CVDR69649_1Duinverordening 2005nlregelingHaaren2005-11-01HaarenNieuwsbode, 19 oktober 2005Duinverordening HaarenGemeentewet art. 147, lid 1Gemeentewet art. 149gemeenteraadopenbare orde en veiligheid2005-10-06De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-11-012023-01-01Nieuwe regelingB&W voorstel 30 augustus 2005Geen.Op grond van artikel 28 Wet algemene regels herindeling is deze regeling per 1 januari 2023 vervallen, tenzij de hierna genoemde bestuursorganen de betreffende regeling al eerder vervallen hebben verklaard.- De raad van de gemeente Oisterwijk heeft op 7 januari 2021 besloten deze verordening vervallen te verklaren voor zover deze van kracht is voor het gebied binnen de gemeentegrenzen van de gemeente Oisterwijk zoals dat per 1 januari 2021, op grond van de Wet van 8 juli 2020 tot splitsing van de gemeente Haaren, is ontstaan.- De raad van de gemeente Boxtel heeft op 4 januari 2021 besloten deze verordening vervallen te verklaren voor zover deze van kracht is voor het gebied binnen de gemeentegrenzen van de gemeente Boxtel zoals dat per 1 januari 2021, op grond van de Wet van 8 juli 2020 tot splitsing van de gemeente Haaren, is ontstaan.- De raad van de gemeente Tilburg heeft op 4 januari 2021 besloten deze verordening vervallen te verklaren voor zover deze van kracht is voor het gebied binnen de gemeentegrenzen van de gemeente Tilburg zoals dat per 1 januari 2021, op grond van de Wet van 8 juli 2020 tot splitsing van de gemeente Haaren, is ontstaan.Duinverordening 2005ALGEMENE VERORDENING NATIONAAL PARK LOONSE EN DRUNENSE DUINENHAAREN
2005.IAlgemene bepalingen.1Begripsomschrijving.In deze verordening wordt verstaan dan wel mede verstaan onder:
Nationaal Park:Het Nationaal Park Loonse en Drunense
Duinen.
Het college:Het college van burgemeester en
wethouders van de gemeente Haaren.
Rechthebbende:Eenieder die over enige zaak enige
zeggenschap heeft krachtens een zakelijk of persoonlijk recht.
Gebied:Het gebied van het Nationaal Park Loonse en
Drunense Duinen, zoals aangegeven op de bij deze verordening
behorende en als zodanig gewaarmerkte kaart.
Openbare terreinen:Alle voor het publiek, al dan niet
met enige beperking toegankelijke terreinen.
Weg:1. De weg, als bedoeld in artikel 1, eerste lid,
onder b, van de Wegenverkeerswet 1994, alsmede de daaraan
liggende en als zodanig aangeduide parkeerterreinen;2. De - al
dan niet met enige beperking - voor het publiek toegankelijke
pleinen en open plaatsen, parken, plantsoenen, speelweiden,
bossen en andere natuurterreinen, ijsbanen en aanlegplaatsen
voor vaartuigen;
Voertuigen:Voertuigen: alle voertuigen, als bedoeld
in artikel 1, onder a en onder al, van het Reglement
verkeersregels en verkeerstekens 1990, met uitzondering van
trams en kruiwagens, kinderwagens en dergelijke kleine
voertuigen.
Bouwwerken:Elke constructie van hout, steen, metaal
of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij
direct of indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of
indirect steun vindt in of op de grond.
2Beslistermijn1Het bevoegd bestuursorgaan beslist op een aanvraag voor een
vergunning of ontheffing binnen acht weken na de dag waarop de
aanvraag ontvangen is.2Het bestuursorgaan kan zijn beslissing voor ten hoogste acht weken
verdagen.3Indiening aanvraag1Indien een aanvraag voor een vergunning of ontheffing wordt
ingediend minder dan zes weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager
de vergunning of ontheffing nodig heeft, kan het bestuursorgaan
besluiten de aanvraag niet te behandelen.2Voor bepaalde, door het bestuursorgaan aan te wijzen, vergunningen
of ontheffingen kan de in het eerste lid genoemde termijn worden
verlengd tot ten hoogste dertien weken.4Voorschriften en beperkingen1Aan een krachtens deze verordening verleende vergunning of
ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden.
Deze voorschriften en beperkingen mogen slechts strekken tot
bescherming van het belang of de belangen in verband waarmee de
vergunning of ontheffing is vereist.2Degene aan wie krachtens deze verordening een vergunning of
ontheffing is verleend, is verplicht de daaraan verbonden
voorschriften en beperkingen na te komen.5Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffingDe vergunning of ontheffing is persoonsgebonden.6Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffingDe vergunning of ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd:
Indien ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige
gegevens zijn verstrekt;
indien op grond van een verandering van de omstandigheden of
inzichten opgetreden na het verlenen van de vergunning of
ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging
wordt gevorderd door het belang of de belangen ter bescherming
waarvan de vergunning of ontheffing is vereist;
indien de aan de vergunning of ontheffing verbonden
voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen;
indien van de vergunning of ontheffing geen gebruik wordt
gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij gebreke
van een dergelijke termijn, binnen een redelijke termijn;
indien de houder dit verzoekt.
7TermijnenVoorzover sprake is in deze verordening van termijnen in uren, bepaald
door terugrekening van een tijdstip of gebeurtenis, en deze eindigen op
een vrijdag na 12.00 uur, een zaterdag, een zondag of een algemeen
erkende feestdag, worden de termijnen geacht te eindigen om 12.00 uur op
de voorgelegen dag, die geen zaterdag, zondag of algemeen erkende
feestdag is.IIOpenbare orde en veiligheid en andere zaken van openbaar
belang.8WerkingsgebiedDeze verordening geldt voor de openbare terreinen van het Nationaal
Park, voorzover liggende op het grondgebied van de gemeente Haaren;9Openbare Orde op de openbare terreinen van het Nationaal
Park.Het is verboden:
In op de openbare terreinen staande bomen of bouwwerken te
klimmen, daaraan te hangen of zich daarin respectievelijk daarop
te bevinden, uitgezonderd voor zover het betreft daarvoor
aangewezen bomen of bouwwerken op speelplaatsen en trimbanen,
dan wel in gedeeltes van het park, aangewezen als speelbos;
opstallen en bouwsels in het gebied te beschadigen of
bekladden;
voorwerpen of tekens, aangebracht door of ten behoeve van de
rechthebbende of openbare dienst te verplaatsen, te verwijderen,
te veranderen of op enige wijze onleesbaar, onduidelijk of
onzichtbaar te maken;
wegen en paden te beschadigen of de begaanbaarheid te
verminderen door touwen, spandoeken of andere materialen aan te
brengen of takken en bomen over, op of boven de weg te leggen of
aan te brengen;
tussen zonsondergang en zonsopgang op de openbare terreinen te
overnachten.
