| Organisatie | Delft |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Handhavingsscenario Horeca |
| Citeertitel | Handhavingsscenario Horeca |
| Vastgesteld door | burgemeester |
| Onderwerp | openbare orde en veiligheid |
| Eigen onderwerp |
Deze regeling vervangt het Handhavingsscenario Horeca Delft.
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 21-11-2023 | nieuwe regeling | 13-11-2023 |
Vastgesteld door burgemeester van Bijsterveldt op 13 november 2023 Gemeente Delft
Deze nota bevat het Handhavingsscenario Horeca Delft dat de burgemeester op grond van de bevoegdheden uit de artikelen 170 en 174 van de Gemeentewet en afdeling 4.3 van de Algemene wet bestuursrecht kan vaststellen.
Dit scenario heeft betrekking op horecabedrijven. Op grond van afdeling 10 en 10A in de Algemene Plaatselijke Verordening voor Delft (APV) en de Alcoholwet kan de burgemeester handhavend optreden of aan de exploitant van een horecabedrijf (nadere) eisen opleggen.
Afhankelijk van de feiten en omstandigheden kan de burgemeester afwijken van dit scenario. Er wordt immers altijd getoetst aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur; voorts is artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.
Het scenario bestaat uit 3 hoofdstukken:
In Delft wordt met betrekking tot toezicht en handhaving voor de horeca gewerkt met een aantal categorieën van overtredingen. Het scenario voorziet daarmee in maatregelen die betrekking hebben op incidenten overtredingen van exploitanten, personeel en bezoekers ten aanzien van:
Illegale exploitatie (in het kader van de Alcoholwet- of verordening, de APV of het omgevingsplan) bepalingen van de Alcoholwet- of verordening, overtreding van sluitingstijden, veiligheidsvoorschriften en gebruik van niet-gecertificeerde portiers, seksuele intimidatie, racisme, obstructie van politie- en brandweer, drugsgebruik en drugshandel, heling, wapens, geweld, illegaal gokken en overlast.
In algemene zin is het scenario opgebouwd aan de hand van de volgende uitgangspunten:
Hoe ernstiger de overtreding, des te korter is het handhavingstraject (en des te sneller wordt besloten tot een maatregel). Hoe ernstiger de overtreding, des te zwaarder de maatregel.
Bij het treffen van een maatregel wordt de mate van verwijtbaarheid van de exploitant, de wijze waarop deze heeft gereageerd na het desbetreffende incident en de mate waarin dat optreden de openbare orde en veiligheid mede heeft doen herstellen meegewogen.
2.3 Combinaties van overtredingen
In de praktijk kan ook sprake zijn van een combinatie van overtredingen. Waarbij het denkbaar is dat meerdere gemeentelijke regels overtreden worden, maar ook regels waar andere bestuursorganen, zoals politie, brandweer of NVWA op toezien. De burgemeester kan besluiten om in dit soort situaties (eventueel in overleg met het extern toezichthoudend orgaan) - met inachtneming van de richtlijnen zoals die in dit scenario zijn vastgesteld –maatwerk toe te passen door bijvoorbeeld een stap in het scenario over te slaan.
Op grond van artikel 5:7 van de Algemene wet bestuursrecht kan een herstelsanctie worden opgelegd zodra het gevaar voor de overtreding klaarblijkelijk dreigt. Het opleggen van nadere eisen om een overtreding te voorkomen maakt hier onderdeel van uit. Voorbeelden van nadere eisen die gesteld kunnen worden zijn het opleggen van een eis tot het hebben van beveiliging, het opleggen van gebruik van camera’s, regels over VIP-tafels, een afstemmingsplicht met politie en gemeente, eisen aan het gebruik van in- en uitgangen, eisen aan het deurbeleid en het kenbaar maken van het deurbeleid.
3. Categorie indeling en maatregelen
De burgemeester kan op grond van artikel 13b Opiumwet of artikel 2.29 lid 2 in de APV en ter bescherming van het woon- en leefklimaat en de openbare orde tot sluiting van een horeca-inrichting overgaan. Hiervoor is de burgemeester afhankelijk van politie-informatie.
