| Organisatie | Leiden |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Delegatiebesluit Omgevingsplan Leiden 2023 |
| Citeertitel | Delegatiebesluit Omgevingsplan Leiden 2023 |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | bestuur en recht |
| Eigen onderwerp |
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-01-2024 | nieuwe regeling | 30-11-2023 | RV 23.0081 |
De raad van de gemeente Leiden:
Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders (Raadsvoorstel RV 23.0081 van 5 september 2023), mede gezien het advies van de commissie Stedelijke Ontwikkeling,
Delegatiebesluit van de raad van de gemeente Leiden houdende regels omtrent delegatie van delen van het Omgevingsplan (Delegatiebesluit Omgevingsplan Leiden 2023)
Dit besluit, gebaseerd op artikelen 2.8, 4.14 lid 5 van de Omgevingswet, Afdeling 10.1.2. (Delegatie) van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 147 Gemeentewet, is van toepassing op het delegeren van de vaststelling delen van het Omgevingsplan naar het college van burgemeester en wethouders.
Artikel 1 Delegeren bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan
De gemeenteraad delegeert op grond van artikel 2.8 van de Omgevingswet de bevoegdheid tot vaststelling van delen van het omgevingsplan aan het college van burgemeester en wethouders in de volgende gevallen:
Artikel 2 Delegeren bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit
De gemeenteraad delegeert de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit bedoeld in artikel 4.14 van de Omgevingswet aan het college van burgemeester en wethouders.
Artikel 3 Overzicht en evaluatie
Het college overlegt jaarlijks aan de raad een overzicht van de krachtens delegatie genomen besluiten. Hierbij neemt het college de aanwijzing karakteristieke panden en monumenten mee.
Het college evalueert jaarlijks samen met de raad, tot uiterlijk 2032, het delegatiebesluit. Op basis van dit voorstel kan de raad het delegatiebesluit aanpassen of waar nodig intrekken.
Gedaan in de openbare raadsvergadering van 30 november 2023,
de Griffier,
dhr. G.F.C. Van Leiden
de Voorzitter,
dhr. P.A.C.M. van der Velden
Zowel het gemeentelijk omgevingsplan, de provinciale Omgevingsverordening als de waterschapsverordening worden via het DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet) voor iedereen digitaal raadpleegbaar. In al deze plannen en verordeningen worden begripsbepalingen opgenomen. Hierbij dient een uniform begrippenapparaat gewaarborgd te worden. Dit kan er toe leiden dat een begripsbepaling aangepast of toegevoegd wordt aan het omgevingsplan. Om een uniform begrippenapparaat te waarborgen is voor landelijk gebruik tevens een stelselcatalogus opgesteld. Indien hierin begripsbepalingen zijn opgenomen die de harmonisatie ten goede komen, kunnen deze ook overgenomen worden in het omgevingsplan. Daarnaast is het mogelijk dat er begripsbepalingen in het omgevingsplan worden toegevoegd of aangepast om de ‘leesbaarheid’ te verbeteren. Laatstgenoemde categorie bevat ook slechts beleidsneutrale wijzigingen.
Lid 2: Indien de wet- of regelgeving van hogere overheden zoals de provincie, het hoogheemraadschap of het rijk wijzigt, moeten deze wijzigingen doorgevoerd worden in het omgevingsplan. Deze wijzingen kennen geen beleidsvrijheid toe aan gemeentes en daarmee is het voordehand liggend dat het college in dit geval delen van het omgevingsplan vaststelt.
Lid 3: De Omgevingswet bepaalt in artikel 4.17 dat omgevingsvergunningen voor afwijkactiviteiten van het omgevingsplan binnen vijf jaar verwerkt moeten worden in het omgevingsplan. Als na besluitvorming op een aangevraagde omgevingsvergunning nog een besluit genomen moet worden over wijziging van het omgevingsplan, is sprake van dubbele besluitvorming over hetzelfde onderwerp. De raad stuurt op hoofdlijnen en het vertalen van verleende omgevingsvergunningen is een in beginsel een beleidsneutrale handeling. Daarom leent deze bevoegdheid zich goed voor delegatie.
