CVDR71211_1verordening op de raadscommissies 2010-2014nlregelingOisterwijk2018-01-30OisterwijkDe Nieuwsklok 13-10-2010verordening op de raadscommissies 2010-2014Gemeentwet, artikel 155agemeenteraadbestuur en recht2010-09-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-10-012015-10-16OnbekendOnbekendGeenverordening op de raadscommissies 2010-20141- BEGRIPSBEPALINGEN1- BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
lid: lid van een raadscommissie;
voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
vervanger;
commissiegriffier: secretaris van een raadscommissie of diens
vervanger;
griffier: griffier van de raad of diens vervanger;
vergadering: vergadering van een raadscommissie.
Informatiebijeenkomst: geplande bijeenkomsten met als doel
informatie-uitwisseling tussen commissie en college en commissie
en burgers.
2- INSTELLING, TAKEN EN SAMENSTELLING2- Instelling raadscommissies
De raad stelt de volgende raadscommissies in:
Algemene Zaken (AZ);
Inwonerszaken (INW);
Ruimtelijke Zaken (RZ);
De raadscommissie Algemene Zaken adviseert en overlegt over de
volgende onderwerpen: algemeen bestuur en coördinatie, openbare
orde en veiligheid, rampenbestrijding, handhaving, communicatie
en promotie, evenementen, juridische -, facilitaire – en
publiekszaken, informatie en archiefzorg, internationale zaken,
intergemeentelijke samenwerking, financiën, planning en control,
economische zaken, toerisme en recreatie, grondzaken en
gemeentelijk vastgoed, verkeer en vervoer, openbare werken,
sport, personeel en organisatie, informatisering en
automatisering (Programma’s 1, 2, 3, 5, 7, 8, 9).
De raadscommissie Inwonerszaken adviseert en overlegt over de
volgende onderwerpen: onderwijs, WMO, zorg en welzijn, sociale
zaken, arbeidsvoorziening, kunst en cultuur, biodiversiteit en
klimaatbeleid, mondiale bewustwording en vluchtelingen
(Programma’s 3, 4, 5, 6).
De raadscommissie Ruimtelijke Zaken adviseert en overlegt over
de volgende onderwerpen: ruimtelijke ordening, volkshuisvesting,
natuur en landschap, welstand en monumentenzorg, milieu en
afval, landinrichting, reconstructie en bouwzaken (Programma’s
3, 5).
Indien een onderwerp meerdere raadscommissies aangaat, wordt in
beginsel een gezamenlijke vergadering belegd. Dit wordt door het
presidium bepaald.
Indien een gezamenlijke vergadering van raadscommissies wordt
belegd, vervult de voorzitter van de raadscommissie die het
onderwerp het meest aangaat, de taken van de voorzitter.
3- TakenEen raadscommissie heeft de volgende taken:
het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of
onderwerp dat betrekking heeft op de in artikel 2, tweede, derde
of vierde lid, genoemde onderwerpen;
het uitbrengen van advies aan de raad uit eigener beweging;
voeren van overleg met het college of de burgemeester over in
ieder geval door het college of de burgemeester verstrekte
inlichtingen en het gevoerde bestuur ten aanzien van de in
artikel 2, tweede lid, derde of vierde lid, genoemde
onderwerpen.
4- Samenstelling
Een raadscommissie bestaat uit ten minste één en maximaal drie
leden per fractie.
De in het eerste lid genoemde leden worden door de raad op
voordracht van de fracties benoemd.
Een lid kan zowel raadslid als niet-raadslid zijn. De artikelen
10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige
toepassing op een lid van een raadscommissie.
Zowel raadsleden als commissieleden kunnen raads- en
commissieleden vervangen bij afwezigheid in
commissievergaderingen.
5- Voorzitter
De voorzitter wordt door de gemeenteraad uit zijn midden
benoemd. De plaatsvervangend voorzitter, lid van de commissie,
wordt door de commissie uit haar midden aangewezen en wordt door
de raad benoemd tot waarnemend voorzitter.
De voorzitter is geen lid van de raadscommissie.
De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van deze verordening;
hetgeen deze verordening hem verder opdraagt.
6- Zittingsduur en vacatures
De zittingsperiode van een lid, de voorzitter en hun
plaatsvervangers eindigt in ieder geval aan het einde van de
zittingsperiode van de raad.
Een lid en zijn plaatsvervanger houden op lid te zijn van een
raadscommissie indien zij niet meer voldoen aan de in artikel 4,
derde lid, gestelde eisen.
De raad kan een lid ontslaan op voorstel van de fractie op wiens
voordracht het lid is benoemd.
De raad kan de voorzitter of zijn plaatsvervanger ontslaan.
Een lid, de voorzitter en hun plaatsvervangers kunnen te allen
tijde ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling
aan de raad. Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke
mededeling in of zoveel eerder als hun opvolger is benoemd.
Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist
de raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met
inachtneming van artikel 4 en 5.
Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de
raad, vervalt het lidmaatschap van het lid dat op voordracht van
die fractie is benoemd, van rechtswege.
7- Griffier en commissiegriffier
De raad benoemt ter ondersteuning van iedere raadscommissie een
medewerker van de griffie als commissiegriffier.
De commissiegriffier is in iedere vergadering aanwezig.
Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door
een daartoe door de griffier aangewezen medewerker van de
griffie of ambtenaar.
De griffier kan in iedere vergadering aanwezig zijn.
3- AANWEZIGHEID COLLEGE, BURGEMEESTER EN
SECRETARIS8- Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris
De voorzitter kan de burgemeester, één of meer wethouders en de
secretaris uitnodigen in de vergadering aanwezig te zijn en aan
de beraadslagingen deel te nemen.
Het uitgenodigde lid of de uitgenodigde leden van het college
kunnen zich te allen tijde doen vergezellen door ambtelijke
adviseurs.
4- VERGADERINGEN1- Tijdstip van vergaderen en
voorbereiding9- Vergaderfrequentie
De vergaderingen vinden conform de door de raad vastgestelde
werkwijze plaats en worden gehouden in het raadhuis.
Een raadscommissie vergadert voorts indien de voorzitter het
nodig oordeelt of indien tenminste twee fracties
schriftelijk met opgaaf van redenen daarom verzoeken.
De voorzitter kan desgewenst een andere dag of aanvangsuur
bepalen. Hij voert hierover overleg met de griffier.
10- Agendavorming
Het presidium stelt de agenda’s van de
commissievergaderingen en de planning voor de
informatieavonden in overleg met de commissievoorzitters op.
De commissievoorzitters wordendaartoe voor het
presidium uitgenodigd.
Burgers kunnen bij de voorzitter via de griffie voorstellen
doen voor plaatsing op de agenda van de commissie of de
informatieavonden.
11- Oproep
De voorzitter zendt ten minste zeven dagen voor een
vergadering de leden een schriftelijke oproep onder
vermelding van de dag, het tijdstip en de plaats van de
vergadering.
De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van
de Gemeentewet bedoelde stukken, worden zo mogelijk
tegelijkertijd met de schriftelijke oproep aan de leden
verzonden.
Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld
in artikel 12, eerste lid, worden deze agenda en de daarop
vermelde voorstellen of onderwerpen zo spoedig mogelijk,
doch uiterlijk 48 uur voor aanvang van de vergadering aan de
leden gezonden.
12- De agenda
In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden
van de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de
aanvang van een vergadering een aanvullende agenda
opstellen.
Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de
agenda vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen
aan de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.
Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel
onvoldoende voor de beraadslaging voorbereid acht, kan hij
aan het college of de burgemeester nadere inlichtingen of
advies vragen. De raadscommissie bepaalt in welke
vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd
wordt.
Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie de volgorde van behandeling van de
agendapunten wijzigen.
13- Ter inzage leggen van stukken
Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of
voorstellen op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het
verzenden van de schriftelijke oproep voor een ieder op het
raadhuis en gemeentekantoor ter inzage gelegd. Indien na het
verzenden van de schriftelijke oproep stukken ter inzage
worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden
en zo mogelijk in een openbare kennisgeving.
Onverminderd het bepaalde in het eerste lid kunnen stukken
ook op elektronische wijze aan een ieder ter beschikking
worden gesteld.
Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet
buiten het gemeentekantoor of raadhuis gebracht.
Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en
tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd,
blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid, onder
berusting van de griffier en verleent de griffier een lid
inzage.
14- Openbare kennisgeving
De vergadering wordt door aankondiging in een door het
college aangewezen huis-aan-huisblad, op de voor
afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en door
plaatsing op de gemeentelijke website openbaar gemaakt.
De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de voorlopige
agenda van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en de
daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht als
bedoeld in artikel 17.
Daarnaast worden de bij de voorlopige agenda behorende
stukken, indien digitaal beschikbaar, op de website van de
gemeente geplaatst.
2- Orde der vergadering15- PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid onmiddellijk de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de commissiegriffier door ondertekening vastgesteld.16- Opening vergadering en quorum
De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien tenminste de meerderheid van het in de raad
vertegenwoordigd aantal fracties aanwezig is.
Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter
onder verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de
namen van de afwezige leden, dag en uur van de volgende
vergadering, op een tijdstip dat ten minste 24 uur na het
bezorgen van de schriftelijke oproep is gelegen.
Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste
lid niet van toepassing. De raadscommissie kan echter over
andere aangelegenheden alleen beraadslagen of besluiten,
indien blijkens de presentielijst meer dan de helft van het
aantal zitting hebbende leden aanwezig is.
17- Spreekrecht burgers
Burgers hebben spreekrecht. Zij kunnen het woord voeren in
de commissievergadering.
Het woord kan niet gevoerd worden over:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen
bezwaar of beroep op de rechter openstaat of heeft
opengestaan;
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen
van personen;
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van
de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden
ingediend.