10Geluidsoverlast.1Behoudens wettelijk voorgeschreven geluidsseinen is het verboden op
de openbare terreinen door middel van een geluidsapparaat of
instrument, hetwelk is bestemd of mede is bestemd voor het
voortbrengen van geluid, of op enige andere wijze, geluid te maken
of te veroorzaken op een voor de omgeving hinderlijke wijze.2Het in het eerste lid genoemde verbod geldt niet voorzover de op de
Wet milieubeheer gebaseerde voorschriften, de Wet geluidhinder, de
Wegenverkeerswet 1994, de Zondagswet, het Wetboek van Strafrecht, de
Luchtvaartwet, het Reglement verkeerstekens en verkeersregels 1990,
het Vuurwerkbesluit of de Provinciale milieuverordening
Noord-Brabant van toepassing zijn.11Aanleggen en onderhouden van vuren, barbecuen en het verbod te
roken1Het is verboden op de openbare terreinen te barbecuen, een vuur aan
te leggen, te voeden of te onderhouden of een fakkel dan wel enige
andere vorm van open vuur met zich mee te voeren.2Het is verboden in het nationaal park te roken.3Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voorzover in het
geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 429, aanhef en onder
1 of 3, van het Wetboek van Strafrecht of de Provinciale
milieuverordening Noord-Brabant.4Het in het tweede lid gestelde verbod geldt voorts niet voorzover
het roken plaatsvindt in gebouwen en aangrenzende, als tuin
ingerichte erven.12Honden en verontreiniging door honden.1Het is de eigenaar, houder of verzorger van een hond verboden die
hond te laten verblijven of te laten lopen in het Nationaal
Park:.
Daar waar dit door de rechthebbende door middel van borden
of op een andere door de rechthebbende te bepalen wijze,
gedurende (een) door de rechthebbende vastgesteld(e)
tijdvak(ken) is aangegeven;
Zonder dat die hond is aangelijnd, anders dan op de daartoe
door de rechthebbende bestemde en als zodanig aangegeven
terreingedeelten binnen (een) door die rechthebbende
vastgesteld(e) tijdvak(ken).
2De eigenaar, houder of verzorger van een hond alsmede diegene, die
de hond onder zijn hoede heeft, is verplicht er zorg voor te dragen,
dat zijn hond geen overlast aan anderen bezorgt.13Venten en standplaats innemen1Het is verboden met goederen van welke aard dan ook te venten of te
colporteren behoudens ontheffing van het college.2Onder venten wordt mede verstaan, goederen in het klein ten verkoop
mee te voeren dan wel afbeeldingen daarvan te tonen met het
kennelijke doel om voor die goederen kopers op de openbare terreinen
te zoeken.3Het is verboden zonder ontheffing van het college op openbare
terreinen een standplaats in te nemen met een voertuig, een kraam of
een tent, ter uitoefening van de straathandel of om anderszins in de
open lucht goederen uit te stallen, aan het publiek aan te bieden,
te verkopen, te verstrekken of te verhuren dan wel diensten aan te
bieden, met uitzondering van gedrukte stukken als bedoeld in artikel
7 van de Grondwet.4Een ontheffing van het bepaalde in het eerste en derde lid kan
worden geweigerd:
In het belang van de openbare orde;
in het belang van het voorkomen en beperken van
overlast;
in het belang van de verkeersvrijheid of - veiligheid.
5Een ontheffing van het bepaalde in het derde lid kan bovendien
worden geweigerd in het belang van het uiterlijk aanzien van het
gebied en de natuurwaarden.6
Het verbod in het derde lid geldt niet voorzover in het
daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet beheer
rijkswaterstaatwerken of het Provinciaal wegenreglement
Noord-Brabant.
De weigeringsgrond van het vierde lid onder b. geldt niet
voorzover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien
door de Wet milieubeheer.
14Veroorzaken hinder en benadeling van flora en fauna1Het is eenieder die zich ophoudt in het park, dan wel anderszins in
het park een sport, hobby of andere activiteit uitoefent, verboden
zich zodanig te gedragen, dat andere personen of groepen van
personen daarvan hinder of schade kunnen ondervinden.2Het is een ieder verboden bloemen, planten, varens, mossen,
korstmossen, struiken, bomen, takken, paddestoelen of delen hiervan
te beschadigen, uit te steken, af te snijden, te vervoeren of onder
zich te houden, dan wel in het gebied in het wild voorkomende dieren
opzettelijk te verontrusten, doden, vangen of vervoeren.3Het in het tweede lid bepaalde geldt niet voorzover in dit onderwerp
wordt voorzien door de Natuurbeschermingswet of de Flora- en
Faunawet.IIIVerontreiniging, openbare gezondheid en zedelijkheid.15Verontreiniging.1Het is verboden voorwerpen, resten van levensmiddelen, papier, niet
verwijderde tijdelijke routemarkeringen, blikken, flessen of andere,
vergelijkbare soorten afval, weg te werpen, neer te leggen of achter
te laten anders dan in de kennelijk daartoe bestemde
inrichtingen;2Het is verboden zonder daartoe bevoegd te zijn een op de openbare
terreinen geplaatste afvalbak, afvalcontainer of soortgelijk
voorwerp te gebruiken voor een ander doel dan voor het daarin
deponeren van klein afval, zoals verpakkingen van versnaperingen,
eetwaren en rookartikelen en de in het eerste lid vermelde overige
afvalstoffen.3Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing voorzover in
dit onderwerp wordt voorzien in de Wet milieubeheer, de Wet
bodembescherming of de Wet verontreiniging oppervlaktewateren.16Openbare zedelijkheid1Het is verboden in het nationaal park seksuele handelingen te
verrichten.2Naaktrecreatie is in het park verboden, behoudens op de daartoe door
de rechthebbende aangewezen terreingedeelten.IVWedstrijden, evenementen, bijeenkomsten, manifestaties en andere
recreatie-activiteiten17Wedstrijden/evenementen1Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester, wedstrijden,
evenementen, bijeenkomsten of andere manifestaties anders dan
bedoeld voor het uiten van meningen of gevoelens, te organiseren of
te doen houden.2Het is verboden de op de wijze van het eerste lid toegestane
wedstrijden, evenementen, bijeenkomsten of andere manifestaties op
enigerlei wijze te verstoren of te hinderen.3Een vergunning kan worden geweigerd:
In het belang van de openbare orde;
in het belang van het voorkomen en beperken van
overlast;
in het belang van de verkeersvrijheid of - veiligheid;
in het belang van het uiterlijk aanzien van het gebied en
van de natuurwaarden.
4Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voorzover in het daarin
geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 10 juncto artikel
148 Wegenverkeerswet 1994.18Apparatuur en andere voorwerpen bestemd voor recreatieve
toepassingen1Het is binnen het gebied van het nationaal park verboden:
Motorisch aangedreven en radiografisch bestuurbare
schaalmodellen van vliegtuigen, bootjes of auto's in werking
te hebben;
motorisch aangedreven voertuigen, bestemd voor recreatieve
doeleinden.te gebruiken;
modellen van vliegtuigen of andere objecten af te schieten
of met hulpmiddelen te lanceren, die een landing maken na
een vrije val, zweef- of glijvlucht.
