Organisatie | Rijssen-Holten |
---|---|
Organisatietype | Gemeente |
Officiële naam regeling | Delegatie omgevingsplan gemeente Rijssen-Holten |
Citeertitel | Delegatie omgevingsplan gemeente Rijssen-Holten |
Vastgesteld door | gemeenteraad |
Onderwerp | ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer |
Eigen onderwerp |
Deze regeling vervangt het Delegatiebesluit omgevingsplan gemeente Rijssen-Holten 2022 en het Delegatiebesluit omgevingswet gemeente Rijssen-Holten 2021.
artikel 7c, 13e lid, van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
---|---|---|---|---|---|
29-12-2023 | nieuwe regeling | 21-12-2023 | D20211099554 |
Gelet op artikel 7c lid 13 Besluit uitvoering van Crisis- en herstelwet;
Gelet op de gedachten van de wetgever bij artikel 2.8 Omgevingswet;
Gelet op het voorstel van het college aan de raad van 14 november 2023,
Gelet op het advies van de commissie grondgebied van 7 december 2023;
Besluit de raad het college de bevoegdheid te geven een omgevingsplan te wijzigen voor de volgende onderwerpen en onder de daarbij aangegeven voorwaarden.
Hoofdstuk 1 Algemeen geldende bepalingen en bevoegdheden voor delegatie
Artikel 1 Algemene voorwaarden voor delegatie
Het college heeft de bevoegdheid het omgevingsplan te wijzigen op een aantal hieronder genoemde onderwerpen. Daarbij gelden in sommige gevallen de in de artikelen specifiek opgesomde voorwaarden.
Voor elk verzoek om het omgevingsplan te wijzigen gelden in ieder geval de volgende criteria.
Een nieuwe ontwikkeling zoals opgenomen in deze lijst kan plaats vinden als er geen sprake is van:
Hoofdstuk 2 Specifieke voorwaarden delegatie in het buitengebied
Onderstaande bevoegdheden gelden voor het gebied ‘buitengebied’ zoals opgenomen op de kaart die alsbijlage is bijgevoegd.
Beumersteeg 4 in Holten, Borkeld 2, 4 en 4a in Rijssen, Deventerweg 79 in Holten, Elsenerveldweg 6 in Rijssen, Enterstraat 133 in Rijssen, Evertjesweg 11 in Holten, Maneschijnsweg 20B in Holten, Maneschijnsweg 21 in Holten, Middeldijk 24 in Rijssen, Schutteweg 2 in Holten en Zandvoortspad 3 en 5 in Holten.
In aanvulling op de algemene voorwaarden bij delegatie geldt bij de uitbreiding van de genoemde bedrijven dat geen uitbreiding van het groeps- of plaatsgebonden risico (externe veiligheid).
Hoofdstuk 3 Specifieke voorwaarden delegatie in woongebieden
Onderstaande bevoegdheden gelden voor het gebied ‘Oosterhof en Verenland’ zoals opgenomen op dekaart die als bijlage is bijgevoegd.
Artikel 8 Agrarische bedrijven
Het wijzigen van de bestemming ‘Bedrijf’ in de bestemming ‘Wonen – Vrijstaand’, mits het bedrijf is beëindigd en er reeds een vergunde bedrijfswoning aanwezig is binnen hetzelfde bestemmingsvlak.
Het wijzigen van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie hoge verwachting’ en ‘Waarde – Archeologie middelhoge verwachting’, zodanig dat de ligging wordt verschoven of naar omvang vergroot of verkleind en in voorkomend geval wordt geschrapt, voor zover de geconstateerde aanwezigheid of afwezigheid van archeologische waarden, in voorkomend geval na beëindiging van opgravingen, daartoe aanleiding geeft.
Hoofdstuk 4 Specifieke voorwaarden delegatie op bedrijventerreinen
Onderstaande bevoegdheden gelden voor het gebied ‘bedrijventerrein’ zoals opgenomen op de kaart dieals bijlage is bijgevoegd.
Artikel 11 Wijziging oppervlakte bedrijfsperceel (bedrijventerrein Holten)
Het wijzigen van het bepaalde oppervlakte bedrijfsperceel per geval naar maximaal 2 ha, onder de voorwaarde dat het in het betreffende geval redelijkerwijs nodig kan worden geacht voor een doelmatige bedrijfsvoering.
