Beleidsregel Digitaal Opkopersregister gemeente Wassenaar 2023

Inleiding

Het verdienmodel van een crimineel kenmerkt zich door hun van misdrijf afkomstige goederen via legale afzetmarkten te verkopen. Opkopers die handelen in tweedehands goederen zijn één van de afzetmarkten waar criminelen gebruik van maken om hun buit ten gelde te kunnen maken. Om deze reden hebben deze opkopers reeds de verplichting om aantekening bij te houden van de opkoop en verkoop van tweedehands goederen.

Deze registratie verloopt in principe via schriftelijke registers. Controle op deze registers en het kunnen matchen van gestolen goederen is iets wat uit de praktijk lastig uitvoerbaar blijkt. Om deze reden heeft het Ministerie van Justitie & Veiligheid in 2011 een digitale versie voor deze schriftelijke registers ontwikkeld: het Digitaal Opkopersregister, afgekort DOR. In het DOR kunnen opkopers digitaal aantekening houden van hun inkoop en verkoop. Daarbij is het DOR gekoppeld met de landelijke database van StopHeling.nl, waardoor het systeem automatisch als gestolen geregistreerde goederen herkent.

De gemeente Wassenaar wil samen met opkopers de aanpak op heling in Wassenaar intensiveren door het DOR aan te wijzen als goedgekeurd en gewaarmerkt register. De opkopers zien we als een maatschappelijke alliantie tegen heling. Het gezamenlijke gebruik van het DOR verhoogt in Wassenaar de efficiëntie en effectiviteit van het toezicht op de handel in tweedehands goederen, en hiermee de pakkans op helers en stelers. Zo wordt het criminele verdienmodel van diefstal nog onaantrekkelijker en houden we Wassenaar samen veilig.

Ingevolgde artikel 2:67 van de APV Wassenaar is de burgemeester bevoegd tot het aanwijzen en goedkeuren van een register voor de registratie van tweedehands goederen. Naast deze beleidsregel is een aanwijzingsbesluit van toepassing die het DOR aanwijst als goedgekeurd en gewaarmerkt register. In deze beleidsregel is het handhavingsbeleid op de met het aanwijzingsbesluit gedigitaliseerde meld- en registratieplicht beschreven.

Begripsbepalingen

Doelgroep

Deze beleidsregel richt zich op opkopers en handelaren in gebruikte en ongeregelde goederen, metalen, edelstenen, uurwerken, kunstvoorwerpen, auto’s, motorfietsen, bromfietsen, fietsen, foto-, film-, radio-, audio- en videoapparatuur.

Proportionaliteit en subsidiariteit

De beleidsregel en handhavingsmatrix zijn opgebouwd met de minst zware overtreding, het niet voldoen aan de meldplicht, en eindigt met de zwaarste overtreding (feitelijk een misdrijf), heling. De maatregelen die de burgemeester kan opleggen zijn:

• 1.

  een waarschuwing;

• 2.

  een sluiting van de onderneming voor een aantal weken;

• 3.

  een sluiting van de onderneming voor een aantal maanden.

Indien sprake is van herhaaldelijke overtredingen, geeft de handhavingsmatrix invulling aan het proportionaliteit- en subsidiariteitsbeginsel. De bestuurlijke handhaving begint altijd eerst met een waarschuwing. Bij herhaaldelijke overtredingen bouwt de sluitingsduur van de last onder bestuursdwang. Behalve bij de overtreding ‘verkoop aan een minderjarige’ of ‘heling’ is gekozen om zonder voorafgaande waarschuwing te sluiten, gezien in deze beleidsregel dit de twee ernstigste overtredingen betreffen.

Toezicht

Om de registratieplicht en de controle erop mogelijk te maken heeft de burgemeester van Wassenaar het digitaal opkopersregister aangewezen als het opkoop- en verkoopregister waarin de verworven en verkochte goederen dienen te worden geregistreerd. In het juridisch kader is sprake van een tweesporenbeleid, gezien zowel strafrechtelijk als bestuursrechtelijke handhaving kan plaatsvinden. De wijze waarop strafrechtelijke handhaving plaatsvindt is opgenomen in de Richtlijn voor strafvordering feitgecodeerde misdrijven en overtredingen. De toepasselijke paragraaf van deze richtlijn is in de bijlage bij deze beleidsregel opgenomen.