2Het is verboden zich met door windkracht aangedreven wagens,
installaties of constructies op te houden in het nationaal park dan
wel zich boven de wegen, terreinen of wateren in het nationaal park
te bevinden met valschermen, vliegers of andere niet motorisch
aangedreven hulpmiddelen om zich gedurende enige tijd zwevende te
houden.3Het is de bestuurder van een motorvoertuig voor zover die zich in
het nationaal park daarmee mag ophouden, verboden zijn motorvoertuig
te gebruiken voor het voorttrekken van één of meer personen die
zich, direct of indirect verbonden met het motorvoertuig,
voortbewegen door de lucht aan een parachute, een vlieger of een
soortgelijk voorwerp.4Het is verboden in het nationaal park te vliegeren.5Het in het vierde lid gestelde vliegerverbod geldt niet indien het
een vlieger betreft met een hoogte en breedte van maximaal één meter
aan een enkelvoudige lijn, bestemd om statisch mee te vliegeren,
zonder dat daardoor de veiligheid van personen of dieren gevaar
loopt.6Het bepaalde in de voorgaande leden geldt niet voorzover in de
daarin geregelde onderwerpen wordt voorzien door de Wet milieubeheer
of de Luchtvaartwet.19Kanoën, nachtvissen, droppings, vossenjachten en vormen van
survivalrecreatieHet is verboden binnen het gebied van het Nationaal Park zonder
schriftelijke toestemming van de rechthebbende, te kanoën, te
nachtvissen en droppings, vossenjachten, vormen van survival en
georganiseerde spellen te houden.20Ruitersport1Het is ruiters verboden zich buiten de voor de ruitersport bestemde
en als zodanig aangegeven paden en terreingedeelten en buiten de
voor hen toegankelijk gestelde wegen te begeven.2Het is bestuurders van aangespannen wagens of paard en wagen
verboden zich op andere wegen te bevinden dan de als zodanig
aangegeven menroutes.3Het in de voorgaande leden bepaalde is niet van toepassing voorzover
in de daar geregelde onderwerpen wordt voorzien in het Reglement
verkeersregels en verkeerstekens 1990.21Parcours voor mountainbike of all terrain bike (ATB).Het is verboden met een fiets, een mountainbike of ATB daaronder
begrepen, buiten de aangegeven fietspaden, door de openbare terreinen te
rijden, behalve op het door de rechthebbende daartoe uitgezette
parcours;VAanwijzingen, toestemming, handhaving, straf- overgangs- en
slotbepalingen.22Overtreding en strafbepalingOvertreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde en de op
grond van artikel 4 daarbij gegeven voorschriften en beperkingen, wordt
gestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of geldboete van de
tweede categorie en kan bovendien worden gestraft met openbaarmaking van
de rechterlijke uitspraak.23Toezichthouders1Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens
deze verordening zijn belast de buitengewone opsporingsambtenaren in
dienst van Natuurmonumenten of andere organisaties met
rechtspersoonlijkheid die beheer en toezicht hebben op
natuurterreinen waarvan zij rechthebbende zijn.2Voorts zijn met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of
krachtens deze verordening belast de bij besluit van het college dan
wel de burgemeester aan te wijzen personen.24Binnentreden woningenZij die belast zijn met het toezicht op de naleving of de opsporing van
een overtreding van de bij of krachtens deze verordening gegeven
voorschriften welke strekken tot handhaving van de openbare orde of
veiligheid of bescherming van het leven of de gezondheid van personen,
zijn bevoegd tot het binnentreden in een woning zonder toestemming van
de bewoner.25InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 november 2005.26Overgangsbepaling1Vergunningen en ontheffingen - hoe ook genaamd - verleend krachtens
de Algemene Plaatselijke Verordening, blijven - indien en voorzover
het gebod of verbod waarop de vergunning of ontheffing betrekking
heeft, ook vervat is in deze verordening - van kracht tot de termijn
waarvoor zij werden verleend, is verstreken of totdat zij worden
ingetrokken.2Voorschriften en beperkingen opgelegd krachtens de Algemene
Plaatselijke Verordening, blijven - indien en voorzover de
bepalingen ingevolge welke deze verplichtingen zijn opgelegd, ook
zijn vervat in deze verordening - van kracht tot de termijn waarvoor
zij zijn opgelegd, is verstreken of totdat zij worden
ingetrokken.3Vergunningen en ontheffingen bedoeld in het eerste lid en
verplichtingen bedoeld in het tweede lid, worden geacht
vergunningen, ontheffingen en verplichtingen in de zin van deze
verordening te zijn.4Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag om een vergunning of ontheffing op grond van de
Algemene Plaatselijke Verordening, is ingediend en voor het tijdstip
van inwerkingtreding van deze verordening nog niet op die aanvraag
is beslist, wordt daarop de overeenkomstige bepaling van de
onderhavige verordening toegepast.5In afwijking van het in het eerste lid bepaalde, blijft een
vergunning of ontheffing - hoe ook genaamd - van kracht, totdat
onherroepelijk is beslist op een aanvraag voor een, krachtens een in
deze verordening overeenkomstig opgenomen gebod of verbod vereiste,
vergunning of ontheffing, indien deze aanvraag ten minste acht weken
voor afloop van de in het eerste lid genoemde termijn bij het
bevoegde bestuursorgaan is ingediend.6Nadere regels, beleidsregels en aanwijzingsbesluiten, vastgesteld
krachtens de Algemeen Plaatselijke Verordening worden geacht nadere
regels, beleidsregels en aanwijzingsbesluiten te zijn in de zin van
deze verordening indien en voorzover de rechtsgrond waarop deze zijn
gebaseerd ook vervat is in deze verordening.27CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als "Duinverordening Haaren"Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Haaren
op 6 oktober 2005.raadsgriffier, voorzitter,Drs. S.H.G.A. van der
Schans-Jacobs F.H.G.M. Ronnes OP DE ALGEMENE VERORDENING NATIONAAL PARK LOONSE EN DRUNENSE
DUINENHaaren 2005Algemeen:De verordening is in feite de "APV" voor het gebied van het Nationaal Park. Het
beoogt specifiek de codificatie van openbare orde en veiligheidsaangelegenheden
voor het park. Overwogen is om alleen de APV aan te passen en uit te breiden,
maar daar is van af gezien. De openbare orde en veiligheid in het park is gebaat
bij bepalingen die zijn toegespitst op elkaar soms wat moeizaam verdragende -
maar wel wezenlijke aspecten - als het behoud van natuurwaarden en de
mogelijkheden om te recreëren.Het overlegorgaan van het Nationaal Park stond niet de realisering van een schap
of gemeenschappelijke regeling voor. Als er dan toch de wens bestaat om
(publiekrechtelijke) regels aangaande de openbare orde en veiligheid op te
stellen, dan ontstaat er direct een probleem. Immers, het nationaal park ligt
verspreid in vijf gemeenten en die gemeenten behouden (voor het eigen
grondgebied) uiteraard hun, uit de Gemeentewet voortvloeiende, verordenende
bevoegdheid. Bovendien is het nationaal park voor het overgrote deel in beheer
bij één particuliere organisatie, nl. Natuurmonumenten.De oplossing werd gevonden door aan de vijf gemeenten één concept aan te bieden
ter vaststelling. De idee is dan dat er weliswaar nog altijd sprake is van vijf
verordeningen, maar die zijn wel identiek. Vanuit het oogpunt van handhaving is
dit zeer belangrijk. De handhavers hebben wel een probleem bij de constatering
van een overtreding en de noodzaak om daar handhavend tegen op te treden. De
