| Organisatie | Terschelling |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Beleidsregels afwijken bestemmingsplan West—Terschelling Waterfront—Oost (Dellewal) en beheersverordening Natuurgebieden (De Tiger) |
| Citeertitel | Beleidsregels afwijken bestemmingsplan West—Terschelling, Waterfront—Oost (Dellewal) en beheersverordening Natuurgebieden (De Tiger) 2020 |
| Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
| Onderwerp | bestuur en recht |
| Eigen onderwerp |
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 06-12-2023 | nieuwe regeling | 17-09-2020 | 2020/47 |
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling;
Het wenselijk is om in beleidsregels vooraf invulling te geven aan onze bevoegdheid om in afwijking van de regels in het bestemmingsplan West—Terschelling
Waterfront—Oost (Dellewal) en beheersverordening Natuurgebieden (voor zover het betreft De Tiger), een omgevingsvergunning te verlenen dan wel te weigeren zodat:
In de beleidsregels is bepaald onder welke voorwaarden het college van burgemeester en wethouders toepassing geeft aan haar bevoegdheid om af te wijken van de regels in de genoemde plannen.
Het gaat hier om gevallen bedoeld in:
Tot vaststelling van de Beleidsregels afwijken bestemmingsplan West—Terschelling
Waterfront—Oost (Dellewal) en beheersverordening Natuurgebieden (De Tiger).
2 Locatie specifieke bepalingen
Voor de verschillende locaties hierna genoemd gelden, in aanvulling op of in afwijking van de algemene bepalingen in artikel 1, de volgende specifieke bepalingen:
2.3 Campus (Victoria, gebouw op palen en Commandeurswoning)
De gronden met de bestemming ‘Wonen – Woongebouw’ en de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen – kortdurend’ en de gronden met de bestemming ‘Wonen – 1’ (voor betreft het perceel ’t Land 6), zoals aangegeven op de verbeelding van Voorontwerp bestemmingsplan Dellewal e.o. (versie 12 november 2018), kunnen worden gebruikt voor:
Terschelling, 17 september 2020
Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling,
H.M. de Jong,
secretaris/directeur
J.H.M. Hermans-Vloedbeld,
Burgemeester
Op 9 juli 2019 heeft de raad ingestemd met de ‘’Nota inspraak en overleg voorontwerp bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Dellewal e.o.’’ als basis voor het op te stellen ontwerp bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan.
Kort daarvoor (29 mei 2019) had de Raad van State een streep gezet door de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS). Deze uitspraak heeft er uiteindelijk toe geleid dat het PAS-instrumentarium, om (de gevolgen van) stikstofdepositie in beschermde natuurgebieden terug te dringen, niet meer kan worden gehanteerd. Dit leidt tot problemen met betrekking tot de planvorming van het bestemmingsplan Dellewal.
Onder de werking van de PAS was depositieruimte beschikbaar voor activiteiten, zolang de grenswaarde van 0,05 mol N/ha/jaar (drempelwaarde) maar niet werd overschreden. Bij de uitvoering van de activiteiten, die het voorontwerp bestemmingsplan mogelijk maakt, wordt de grenswaarde van 0,05 mol N/ha/jaar niet overschreden. Significant negatieve effecten op de N2000gebieden konden daarmee worden uitgesloten. Een passende beoordeling op grond van de Wet natuurbescherming was, evenals een MER, daarom niet noodzakelijk.
Nadat de PAS buiten werking is gesteld moet voor elke toename van stikstofdepositie op daarvoor gevoelige natuur in de N2000gebieden, als gevolg van de ontwikkelingsmogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, een passende beoordeling worden opgesteld. Volgens de Wet milieubeheer zijn bestemmingsplannen waarvoor een passende beoordeling moet worden gemaakt m.e.r.-plichtig. Er is berekend dat de activiteiten, die het bestemmingsplan Dellewal mogelijk maakt, een stikstofdepositie veroorzaken die groter is dan 0,00 N/mol/jaar. Dit betekent dat er voor het bestemmingsplan een passende beoordeling en MER moet worden opgesteld. Dit gaat een hoop tijd en geld kosten zonder dat op voorhand duidelijk is of, gezien de passende beoordeling en MER, het bestemmingsplan wel kan worden vastgesteld.
De vraag werd gesteld of een bestemmingsplan, in dit geval, wel het meest geschikte instrument is om de gewenste ontwikkelingen in het plangebied Dellewal en De Tiger te realiseren.
Op 28 mei 2020 besluit de raad het voorontwerp bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Dellewal e.o. te gebruiken als toetsingskader voor initiatieven op Dellewal en De Tiger. Er wordt geen ontwerp bestemmingsplan gemaakt en in procedure gebracht.
De vergelijking kan worden gemaakt met de beleidsregels die worden toegepast om nieuwe woonruimte te realiseren. In die gevallen wordt ook geen bestemmingsplan opgesteld, maar bieden de beleidsregels een van de toetsingskaders op grond waarvan een omgevingsvergunning kan worden verleend. Het voorontwerp bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Dellewal e.o. wordt ook op die wijze gebruikt.
In artikel 1.1 wordt verwezen naar de verbeelding met daar op de grenzen van het plangebied. De beleidsregels zijn alleen van toepassing voor activiteiten die binnen de begrenzing van het plangebied plaats vinden.