Degene die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit
binnen een redelijke termijn voor aanvang van de vergadering
aan de griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en
telefoonnummer en het onderwerp waarover hij het woord wil
voeren.
De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het
belang is van de orde van de vergadering.
De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit
heeft verleend. De voorzitter kan de deelnemers aan de
commissievergadering toestaan aan insprekers korte,
verhelderende vragen te stellen.
De voorzitter of een lid van de commissie doet een voorstel
voor de behandeling van de inbreng van de burger.
18– Verslag
Het verslag wordt opgesteld onder de verantwoordelijkheid
van de griffier.
Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt, zo
mogelijk, aan de leden toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep. Het conceptverslag wordt op hetzelfde
moment aan de overige personen die het woord gevoerd hebben,
toegezonden.
In de eerstvolgende vergadering wordt het verslag van de
vorige vergadering vastgesteld.
De leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders
hebben het recht een voorstel tot wijziging van het verslag
aan de raadscommissie te doen, indien het verslag
onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft hetgeen
gezegd of besloten is. Een voorstel tot verandering dient
voor de aanvang van de vergadering schriftelijk bij de
commissiegriffier te worden ingediend.
Het verslag bevat ten minste:
de namen van de voorzitter, de griffier, de
commissiegriffier, de burgemeester en de wethouders,
de secretaris en de ter vergadering aanwezige leden,
allen voor zover aanwezig, alsmede van de overige
personen die het woord gevoerd hebben;
welke leden afwezig waren;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen der aanwezigen die het woord
voerden;
een samenvatting van het advies aan de raad onder
vermelding van de standpunten van de fracties en
aantekening van de fracties die zich niet uitgelaten
hebben;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond
van het bepaalde in artikel 24 door de
raadscommissie is toegestaan deel te nemen aan de
beraadslagingen.
Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de
commissiegriffier ondertekend.
19- Aantal spreektermijnen
De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in
ten hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders
beslist.
Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.
20- Spreektijd De voorzitter dan wel een lid van de commissie kan een voorstel doen
over de spreektijd van de leden en anderen, conform artikel 24, die
aan de beraadslaging deelnemen.21- Voorstellen van orde
De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.
Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de
vergadering betreffen.
Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie
terstond.
22- Handhaving orde; schorsing
Een spreker wordt in zijn betoog niet gestoord, tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen van
deze verordening te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat de
spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
Indien een spreker zich in beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen uitlaat, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert,
dan wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de
voorzitter tot de orde geroepen. Indien de betreffende
spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem
gedurende de vergadering waarin zulks plaats heeft over het
aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.
De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering
voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord – de vergadering
sluiten.
De voorzitter kan een raadscommissie voorstellen aan een lid
dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken
belemmert, het verdere verblijf in de vergadering te
ontzeggen.
Over dit voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming
daarvan verlaat het lid de vergadering onmiddellijk. Zo
nodig doet de voorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van
zijn gedrag kan het lid bovendien voor ten hoogste drie
maanden de toegang tot de vergadering worden ontzegd.
23- Beraadslaging1.De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een lid
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen. 2.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
beslissen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te
schorsen teneinde het college of de leden de gelegenheid te
geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden
hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is. 24- Deelname aan de beraadslaging door
anderen1.De raadscommissie kan bepalen dat anderen mogen deelnemen aan de
beraadslaging. 2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
een lid genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van
het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt genomen.
25- Advies1.Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raadscommissie anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de raadscommissie of
er een advies aan de raad wordt uitgebracht. 3.Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de inhoud
van het advies. 4.In het advies worden de standpunten van alle fracties opgenomen.
5- BESLOTEN VERGADERING26- AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.27- Verslag1.Het verslag van een besloten vergadering wordt niet rondgedeeld,
maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage bij de griffier.
2.Dit verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten vergadering
ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de
raadscommissie een beslissing over het al dan niet openbaar maken
van dit verslag. Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter
en de commissiegriffier ondertekend. 28- Geheimhouding1.Voor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie
overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent
de inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal
gelden. De raadscommissie kan besluiten de geheimhouding op te
heffen. Artikel 22 van deze verordening is van overeenkomstige
toepassing.2.Van de stukken waarvoor geheimhouding geldt wordt door de griffier
een register bijgehouden.29- Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt daarover,
indien de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom
verzoekt, in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg
gevoerd.6- TOEHOORDERS EN PERS30- Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.