reden daarvoor is dat steeds duidelijk dient te zijn in welke gemeente de
overtreding heeft plaatsgevonden en dat is soms niet precies te duiden.De handhavers worden daarom uitgerust met een zogenaamd GPS-systeem, zodat de
exacte locatie kan worden bepaald.De verordening is sober gebleven en bepalingen
die slechts theoretische waarde hebben zijn achterwege gelaten. Verder is
overwogen dat de rechthebbenden die in bezit zijn van verreweg het grootste deel
van het gebied, ook de nodige (privaatrechtelijke) handhavingsmogelijkheden
bezitten.In de duinverordening zijn de daarvoor in aanmerking komende artikelen
overeenkomstig de door de VNG aangereikte systematiek, aangepast aan de
jurisprudentie over de zogenoemde "afbakeningsbepalingen".In de verordening is voorts een permanent rookverbod opgenomen. Weliswaar zal
niet in ieder seizoen of bij elk weertype het brandgevaar zo groot zijn, maar
het komt wel de duidelijkheid ten goede en de inrichting (met verbodsborden) kan
er mede op worden voorbereid.De verordening is opgebouwd uit 5 afdelingen, onderverdeeld in 27
artikelen.Bezwaar en beroepBesluiten op grond van deze verordening zijn in beginsel vatbaar voor bezwaar en
beroep overeenkomstig de Awb. De verordening zelf is niet vatbaar voor bezwaar
en beroep aangezien dit een algemeen verbindend voorschrift is (artikel 8:2 van
de Awb). Ook beleidsregels vallen onder de uitzondering van artikel 8:2 van de
Awb. Aanwijzingsbesluiten daarentegen zijn in de jurisprudentie gekwalificeerd
als besluiten van algemene strekking, niet zijnde algemeen verbindende
voorschriften. Deze zijn dus wel voor bezwaar en beroep
vatbaar.De meest voorkomende in de toelichting gebruikte
afkortingen:Adr =Aanwijzingen voor de decentrale regelgevingAwb =Algemene wet bestuursrechtAwbi =Algemene wet op het binnentreden(Model-)APV =(Model) Algemene plaatselijke verordeningWvSr =Wetboek van StrafrechtWvSv =Wetboek van StrafvorderingWVW 1994 =Wegenverkeerswet 1994Toelichting per afdeling en artikelAFDELING IAlgemene bepalingen.Artikel 1.Begripsomschrijving.In deze verordening wordt verstaan, dan wel mede verstaan onder:a. Nationaal Park:Het Nationaal Park Loonse en Drunense Duinen.Toelichting:Het park heeft de status van "nationaal park" gekregen. Dit geeft aan dat de
waarde van het gebied voor de natuur, de recreatie en het toerisme van groot
belang is en van nationale- en internationale betekenis.b. Het college:Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Haaren.c. Rechthebbende:Eenieder die over enige zaak enige zeggenschap heeft krachtens een zakelijk of
persoonlijk recht.Toelichting:In de regel zal het hier gaan om eigenaren en
beheerders.d. Gebied:Het gebied van het Nationaal Park Loonse en Drunense Duinen, zoals
aangegeven op de bij deze verordening behorende en als zodanig gewaarmerkte
kaart.Toelichting:Dit begrip spreekt voor zich.e. Openbare terreinen:Alle voor het publiek, al dan niet met enige beperking toegankelijke
terreinen.Toelichting:Hiertoe behoren ook de zogenaamde "eigen terreinen". Ook een particulier terrein
kan een openbaar karakter hebben. Wie daarvan de eigenaar is, is niet
doorslaggevend.Zie overigens ook de toelichting in de APV terzake de
"openbaarheid" van wegen.g. Weg:1. De weg, als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van de
Wegenverkeerswet 1994, alsmede de daaraan liggende en als zodanig aangeduide
parkeerterreinen;2. De - al dan niet met enige beperking - voor het publiek toegankelijke pleinen
en open plaatsen, parken, plantsoenen, speelweiden, bossen en andere
natuurterreinen, ijsbanen en aanlegplaatsen voor vaartuigen;Toelichting:Een aantal van de in deze verordening opgenomen bepalingen, heeft betrekking op
(verboden) gedragingen "op of aan de weg". De omschrijving van "weg" is ruimer
dan die van de Wegenwet en die van de Wegenverkeerswet 1994 (en die van de
verschillende provinciale wegenreglementen).Te onderscheiden zijn de volgende
definities van het begrip "weg":a. De "(Openbare) weg" in de zin van de Wegenwet: een begrip dat de
wetgever heeft gecreëerd in verband met de verkeersbehoefte;b. de "weg" in de zin van de Wegenverkeerswet 1994 (WVW 1994), te
weten de voor het openbaar verkeer openstaande weg: een begrip ontstaan als
gevolg van de noodzaak om met betrekking tot de verkeersveiligheid en het in
stand houden van de weg, in te grijpen;c. de voor het publiek toegankelijke open plaatsen: een begrip dat -
onder uiteenlopende formuleringen - voorkomt in verschillende artikelen van het
Wetboek van Strafrecht en in de algemene plaatselijke verordeningen. De volgorde
is die van eng naar ruim: "openbare wegen" zijn ook "wegen die voor het openbaar
verkeer open staan", maar niet alle voor het openbaar verkeer openstaande wegen
zijn openbaar. Tot de "voor het publiek toegankelijke plaatsen" kunnen de
"openbare wegen" en de overige "voor het openbaar verkeer openstaande wegen"
gerekend worden, maar het begrip is daarmee niet uitgeput.Voor het vaststellen
van de eventuele openbaarheid van een weg geeft artikel 4 van de Wegenwet
criteria.Voor een uitvoeriger toelichting op het begrip "weg" wordt verwezen
naar de toelichting in de APV bij het dienovereenkomstige begrip.g. Voertuigen:Voertuigen: alle voertuigen, als bedoeld in artikel 1, onder a en onder a
l, van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990, met uitzondering van
trams en kruiwagens, kinderwagens en dergelijke kleine voertuigen.Dit begrip behoeft geen nadere toelichting.h. Bouwwerken:Elke constructie van hout, steen, metaal of ander
materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct of indirect met de
grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de
grond.Toelichting:De omschrijving is ontleend aan artikel 1 van de
(Model-)bouwverordening.Artikel 2 Beslistermijn
Het bevoegd bestuursorgaan beslist op een aanvraag voor een vergunning
of ontheffing binnen acht weken na de dag waarop de aanvraag ontvangen
is.
Het bestuursorgaan kan zijn beslissing voor ten hoogste acht weken
verdagen.
Toelichting:Het uitgangspunt van artikel 4:13 van de Awb is dat in het wettelijk
voorschrift de termijn aangegeven wordt waarbinnen de beschikking gegeven dient
te worden. Op deze wijze kan worden nagegaan wat voor iedere situatie een goede
beslistermijn is. In deze verordening is de beslistermijn vastgesteld op acht
weken. Dit is gelijk aan de maximumtermijn die in artikel 4:13, tweede lid Awb,
wordt gesteld. Tijdig beslissen is een rechtsplicht voor elk bestuursorgaan. Er
dient uiteraard ook een relatie te worden gelegd met de aanvraagtermijn van
artikel 3. Als bijvoorbeeld overeenkomstig de aanvraagtermijn van drie weken
vóór een gepland evenement een vergunning wordt aangevraagd, zou het in beginsel
niet redelijk zijn om pas vijf weken later op deze aanvraag te beslissen.Dit
sluit aan bij het uitgangspunt dat de (Awb-)wetgever in het algemeen heeft
gesteld dat nl. elke termijn redelijk moet zijn.Aandachtspunt is de
wenselijkheid dat andere belanghebbenden bij de vergunningverlening c.a. zoals
het politieteam, afschriften ("de minute") van de vergunningen toegezonden
krijgen.Artikel 3 Indiening
aanvraag
Indien een aanvraag voor een vergunning of ontheffing wordt ingediend
minder dan zes weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager de vergunning
of ontheffing nodig heeft, kan het bestuursorgaan besluiten de aanvraag
niet te behandelen.
