Participatieverordening gemeente Leeuwarden 2023

Artikel 1. Begripsomschrijvingen

• 1.

  In deze verordening wordt verstaan onder:

• a.

  College: college van burgemeester en wethouders van de gemeente Leeuwarden;

• b.

  Doelgroep: personen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdeel a van de Participatiewet;

• c.

  IOAW: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers;

• d.

  IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;

• e.

  Klant: persoon die tot de doelgroep van deze verordening behoort;

• f.

  Voorziening: door het college noodzakelijk geachte voorziening, gericht op arbeidsinschakeling;

• g.

  Overige voorzieningen: voorzieningen als bedoeld in artikel 8a, tweede lid, onder f, van de Participatiewet;

• h.

  Persoonlijke ondersteuning bij werk: ondersteuning als bedoeld in artikel 10, eerste en derde lid, van de wet en begeleiding op de werkplek als bedoeld in artikel 10da van de Participatiewet;

• i.

  Ondersteuning: ondersteuning als bedoeld in artikel 7, eerste lid, aanhef en onderdeel a, van de Participatiewet, inclusief het bepalen en aanbieden van door het college noodzakelijk geachte voorzieningen, waaronder de proefplaatsing als bedoeld in artikel 6, eerste lid, onderdeel h van de Participatiewet;

• j.

  Participatie: alle activiteiten waaraan de klant in de samenleving deelneemt, onderverdeeld in arbeid, onderwijs en maatschappelijke participatie;

• k.

  Pva: plan van aanpak waarin de door het college voor een individuele klant noodzakelijk geachte ondersteuning, alsmede de voor deze klant geldende algemene en bijzondere verplichtingen zijn vastgelegd;

• l.

  Bab: baanafspraakbaan.

• 2.

  Voor zover niet anders is bepaald, worden begrippen in deze verordening gebruikt in dezelfde betekenis als in de Participatiewet, de IOAW, de IOAZ en de Algemene wet bestuursrecht.

Artikel 2. Toepassingsbereik

Deze verordening richt zich op het bieden van ondersteuning aan klanten die tot de doelgroep behoren bij het participeren op het voor de individuele klant hoogst haalbare niveau.

Artikel 3. Opdracht college

• 1.

  Het college biedt aan klanten ondersteuning en voorzieningen aan voor zover deze door het college noodzakelijk wordt geacht.

• 2.

  Het college biedt de goedkoopst adequate voorziening aan, houdt bij het voorzieningenaanbod rekening met andere voorzieningen die in het kader van het sociaal domein beschikbaar zijn en stemt het aanbod, als dat nodig is, intern af zodat het optimaal bijdraagt aan een integrale ondersteuning van de persoon. Het college houdt bij de afstemming ook rekening met voorzieningen op grond van andere wettelijke regelingen en stemt dit af in het pva, bedoeld in artikel 44a van de Participatiewet.

• 3.

  Het college maakt een afweging van de individuele mogelijkheden en capaciteiten van een klant, teneinde de ondersteuning van klanten zodanig vorm te kunnen geven dat de beoogde mate van participatie zo doelmatig mogelijk wordt gerealiseerd.

• 4.

  Bij de toepassing van het vorige lid besteedt het college in ieder geval aandacht aan de afstand tot de arbeidsmarkt en de wijze waarop rekening wordt gehouden met de zorgtaken, waaronder begrepen de opvang van ten laste komende kinderen tot vijf jaar en het noodzakelijkerwijs verrichten van mantelzorg.

• 5.

  Het college kan, bij het bepalen van de wijze waarop de ondersteuning wordt vormgegeven prioriteiten stellen in verband met de financiële mogelijkheden en maatschappelijke, economische en conjuncturele ontwikkelingen.

Artikel 4. Ondersteuning van klanten

• 1.

  Het college doet een klant een aanbod voor ondersteuning bij participatie dat in overeenstemming is met de bepalingen van deze verordening en de op deze verordening gebaseerde beleidsregels.

• 2.