2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden. 3.De voorzitter is bevoegd, toehoorders die op enigerlei wijze de orde
van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders die
bij herhaling de orde in de vergadering verstoren kan hij voor ten
hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering ontzeggen. 31- Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken, doen hiervan mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen
kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten.32- Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan. 7- SLOTBEPALINGEN33- Uitleg verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel
van de voorzitter.34- InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 oktober 2010. Op dat tijdstip
vervalt de Verordening op de raadscommissies 2006-2010 van de gemeente
Oisterwijk vastgesteld bij raadsbesluit van 21 september 2006.Toelichting op de verordening op de raadscommissiesIn de Gemeentewet wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies,
bestuurscommissies en andere commissies (resp. artikel 82, 83 en 84
Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de raad voor en
voeren overleg met het college en de burgemeester. Bestuurscommissies zijn
commissies waaraan bevoegdheden van de raad, het college of de burgemeester
worden overgedragen. Andere commissies kunnen alle mogelijke denkbare taken
hebben. Er kan gedacht worden aan adviescommissies, ad hoc commissies en
wijkraden.Op grond van artikel 82, eerste lid, kan de raad zoveel raadscommissies
instellen als hij wenselijk acht. De raad regelt de taken, bevoegdheden,
samenstelling en werkwijze van de raadscommissies en de wijze waarop de leden
van een raadscommissie inzage hebben in stukken ten aanzien waarvan
geheimhouding geldt. Deze verordening voorziet daarin. De Gemeentewet verplicht
overigens niet tot het instellen van raadscommissies. Over het voorzitterschap van een raadscommissie kan het volgende worden
opgemerkt: de vraag of een raadscommissie een externe voorzitter mag hebben,
heeft de minister van BZK ontkennend beantwoord. De VNG heeft in eerste
instantie geadviseerd dergelijke commissies te baseren op artikel 84
Gemeentewet, omdat de raad op basis van dit artikel wel een commissie met een
externe voorzitter kan instellen. Dit bleek in de praktijk echter lastig te
realiseren, omdat leden van commissies die functioneren o basis van artikel 84
geen onschendbaarheid krachtens artikel 22 Gemeentewet genieten. Omdat de VNG
hecht aan het principe dat raadsleden gedurende het politieke proces vrijuit
moeten kunnen spreken, is dat een ongewenste situatie. De bestaande verordening uit 2006 is herzien een aangepast aan de nieuwe
VNG-modelverordening en aan de aanbevelingen van de werkgroep Evaluatie nieuwe
werkwijze. Zo is onder meer een bepaling toegevoegd over Gasten van de raad en
is artikel 17 over spreekrecht burgers aangepast.Artikelsgewijze toelichtingHOOFDSTUK 1 - BEGRIPSBEPALINGENArtikel 1 - BegripsbepalingenOm te voorkomen dat de
omschrijving van terugkerende begrippen in de verordening moeten worden
herhaald, zijn in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig gedefinieerd.HOOFDSTUK 2 - INSTELLING, TAKEN EN SAMENSTELLINGArtikel 2 - Instelling raadscommissiesLid 1 tot en met 4 van
dit artikel zijn aangepast aan de huidige portefeuilleverdeling. Het vijfde en
zesde lid zijn coördinatiebepalingen. Als een onderwerp meerdere commissies
aangaat, zal doorgaans een gezamenlijke vergadering belegd worden. Hierover
wordt door het presidium besloten. In geval van een gezamenlijke vergadering
vervult de voorzitter van de commissie die het onderwerp het meest aangaat, de
rol van voorzitter. Het spreekt voor zich dat dan ook de commissiegriffier van
die commissie de functie van commissiegriffier vervult.Artikel 3 - TakenDe taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van
de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor
en overleggen met het college of de burgemeester. De taak om de besluitvorming
van de raad voor te bereiden komt tot uitdrukking in de taak advies uit te
brengen over een voorstel of onderwerp. De raadscommissie kan ook uit eigener
beweging advies aan de raad uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding zijn voor
besluitvorming in de raad. De taken van de raadscommissie zijn in essentie
dezelfde als die van de raad: die van kaderstellend, controlerend en
volksvertegenwoordigend orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent dat
niet het college maar het presidium bepaalt of een voorstel aan de
raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad wordt besproken. Artikel 4 - SamenstellingDe raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft artikel
82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen voor een
evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde politieke
groeperingen. Om dit te bereiken schrijft het eerste lid van artikel 4 voor dat
een raadscommissie bestaat uit ten minste één en maximaal drie leden per
fractie. De verhoudingen in de raadscommissies hoeven overigens blijkens
jurisprudentie niet exact overeen te komen met de verhoudingen in de raad. Om
tot een evenwichtige verdeling te komen is gekozen voor een minimum en een
maximum aantal leden. De leden worden door de raad benoemd, op voordracht van de fractie. Dit houdt in
dat het aan de fracties zelf is om te bepalen welke leden de betreffende fractie
vertegenwoordigen in de verschillende commissies. Het is mogelijk dat de raad
moet besluiten een voorgedragen lid niet te benoemen tot lid van een commissie.