Voor bepaalde, door het bestuursorgaan aan te wijzen, vergunningen of
ontheffingen kan de in het eerste lid genoemde termijn worden verlengd
tot ten hoogste dertien weken.
Toelichting:In de praktijk gebeurt het nog wel eens dat burgers met de aanvraag om een
vergunning tot het laatste moment wachten. Als algemene richtlijn wordt daarom
een termijn van zes weken aangehouden. Deze termijn moet wel als maximum worden
aangemerkt De bewoordingen van het onderhavige eerste lid laten uitkomen, dat
niet elke te laat ingediende aanvraag buiten behandeling hoeft te worden
gelaten. Met het oog op de vergunningen die niet binnen zes weken kunnen worden
behandeld, is in het tweede lid de mogelijkheid geschapen om de termijn van zes
weken te verlengen tot maximaal dertien weken. Zie ook de toelichting bij
artikel 2.Voor een uitvoeriger toelichting kan worden verwezen naar de
toelichting op het dienovereenkomstige artikel in de APV.Artikel 4 Voorschriften en
beperkingen
Aan een krachtens deze verordening verleende vergunning of ontheffing
kunnen voorschriften en beperkingen worden verbonden. Deze voorschriften
en beperkingen mogen slechts strekken tot bescherming van het belang of
de belangen in verband waarmee de vergunning of ontheffing is
vereist.
Degene aan wie krachtens deze verordening een vergunning of ontheffing
is verleend, is verplicht de daaraan verbonden voorschriften en
beperkingen na te komen.
Toelichting:Ofschoon in literatuur en jurisprudentie algemeen het standpunt wordt gehuldigd
dat de bevoegdheid tot het verbinden van voorschriften in beginsel aanwezig is
in die gevallen waarin het al dan niet verlenen van die vergunning of ontheffing
ter vrije beslissing staat van het beschikkende orgaan, verdient het uit een
oogpunt van duidelijkheid en ter uitsluiting van elke twijfel aanbeveling deze
bevoegdheid uitdrukkelijk vast te leggen in de regeling, ter uitvoering waarvan
vergunning of ontheffing wordt verleend.Niet-nakoming van voorschriften die aan een vergunning of ontheffing verbonden
zijn, kan grond opleveren voor intrekking van de vergunning of ontheffing dan
wel voor toepassing van andere administratieve sancties. In artikel 6 is deze
intrekkingsbevoegdheid vastgelegd.Voor een uitvoeriger toelichting kan worden
verwezen naar de toelichting op het dienovereenkomstige artikel in de APV.Artikel 5 Persoonlijk karakter van
vergunning of ontheffingDe vergunning of ontheffing is persoonsgebonden.Toelichting:De beantwoording van
de vraag of een vergunning of ontheffing overgaat op een rechtsopvolger, hangt
af van het persoonlijk of zakelijk karakter van die vergunning of
ontheffing.Persoonlijk wordt de vergunning genoemd, indien de mogelijkheid van
verkrijging uitsluitend of in hoge mate afhangt van de persoon van de
vergunningaanvrager (diens persoonlijke kwaliteiten, zoals het bezit van een
diploma of een bewijs van onbesproken levensgedrag). De persoonlijke vergunning
is in beginsel niet overdraagbaar, tenzij de regeling krachtens welke de
vergunning is verleend hiertoe de mogelijkheid biedt.Zakelijk daarentegen is de
vergunning die afhangt van en gebonden is aan het object waarop zij betrekking
heeft en waarbij de persoonlijke kwaliteiten van de aanvrager geen rol spelen.
Anders gezegd: de zakelijke vergunning is niet gebonden aan de persoon, maar aan
de hoedanigheid van eigenaar of anderszins zakelijk gerechtigde. Het kan ook een
andere hoedanigheid zijn, bijvoorbeeld die van gebruiker of ondernemer. De
zakelijke vergunning gaat in beginsel over krachtens rechtsopvolging onder
algemene of bijzondere titel op de opvolger in diens hoedanigheid van eigenaar,
zakelijk gerechtigde, ondernemer enz. Uitgangspunt is net als in de APV de
persoonsgebondenheid. Overigens kan een vergunning wel degelijk een zakelijk
karakter hebben, ook al staat de vergunning op naam van een persoon.Voor een
uitvoeriger toelichting kan worden verwezen naar de toelichting op het
dienovereenkomstige artikel in de APV.Artikel 6 Intrekking of wijziging van
vergunning of ontheffingDe vergunning of ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd:
Indien ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens
zijn verstrekt;
indien op grond van een verandering van de omstandigheden of inzichten
opgetreden na het verlenen van de vergunning of ontheffing, moet worden
aangenomen dat intrekking of wijziging wordt gevorderd door het belang
of de belangen ter bescherming waarvan de vergunning of ontheffing is
vereist;
indien de aan de vergunning of ontheffing verbonden voorschriften en
beperkingen niet zijn of worden nagekomen;
indien van de vergunning of ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen
een daarin gestelde termijn dan wel, bij gebreke van een dergelijke
termijn, binnen een redelijke termijn;
indien de houder dit verzoekt.