Als de aangevraagde vergunning is verleend of er geen sprake is van een vergunningplicht, kan er ook aanleiding zijn om een maatregel op te leggen. In dit hoofdstuk gaat het over maatregelen bij incidenten en overtredingen die zijn begaan door de exploitant en/of het personeel van de horeca-inrichting en maatregelen die betrekking hebben op het gedrag van klanten of bezoekers in directe relatie tot de horeca-inrichting.
Categorie A is de zwaarste categorie en categorie C de lichtste. Onder categorie A vallen ernstige overtredingen waarop een directe en zwaardere maatregel van toepassing is om de openbare orde en veiligheid te kunnen herstellen; onder categorie B vallen overtredingen die nog altijd een grote impact hebben op de openbare orde en veiligheid, maar minder zwaar zijn dan onder categorie A, onder categorie C vallen vergrijpen die een lichtere impact hebben.
In de kennisgeving van een waarschuwing of maatregel wordt medegedeeld wat de in het handhavingsscenario opgenomen volgende maatregel is, die zal worden opgelegd bij de eerstvolgende overtreding in dezelfde categorie binnen twaalf maanden. Zie voor de schematische weergave bijlage 1.
Er wordt tot sluiting van de horeca-inrichting voor de periode van 6 maanden overgegaan, indien moet worden aangenomen, dat in en/of buiten, doch in directe relatie met, de horeca-inrichting, harddrugs worden verhandeld en/of worden gebruikt; indien in of buiten doch in directe relatie met de horeca-inrichting een wapen wordt aangetroffen, of er is gedreigd met of gebruik gemaakt van een steek- en/of vuurwapen; er ernstig geweld is gebruikt door de exploitant of het personeel. Voorbeelden van ernstig geweld: verwurging en alle handelingen met botbreuken of ziekenhuisopname tot gevolg.
Bij de kennisgeving van de genoemde sluiting wordt meegedeeld, dat bij de eerstvolgende overtreding binnen twaalf maanden, sluiting onbepaalde tijd, mogelijkheid opleggen nadere eisen en waar van toepassing, het intrekken van de vergunning wordt overgegaan.
Bij categorie A overtredingen en incidenten wordt in beginsel een bevel tot sluiting van de horeca inrichting gegeven voor een periode van ten hoogste twee weken. Het bevel van de burgemeester kan mondeling worden bekendgemaakt en wordt daarna zo spoedig mogelijk schriftelijk bevestigd. Er wordt géén waarschuwing vooraf gegeven. Deze maatregel is bedoeld om de situatie te bevriezen en escalatie te voorkomen, zodat gelegenheid ontstaat om een gedegen onderzoek te doen naar de exacte feiten en omstandigheden van het geval en de rol die de ondernemer heeft gespeeld. De periode van de spoedsluiting wordt in mindering gebracht op de sluitingstermijn van de uiteindelijke maatregel.
Illegale exploitatie en overtreding nadere eisen
Als een horecabedrijf exploiteert zonder over de noodzakelijke vergunning of ontheffing te beschikken (geen aanvraag ingediend) wordt eerst een waarschuwing opgelegd waarin een termijn gegeven wordt het ontbrekende te herstellen. Als bij een tweede controle blijkt dat hier geen gehoor aan is gegeven, wordt bij het ontbreken van een vergunning aanvraag een dwangsom opgelegd. Bij een derde overtreding volgt een sluiting van 6 maanden.
Als de vergunning is geweigerd, geschorst, ingetrokken of buiten behandeling is gesteld wordt direct bij eerste constatering een dwangsom opgelegd. Als bij een tweede controle blijkt dat hier geen gehoor aan is gegeven, wordt het horecabedrijf gesloten voor 6 maanden. Bij een derde overtreding volgt een sluiting voor onbepaalde tijd.