Dit kan het geval zijn wanneer een “burgerlid” niet voldoet aan de vereisten van
de Gemeentewet (zie de toelichting op het vierde lid). Andere redenen om een
dergelijke benoeming achterwege te laten, zijn niet aan de orde. Zoals ook uit
het derde lid blijkt, hoeven de leden van een raadscommissie geen raadslid te
zijn. Op grond van het derde lid moeten commissieleden, evenals raadsleden,
voldoen aan hetgeen is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de
Gemeentewet. Dit betekent onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn, over
een geldige verblijfstitel moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar moeten
maken, geen functie als bedoeld in artikel 13 mogen vervullen en niet in strijd
mogen handelen met artikel 15. Om te beoordelen of de niet-raadsleden voldoen
aan de eisen van de Gemeentewet, ligt het voor de hand om gebruik te maken van
een geloofsbrievenonderzoek. Het verdient aanbeveling dit onderzoek uit te laten
voeren door de commissie die voor raadsleden en wethouders op basis van artikel
V4 van de Kieswet verplichte geloofsbrievenonderzoek uitvoert. De vereisten die
onderzocht moeten worden, zijn immers gelijk. Dit onderzoek gaat vooraf aan het
raadsbesluit waarmee de leden benoemd worden. Artikel 5 - VoorzitterArtikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van
een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5, eerste
lid, dat de raad de voorzitters "uit zijn midden" benoemt. In deze bepaling is
er voor gekozen om de voorzitters van de raadscommissies door de raad te laten
benoemen. Het staat de raad vrij om te bepalen dat een raadscommissie de plaatsvervangende
voorzitter benoemt. Op basis van het tweede lid is de voorzitter geen lid van de
raadscommissie. Dit is een bewuste keuze, op deze wijze kan de voorzitter zich
concentreren op zijn taak als (technisch) voorzitter en zijn tijd en energie
aanwenden voor het bewaken van de positie van de raadscommissie. Hij hoeft zich
niet te bekommeren om de inbreng van zijn fractie in de raadscommissie. Het ligt voor de hand dat de (plaatsvervangend) voorzitters, evenals de leden,
van de raadscommissies in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode van de voorzitters en
de leden aan het einde van de zittingsperiode van de raad eindigt (artikel 6,
eerste lid). Aangezien het echter niet altijd mogelijk zal zijn om de
voorzitters direct na de verkiezingen te benoemen, is er voor gekozen om geen
termijn in artikel 5, eerste lid, op te nemen. Hetzelfde geldt overigens voor
artikel 4, tweede lid.Overigens zij in dit kader verwezen naar de passage over de positie van de
voorzitter in de algemene toelichting van deze verordening.Artikel 6 - Zittingsduur en vacaturesDe zittingsperiode van de leden, de voorzitters en hun plaatsvervangers is even
lang als de zittingsperiode van de raadsleden, in principe dus vier jaar. De
benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad hoeft hen niet te
ontslaan.Op grond van het tweede lid eindigt het lidmaatschap van een raadscommissie
eveneens van rechtswege indien een lid niet meer voldoet aan de in artikel 4,
derde lid, gestelde eisen en indien een lid is benoemd op voordracht van een
fractie die blijkens een schriftelijke verklaring aan de voorzitter van de raad
niet meer vertegenwoordigd is in de raad (zevende lid).De raad kan een lid van een raadscommissie op voorstel van de fractie die het
lid heeft voorgedragen, ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in geval van
een splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft dan overigens op
grond van artikel 4, eerste lid, recht op een eigen lid. De (plaatsvervangend)
voorzitter van een raadscommissie kan de raad ook zonder voorstel van een
fractie ontslaan, bijvoorbeeld indien deze (plaatsvervangend) voorzitter niet
meer het vertrouwen van de meerderheid van de raad bezit. Het vijfde en zesde
lid voorzien in de situatie van tussentijdse vacature, hetzij door ontslag het
zij door overlijden.Artikel 7 - Griffier en commissiegriffierIedere raadscommissie wordt ondersteund door een commissiegriffier. Bij zijn
verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door een daartoe door de
griffier aangewezen medewerker van de griffie of ambtenaar.HOOFDSTUK 3 - AANWEZIGHEID COLLEGE, BURGEMEESTER EN
SECRETARISArtikel 8 - Aanwezigheid college, burgemeester en secretarisHet kan gewenst zijn dat een lid van het college , de burgemeester of de
secretaris deelneemt aan de vergadering van de raadscommissie. De commissie kan
per vergadering beslissen of de aanwezigheid al dan niet gewenst is en of de
genodigde aan de beraadslagingen mag deelnemen. Artikel 82, vijfde lid, dat
artikel 21, tweede lid, van overeenkomstige toepassing verklaard, is hiervoor de
grondslag. Dit geldt zowel voor besloten als voor niet besloten vergaderingen.