Toelichting:De in het eerste lid genoemde intrekkings- en wijzigingsgronden hebben een
facultatief karakter, blijkende uit het woord "kan".Het hangt van de
omstandigheden af of tot intrekking of wijziging wordt overgegaan.Zo zal niet
iedere niet-nakoming van vergunningsvoorschriften nopen tot toepassing van de
administratieve sanctie van intrekking van de vergunning. Met name het
rechtszekerheids- en het vertrouwensbeginsel beperken nogal eens de bevoegdheid
tot wijziging en intrekking.Indien het bestuursorgaan overweegt om de vergunning
of ontheffing in te trekken of te wijzigen, dient het de belanghebbenden in de
gelegenheid te stellen hun bedenkingen in te dienen als wordt voldaan aan
artikel 4:8 Awb.Voor een uitvoeriger toelichting kan worden verwezen naar de
toelichting op het dienovereenkomstige artikel in de APV.Artikel 7 TermijnenVoorzover sprake is in deze verordening van termijnen in uren, bepaald door
terugrekening van een tijdstip of gebeurtenis, en deze eindigen op een vrijdag
na 12.00 uur, een zaterdag, een zondag of een algemeen erkende feestdag, worden
de termijnen geacht te eindigen om 12.00 uur op de voorgelegen dag, die geen
zaterdag, zondag of algemeen erkende feestdag is.Toelichting:In artikel 145 van de Gemeentewet is bepaald dat de Algemene Termijnenwet van
overeenkomstige toepassing is op termijnen in gemeentelijke verordeningen,
tenzij in de verordening anders is bepaald. Voorzover de Duinverordening
termijnen bevat die in uren worden uitgedrukt, bepaald door terugrekening vanaf
een tijdstip of een gebeurtenis, is de Algemene termijnenwet niet van
toepassing. Artikel 7 bevat daartoe een terugrekeningsregeling die voorkomt dat
afhandeling op zaterdag of zondag of op een algemeen erkende feestdag of op een
werkdag na 12.00 uur moet plaatsvinden. Dat laatste is gedaan om toch nog over
enige uren voor beoordeling en besluitvorming te beschikken.AFDELING IIOpenbare
orde en veiligheid en andere zaken van openbaar belang.Artikel 8WerkingsgebiedDeze verordening geldt voor de openbare terreinen van het nationaal park,
voorzover liggende op het grondgebied van de gemeente Haaren;Toelichting:Zoals in de algemene toelichting hierboven al is verwoord, heeft de verordening
uitsluitend werking voor het eigen grondgebied van de gemeente in het Nationaal
Park. Vanzelfsprekend blijven ook de bepalingen van de APV's gelden voor het
gemeentedeel in het nationaal park, met dien verstande dat alsdan bij (min of
meer) overeenkomende situaties c.q. bepalingen, het recht van deze
strafverordening prevaleert als "lex specialis".Artikel 9Openbare Orde
op de openbare terreinen van het Nationaal
Park.Het is verboden:
In op de openbare terreinen staande bomen of bouwwerken te klimmen,
daaraan te hangen of zich daarin respectievelijk daarop te bevinden,
uitgezonderd voor zover het betreft daarvoor aangewezen bomen of
bouwwerken op speelplaatsen en trimbanen, dan wel in gedeeltes van het
park, aangewezen als speelbos;
opstallen en bouwsels in het gebied te beschadigen of bekladden;
voorwerpen of tekens, aangebracht door of ten behoeve van de
rechthebbende of openbare dienst te verplaatsen, te verwijderen, te
veranderen of op enige wijze onleesbaar, onduidelijk of onzichtbaar te
maken;
wegen en paden te beschadigen of de begaanbaarheid te verminderen door
touwen of spandoeken of andere materialen aan te brengen of takken en
bomen over, op of boven de weg te leggen of aan te brengen;
tussen zonsondergang en zonsopgang op de openbare terreinen te
overnachten.
Toelichting:Het gaat hier om feitelijke- en concreet omschreven inbreuken op de openbare
orde. Het op enigerlei wijze gebruiken of bewerken van (natuurlijke) objecten,
zodat daardoor schade ontstaat of kan ontstaan is niet toegestaan. Het mag als
een algemeen publiekrechtelijke bepaling worden beschouwd, die onder bepaalde
omstandigheden, naast andere en meer specifieke regelgeving, bruikbaar is.De
verboden spreken in hoge mate voor zich.De momenten van zonsondergang en
zonsopgang, zijn over het algemeen redelijk eenvoudig te achterhalen. In de
(dag-)bladen of op teletekst wordt voor iedere dag aangegeven wat deze
tijdstippen zijn. Ofschoon astronomisch gezien deze momenten tot op de seconde
bekend zijn, zal er bij de eventueel noodzakelijke handhaving, uiteraard met
meer redelijke marges worden rekening gehouden.Artikel 10Geluidsoverlast.
Behoudens wettelijk voorgeschreven geluidsseinen is het verboden op de
openbare terreinen door middel van een geluidsapparaat of instrument,
hetwelk is bestemd of mede is bestemd voor het voortbrengen van geluid,
of op enige andere wijze, geluid te maken of te veroorzaken op een voor
de omgeving hinderlijke wijze.
Het in het eerste lid genoemde verbod geldt niet voorzover de op de Wet
milieubeheer gebaseerde voorschriften, de Wet geluidhinder, de
Wegenverkeerswet 1994, de Zondagswet, het Wetboek van Strafrecht, de
Luchtvaartwet, het Reglement verkeerstekens en verkeersregels 1990, het
Vuurwerkbesluit of de Provinciale milieuverordening Noord-Brabant van
toepassing zijn.
Toelichting:Dit artikel heeft voornamelijk betrekking op vormen van geluidhinder waarin
andere regelingen niet voorzien. Afgezien van de bescherming van de
natuurwaarden (milieu-aspect), is het ook voor de beleving van de natuurwaarden
door bezoekers uitermate ergerlijk of zelfs ronduit ordeverstorend als er sprake
is van de in het artikel omschreven geluidsoverlast.Artikel 11Aanleggen en onderhouden van
vuren, barbecuen en het verbod te roken1. Het is verboden op de openbare terreinen te barbecuen of een vuur aan te
leggen, te voeden of te onderhouden of een fakkel dan wel enige andere vorm van
open vuur met zich mee te voeren.5. Het is verboden in het nationaal park te roken.6. Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voorzover in het geregelde
onderwerp wordt voorzien door artikel 429, aanhef en onder 1 of 3, van het
Wetboek van Strafrecht of de Provinciale milieuverordening Noord-Brabant.7. Het in het tweede lid gestelde verbod geldt voorts niet voorzover het roken
plaatsvindt in gebouwen en aangrenzende, als tuin ingerichte
erven.Toelichting:Vuren in de openlucht raken de veiligheid van personen en
goederen en bedreigen en verstoren bovendien de natuurwaarden en de
natuurbeleving. Voorts levert dit verbrandingsstoffen (rook, roet, stof, walm en
stank) op die de gezondheid van de mens kunnen beïnvloeden en eveneens een
bedreiging vormen voor flora en fauna.De situaties die worden bedoeld in artikel
429 WbSr, te weten het aanleggen van vuur of het onderhouden daarvan op zo korte
afstand van gebouwen of goederen dat daardoor brandgevaar kan ontstaan, zijn
uitgezonderd.Rookverbod:Ofschoon niet in alle jaargetijden of bij bepaalde (natte) weersomstandigheden
de kans op brand door weggegooide rookwaren even groot is, wordt een rookverbod
toch passend gevonden.Het creëert door het jaar ook duidelijkheid; er is
"eenvoudigweg" een verbod.Het spreekt wel voor zich dat in tijden van grote
droogte, het toezicht zich mede zal toespitsen op handhaving van het rookverbod.
Door middel van publiciteit wordt bovendien extra aandacht besteed aan de
gevaren van open vuur en roken.Artikel 12Honden en verontreiniging door
honden.
1. Het is de eigenaar, houder of verzorger van een hond verboden die
hond te laten verblijven of te laten lopen in het Nationaal Park:a. Daar
waar dit door de rechthebbende door middel van borden of op een andere
door de rechthebbende te bepalen wijze, gedurende (een) door de
rechthebbende vastgesteld(e) tijdvak(ken) is aangegeven.b. Zonder dat
die hond is aangelijnd, anders dan op de daartoe door de rechthebbende
bestemde en als zodanig aangegeven terreingedeelten binnen (een) door
die rechthebbende vastgesteld(e) tijdvak(ken).
2. De eigenaar, houder of verzorger van een hond alsmede diegene, die de
hond onder zijn hoede heeft, is verplicht er zorg voor te dragen, dat
zijn hond geen overlast aan anderen bezorgt.
