2024-2027 vastgestelde doelen te realiseren.
Figuur 1: Organogram Team VTHV
Tabel 1: Taakverdeling Team VTHV
De vergunningverleners Omgevingswet (3,23 + 1,9 fte)
De vergunningverleners behandelen initiatieven, conceptverzoeken en aanvragen om omgevingsvergunningen. Op inhoud toetsen zij de aanvragen aan het omgevingsplan en overige landelijke en lokale regelgeving. Een deel van de vergunningverlening onder de Omgevingswet voert Omgevingsdienst IJmond (ODIJ) uit. Dit zijn vooral eenvoudige aanvragen zonder beleidsvrijheid. Complexe en politieke dossiers behandelen de casemanagers in dienst van de gemeente.
De vergunningverleners bijzondere wetten (4 fte)
De Apv kent een groot aantal vergunningplichten of meldingsplichten. Deze strategie heeft alleen betrekking op de Alcoholwet en de Wet kinderopvang.
De toezichthouders Omgevingswet (0,67 fte)
De toezichthouders hebben een spilfunctie in een juiste uitvoering van de verleende omgevingsvergunningen. Deze taak voert ODIJ uit.
De juridisch (beleids)medewerkers handhaving (2,67 fte)
Er zijn twee juridisch beleidsmedewerkers handhaving. De een handhaaft overtredingen van de Apv, openbare orde (zoals de Wet Damocles) en bijzondere wetten (zoals de Wet kinderopvang en de Alcoholwet). De ander handhaaft complexe en politiek of bestuurlijk gevoelige overtredingen van de Omgevingswet. Per 1 januari 2024 handhaaft ODIJ de eenvoudige overtredingen van de Omgevingswet, dus zonder bestuurlijke of politieke gevoeligheid.
De juridisch adviseur (1,0 fte)
De juridisch adviseur fysiek domein heeft een veelzijdige functie. Deze adviseur geeft uitvoering aan zienswijze-, bezwaar- en beroepszaken en is juridisch aanspreekpunt voor het team. De juridisch adviseur fysiek domein houdt zich daarnaast bezig met het opstellen en actualiseren van de VTH-beleidscyclus.
Samenwerking vindt zowel intern binnen de organisatie plaats als met externe partners. Deze afstemming is in de vorm van advisering op de VTH-taken of door het uitbesteden van specifieke uitvoeringstaken via een gemeenschappelijke regeling. Bij vergunningverlening, toezicht en handhaving spelen de samenwerkingspartners een belangrijke rol. Hierna geven wij een korte beschrijving van de samenwerkingspartners.
De gemeente Heemskerk heeft de gemeentelijke taken op het gebied van milieu gemandateerd aan de ODIJ. De samenwerkingsafspraken tussen de ODIJ en de gemeente hebben wij vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst en een werkprogramma. De ODIJ stelt jaarlijks een jaarverslag en uitvoeringsprogramma op voor de milieutaken. De ODIJ houdt ook namens de gemeente toezicht op de Alcoholwet. De organisatie heeft een medewerker aangesteld om de verbinding tussen de ODIJ en de gemeente te waarborgen.
Sinds 1 januari 2023 zijn er vergunningverleningstaken overgegaan naar de ODIJ. ODIJ behandelt voor ons de beleidsarme omgevingsvergunningen. Per 1 januari 2024 gaan ook de beleidsarme handhavingszaken naar de ODIJ. Voor beide taken hebben wij afspraken vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst.
Omgevingsdienst Noord-Holland Noord (ODNHN)
ODNHN adviseert over ontheffingen in het kader van de Natuur-activiteiten.
De Brandweer Kennemerland valt onder de Veiligheidsregio Kennemerland. De Veiligheidsregio
Kennemerland is verantwoordelijk voor de coördinatie bij brand, een ongeluk of een ramp binnen de regio. De gemeente Heemskerk maakt gebruik van de Brandweer Kennemerland voor advisering over omgevingsvergunningsaanvragen en aanvragen voor evenementen. Ook voert de Brandweer Kennemerland diverse controles uit in het kader van toezicht op de brandveiligheid. Verder controleren zij de mutaties van omgevingsvergunningen en nieuwe vergunningen en meldingen. Daarnaast reageren zij op signalen over brand(on)veiligheid. In ieder geval één keer per maand vindt afstemming plaats tussen de brandweer en de gemeente.
De GGD Kennemerland valt onder de Veiligheidsregio Kennemerland. Op grond van de Wet kinderopvang is het college van burgemeester en wethouders verantwoordelijk voor de naleving van de kwaliteit van de kinderopvang binnen onze gemeente. De GGD Kennemerland houdt toezicht op de Wet kinderopvang voor de gemeente Heemskerk. Ongeveer één keer per kwartaal vindt afstemming plaats tussen de gemeenten uit de regio Kennemerland en de GGD Kennemerland.