  De componenten waaruit de ondersteuning bestaat worden nader uitgewerkt in een op de specifieke situatie van een klant toegespitst pva.

• 3.

  In geval van klanten van 27 jaar of ouder, doch jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd wordt het pva als bijlage toegevoegd aan de beschikking waarin het aanbod als bedoeld in het eerste lid van dit artikel wordt bekend gemaakt .

• 4.

  In geval van klanten beneden de 27 jaar wordt het pva overeenkomstig artikel 44, vierde lid van de Participatiewet als bijlage toegevoegd aan de beschikking waarin naast de toekenning van algemene bijstand, mede het in het eerste lid van dit artikel bedoelde aanbod voor ondersteuning bij participatie bekend wordt gemaakt.

• 5.

  Een klant heeft geen recht op ondersteuning indien er een voorliggende voorziening voorhanden is welke naar het oordeel van het college voldoende bijdraagt aan het behalen van de voor de klant hoogst haalbare participatieniveau.

Artikel 5. Ondersteuning en voorzieningen

• 1.

  Proefplaatsing

• a.

  Een klant kan na bemiddeling op een reguliere vacature of op een bab gedurende twee maanden op proef worden geplaatst met behoud van uitkering, op voorwaarde dat de werkgever de klant aansluitend voor minimaal zes maanden een contract aanbiedt indien de klant voldoet. Deze periode van twee maanden kan indien nodig éénmalig worden verlengd met maximaal vier maanden.

• b.

  In geval van proefplaatsing met als doel om een loonwaarde te bepalen kan in afwijking van artikel 5, eerste lid onder a, worden gekozen voor een periode van drie maanden.

• c.

  In beginsel wordt de proefplaatsing niet verlengd, als tijdens de proefplaatsing een loonwaardemeting heeft plaatsgevonden en dit heeft geleid tot het toekennen van loonkostensubsidie.

• 2.

  Persoonlijke ondersteuning bij werk

• a.

  Voor klanten die problemen ervaren op meerdere domeinen die belemmerend zijn om naar school of aan het werk te gaan, kan jobcoaching of interne werkbegeleiding worden ingezet.

• b.

  Een aanvraag voor persoonlijke ondersteuning bij werk moet binnen 8 weken na de ingangsdatum van de dienstbetrekking zijn ontvangen, tenzij voorafgaand aan of op het moment van aanvang van het dienstverband de noodzaak voor die ondersteuning redelijkerwijs nog niet bekend kon zijn.

• c.

  Het college besluit op basis van individueel maatwerk, de aard, omvang, duur en intensiteit van de persoonlijke ondersteuning bij werk. De in te zetten persoonlijke ondersteuning wordt bepaald op basis van de individuele behoefte en mogelijkheden van mensen met een beperking. De persoonlijke ondersteuning wordt voor maximaal twee jaar ingezet. Deze periode kan in uitzonderingsgevallen met een jaar worden verlengd.

• d.

  Het college kan jobcoaching in de vorm van natura verstrekken door middel van de inzet van een jobcoach die werkzaam is in dienstverband bij of in opdracht van de gemeente.

• e.

  Een jobcoach die de persoonlijke ondersteuning bij werk verzorgt moet voldoen aan de volgende kwaliteitseisen:

  • i.

    beschikken over de juiste opleiding en ervaring op het gebied van begeleiding en coaching van mensen met een arbeidsbeperking. Een relevante opleiding, zoals een sociaal- pedagogische of psychologische opleiding, is daarbij belangrijk en;

  • ii.

    op de hoogte zijn van de wet- en regelgeving die van toepassing is op mensen met een arbeidsbeperking en de Participatiewet en;

  • iii.

    beschikken over goede communicatieve vaardigheden. Hij of zij moet op een duidelijke en begrijpelijke manier kunnen communiceren met zowel de klant als werkgevers en andere betrokkenen.

• 3.

  Vervoersvoorziening

• a.

  Het college kan een vervoersvoorziening toekennen aan een persoon die door zijn beperking niet zelfstandig of met openbaar vervoer naar zijn werkplek, proefplaats of opleidingslocatie kan reizen. Deze vervoersvoorziening kan zowel in natura als in de vorm van een vergoeding in geld worden verstrekt.