In openbare vergaderingen kunnen collegeleden, de burgemeester en de secretaris
uiteraard altijd aanwezig zijn. Deelnemen aan de beraadslagingen kunnen zij
echter alleen als de raadscommissie hiermee instemt. In de regel zal de
portefeuillehouder veelal wel aanwezig zijn ten behoeve van het voeren van
overleg en het uitoefenen van controle door de raadscommissie.Om te komen tot een praktische regeling is er in deze bepaling voor gekozen om
de voorzitter van de raadscommissie een voorlopige beslissing omtrent de
aanwezigheid van de burgemeester of een wethouder en de deelname aan de
beraadslagingen te laten nemen. Als de raadscommissie het niet met deze
voorlopige beslissing van de voorzitter eens is, kan zij bij aanvang van de
vergadering anders beslissen. Een expliciete beslissing bij iedere vergadering
is niet nodig. Als de raadscommissie niet aangeeft dat de aanwezigheid van het
college niet gewenst is, volstaat de beslissing van de commissievoorzitter.HOOFDSTUK 4 - VERGADERINGENParagraaf 1 - Tijdstip van vergaderen en voorbereidingArtikel 9 - VergaderfrequentieVeelal zullen de vergaderingen van de raadscommissies plaatsvinden op een vaste
dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. Een raadscommissie
vergadert vaker als de voorzitter het nodig oordeelt of indien ten minste twee
fracties hierom vragen. Het presidium vervult hierin een rol. Deze keuzes zijn
aan de raad voorbehouden. Indien een raadscommissie een hoorzitting zal willen
houden, kan de voorzitter gebruik maken van het derde lid en een andere dag,
aanvangsuur of plaats bepalen. Bepaald is dat de voorzitter hierover overleg
voert met de griffier. Indien de commissiegriffier echter meer inhoudelijke
taken vervult, is het ook denkbaar dat hierover overleg wordt gevoerd met de
commissiegriffier.Over de openbaarheid van de vergaderingen bevat deze modelverordening geen
bepaling, aangezien artikel 82, vijfde lid, hierin voorziet. In deze bepaling
wordt artikel 23 van overeenkomstige toepassing verklaard op raadscommissies.
Dit betekent dat de vergaderingen van de raadscommissies in de regel in het
openbaar plaatsvinden. Op verzoek van een vijfde van het aantal leden van een
raadscommissie of de voorzitter kan de raadscommissie beslissen om achter
gesloten deuren te vergaderen. Van een besloten vergadering wordt een
afzonderlijk verslag opgemaakt, dat niet openbaar is tenzij de raadscommissie
anders beslist. Artikel 10 - AgendavormingDe agenda’s voor de commissies worden in het presidium vastgesteld. De
commissievoorzitters worden voor de vergaderingen van het presidium, waarin de
agenda’s worden opgesteld, uitgenodigd. Ook burgers kunnen bij de
informatiebijeenkomsten of commissievergaderingen zaken aan de orde stellen voor
de politieke agenda. De voorzitter bekijkt in overleg met het presidium wanneer
plaatsing op de agenda kan volgen.Artikel 11 - OproepDe leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda voor
een vergadering en de stukken tenminste een week voor de vergadering. Indien in
spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld, bedraagt deze
termijn minimaal 48 uur voor een vergadering. Uiteraard kan ook voor andere
termijnen worden gekozen. Wel zal de termijn uiteraard zodanig moeten zijn dat
de leden van een raadscommissie in staat zijn om de stukken te lezen. De stukken
ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet toegezonden, maar
kunnen bij de griffier worden ingezien (artikel 13, derde lid).Artikel 12 - De agendaVoor het verzenden van de oproep, stelt het presidium de agenda voorlopig vast
(artikel 10). Het versturen van de agenda is geregeld in artikel 11.In dit artikel is allereerst een procedure voor spoedeisende zaken geregeld.
Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie zijn eigen agenda. De agenderende rol
van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het tweede, derde en vierde lid.
Dit betekent onder andere dat een raadscommissie kan bepalen dat een onderwerp
of voorstel onvoldoende voorbereid is en voor inlichtingen of advies aan het
college wordt gezonden. Een raadscommissie, niet het college, bepaalt vervolgens
in welke vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt.
Uiteraard zal hierover wel overleg gevoerd moeten worden met het college of de
secretaris.Artikel 13 - Ter inzage leggen van stukkenNaast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken die
ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen op een
vaste plaats voor een ieder ter inzage gelegd. In de openbare kennisgeving wordt
vermeld waar de stukken liggen. Originele stukken moeten uiteraard bij de
gemeente blijven berusten. Stukken ten aanzien waarvan geheimhouding wordt
opgelegd kunnen leden van raadscommissies bij de griffier inzien. Artikel 14 - Openbare kennisgevingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van
een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep en op een bij openbare kennisgeving aan te geven plaats ter
inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling voor. Bij de herziening van
deze verordening en van het reglement van orde voor de raad is tevens de
verplichting opgenomen om de agenda en stukken ook op internet te plaatsen.
