Beleidsregels selectieprocedure en selectiecriteria vergunningverlening coffeeshop

Op grond van artikel 2.28, lid 1 van de Algemene Plaatselijke Verordening Verordening (APV) kan de burgemeester een vergunning voor de exploitatie van een openbare inrichting verlenen.

Volgens de definitie van het begrip openbare inrichting in artikel 2.27 APV valt ook een coffeeshop onder dit begrip.

Aangezien de burgemeester op grond van het Coffeeshopbeleid Gemeente Winterswijk 2016, vastgesteld bij besluit van 25 oktober 2016, voor de exploitatie van maximaal 1 coffeeshop vergunning kan verlenen, is sprake van een schaarse vergunning. Een schaarse vergunning is een vergunning waarvan er op grond van regelgeving of beleid slechts één of enkele kunnen worden verleend, terwijl er meer (potentiële) aanvragers kunnen zijn.

Uit jurisprudentie blijkt dat het vergunningverlenende bestuursorgaan met het oog op een gelijk speelveld voldoende mededingingsruimte moet bieden door alle potentiële gegadigden in de gelegenheid te stellen een aanvraag voor de beschikbare schaarse vergunning(en) in te dienen.

Ook is het bevoegde bestuursorgaan verplicht om een passende mate van openbaarheid te verzekeren, als het gaat om de wijze waarop de beschikbare schaarse vergunningen worden verdeeld en verleend. De beschikbare schaarse vergunning(en) moet(en) tenslotte een beperkte werkingsduur hebben om ook andere gegadigden een kans op het verkrijgen van een vergunning te bieden.

Het vorenstaande resulteert in 3 concrete verplichtingen:

• 1.

  gegadigden moeten gelijke kansen op het verkrijgen van een vergunning worden geboden;

• 2.

  vooraf moet door een passende mate van openbaarheid kenbaar worden gemaakt :

  • -

    dat er één of meer schaarse vergunningen verleend zullen worden,

  • -

    in welk tijdvak aanvragen ingediend kunnen worden,

  • -

    hoe deze worden toegewezen en

  • -

    welke criteria daarbij gehanteerd worden,

• 3.

  er moet een passende looptijd van de vergunning worden vastgesteld zodat de vergunninghouder niet onevenredig wordt bevoordeeld ten opzichte van andere gegadigden.

Met deze notitie wordt uitvoering gegeven aan deze verplichtingen.

Om te kunnen bepalen aan wie een exploitatievergunning zal worden verleend, vindt een beoordeling van de ingediende (ontvankelijke) vergunningsaanvragen plaats op basis van de volgende selectiecriteria:

• 1.

  de aanvrager/exploitant moet beschikken over een geschikte ruimte die voldoet aan de volgende inrichtingseisen:

  • -

    de coffeeshop bestaat uit maximaal één voor het publiek toegankelijke lokaliteit met een oppervlakte van tenminste 35 m2 en maximaal 150 m2;

  • -

    de coffeeshop moet zijn voorzien van ramen met een zodanige oppervlakte dat voldoende daglichttoetreding is gewaarborgd met dien verstande dat het raamoppervlak tenminste gelijk moet zijn aan de oppervlakte die in het Bouwbesluit ten aanzien van woonkamers in woonhuizen is gesteld;

  • -

    de ramen moeten zijn bezet met blank doorzichtig glas waarvan ten hoogste 20 % mag zijn bedekt met materiaal dat daglichttoetreding verhindert; verder mag de daglichttoetreding niet worden gehinderd door afscherming van het raamoppervlak binnen de coffeeshop;

  • -

    de verlichtingssterkte in de coffeeshop moet gemeten op 1 meter boven de vloer tenminste 50 lux bedragen;

  • -

    de luchtverversings-, electriciteits- en drinkwatervoorzieningen in de coffeeshop moeten voldoen aan het bepaalde in het Bouwbesluit;

  • -

    in de coffeeshop moet een goed werkende voorziening aanwezig zijn om het glas- en vaatwerk met stromend water te reinigen;

  • -

    in de coffeeshop moeten - gerelateerd aan het aantal bezoekers - voldoende toiletvoorzieningen aanwezig zijn;

• 2.

  de exploitatie van de coffeeshop mag niet in strijd met het geldende bestemmingsplan zijn;

• 3.

  de aanvrager/exploitant moet een gedegen ondernemersplan hebben ingediend waarin aandacht wordt besteed aan de financiële exploitatie van de coffeeshop, het toezicht binnen en in de directe omgeving van de coffeeshop, de openingstijden, maatregelen ter voorkoming van overlast voor de omgeving en preventieve maatregelen tegen drugsverslaving;

• 4.

  de aanvrager/exploitant en beheerder(s) moeten tenminste 21 jaar zijn en beschikken over een verklaring omtrent gedrag (VOG);

• 5.

  de aanvrager/exploitant moet bij de vergunningsaanvraag een volledig ingevuld BIBOB-formulier met bijbehorende gegevens hebben ingediend en uit het ingestelde BIBOB-onderzoek moet blijken dat tegen de exploitatie van de coffeeshop geen bezwaren bestaan;

Indien meerdere gegadigden aan deze selectiecriteria voldoen, zal op basis van een aantal weegfactoren een keuze tussen deze gegadigden worden gemaakt. Deze weegfactoren zijn:

• -

  kwaliteit en professionaliteit van het ondernemersplan,

• -

  aandacht voor en maatregelen tegen drugsverslaving,

• -

  maatregelen ter voorkoming van overlast voor de omgeving,

• -

  uitstraling van de inrichting.

Per factor zal een score tussen 0 en 10 worden toegekend.

In de inleiding is al aangegeven dat de exploitatievergunning voor een coffeeshop vanwege het gehanteerde maximumstelsel een schaarse vergunning is. Daarom is de geldigheidsduur van de vergunning beperkt om ook andere gegadigden op termijn in de gelegenheid te stellen een vergunning te verkrijgen. Deze geldigheidsduur is vastgesteld op 10 jaar.

Gerelateerd aan de gemiddelde investeringen aan en in het pand en de hieraan verbonden afschrijvingen wordt een vergunningstermijn van 10 jaar als redelijk geacht. De exploitant heeft bij deze exploitatietermijn voldoende tijd en mogelijkheden om de investeringen voor de exploitatie van de coffeeshop terug te verdienen. Tegelijkertijd krijgen andere gegadigden op termijn ook de mogelijkheid om een vergunning aan te vragen.

Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald als "Beleidsregels selectieprocedure en selectiecriteria vergunningverlening coffeeshop” en treden in werking op de dag na bekendmaking.