Politie en Openbaar Ministerie
De burgemeester is verantwoordelijk voor de openbare orde en veiligheid in de gemeente Heemskerk. De uitvoering vindt plaats door de politie onder de verantwoordelijkheid van de korpschef van politie van de veiligheidsregio Kennemerland. Over taken in het kader van de openbare orde en veiligheid en handhaving van de openbare ruimte die in het ‘Integraal Veiligheids- en Handhavingsplan 2021-2024’ staan vindt afstemming plaats. Bijvoorbeeld in de lokale driehoek (burgemeester, teamchef van politie en adviseur openbare orde en veiligheid) en op ambtelijk niveau voor evenementen in het publiek domein. Deze overleggen vinden periodiek plaats. Wij gebruiken nauwelijks het instrument van strafrechtelijke handhaving. Hier zijn met het OM geen afspraken over gemaakt. Per casus bekijken wij of en hoe strafrechtelijke handhaving toegepast kan worden.
Welstands- en erfgoedcommissie
MOOI Noord-Holland organiseert en faciliteert voor de gemeentelijke adviescommissie voor omgevingskwaliteit. Zij geven advies over het aanzien van bouwwerken en de visuele beleving van de omgeving. Het monumentenadvies is gericht op de gevolgen voor de monumentale waarde van ingrepen aan, op of bij monumenten.
Rijksdienst cultureel erfgoed (Rce)
Afhankelijk van de impact van het initiatief adviseert Rce over het behoud van het cultureel erfgoed.
Wij betrekken de Provincie Noord-Holland bij ruimtelijke afwegingen die vallen onder de meervoudige activiteiten met verschillende bevoegd gezagen.
Een belangrijke taak binnen Vergunningen, Toezicht en Handhaving is ervoor zorgen dat burgers erop kunnen vertrouwen dat zij op tijd een beslissing krijgen op hun aanvraag. Om deze wettelijke taak zorgvuldig en goed te verrichten gaat de meeste capaciteit naar de vergunningverlening zelf. De overgebleven capaciteit gaat naar procesverbetering voor de vergunningverlening onder de Omgevingswet.
In 2024 verwachten wij een gelijk aantal aanvragen te ontvangen als in 2023. Wij hebben een stabiele en robuuste organisatie die het werk voor de vergunningverlening oppakt. De kleine, beleidsarme omgevingsvergunningen, liggen bij de Omgevingsdienst IJmond. Doordat de ODIJ ook voor andere gemeente deze taak uitvoert ontstaat minder kwetsbaarheid voor deze dienst en ontstaat er meer zekerheid voor inwoners. Complexe en politieke dossiers behandelen de casemanagers in dienst van de gemeente.
De Omgevingswet heeft tot doel: minder regels, overzichtelijkere regels en procedures, meer ruimte voor initiatieven en meer kwaliteit voor de leefomgeving. Om hieraan te voldoen hebben wij de laatste jaren ingezet om de organisatie klaar te maken richting de “ja, mits-gedachte”.
In 2024 adviseren wij integraal. De organisatie werkt op dit moment met een intaketafel en een omgevingstafel. Bij de intaketafel beoordeelt een klein team medewerkers voor het eerst of het initiatief wenselijk is. Aan de omgevingstafel zitten alle van belang zijnde beleidsmedewerkers. Door gezamenlijk te kijken naar het initiatief wordt direct duidelijk wat de haalbaarheid is. Samen kijken we dan naar een gedragen oplossing. Door deze manier van werken sluiten wij aan de doelstelling van de Omgevingswet om meer ruimte voor initiatieven en meer kwaliteit voor de leefomgeving te bieden.
Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
Met de ingang van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) op 1 januari 2024, passen we onze werkwijze voor toezicht aan. Wij verwachten dat 70% - 80% van de huidige aanvragen straks meldingsplichtig zijn. Deze aanvragen zijn gevolgklasse 0 en I en worden onder de Wkb meldingsplichtig waardoor het toetsende en toezichthoudende deel overgaat naar private partijen. Wat dit precies inhoudt voor het werk zullen we monitoren en meenemen in de evaluaties en jaarverslag.
De ODIJ voert voor ons de toezichtstaak onder de Wkb uit. Ook behandelen zij de melding start bouw. Een aanvrager moet minstens vier weken voor het begin van de bouwwerkzaamheden een melding maken bij de gemeente voor het bouwen van een bouwwerk onder gevolgklasse 1. ODIJ controleert of de melding compleet is. Hierbij valt te denken aan de naam- en adresgegevens, een beschrijving van het bouwwerk, een beschrijving van de kwaliteitsborger, het gebruikte toetsinstrument, de risicobeoordeling en het borgingsplan.