• b.

  De hoogte van de vergoeding in geld hangt af van het aantal dagen dat moet worden gewerkt en bedraagt het in de markt reguliere tarief voor de toegekende vervoersvoorziening. Het college kan per situatie de noodzaak van de hoogte van de vergoeding bepalen.

• c.

  Het college brengt een eventueel bedrag voor een vervoersvoorziening van de werkgever aan de werknemer in mindering op de te verstrekken vervoersvoorziening.

• 4.

  Noodzakelijke intermediaire activiteit bij visuele of motorische handicap

Het college kan een voorziening in de vorm van een intermediaire activiteit toekennen die gericht is op de vervanging of ondersteuning van een door ziekte of gebrek geheel of gedeeltelijk ontbrekende visuele of motorische lichaamsfunctie.

• 5.

  Meeneembare voorzieningen

• a.

  Het college kan een meeneembare voorziening toekennen, als dit nodig is voor de persoon om te kunnen werken.

• b.

  Er is geen limitatieve lijst van voorzieningen. In principe kan elk product als een meeneembare voorziening worden beschouwd als de noodzaak en meerwaarde in de werksfeer aantoonbaar is.

• c.

  De meeneembare voorziening wordt in principe in bruikleen beschikbaar gesteld. In bijzondere gevallen kan het college besluiten de voorziening in eigendom te verstrekken.

• 6.

  Werkplekaanpassingen

Het college kan een aanpassing van de werkplek toekennen aan een persoon, als dit

noodzakelijk is om zijn werk uit te voeren. In beginsel kan daarbij elk product als een

werkplekaanpassing worden beschouwd als de noodzaak en meerwaarde in de werksfeer

aantoonbaar zijn.

• 7.

  Integrale ondersteuning en voortgezette ondersteuning

Het college onderzoekt, voor zover nodig en gelet op de omstandigheden van de persoon, in daartoe voorkomende gevallen de mogelijkheden om door samenwerking met andere partijen, onder meer op het gebied van (publieke) gezondheid, jeugdhulp, maatschappelijke ondersteuning, onderwijs, schuldhulpverlening, welzijn en wonen, te komen tot een zo goed mogelijk afgestemde integrale ondersteuning met het oog op de arbeidsinschakeling alsmede voortgezette persoonlijke ondersteuning bij de overgang van onderwijs naar werk, van werk naar onderwijs en van werk naar werk, bedoeld in artikel 8a, tweede lid, onder g van de Participatiewet.

• 8.

  Het college stelt in beleidsregels vast welke niet in deze verordening opgenomen ondersteuning, voorzieningen en overige voorzieningen het college kan aanbieden.

• 9.

  Het college stelt het aanbod en de voorwaarden in beleidsregels vast die gelden voor de in het vorige lid van dit artikel bedoelde ondersteuning, voorzieningen en overige voorzieningen.

• 10.

  Het college kan, in aanvulling op de verplichtingen die zijn verbonden aan de inkomensvoorziening waar een klant aanspraak op maakt, nadere verplichtingen verbinden aan een aan deze klant aangeboden voorziening.

• 11.

  In opdracht van het college kan het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen op verzoek van het college advies uitbrengen met betrekking tot de medische, dan wel arbeidsmedische situatie van een persoon die van invloed zijn op de ondersteuning.

Artikel 6. Verplichtingen klant

• 1.

  Een klant die deelneemt aan een voorziening is gehouden tenminste te voldoen aan de verplichtingen die voortvloeien uit de inkomensvoorziening waar de klant aanspraak op maakt, alsmede aan de verplichtingen die het college aan de aangeboden voorziening heeft verbonden.

• 2.

  Indien een klant die deelneemt aan een voorziening niet voldoet aan de verplichtingen als bedoeld in het eerste lid van dit artikel, kan het college de aangeboden voorziening beëindigen.

• 3.