Artikel 12 Verwijderen aanduidingen
Het wijzigen of verwijderen van de aanduidingen: ‘specifieke vorm van bedrijf - autospuiterij’, ‘specifieke vorm van bedrijf - bouwnijverheid’, ‘specifieke vorm van bedrijf - interieurbouw’, ‘specifieke vorm van bedrijf - kringloopbedrijf’, ‘specifieke vorm van bedrijf - machinehandel’, ‘specifieke vorm van bedrijf - metaalproductiebedrijf’, ‘specifieke vorm van bedrijf - meubelspuiterij’, ‘specifieke vorm van bedrijf - puinbreker’, ‘specifieke vorm van bedrijf - recyclingbedrijf’, ‘specifieke vorm van bedrijf - reïntegratiecentrum, ‘specifieke vorm van bedrijf - transportbedrijf’, ‘specifieke vorm van bedrijf - vervoersbedrijf’, ‘sport’, ‘specifieke vorm van bedrijf – vuurwerkopslag’, ‘nutsvoorziening’, ‘specifieke vorm van bedrijf - opleidingsbedrijf voor infrastructuur’, ‘verkooppunt motorbrandstoffen met LPG’, ‘verkooppunt motorbrandstoffen zonder LPG’, ‘detailhandel volumineus’ of ‘zend-/ontvangstinstallatie’, onder de voorwaarde dat vast is komen te staan dat op de betreffende gronden de bij de betreffende aanduiding vermelde bedrijfsactiviteiten niet meer worden uitgeoefend;
Het wijzigen van de aanduiding ‘veiligheidszone – bevi’ door de grens van de aanduiding dichter bij het betreffende bedrijf te leggen of de aanduiding als zodanig te verwijden, mits
Het betreffende bedrijf in mindere mate of in het geheel niet meer kan worden aangemerkt als een inrichting die in belangrijke mate een verhoging van de veiligheidsrisico’s kan veroorzaken vanwege risicobronnen die buiten de perceelsgrens van de betreffende bedrijfslocatie een plaatsgebonden risico veroorzaken van meer dan 10-6 per jaar.
Artikel 13 Archeologische verwachtingswaarde
Het wijzigen van de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie hoge verwachting’, ‘Waarde – Archeologie middelhoge verwachting’ of ‘Waarde – Archeologie’, zodanig dat de ligging wordt verschoven of naar omvang vergroot of verkleind en in voorkomend geval wordt geschrapt, voor zover de geconstateerde aanwezigheid of afwezigheid van archeologische waarden, in voorkomend geval na beëindiging van opgravingen, daartoe aanleiding geeft.
Artikel 14 Wijziging bestemmings- en bouwvlakken en aanduidingen
Het wijzigingen van de ligging van bestemmings- en bouwvlakken en aanduidingen, mits:
Het toevoegen en schrappen van soorten bedrijven en soorten opslag en installaties en het veranderen van de categorie-indeling van soorten bedrijven, opslagen en installaties in de bijlage Staat van Bedrijfsactiviteiten, mits veranderingen in de bedrijfsvoering en de milieugevolgen van soorten bedrijven, opslagen en installaties hiertoe aanleiding geven.
Artikel 16 Wijziging naar Kantoor (bedrijventerrein Rijssen)
besluit genomen in de openbare vergadering van de raad van Rijssen-Holten 21 december 2023
drs. G.H. Veerman
griffier
J.C.R. van Houdt
voorzitter
In onderstaande toelichting leest u per artikel een korte inhoudelijke uiteenzetting. Deze toelichting is niet uitputtend tenzij dat expliciet wordt vermeldt. Met het delegatiebesluit is het voor het college van burgemeester en wethouders mogelijk het omgevingsplan op onderdelen te wijzigen. De geldende versie van het omgevingsplan is raadpleegbaar via een doorverwijzing op www.ruimtelijkeplannen.nl.
De lijst bevat een divers aantal onderwerpen die soms gedetailleerd zijn uitgewerkt.
Grootschalige uitbreidingen van bijvoorbeeld agrarische bedrijven of verblijfsrecreatie wordt met een bestemmingsplanprocedure voorbereid.
Voor elk initiatief gelden algemene voorwaarden die zijn opgenomen in deze lijst. Initiatieven worden altijd getoetst aan deze voorwaarden. In aanvulling op de algemene voorwaarden kunnen afhankelijk van het onderwerp specifieke of aanvullende voorwaarden gelden. Die specifieke of aanvullende voorwaarden worden genoemd in het specifieke artikel. Hieronder leest u een korte toelichting op een aantal algemene voorwaarden.