Deze beleidsregel geeft enkel invulling aan het toezicht en de handhaving van het bestuursrechtelijk instrumentarium. Zowel de politie als de gemeentelijke toezichthouders kunnen het register controleren. De controles zien toe op de volgende overtredingen:

• •

  1: Meldplicht

  Indien de handelaar of de voor hem handelende persoon of personen niet binnen drie dagen bij de burgemeester meldt of melden dat hij het beroep van handelaar uitoefent en/of niet binnen drie dagen bij de burgemeester meldt of melden dat hij een goed kan verwerven dat redelijkerwijs van een misdrijf afkomstig is of voor de rechthebbende verloren is gegaan, dan:

  • a.

    ontvangt de handelaar bij de eerste constatering een waarschuwing;

  • b.

    sluit de burgemeester bij de tweede constatering binnen achttien maanden de onderneming voor twee weken;

  • c.

    sluit de burgemeester bij de derde constatering binnen achttien maanden de onderneming voor één maand.

• •

  2: Ontbreken kenteken

  Indien de handelaar of de voor hem handelende persoon of personen nalaat of nalaten aan de hoofdingang van de vestiging of vestigingen van de onderneming een duidelijk zichtbaar kenteken te bevestigen, dan:

  • a.

    ontvangt de handelaar bij de eerste constatering een waarschuwing.

  • b.

    sluit de burgemeester bij de tweede constatering binnen achttien maanden de onderneming voor twee weken;

  • c.

    sluit de burgemeester bij de derde constatering binnen achttien maanden de onderneming voor één maand.

• •

  3: Geen opkoop- en/of verkoopregister

  Indien de handelaar niet over een opkoop- en/of verkoopregister beschikt, dan:

  • a.

    ontvangt de handelaar bij de eerste constatering een waarschuwing;

  • b.

    sluit de burgemeester bij de tweede constatering binnen achttien maanden de onderneming twee weken;

  • c.

    sluit de burgemeester bij de derde constatering binnen achttien maanden de onderneming voor één maand.

• •

  4: Niet, niet volledig en/of niet correct bijhouden van op- en/of verkoopregister

  Indien de handelaar of de voor hem handelende persoon of personen het opkoop- en/of verkoopregister niet, niet volledig en/of niet correct bijhoudt of bijhouden, dan:

  • a.

    ontvangt hij bij de eerste constatering een waarschuwing;

  • b.

    sluit de burgemeester bij de tweede constatering binnen achttien maanden de onderneming van één maand;

  • c.

    sluit de burgemeester bij de derde constatering binnen achttien maanden de onderneming voor twee maanden.

• •

  5: Bewaarplicht voor goederen

  Indien de handelaar of de voor hem handelende persoon of personen nalaat of nalaten dat een verworven goed minimaal zeven dagen bewaard blijft in de staat waarin het goed is verworven, dan:

  • a.

    ontvangt hij bij de eerste constatering een waarschuwing:

  • b.

    sluit de burgemeester bij de tweede constatering binnen achttien maanden de onderneming voor één maand;

  • c.

    sluit de burgemeester bij de derde constatering binnen achttien maanden de onderneming voor twee maanden.

• •

  6: Geen melding van een gestolen goed

  Indien de handelaar of de voor hem handelende persoon of personen nalaat of nalaten te melden dat een goed vermoedelijk is gestolen:

  • a.

    ontvangt hij bij de eerste constatering een waarschuwing;

  • b.

    sluit de burgemeester bij de tweede constatering binnen achttien maanden de onderneming voor één maand.

  • c.

    sluit de burgemeester bij de derde constatering binnen achttien maanden de onderneming voor twee maanden.

• •

  7: Geen medewerking verlenen aan de toezichthouder bij controle van het opkoop- en/of verkoopregister

  Indien de handelaar of de voor hem handelende persoon of personen nalaat of nalaten medewerking aan de toezichthouder te verlenen, dan:

  • a.

    ontvangt hij bij de eerste constatering een waarschuwing;

  • b.

    sluit de burgemeester bij de tweede constatering binnen achttien maanden de onderneming voor één maand;

  • c.

    sluit de burgemeester bij de derde constatering binnen achttien maanden de onderneming voor twee maanden.

• •

  8: Last van toezichthouder niet naleven

  Indien de handelaar of de voor hem handelende persoon of personen nalaat of nalaten een opgelegde last na te leven:

  • a.

    ontvangt hij bij de eerste constatering een waarschuwing;

  • b.

    sluit de burgemeester bij de tweede constatering binnen achttien maanden de onderneming voor één maand;

  • c.

    sluit de burgemeester bij de derde constatering binnen achttien maanden de onderneming voor twee maanden.

• •

  9: Koop van een goed van een minderjarige en/of een persoon die is opgenomen in een strafinrichting, Rijksinrichting voor kinderbescherming of psychiatrische inrichting

  Indien de handelaar of de voor hem handelende persoon of personen een goed van een persoon verwerft of verwerven die de leeftijd van 18 jaar nog niet heeft bereikt en/of van een persoon die is opgenomen in een strafinrichting, rijksinrichting voor kinderbescherming of psychiatrische inrichting, dan:

  • a.

    sluit de burgemeester bij de eerste constatering de onderneming voor twee weken;

  • b.

    sluit de burgemeester bij de tweede constatering binnen achttien maanden de onderneming voor één maand;

  • c.

    sluit de burgemeester bij de derde constatering binnen achttien maanden de onderneming voor drie maanden.