Als voor een activiteit een omgevingsvergunning moet worden aangevraagd wordt een aanvraag eerst getoetst aan het geldende bestemmingsplan. In dit geval gaat het dan om het bestemmingsplan West—Terschelling, Waterfront—Oost (Dellewal) of de beheersverordening Natuurgebieden. Kan de omgevingsvergunning op grond van de regels in het bestemmingsplan of de beheersverordening worden verleend dan hoeft er niet getoetst te worden aan de beleidsregels. De activiteit is op grond van het geldende bestemmingsplan of de beheersverordening toegestaan.
De beleidsregels zien dus alleen op activiteiten die in strijd zijn met de regels van het bestemmingsplan en de beheersverordening. De activiteit wordt in dat geval getoetst aan het toetsingskader waar in de beleidsregels naar wordt verwezen. Als toetsingskader geldt in dat geval het Voorontwerp bestemmingsplan Dellewal e.o. (versie 12 november 2018), met inachtneming van het bepaalde in:
De Nota inspraak en overleg heeft op 9 juli 2019 de instemming van de raad gekregen. Op 27 mei 2020 besluit de raad het voorontwerp bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Dellewal eo. te gebruiken als toetsingskader voor initiatieven op Dellewal en De Tiger.
In de raadsvergadering van 9 juli 2019 is ook de motie StayOkay aangenomen. In de motie vraagt de raad het college “in te stemmen met de zienswijze” van de StayOkay. De strekking van de motie is dat de raad aan de StayOkay de ruimte biedt om een restaurant te exploiteren. Dat betekent dat ook aan gasten die niet in de StayOkay verblijven maaltijden kunnen worden verstrekt.
Artikel 2 Locatie specifieke bepalingen
De voorgestelde aanpassingen naar aanleiding van de inspraakreacties, zoals die zijn opgenomen in de Nota inspraak en overleg voorontwerp bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Dellewal e.o. (versie 12 juni 2019) vragen in specifieke gevallen om een nadere uitwerking. Daar wordt in artikel 2 van deze beleidsregels invulling aan gegeven. Daarnaast hebben zich de afgelopen periode enkele ontwikkelingen voorgedaan die vragen om in specifieke gevallen af te wijken van het voorontwerp bestemmingsplan en de Nota inspraak en overleg. In artikel 2 zijn voor deze gevallen “locatie specifieke bepalingen” opgenomen.
Artikel 2.1 Woonhuis op Grootduin
Op het perceel Burgemeester van Heusdenweg 38 staat een woonhuis met daarin twee woningen. De regels in het voorontwerp bestemmingsplan bieden de ruimte om een woonhuis te bouwen met een maximale bouwhoogte van 10 meter. Een woonhuis met een bouwhoogte van 10 meter op deze plek heeft een grote impact op het landschap. In de raadsvergadering van 25 juni 2019 heeft het college aan de raad de toezegging gedaan de maximale bouwhoogte van het woonhuis op Grootduin terug te brengen naar 7 meter. Met de bepaling in artikel 2.1 wordt daar invulling aan gegeven.
De bepalingen in artikel 2.1 komen in de plaats van de regels in artikel 11.2.1 uit het voorontwerp bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Dellewal e.o. (versie 12 juni 2019).
Waar in artikel 2.1 wordt verwezen naar het bouwvlak wordt bedoeld het bouwvlak zoals dat is aangegeven op de verbeelding die hoort bij het voorontwerp bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Dellewal e.o. (versie 12 juni 2019).
Artikel 2.2 Recreatiewoningen (Tigerpad 1 en 3)
In de Nota inspraak en overleg is toegezegd om met Staatsbosbeheer in overleg te treden over de regeling voor de recreatiewoningen aan het Tigerpad. Dit overleg heeft plaatsgevonden. Zowel college als Staatsbosbeheer zijn van mening dat op deze plek ruimte is voor twee recreatiewoningen met een omvang zoals die ook in West aan Zee is toegestaan. De regeling in artikel 2.2 is hier op afgestemd.
Artikel 2.3 Campus (Victoria, gebouw op palen en Commandeurswoning)
De oude campusgebouwen en de Commandeurswoning zijn in eigendom van de gemeente. De gemeente is in gesprek met verschillende partijen om een goede invulling te geven aan het gebruik van de panden. Daarbij wordt gedacht aan verschillende vormen van bewoning en onderwijs/educatie. De regels in het voorontwerp bestemmingsplan geven daarvoor te weinig ruimte. In de beleidsregels zijn de gebruiksmogelijkheden verruimd. Recreatieve bewoning blijft uitgesloten.
Voor de bouwmogelijkheden wordt wel aangesloten bij de regels zoals die zijn opgenomen in het voorontwerp bestemmingsplan. Hoewel de uitbreidingsmogelijkheden beperkt zijn biedt de regeling voldoende ruimte om duurzaamheidsmaatregelen uit te voeren.
2.4. Verkeersmaatregelen Hoofdweg
In samenspraak met de omwonenden zijn verschillende ontwerpen gemaakt die de verkeersveiligheid op de Hoofdweg moeten vergroten. Voor de beleidsregels zijn relevant : afslag bedrijventerrein, oversteek bunkermuseum en de bushalte StayOkay.
De meeste maatregelen zijn uitvoerbaar binnen de regels van het geldende bestemmingsplan en/of het voorontwerp bestemmingsplan. De verwachting is dat het definitieve ontwerp voor een klein deel de grenzen van de verkeersbestemming overschrijdt. De beleidsregels bieden de ruimte om daar, in die gevallen, een omgevingsvergunning voor te kunnen verlenen.