Voor gevolgsklasse 2 en 3 blijft de inrichting van het toezicht ongewijzigd. De toezichthouders van de Omgevingsdienst houden toezicht op de verschillende fases van een bouwwerk.
In 2024 verwachten wij een aantal aanvragen voor grote bouwplannen. Hierna zal een kleine toelichting volgen op een aantal projecten.
Wij verwachten in 2024 een aanvraag voor omgevingsvergunning voor het plan De Geelvinck. Bij dit plan worden 52 bestaande woningen gesloopt en vindt er nieuwbouw plaats. In het nieuwe plan komen 72 sociale huurwoningen. De 72 nieuwe huurwoningen zijn onderverdeeld in 28 eengezinswoningen en 44 appartementen.
Op dit moment is het bestemmingsplan voor de bouw van de 48 appartementen vastgesteld en onherroepelijk. De ontwikkelaar is bezig met het uitwerken van het plan. Wij verwachten in de loop van 2024 een aanvraag voor dit plan.
Realisatie van 50 à 100 flexwoningen op het Tolhek
De raad heeft ingestemd met Tolhek Oost als ontwikkellocatie voor 50 flexwoningen. Wij onderzoeken de mogelijkheid om ongeveer 50 extra woningen te realiseren op deze locatie. Wij verwachten eind 2023 of vroeg in 2024 een aanvraag tot omgevingsvergunning. Het is de bedoeling dat de woningen in 2025 klaar zijn.
Het project aan de Gerrit van Assendelftstraat 15.
Dit project loopt al een tijd. Het betreft een redelijk klein project van 3 woningen. Wij verwachten in 2024 de raad een wijziging van het omgevingsplan voor te leggen en daarna een omgevingsvergunning te verlenen.
De noordpunt van bedrijventerrein de Trompet
Wij verwachten nieuwe ontwikkelingen rondom de noordpunt van het bedrijventerrein de Trompet.
De handhavingsjuristen van Team VTHV zorgen voor de bestuursrechtelijke handhaving van de Omgevingswet, Alcoholwet, Wet kinderopvang, Apv en de Wet Damocles. Taken in het kader van de handhaving van de openbare ruimte (Boa’s) en taken rond openbare orde en veiligheid (Aov) zullen niet aan de orde komen in uitvoeringsprogramma.
De verwachting is dat het totale aantal handhavingszaken (openstaande en afgehandelde) ten opzichte van 2023 licht zal stijgen. Deze stijging is te verwachten vanuit de projecten die we gaan oppakken. Vaak leidt intensieve handhaving tot een toename van verzoeken om handhaving.
Voor handhaving denken we dat het aantal zaken ongeveer hetzelfde blijft als in 2022 en 2023. De afgelopen periode hebben we extra personeel voor handhaving toegevoegd. Vanaf 2024 komt er nog 0,67 fte bij voor eenvoudige handhavingszaken, welke we bij de ODIJ onderbrengen. Hiermee denken we genoeg capaciteit te hebben voor alle handhavingszaken.
Bovendien is er naar verwachting 0,2 fte beschikbaar binnen de functie van juridisch medewerker handhaving (bouwen) om projecten in Heemskerk aan te pakken. Echter, dit is niet voldoende om alle projecten in Heemskerk uit te voeren. Voor 2024 geven wij prioriteit aan het project buitengebied en het project woonwagencentra.
Het buitengebied is niet eerder volgens een programmatische aanpak op overtredingen geschouwd. Wij hebben eind 2023 de inventarisatie uitgezet bij de ODIJ. Zij zijn verantwoordelijk om een inventarisatie te maken van de bestaande functies in het gebied. Ook 2024 staat in het teken van de inventarisatie.
Gedurende deze inventarisatie worden alle percelen beoordeeld op gebruik en bebouwing, en wordt gekeken of deze in overeenstemming zijn met het huidige bestemmingsplan. Deze inventarisatie, neemt naar verwachting 12 tot 18 maanden in beslag en vormt de basis voor alle vervolgstappen. Deze stappen zijn integraal onderdeel van de voorbereidingen voor de ontwikkeling van een Omgevingsplan.
De verwachting is dat het project in 2024 niet tot concrete handhavingszaken leidt. En dat dit dus in 2024 geen capaciteit inneemt van de handhavingsjuristen, tenzij een verzoek tot handhaving wordt ingediend.