Lid 4: Zodra de Omgevingswet in werking treedt, worden de huidige bestemmingsplannen omgezet tot één omgevingsplan (van rechtswege). In het omgevingsplan is echter geen instrument om bevoegdheden tot het wijzigen van het omgevingsplan te delegeren aan het college. Om nog wel van de mogelijkheid gebruik te kunnen maken van het meest recent door de gemeenteraad vastgestelde bestemmingsplannen waarin een wijzigingsbevoegdheid of uitwerkingsplicht is opgenomen, is dit artikel opgenomen in het delegatiebesluit.
Lid 5: Ontwikkelingen die niet passen binnen een omgevingsplan kunnen mogelijk gemaakt worden met een omgevingsvergunning in afwijking van het omgevingsplan (buitenplanse opa) of middels het wijzigen van het omgevingsplan. Indien een aanvraag omgevingsvergunning niet past binnen het omgevingsplan, maar wel een gewenste ontwikkeling betreft, kan derhalve gekeken worden welke van deze twee methodes toegepast wordt. Het verlenen van een buitenplanse opa is een bevoegdheid van het college. In de reeds vastgestelde beleidsregels houdende het adviesrecht voor de gemeenteraad ten behoeve van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten heeft de gemeenteraad categorieën van gevallen aangewezen waarbij een bindend advies wordt uitgebracht aan het college. Indien een situatie niet op deze lijst staat, beslist het college. In die situaties ligt het voor de hand dat, bij de keuze om voor een aanvraag omgevingsvergunning het omgevingsplan te wijzigen, de vaststelling hiervan gedelegeerd wordt aan het college. Dit vanwege het feit dat de raad ook de buitenplanse omgevingsplanactiviteit niet toegezonden zou krijgen voor adviesrecht.
Lid 6: Tegen het vaststellen van het Omgevingsplan staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. In sommige gevallen dient na een gegrond beroep het omgevingsplan te worden aangepast in lijn met de uitspraak van de Raad van State. Voor zover dit beleidsneutrale wijzigingen zijn, is het college bevoegd. Beleidsneutrale wijzigingen zien dan op gevallen waarin het Omgevingsplan (regels en verbeelding) op zichzelf niet aangepast hoeft te worden, maar wanneer er bijvoorbeeld een motiveringsgebrek kleeft aan het Omgevingsplan en dit hersteld dient te worden.
Lid 7: De Omgevingswet bevat voor de gemeenteraad de verplichting om voor het gehele gemeentelijk grondgebied één omgevingsplan vast te stellen waarin regels over de fysieke leefomgeving zijn opgenomen. Deze verplichting geldt ook voor bepaalde regels over de fysieke leefomgeving die in gemeentelijke verordeningen zijn gesteld. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet blijven deze verordeningen gelden naast het omgevingsplan. Gemeenten moeten in de overgangsperiode deze verordeningen opnemen in het omgevingsplan.
Aangezien deze verordeningen destijds al door de raad zijn vastgesteld, heeft inhoudelijke afweging al plaatsgevonden. De beleidsneutrale doorvertaling van de regels uit de verordeningen naar het omgevingsplan betreft puur de uitvoering en kan door het college gebeuren. Indien sprake is van een inhoudelijke beleidswijziging, blijft de raad bevoegd.
Lid 8: Karakteristieke panden kunnen onder de huidige regelgeving alleen in het bestemmingsplan worden opgenomen. Het doel van het opnemen van een karakteristiek pand in het bestemmingsplan (en nu in het Omgevingsplan) is het behoud van het beeld van het pand en de beeldkwaliteit van de omgeving. Van belang zijn de hoofdvorm, gevel-of dakvlakindeling, gevel-of dakvlakdetaillering en materiaaluitdrukking van het pand. Anders dan bij monumenten is het interieur niet beschermd en is het behoud van authentieke materialen niet noodzakelijk.