Toelichting:Aan dit artikel ligt in zijn algemeenheid het motief van de voorkoming en
bestrijding van overlast veroorzaakt door honden ten grondslag.Als in strijd met
het in dit artikel neergelegde verbod, honden loslopend worden aangetroffen,
kunnen op basis van artikel 125 van de Gemeentewet (bestuursdwang) de honden
worden gevangen en overgedragen aan een door het college aangewezen asiel. Dit
vindt uiteraard niet plaats wanneer de eigenaar direct te achterhalen is.De
verontreiniging door uitwerpselen is niet expliciet benoemd. Gelet op de aard
van het gebied, de beperkingen die al in het artikel zijn opgenomen en
overwegingen m.b.t. de lastige handhaving op dit punt, is het opnemen van
dergelijke bepalingen weinig zinvol c.q. heeft onvoldoende toegevoegde
waarde.Artikel 13Venten en standplaats
innemen
Het is verboden met goederen van welke aard dan ook te venten of te
colporteren behoudens ontheffing van het college.
Onder venten wordt mede verstaan, goederen in het klein ten verkoop mee
te voeren dan wel afbeeldingen daarvan te tonen met het kennelijke doel
om voor die goederen kopers op de openbare terreinen te zoeken.
Het is verboden zonder ontheffing van het college op openbare terreinen
een standplaats in te nemen met een voertuig, een kraam of een tent, ter
uitoefening van de straathandel of om anderszins in de open lucht
goederen uit te stallen, aan het publiek aan te bieden, te verkopen, te
verstrekken of te verhuren dan wel diensten aan te bieden, met
uitzondering van gedrukte stukken als bedoeld in artikel 7 van de
Grondwet.
Een ontheffing van het bepaalde in het eerste en derde lid kan worden
geweigerd:a. In het belang van de openbare orde;b. in het belang van het
voorkomen en beperken van overlast;d. in het belang van de
verkeersvrijheid of - veiligheid.
Een ontheffing van het bepaalde in het derde lid kan bovendien worden
geweigerd in het belang van het uiterlijk aanzien van het gebied en de
natuurwaarden.
a. Het verbod in het derde lid geldt niet voorzover in het daarin
geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet beheer
rijkswaterstaatwerken of het Provinciaal wegenreglement
Noord-Brabant.c. De weigeringsgrond van het vierde lid onder b. geldt niet voorzover
in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet
milieubeheer.
Toelichting:Voor een uitvoerige toelichting op het venten en het innemen van een
standplaats, kan worden verwezen naar de dienovereenkomstige bepalingen in de
APV.Het uitgangspunt in de regeling is het verbod, behoudens de mogelijkheid van
een ontheffing. De parkbelangen staan in beginsel deze commerciële activiteiten
niet toe. Bij de aanvragen voor een ontheffing is het aanbevelenswaardig dat aan
de rechthebbende(n), vooraf wordt verzocht aan te geven in hoeverre de in de
leden 5. en 6. genoemde omstandigheden zich kunnen voordoen. Het is in de meeste
gevallen immers de eigenaar of beheerder (van een deel van) het nationaal park,
die zich op basis van deskundigheid met verstand van zaken kan uitspreken over
het al dan niet wenselijk zijn om op een bepaalde plaats of in een bepaald
gebied, gedurende een zekere tijd of periode, te venten of een standplaats in te
nemen. In het zesde lid zijn in het kader van de afbakening de uitzonderingen zo
specifiek mogelijk geduid.Wet milieubeheerIn de Wet milieubeheer wordt een regeling getroffen ten aanzien van
inrichtingen die hinder of overlast kunnen veroorzaken voor de omgeving. Deze
bepalingen gelden ook voor een standplaatshouder, voor zover zijn verkoopplek
als 'inrichting' kan worden aangemerkt. Van belang is de regelgeving die geldt
voor bijvoorbeeld patatverkopers, die voor wat betreft de frituurinrichting aan
bepaalde voorwaarden moeten voldoen. Van een dergelijke
"standplaats/inrichting"zal in het Nationaal Park echter niet snel sprake kunnen
zijn.Artikel 14Veroorzaken hinder en benadeling
van flora en fauna
Het is eenieder die zich ophoudt in het park, dan wel anderszins in het
park een sport, hobby of andere activiteit uitoefent, verboden zich
zodanig te gedragen, dat andere personen of groepen van personen daarvan
hinder of schade kunnen ondervinden.
Het is een ieder verboden bloemen, planten, varens, mossen, korstmossen,
struiken, bomen, takken, paddestoelen of delen hiervan te beschadigen,
uit te steken, af te snijden, te vervoeren of onder zich te houden, dan
wel in het gebied in het wild voorkomende dieren opzettelijk te
verontrusten, doden, vangen of vervoeren.
Het in het tweede lid bepaalde geldt niet voorzover in dit onderwerp
wordt voorzien door de Natuurbeschermingswet of de Flora- en
Faunawet.
Toelichting:Het eerste lid mag gerust een "fatsoensartikel" worden genoemd. Recreëren, het
genieten van de natuurwaarden in het gebied en het beoefenen van sport en spel,
zul je in het gebied vrijwel nooit alleen doen. Dan spreekt het welhaast voor
zich dat je rekening houdt met de belangen van de ander. Waar mogelijk en
noodzakelijk zullen zeker ook groepen hierop worden aangesproken, dan wel door
foldermateriaal worden aangespoord om met de belangen van andere gebruikers van
het park rekening te houden.Het verbod in het tweede lid heeft door de werking
van de Flora- en Faunawet, betrekking op niet- (formeel) beschermde soorten van
de flora en fauna.AFDELING III.Verontreiniging, openbare gezondheid en
zedelijkheid.Artikel 15Verontreiniging.
Het is verboden voorwerpen, resten van levensmiddelen, papier, niet
verwijderde tijdelijke routemarkeringen, blikken, flessen of andere,
vergelijkbare soorten afval, weg te werpen, neer te leggen of achter te
laten anders dan in de kennelijk daartoe bestemde inrichtingen;
Het is verboden zonder daartoe bevoegd te zijn een op de openbare
terreinen geplaatste afvalbak, afvalcontainer of soortgelijk voorwerp te
gebruiken voor een ander doel dan voor het daarin deponeren van klein
afval, zoals verpakkingen van versnaperingen, eetwaren en rookartikelen
en de in het eerste lid vermelde overige afvalstoffen.
Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing voorzover in dit
onderwerp wordt voorzien in de Wet milieubeheer, de Wet bodembescherming
of de Wet verontreiniging oppervlaktewateren.
Toelichting:Dit artikel is bedoeld om vervuiling van de openbare terreinen in het Nationaal
Park tegen te gaan.Uiteraard zal in een aantal gevallen het brengen van stoffen
op of in de bodem zodanig gebeuren dat een ander wettelijke regime zoals dat van
de Wet bodembescherming, de Wet verontreiniging oppervlaktewateren of de op de
Wet Milieubeheer gebaseerde voorschriften, van toepassing wordt.De op het
terrein aanwezige afvalvoorzieningen zijn bedoeld voor het deponeren van klein
afval dat ter plaatse is ontstaan, bijvoorbeeld als gevolg van het nuttigen van
eetwaren. Het tweede lid biedt een handvat om op te kunnen treden tegen
oneigenlijk gebruik van de afvalvoorzieningen.Artikel 16Openbare
zedelijkheid
Het is verboden in het nationaal park seksuele handelingen te
verrichten.
Naaktrecreatie is in het park verboden, behoudens op de daartoe door de
rechthebbende aangewezen terreingedeelten.