In 2024 gaan wij verder met het project woonwagencentra. Wij richten ons project op onderzoek naar de bestaande situatie, met inbegrip van eventuele onrechtmatigheden, en de mogelijkheid van uitbreiding van het aantal standplaatsen voor woonwagens. Tegelijkertijd bespreken wij ook het legaliseringsvraagstuk om te bekijken of wij de bewoners kunnen helpen bij het indienen van aanvragen tot omgevingsvergunning. We werken daarom nauw samen met bewoners, met respect voor hun tradities en levenswijze. Door het project te koppelen aan de status van cultureel erfgoed, benadrukken we het belang van de woonwagencultuur en waarborgen we de toekomst ervan voor komende generaties.
Voor 2024 verwachten wij dat de juridisch medewerker handhaving (bouwen) 0,2 Fte kan inzetten om dit project op te pakken.
Schouwen van het omgevingsplan
Het project om het omgevingsplan te schouwen is voor 2024 geen prioriteit omdat er onvoldoende capaciteit is om dit project uit te voeren.
4.1 Doelen vergunningverlening
In de U&H- strategie 2024-2027 hebben wij doelen gesteld voor de vergunningverlening. Hieronder staan deze doelen beschreven.
Verantwoordelijkheid initiatiefnemer:
Actie: Duidelijke communicatie met initiatiefnemers over de mogelijkheid tot indienen van een conceptverzoek, vooral bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Wij benaderen initiatiefnemers zonder conceptverzoek actief om de risico’s te benadrukken om de procedure zonder conceptaanvraag te doorlopen.
In de U&H- strategie 2024-2027 hebben wij doelen gesteld voor de handhaving. Hieronder staan deze doelen beschreven.
Eenduidige, heldere en transparante handhaving:
Actie: Wij communiceren duidelijk over wat wel en niet is toegestaan. Brieven zijn begrijpelijk en bevatten minder wetteksten en voetnoten. Handhaving gebeurt consistent volgens vastgestelde strategie en procedures. Afwijkingen worden genoteerd zodat wij achteraf kunnen evalueren of onze strategie aanpassing behoeft.
In 2024 verwachten wij een gelijk aantal aanvragen te ontvangen als in 2022. Wij hebben een stabiele en robuuste organisatie die het werk voor de vergunningverlening oppakt. De kleine, beleidsarme omgevingsvergunningen, liggen bij de Omgevingsdienst IJmond.
Binnen de organisatie zijn 2 casemanagers complexe vergunningen aanwezig. Zij behandelen de vooroverleggen en aanvragen voor uitgebreide en politiek gevoelige omgevingsvergunningen. Daarnaast hebben wij 1 servicemedewerker servicemedewerkers die inwoners naar het juiste loket stuurt en 1 procesondersteuner die ondersteunend is voor de casemanagers.
Wij verwachten dat het aantal aanvragen in 2024 op te vangen is binnen de huidige capaciteit.
*2023 stand van zaken tot 01-12-2023.
Bij de vergunningen in het kader van de Alcoholwet (Alcoholwet) zien wij in 2023 een daling in het aantal aanvragen. Wij verwachten echter wel dat het aantal zaken voor de Alcoholwet weer licht gaat stijgen naar +- 10. Het aantal zaken voor de kinderopvang, evenementen, rijden op het strand en collecteren lijken zich verder te gaan stabiliseren waardoor wij een verdere stijging of daling niet verwachten. Wij verwachten in 2024 hetzelfde aantal standplaatsvergunningen omdat wij In januari en juli de laatste helft van de doorlopende marktvergunningen omzetten naar tijdelijke vergunningen. Dit zorgt ervoor dat wij eenmalig +- 35 standplaatsvergunningen extra behandelen. Ook verwachten wij dat het aantal vergunningen van voorwerpen op of aan de weg hoog blijft. We zien steeds vaker dat inwoners voldoen aan de meldingsplicht. De verwachting is dat dit binnen de huidige personele bezetting kan.
Voor de handhavingstaken binnen het omgevingsrecht verwachten wij dat het aantal nieuwe zaken consistent blijft aan het jaar ervoor. De verwachting is dat de behandeling van deze zaken binnen de huidige personele bezetting past. Er is capaciteit voor het oppakken van het project woonwagencentra. Geen capaciteit is er voor het project bestemmingsplan schouw en andere nieuwe projecten.
Nadat het project buitengebied van start gaat, wordt er wel een stijging in het aantal zaken verwacht. In de komende periode wordt continu gemonitord of nadere extra inzet nodig is of dat op termijn weer afgeschaald kan worden. Hiervoor zijn middelen beschikbaar gesteld door de gemeenteraad.
Ook de invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging bouwen kan gevolgen hebben voor de handhavingszaken. Op dit moment is nog niet vast te stellen welke gevolgen dat heeft voor de workload.