Een karakteristieke pand kan ook een pand zijn met bouwhistorische waarden, voor zover aangeduid met ‘bouwhistorisch pand’. Het doel van het opnemen van bouwhistorische panden in het Omgevingsplan is om belangrijke bouwhistorische waarden te beschermen en te voorkomen dat, in geval van verwijdering, dit zonder deugdelijke documentatie geschiedt. Hiermee zou een belangrijke kennisbron over de ontwikkelingsgeschiedenis van de gebouwde stad ongezien kunnen worden vernietigd. De bescherming van deze panden richt zich op de bouwkundige onderdelen van het pand (zowel in- als extern), zoals bijvoorbeeld wanden, trappen, balklagen, kelders en kappen. Niet zozeer het behoud van deze onderdelen is het uitgangspunt maar de documentatie daarvan.
De gevolgen van het opnemen in het Omgevingsplan van een karakteristiek pand zijn voor een eigenaar dan ook minder groot dan bij het aanwijzen van een gemeentelijk monument onder de Verordening voor de fysieke leefomgeving Leiden 2020. Ook kunnen meer wijzigingen aan het pand zonder omgevingsvergunning worden uitgevoerd. Bij monumenten is bij wijzigingen, met uitzondering van normaal onderhoud, een omgevingsvergunning vereist.
De bevoegdheid tot het aanwijzen van monumenten is van oudsher de bevoegdheid van het college. Voor het kunnen uitvoeren van een flexibel cultuurhistorisch beleid is het wenselijk ook de bevoegdheid tot het opnemen van karakteristieke panden in het Omgevingsplan en daarbij horende kaart(contouren) aan het college te delegeren.
Een voorbereidingsbesluit is een verklaring dat een bestemmingsplan voor het betreffende gebied wordt voorbereid. Met dit besluit wordt een voorbereidingsbescherming beoogd, waarmee een aanhoudingsplicht geldt voor bouw- en aanlegactiviteiten. Dit betekent dat bouwvergunningen die passen binnen het van kracht zijnde bestemmingsplan toch nog niet mogen worden verleend. Het voorbereidingsbesluit is onder de huidige wetgeving nog een aparte planfiguur. Als de Omgevingswet in werking treedt, is het voorbereidingsbesluit onderdeel van het omgevingsplan. Feitelijk worden er dan regels in het omgevingsplan opgenomen die de bestaande situatie bevriezen. Er kunnen dan geen activiteiten meer worden uitgevoerd die de beoogde nieuwe ontwikkelingen in een gebied kunnen benadelen. Denk daarbij aan het maximaal benutten van de planologische ruimte voor bedrijvigheid op een locatie waar juist een transformatie naar woningbouw is voorzien. Een voorbereidingsbesluit wordt niet vaak genomen. Als dat wel aan de orde is, dan is er vaak tijdsdruk en in sommige gevallen zelfs een noodzaak om pas het nemen van het voorbereidingsbesluit het besluit openbaar te maken. Delegatie van deze bevoegdheid aan het college maakt snel handelen mogelijk en voorkomt dat er op de valreep nog aanvragen worden ingediend voor ontwikkelingen die niet meer gewenst worden geacht met het oog op de in voorbereiding zijnde nieuwe regels voor het omgevingsplan.
Ter voorkoming van ongewenste uitkomsten van het delegatiebesluit regelt dit artikel dat de raad eerder vinger aan de pols houdt bij de ruimtelijke plannen in onze stad en in vroegtijdig stadium kan bijsturen.
Met dit artikel is gewaarborgd dat het delegatiebesluit Omgevingsplan ingaat wanneer de Omgevingswet in werking treed. Het eerder in werking laten treden van dit besluit is niet mogelijk omdat de bevoegdheden voor delegatie van het Omgevingsplan pas na inwerkingtreding van deze wet mogelijk zijn.
De formele titel van het besluit zal zijn: ‘Delegatiebesluit Omgevingsplan Leiden 2023’