• •

  10: Heling

  Indien de handelaar of de voor hem handelende persoon of personen zich schuldig maakt of maken aan heling, dan:

  • a.

    sluit de burgemeester bij de eerste constatering de onderneming voor één maand;

  • b.

    sluit de burgemeester bij de tweede constatering binnen achttien maanden de onderneming voor drie maanden;

  • c.

    sluit de burgemeester bij de derde constatering binnen achttien maanden de onderneming voor zes maanden.

Procedure

Indien sprake is van een overtreding ontvangt de burgemeester hiervan een bestuurlijke rapportage van de politie of een proces verbaal van bevindingen van aangewezen toezichthouders. Hierop vind een afweging en zorgvuldigheidstoets plaats, om te bezien of in de feitelijke omstandigheden van het geval sprake is van bijzondere, verlichtende of verzwarende omstandigheden. De burgemeester kan ook informatie afkomstig van informanten of getuigen gebruiken. De burgemeester mag bij de bestuurlijke rapportages en processen verbaal van bevindingen in beginsel uitgaan van ambtsedige stukken van zowel gemeentelijke toezichthouders, BOA’s en politiefunctionarissen.

Voorafgaand aan een besluit van de burgemeester tot het nemen van een eventuele maatregel ontvangt de handelaar (en waar nodig overige belanghebbenden in de zin van de Awb) een vooraankondiging van de burgemeester die het voorgenomen besluit behelst. Dit kan zijn:

• •

  Een waarschuwing;

  Voorafgaand aan een waarschuwing wordt geen zienswijze gevraagd. Dit gelet op het gegeven dat in het kader van deze beleidsregel een waarschuwing geen besluit is in de zin van artikel 1:3 van de Awb.

• •

  Een last onder bestuursdwang, zijnde sluiting voor bepaalde of onbepaalde tijd.

  Voorafgaand aan een last onder bestuursdwang wordt de handelaar en eventueel overige belanghebbenden in de zin van de Awb in de gelegenheid gesteld om een zienswijze kenbaar te maken, hetzij mondeling of schriftelijk. Deze zienswijze is bedoeld om de handelaar in de gelegenheid te stellen eventueel bijzondere omstandigheden die niet bekend zijn bij de burgemeester kenbaar te maken, waar de burgemeester in zijn uiteindelijk definitieve belangenafweging rekening mee zou moeten houden. De handelaar kan zich laten in het geven van een zienswijze zich laten vertegenwoordigen door een gemachtigde of jurist.

   

  Indien de handelaar gebruik maakt van de gelegenheid om zienswijze kenbaar te maken, maakt de burgemeester met alle feiten en omstandigheden van het concrete geval een belangenafweging tussen het economisch en/of persoonlijk belang van de handelaar en het algemeen belang bij de handhaving van de toepasselijke wet- en regelgeving en het bestuurlijk handhavingsarrangement. Na deze zorgvuldigheidstoets neemt de burgemeester een besluit. Dit besluit wordt bekendgemaakt aan de handelaar, de direct betrokken handhavingspartners en eventueel belanghebbenden, zoals een pandeigenaar. Indien de handelaar of een andere belanghebbende zich niet kan verenigen met het besluit van de burgemeester, staan hiertegen bezwaar- en beroepsmogelijkheden open.

Afwijkingsbevoegdheid

De burgemeester heeft in zijn afwegingskader voor het nemen van een te treffen maatregel een afwijkingsbevoegdheid ten opzichte van de daartoe vastgestelde handhavingsmatrix. De stappen in de handhavingsmatrix gelden als basis en een eerste uitgangspunt. Echter als in de feiten en omstandigheden van het concrete geval sprake is van verlichtende en/of verzwarende omstandigheden, of cumulatie van overtredingen uit deze beleidsregel, kan dit aanleiding geven dat de burgemeester op basis van maatwerk gebruik maakt van zijn afwijkingsbevoegdheid. Dit kan ertoe leiden dat deze afwijking leidt tot een lichtere of zwaardere maatregel voor belanghebbende, zoals bijvoorbeeld een kortere of langere sluitingsduur. Ook kan de burgemeester indien nodig besluiten om een last onder dwangsom op te leggen, als lichtere maatregel dan een last onder bestuursdwang zijnde sluiting. Indien de burgemeester gebruik maakt van zijn afwijkingsbevoegdheid, wordt dit in de vooraankondiging en het definitief besluit gemotiveerd.

Handhavingsmatrix