  Het college verlaagt de uitkering van de klant conform hetgeen hierover is bepaald in de Participatiewet of de Maatregelenverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ gemeente Leeuwarden 2015, indien de klant die deelneemt aan een voorziening niet voldoet aan de verplichtingen als bedoeld in het eerste lid van dit artikel.

Artikel 7. Vaststelling loonwaarde doelgroep loonkostensubsidie

In beginsel wordt de loonwaarde door een persoon van het college vastgesteld. Daarnaast kan in opdracht van het college het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) het college laten adviseren met betrekking tot de vaststelling van de loonwaarde van een persoon.

Artikel 8. Aanvraagproces loonkostensubsidie

Het college neemt bij het verstrekken van loonkostensubsidie, het door gemeenten, werkgevers en cliëntenorganisaties in opdracht van het Ministerie van SZW door Divosa, VNG en de Normaalste Zaak ontwikkelde preferente werkproces in acht. Dit komt harmonisatie van loonkostensubsidie ten goede.

Artikel 9. Participatievoorziening beschut werk

• 1.

  Een klant met een lichamelijke, verstandelijke of psychische beperking, dan wel een combinatie van genoemde beperkingen, die een zodanige mate van begeleiding op en aanpassingen van de werkplek vereist dat van een reguliere werkgever in redelijkheid niet mag worden verwacht dat hij deze klant in dienst neemt, wordt door het college de voorziening beschut werk als bedoeld in artikel 10b van de Participatiewet aangeboden tenzij het jaarlijks te realiseren aantal dienstbetrekkingen als bedoeld in artikel 10b, vierde lid, van de Participatiewet reeds is bereikt.

• 2.

  Onverminderd artikel 10b, derde lid, van de Participatiewet, kan het college ter uitvoering van het eerste lid van dit artikel een voorselectie maken uit de groep klanten met een grote afstand tot de arbeidsmarkt .

• 3.

  Het college biedt de volgende op arbeidsinschakeling gerichte voorzieningen aan om de in artikel 10b, eerste lid van de Participatiewet bedoelde werkzaamheden mogelijk te maken:

• a.

  fysieke aanpassingen van de werkplek of de werkomgeving;

• b.

  uitsplitsing van taken of aanpassingen in de wijze van werkbegeleiding, werktempo of arbeidsduur.

• 4.

  Het college legt in beleidsregels vast, welke voorzieningen worden aangeboden tot het moment dat de dienstbetrekking, als bedoeld in artikel 10b, eerste lid van de Participatiewet aanvangt.

Artikel 10. Innovatie

• 1.

  Het college kan, als experiment in het kader van het onderzoeken en toepassen van mogelijkheden om de participatie te bevorderen, afwijken van het bepaalde in deze verordening en voor zover van toepassing, de Beleidsregels Participatie.

• 2.

  De duur van een experiment als bedoeld in het eerste lid is ten hoogste twee jaar.

• 3.

  Indien het experiment noodzaakt tot bijstelling van de Participatieverordening en de Beleidsregels Participatie, kan de periode zoals genoemd in het tweede lid worden verlengd tot aan het moment van inwerkingtreding van de bijstelling.

• 4.

  Indien het college gebruik wil maken van de bevoegdheid als bedoeld in het eerste lid wordt dit voornemen voorgelegd aan de Adviesraad Sociaal Domein.

Artikel 11. Uitvoering

• 1.

  Het college draagt zorg voor de uitvoering van deze verordening.

• 2.

  Het college stelt voor de uitvoering van deze verordening beleidsregels vast.

Artikel 12. Hardheidsclausule

Het college kan, indien de toepassing van bepalingen in deze verordening in de individuele situatie tot onbillijkheden van overwegende aard leidt voor zover het de bevoegdheid betreft die voortvloeit uit deze verordening, afwijken van deze verordening.

Artikel 13. Citeertitel

Deze verordening kan worden aangehaald als ‘Participatieverordening gemeente Leeuwarden 2023’.

Artikel 14. Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op 1 juli 2023 onder gelijktijdige intrekking van de Participatieverordening gemeente Leeuwarden 2015.