In het geval van grof geweld/toebrengen van letsel door klanten of obstructie van politie en brandweer wordt een sluiting van 3 maanden opgelegd. Bij een tweede overtreding wordt een sluiting van 6 maanden opgelegd, met de mogelijkheid van het opleggen van nadere eisen. Bij een derde overtreding wordt overgegaan tot sluiting voor onbepaalde tijd. Daarnaast wordt de mogelijkheid tot het opleggen van nadere eisen onderzocht en waar van toepassing vergunning ingetrokken.
In het geval van seksuele intimidatie/racisme, heling of illegaal gokken volgt na een eerste keer rapporteren door de politie of toezicht en handhaving direct een waarschuwing van de burgemeester met de mededeling dat bij de eerstvolgende overtreding tot een sluiting van 3 maanden wordt overgegaan. Bij een derde overtreding volgt een sluiting van 6 maanden met de mogelijkheid tot het opleggen van nadere eisen. Bij recidive gaat de gemeente over tot een sluiting voor onbepaalde tijd, met de mogelijkheid tot het opleggen van nadere eisen en, waar van toepassing, het intrekken van de vergunning.
Wanneer de sluitingstijden worden overtreden of de omgeving structureel overlast ervaart vanuit een inrichting of terras, volgt direct een waarschuwing van de burgemeester met de mededeling, dat bij de eerstvolgende overtreding tot een tijdelijk vervroegd sluitingstijdstip voor de periode van 3 maanden wordt overgegaan. Bij een derde overtreding volgt een sluiting van 3 maanden en bij recidive gaat de gemeente over tot een sluiting voor onbepaalde tijd, mogelijkheid opleggen nadere eisen en, waar van toepassing, tot het intrekken van de vergunning.
In het geval van overtreding veiligheidsvoorschriften, het gebruik van niet-gecertificeerde portiers of overig geweld volgt na een eerste keer rapporteren door de politie of brandweer direct een waarschuwing van de burgemeester met de mededeling dat bij de eerstvolgende overtreding tot een sluiting van 3 maanden wordt overgegaan. Bij een derde overtreding volgt een sluiting van 6 maanden met de mogelijkheid tot het opleggen van nadere eisen. Bij recidive gaat de gemeente over tot een sluiting voor onbepaalde tijd, met de mogelijkheid tot het opleggen van nadere eisen en, waar van toepassing, het intrekken van de vergunning.
3.4 Overtreding bepalingen Alcoholwet
Vanuit de gedachte “lik op stuk” wordt daar waar mogelijk het instrument bestuurlijke boete ingezet (artikel 44a van de Alcoholwet besluit bestuurlijke boete). Naast deze boete, het strafrecht en de imperatieve intrekkingsgronden van de Alcoholvergunning, kent de wet handhavingsinstrumenten: “three strikes out” voor de detailhandel en het schorsen van de vergunning.
Bijlage 1: Schematische weergave matrix Handhavingsscenario Horeca - Delft
Bijlage 2: Handhavingsscenario Alcoholwet
Zonder vergunning van de burgemeester het horeca-/slijtersbedrijf uitoefenen (vergunning aangevraagd maar nog niet verleend). | ||||
Het horeca-/slijtersbedrijf uitoefenen terwijl vergunning niet is aangevraagd, is geweigerd, geschorst, ingetrokken of buiten behandeling gesteld1. | ||||
Niet voldoen aan regels die gelden voor paracommerciële inrichtingen die genoteerd staan in de alcoholverordening | ||||
Niet voldoen aan eisen aan leidinggevenden als bedoeld in of op grond van dit artikel | ||||
Verbod rechtstreeks verbinding tussen slijterij en andere nering ruimte | Last onder dwangsom/bestuursdwang/schorsen vergunning/intrekken vergunning | |||
Niet voldoen aan bij AMvB gestelde eisen van sociale hygiëne | ||||
Verbod verstrekken alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse anders dan in de vergunning aangegeven lokaliteit of terras tenzij het een hotelkamer betreft |