Vanuit het oogpunt van service aan de burger is dit een voor de hand liggende
regeling die, doordat alle gemeenten beschikking hebben over een website, ook
praktisch uitvoerbaar is. Dit is echter niet verplicht op grond van de
Gemeentewet; gemeenten kunnen ervoor kiezen het derde lid niet over te
nemen.Paragraaf 2 - Orde der vergaderingArtikel 15 - PresentielijstDe presentielijst en de ondertekening door de commissiegriffier zijn bedoeld om
formeel vast te stellen dat het vergaderquorum aanwezig is. Indien de griffier
tevens de functie van commissiegriffier op zich neemt, ondertekent hij de
presentielijst. Daarnaast is de presentielijst van belang om de vergoedingen
voor de leden van een raadscommissie te kunnen vaststellen.Artikel 16 - Opening van de vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel 16
voorziet hierin. Echter door de keuze van de raad alle fracties de mogelijkheid
te geven een afvaardiging te laten hebben van minimaal 1 en maximaal 3 leden, is
het vaststellen van het aantal leden – en daarmee het quorum - lastig. In dit
artikel is dan ook gekozen voor de meerderheid van aanwezigheid van fracties. Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het
quorum niet aanwezig is, anders zou de afwezigheid van leden van een
raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard staat
op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet
vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen
tussen de twee vergaderingen zitten, mag er vanuit worden gegaan dat het
mogelijk is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te versturen.
Overigens ligt het in de rede dat de voorzitter overlegt met de raadscommissie
over de datum van een nieuwe vergadering.Artikel 17 - Spreekrecht burgersHet spreekrecht van burgers kan bijdragen aan het vergroten van de betrokkenheid
van de burgers bij het lokaal bestuur, één van doelstellingen van de vernieuwing
van het lokaal bestuur. De informatieavonden zijn bedoeld om juist ook
informatie vanuit de samenleving te krijgen.Juist omdat de raadsvergadering het sluitstuk is van het besluitvormingsproces
dat lang daarvoor al is begonnen (ambtelijke organisatie, college, commissies)
is de kans kleiner dat de raad op dat moment – als reactie op het inspreken van
een burger – nog van richting verandert, dan in de commissievergadering. De
mogelijkheden van burgers om tijdens de commissievergaderingen in te spreken
zouden daarom beter benut kunnen worden. Deze vergaderingen zijn doorgaans
laagdrempeliger en hebben meer mogelijkheden om met de inspreker in overleg te
gaan in een informele setting. Het spreekrecht van burgers kan bijdragen aan het
vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij het lokaal bestuur, één van de
doelstellingen van de vernieuwing van het lokaal bestuur. Het spreekrecht is
verder gedereguleerd door de maximale spreektijd per onderwerp en per spreker
niet uitdrukkelijk aan termijnen te binden.In het tweede lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet
voor geldt. Als een besluit van de raad of het college vatbaar is voor bezwaar
en de burger belanghebbende is, kan de burger een bezwaarschrift indienen. Ook
kan een burger beroep instellen bij de rechtbank. Dit zijn formele procedures
die zien op de rechtsbescherming van de burger. Verder zijn de benoemingen,
keuzen, voordrachten en aanbevelingen van personen uitgesloten van het
spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen,
voordrachten of aanbevelingen van personen - de belangen van - kandidaten al dan
niet in de uitoefening van hun ambt of functie kan schaden, kunnen burgers
hierover geen uitlatingen doen. Als laatste kunnen burgers zich ook niet
uitlaten over onderwerpen, waar zij op grond van artikel 9:2 Algemene wet
bestuursrecht een klacht over kunnen indienen. Deze procedure gaat vóór het
spreekrecht van burgers.De burgers die wensen in te spreken, moeten zich binnen een ‘redelijke termijn’
voor de vergadering melden bij de griffier. De griffier kan, indien nodig, de
persoon naar de juiste raadscommissie verwijzen. Uiteraard kan, afhankelijk van
de beschikbaarheid, ook gekozen worden voor aanmelding bij de commissiegriffier.
Procedureel is het handig om als ‘redelijke termijn’ aan te houden dat
insprekers zich uiterlijk voor 14.00 uur op de dag van de vergadering moeten
aanmelden. Door niet uitdrukkelijk een termijn op te nemen, kan hiermee flexibel
worden omgegaan en de servicegerichtheid naar de burger worden vergroot.Als richtlijn kan een spreektijd van vijf minuten per burger worden aangehouden.