Hoewel bij de stedenbouwkundige opzet misschien eerder aan stedelijk gebied wordt gedacht heeft het buitengebied haar eigen stedenbouwkundige opzet. Zo spelen de erfstructuur, de situering van bebouwing (beginsel van bebouwingsconcentratie) en het bebouwingsbeeld een belangrijke rol voor de ruimtelijke kwaliteit. Ook kan aanwezige lintbebouwing relevant zijn voor nieuwe initiatieven.
Het gemeentelijke landschapsontwikkelingsplan is misschien wel de belangrijkste drager voor ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Het buitengebied van de gemeente bestaat uit diverse deelgebieden met haar eigen karakteristieken en opgaven. Initiatieven moeten bijdragen aan het behoud van de karakteristieken. Ook kan verlangd worden dat een bestaande locatie naar een hoger niveau getild wordt.
Nieuwe bebouwing moet altijd voldoen aan de redelijke eisen van welstand (ondergrens). Voor sommige initiatieven is een hogere kwaliteit noodzakelijk. Ook kunnen er in bijzondere gevallen eisen worden gesteld aan bestaande bebouwing om een initiatief mogelijk te maken. Als een hogere beeldkwaliteit of eisen voor bestaande bebouwing noodzakelijk zijn, wordt daar in het specifieke artikel naar verwezen.
Verwerken onherroepelijke besluiten en rechtsgevolgen
Door het opnemen van deze bevoegdheid kan het college onherroepelijke ruimtelijke besluiten en meldingen verwerken in het omgevingsplan. De raad hoeft deze reeds genomen besluiten niet meer te verwerken in een toekomstige versie van het omgevingsplan. Daarmee is het plan sneller actueel en blijft informatie zoveel mogelijk op één plek gebundeld.
Technische aanpassingen aan het omgevingsplan
Het omgevingsplan bevat niet alleen de juridische regels voor activiteiten. Het omgevingsplan bevat ook technische ‘haakjes’ waar dienstverlening aan gekoppeld wordt. Met dienstverlening bedoelen we:
Het vaststellen van een wijziging van het omgevingsplan is dus niet alleen een juridische handeling, maar ook het maken van een technisch koppeling. De wijze van wijzigingen van het omgevingsplan heeft gevolgen voor de dienstverlening. Deze relatie is technisch complex. Het stelsel is nieuw en niet altijd stabiel. Testen in 2023 leert dat er onverwacht of onbewust dienstverlening verloren gaat bij publicaties van wijzigingen van het omgevingsplan in de pre-omgeving van het Digitaal Stelsel Omgevingswet.
Het is daarmee reëel dat, vooral in de transitieperiode, er technisch gecorrigeerd moet worden.
Het gaat daarbij niet om correcties op de inhoud van de wijziging van het omgevingsplan. Het gaat om correctie op de technische structuur van het plan om de dienstverlening in stand te houden.
Omdat deze wijzigingen niet inhoudelijk van aard zijn is het niet noodzakelijk daarover brede bestuurlijke consensus te bereiken. Een besluit van de raad is dus niet nodig. De raad heeft met haar besluit het omgevingsplan te wijzigingen duidelijk gemaakt wat zij inhoudelijk wenst te wijzigen.
De uitvoering daarvan is technisch van aard en daarmee geschikt voor afhandeling door het college.
Het college wordt door middel van de delegatiebepaling in artikel 2 van hoofdstuk 1 bevoegd het omgevingsplan te wijzigen om de dienstverlening in stand te houden. Daarmee kunnen onverhoopte technische problemen sneller worden opgelost. Het college kan, voor zover de Algemene wet bestuursrecht en de Omgevingswet dat toelaten, deze bevoegd mandateren.
In een deel van het gebied is het mogelijk woningen toe te voegen door middel van rood-voor-rood of bedrijfsbeëindiging met behoud van de woonfunctie. Bij bedrijfsbeëindiging gaat het om het volledig stoppen van een agrarisch bedrijf. Ontmenging of extensiveren valt daar dus niet onder. In gebieden waar het primaat op de landbouw ligt is het toevoegen van woningen in principe niet gewenst.
In het gebied zijn niet-agrarische bedrijven gevestigd. Sommige bedrijven hebben een duidelijk link met activiteiten van het buitengebied. Bijvoorbeeld een loon- of grondverzetbedrijf. Voor deze meer gebiedseigen bedrijven bestaat er een mogelijkheid om onder voorwaarden 10% te vergroten. Voor de overige bedrijven is uitbreiding alleen mogelijk via een principeverzoek en bestemmingsplanwijziging.
In het gebied zijn een groot aantal woningen gelegen. Woningen hebben op basis van het geldende omgevingsplan een maximaal aantal m2 oppervlak. Onder voorwaarden is een groter oppervlak toegelaten. Daarbij gelden in aanvulling op de algemene voorwaarden een aantal specifieke aandachtspunten voor het vergroten van een woning.