Op voorstel van de voorzitter, die in eerste instantie voor een ordentelijk
verloop van de vergadering moet zorgen en dus moet kunnen aanvoelen of een
verkorting of verlenging van de spreektijd gewenst is, kan van deze richtlijn
worden afgeweken.Op basis van artikel 18, eerste lid, wordt het verslag toegezonden aan de
burgers die hebben ingesproken. Artikel 18 - VerslagHet conceptverslag wordt tegelijkertijd met de schriftelijk oproep verstuurd aan
de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben. De voorzitter, de
leden, de collegeleden hebben het recht een voorstel tot wijziging te doen. Een
voorstel tot wijziging wordt voorafgaand aan de vergadering schriftelijk bij de
commissiegriffier ingediend. Het is aan de raadscommissie om te beslissen of een
voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt, aangezien de
raadscommissie het verslag vaststelt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel
is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van
State). Het is aan te bevelen uitsluitend een zakelijke samenvatting van hetgeen
besproken is, te geven. Hiervoor zou volstaan kunnen worden met een
besluitenlijst in combinatie met een audioverslag. De commissiegriffier stelt
het verslag op, maar de uiteindelijke verantwoordelijkheid ligt hiervoor bij de
griffier op grond van het vijfde lid. Na vaststelling ondertekenen de voorzitter
en de commissiegriffier het verslag. Artikel 19 - Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens niets te
veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng
van de raadsleden in de eerste en tweede termijn. Het tweede deel van artikel 19
lid 1 geeft de raadscommissie de ruimte te kiezen voor een andere
invulling.Artikel 20 - SpreektijdDit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde geldt
voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter hoeft dit niet voor te
stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak om de orde tijdens de
vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd te beperken.Artikel 21 - Voorstellen van ordeIeder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen. De
beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de
betreffende raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raadscommissie. Bij staken van stemmen is het
voorstel niet aangenomen, (artikel 32, vierde lid Gemeentewet is hierop niet van
toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de
vergadering voor een (overleg) pauze. Artikel 22 - Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen
spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de voorzitter bij
een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet
belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de
Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing is op leden
van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te
vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij
in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel
raadsleden als niet-raadsleden.Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de
voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige
onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering
schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, kan hij de vergadering
sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf ontzeggen en
hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn
gedrag kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden
worden ontzegd. Het vierde lid sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de
Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft ten aanzien van raadsleden.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed-
of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor
wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
artikel 30 van deze verordening.Artikel 23 - BeraadslagingOm de duur van vergaderingen te beperken wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In
het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Zowel de voorzitter
als de leden hebben het recht om voor te stellen een voorstel gesplitst te
behandelen. Het eerste lid brengt daarmee tot uitdrukking dat een raadscommissie
zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht wordt aan ieder individueel raadslid
toegekend. Dit past in het streven naar dualisering, aangezien dualisering
versterking van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van een
raadscommissie veronderstelt. Hiertoe dienen ook individuele raadsleden en
kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken.Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede
termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot
stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd
(zie artikel 19).Artikel 24 - Deelname aan beraadslaging door
anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet
van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en
andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het gaat in deze bepaling
om anderen dan de leden, de voorzitter, de burgemeester, de wethouders en de
secretaris. Deze hebben op grond van de artikel 8 van deze verordening reeds het
recht om aan de beraadslagingen deel te nemen. Uiteraard hebben deze andere
sprekers niet dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer
geen recht om een voorstel te doen tot wijziging van het verslag, een voorstel
over de spreektijd of over de orde van de vergadering.Artikel 25 - AdviesDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij een raadscommissie anders beslist. Een
raadscommissie neemt geen besluiten, maar bereidt de besluitvorming in de raad
voor en overlegt met het college en de burgemeester. Wel kan een raadscommissie
gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. De leden beslissen over
het advies. Ten behoeve van het debat in de raad en om recht te doen aan de
mening van alle fracties, inclusief minderheidsstandpunten, wordt de standpunten
van alle fracties opgenomen. Het ligt voor de hand dat indien een lid het niet
eens is met het fractiestandpunt, dat hier afzonderlijk melding van wordt
gemaakt in het advies aan de raad.HOOFDSTUK 5 - BESLOTEN VERGADERINGArtikel 26 - AlgemeenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan, onder meer gedacht
worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het
vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn
echter niet van toepassing, voor zover de toepassing van die bepalingen strijdig
is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen
beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten
aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het
behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld
in artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.Artikel 27 - VerslagOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van
overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet
schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag wordt
opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu dus een
raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop bepaalt het tweede lid dat
het verslag van een besloten vergadering ter inzage ligt bij de griffier.
Uiteraard kan ook voor inzage bij de commissiegriffier worden gekozen, indien
deze (vrijwel) voortdurend aanwezig is. De raadscommissie beslist over het
openbaar maken van dit verslag.Artikel 28 - GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een raadscommissie kan
geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een raadscommissie, het college en
de burgemeester kunnen geheimhouding aan een raadscommissie opleggen. Overigens
kan een raadscommissie ook geheimhouding opleggen aan de raad of het college ten
aanzien van stukken die zij aan de raad of het college overlegt (artikel 25,
tweede lid, en artikel 55, tweede lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding
geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten vergadering of
die kennis draagt van stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De
geheimhouding geld,t totdat het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd of de
raad, haar opheft.Artikel 29 - Opheffing geheimhoudingZoals uit de toelichting op artikel 28 blijkt, kan de raad de geheimhouding die
een raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen. In deze bepaling is een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe van
hoor en wederhoor.HOOFDSTUK 6 - TOEHOORDERS EN PERSArtikel 30 - Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter
van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toegang kan ontzeggen. Voor raadscommissies
ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid voorziet
hierin.Artikel 31 - Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is
uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft.Artikel 32 - Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van
mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel stand-by te laten
staan.HOOFDSTUK 7 - SLOTBEPALINGENArtikel 33 - Uitleg verordening en artikel 34 -
InwerkingtredingDeze artikelen behoeven geen toelichting.