Aandacht voor de opzet van het erf. De uitbreiding van de woning moet passen binnen de opzet van het bestaande erf. Uitbreiding buiten het bestaande erf is mogelijk, mits het erf een ruimtelijke ‘plus’ krijgt ten opzichte van het bestaande erf. Verder is er aandacht voor de ontsluiting van het erf waarbij het uitgangspunt is dat er één inrit naar het erf is.
Voor het splitsen van bepaalde woningen bestaan mogelijkheden. Nieuwe woningen worden nooit groter dan 300 m2 per woning na splitsing. Deze mogelijkheid is niet te gebruiken voor landhuizen of landgoederen. Deze type woningen zouden hun ruimtelijke kwaliteit verliezen door deze op te splitsen in (diverse) woningen.
Bij bepaalde uitbereidingen of wijzigingen van de uiterlijke verschijningsvorm van woningen worden zwaardere eisen aan de architectuur gesteld. Er kan niet volstaan worden met de redelijke eisen van welstand. Bouwwerken moeten voldoen aan een uitmuntende beeldkwaliteit. Dat betekent dat een stap meer moet worden gedaan in het ontwerp dan voor een ‘normale’ woning.
Op het gebied van duurzaamheid staan we voor een grote opgave. Steeds meer woningen worden gasloos gebouwd of gemaakt. Dit vraagt om alternatieve manieren van energieopwekking. Dit kan bij particulieren onder meer via zonnepanelen. Zonnepanelen worden in veel gevallen op daken geplaatst. Dat is landschappelijk de minst bezwarende optie. Er zijn situaties waarin het plaatsen van zonnepanelen op daken niet mogelijk is. Denk bijvoorbeeld aan een rieten kap of een ongunstige ligging vanwege (monumentale) bomen. Het omgevingsplan maakt het realiseren van veldopstellingen mogelijk. Het aantal m2 is gemaximeerd vanwege de verwachtte landschappelijke effecten. Omdat dit in specifieke gevallen onvoldoende mogelijkheden biedt is het college bevoegd het omgevingsplan te wijzigen voor grotere opstellingen. De belangrijkste randvoorwaarden blijven dat opwekking voor eigen behoefte is en de opstelling landschappelijk wordt ingepast. Deze bevoegdheid is dus niet bedoelt voor het realiseren van (grootschalige) zonneparken.
Omzetten agrarische-, horeca-, en reguliere bedrijven naar wonen
Voor diverse bedrijfsmatige functies is het mogelijk hun functie om te zetten naar wonen. Daarvoor geldt dat de gehele actieve bedrijfsvoering moet worden beëindigd. Het gedeeltelijk behouden van bedrijfsactiviteiten is daarmee niet mogelijk.
Uitbreiding verblijfsrecreatie
Voor verblijfsrecreatie zijn er onder specifieke aanvullende voorwaarden mogelijkheden om beperkt uit te breiden. Te allen tijde worden initiatieven ook getoetst aan het geldende provinciale beleid.
Verder is er een beperkte mogelijkheid opgenomen voor het realiseren van een dakkapel op een recreatiewoning.
Voor horecabedrijven is onder specifieke aanvullende voorwaarden een mogelijkheid beperkt uit te breiden. De uitbreiding moet noodzakelijk zijn voor de bedrijfsvoering en zorgvuldig ingepast worden. De meeste horeca is gelegen in of rondom de Holterberg en vraagt om zorgvuldige inpassing in verband met de aanwezige natuurwaarden. Te allen tijde worden initiatieven ook getoetst aan het geldende provinciale beleid.
Onder dit kopje vallen een aantal onderwerpen die geen of weinig raakvlakken hebben met de andere thema’s zoals agrarische bedrijven. De mogelijkheden voor delegatie worden getoetst aan de algemene en eventuele aanvullende voorwaarden.
De mogelijkheden voor het omzetten van agrarisch landschap gemende functies en het verwijderen van de functie Natuur netwerk Nederland zijn ingegeven vanuit het oogpunt het natuurlandschap makkelijker te kunnen versterken.
Voor kleinschalige schuilmogelijkheden voor dieren zijn onder aanvullende voorwaarden mogelijkheden. Kleine stalletjes geven snel een rommelig beeld en worden veelal van restmateriaal gemaakt. Dat is landschappelijk ongewenst. Schuilgelegenheden met een goede ruimtelijke inpassing zijn in het kader van dierenwelzijn wel mogelijk.