Toelichting:Met de bepaling in het eerste lid wordt beoogd ongewenste aanstootgevende
situaties te verbieden.Dit artikellid zal in excessieve situaties toepassing
vinden.In het tweede lid is aangegeven dat naaktrecreatie slechts toegestaan is
op speciaal daartoe aangewezen terreingedeelten.AFDELING IV.Wedstrijden,
evenementen, bijeenkomsten, manifestaties en andere recreatie-activiteitenArtikel
17Wedstrijden/evenementen
Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester, wedstrijden,
evenementen, bijeenkomsten of andere manifestaties anders dan bedoeld
voor het uiten van meningen of gevoelens, te organiseren of te doen
houden.
Het is verboden de op de wijze van het eerste lid toegestane
wedstrijden, evenementen, bijeenkomsten of andere manifestaties op
enigerlei wijze te verstoren of te hinderen.
Een vergunning kan worden geweigerd: a. In het belang van de openbare orde;b. in het belang van het voorkomen en beperken van overlast;e. in het belang van de verkeersvrijheid of - veiligheid;f. in het belang van het uiterlijk aanzien van het gebied en van de
natuurwaarden.
Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voorzover in het daarin
geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 10 juncto artikel 148
Wegenverkeerswet 1994.
Toelichting:Voor een uitvoerige toelichting op het organiseren van een wedstrijd of
evenement wordt verwezen naar de betreffende artikelen in de APV. Bij het
redigeren van dit artikel is aangesloten bij de bepalingen uit de APV.Het is in
de meeste gevallen de eigenaar of beheerder (van een deel van) het nationaal
park, die zich op basis van deskundigheid met verstand van zaken kan uitspreken
over het al dan niet wenselijk zijn om op een bepaalde plaats of in een bepaald
gebied een wedstrijd, dan wel evenement te organiseren. Voordat door het college
een vergunning wordt verstrekt is het derhalve aanbevelenswaardig om aan de
rechthebbende(n) te vragen of de in het derde lid genoemde omstandigheden aan de
orde zijn. Ofschoon het college een eigenstandige afweging maakt, kan derhalve
een vergunning worden geweigerd op basis van de door de rechthebbende(n)
verstrekte informatie.Artikel 18Apparatuur en andere voorwerpen
bestemd voor recreatieve toepassingen
Het is binnen het gebied van het nationaal park verboden:a. Motorisch aangedreven en radiografisch bestuurbare schaalmodellen van
vliegtuigen, bootjes of auto's in werking te hebben;d. motorisch aangedreven voertuigen, bestemd voor recreatieve
doeleinden.te gebruiken;e. modellen van vliegtuigen of andere objecten af te schieten of met
hulpmiddelen te lanceren, die een landing maken na een vrije val, zweef-
of glijvlucht.
Het is verboden zich met door windkracht aangedreven wagens,
installaties of constructies op te houden in het nationaal park dan wel
zich boven de wegen, terreinen of wateren in het nationaal park te
bevinden met valschermen, vliegers of andere niet motorisch aangedreven
hulpmiddelen om zich gedurende enige tijd zwevende te houden.
Het is de bestuurder van een motorvoertuig voor zover die zich in het
nationaal park daarmee mag ophouden, verboden zijn motorvoertuig te
gebruiken voor het voorttrekken van één of meer personen die zich,
direct of indirect verbonden met het motorvoertuig, voortbewegen door de
lucht aan een parachute, een vlieger of een soortgelijk voorwerp.
Het is verboden in het nationaal park te vliegeren.
Het in het vierde lid gestelde vliegerverbod geldt niet indien het een
vlieger betreft met een hoogte en breedte van maximaal één meter aan een
enkelvoudige lijn, bestemd om statisch mee te vliegeren, zonder dat
daardoor de veiligheid van personen of dieren gevaar loopt.
Het bepaalde in de voorgaande leden geldt niet voorzover in de daarin
geregelde onderwerpen wordt voorzien door de Wet milieubeheer of de
Luchtvaartwet.
Toelichting:Op basis van dit artikel is het verboden motorisch aangedreven en radiografisch
bestuurbare schaalmodellen van vliegtuigen, bootjes of auto's in werking te
hebben. De reden hiervoor is met name gelegen in het terugdringen van overlast
voor de bezoekers van het park en de dieren. Rekening dient te worden gehouden
met het feit dat het park ook natte en zelfs bevaarbare gedeelten kent en dat
gemotoriseerd verkeer op bepaalde openbare wegen is toegestaan.Daarnaast is in
dit artikel een vliegerverbod opgenomen. Er wordt echter een uitzondering
gemaakt voor een kleine (hoogte en breedte maximaal één meter) vlieger aan een
enkelvoudige lijn, die niet bestemd is voor sportdoeleinden of waarmee
bijvoorbeeld manoeuvres met grote uitwijkingen zijn te maken.Artikel 19Kanoën, nachtvissen, droppings,
vossenjachten en vormen van survivalrecreatieHet is verboden binnen het gebied van het Nationaal Park zonder schriftelijke
toestemming van de rechthebbende, te kanoën, te nachtvissen en vossenjachten,
vormen van survival en georganiseerde spellen te houden.Toelichting:Voor het organiseren van genoemde activiteiten is geen vergunning van het
college of de burgemeester nodig. Er is gekozen voor een verbod, behoudens de
(privaatrechtelijke) toestemming van de rechthebbende.Artikel 20Ruitersport
Het is ruiters verboden zich buiten de voor de ruitersport bestemde en
als zodanig aangegeven paden en terreingedeelten en buiten de voor hen
toegankelijk gestelde wegen te begeven.
Het is bestuurders van aangespannen wagens of paard en wagen verboden
zich op andere wegen te bevinden dan de als zodanig aangegeven
menroutes.
Het in de voorgaande leden bepaalde is niet van toepassing voorzover in
de daar geregelde onderwerpen wordt voorzien in het Reglement
verkeersregels en verkeerstekens 1990.
Toelichting:Binnen de grenzen van het nationaal park geldt een "zone-indeling". Er zijn
terreingedeelten en paden aangewezen die specifiek bedoeld zijn voor bepaalde
groepen gebruikers. Hiermee wordt geprobeerd te voorkomen dat de verschillende
soorten gebruikers en de daaraan gekoppelde verkeersstromen elkaar overlast
bezorgen. Ook wordt ermee getracht de veiligheid van bezoekers zoveel als
mogelijk te borgen.Artikel 21Parcours voor mountainbike of
all terrain bike (ATB).Het is verboden met een fiets, een mountainbike of ATB daaronder begrepen,
buiten de aangegeven fietspaden, door de openbare terreinen te rijden, behalve
op het door de rechthebbende daartoe uitgezette parcours;Toelichting:Zie toelichting bij artikel 20.AFDELING V.Aanwijzingen, toestemming, handhaving, straf- overgangs- en
slotbepalingen.Artikel 22Overtreding en
strafbepalingOvertreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde en de op grond
van artikel 4 daarbij gegeven voorschriften en beperkingen, wordt gestraft met
hechtenis van ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede categorie en
kan bovendien worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke
uitspraak.ToelichtingOp grond van artikel 154 Gemeentewet kan de raad op
overtreding van zijn verordeningen straf stellen. De maximale hechtenis bedraagt
drie maanden en daarnaast kan de raad er voor kiezen een geldboete van de eerste
( maximaal € 225) dan wel de tweede (maximaal € 2250) categorie op te nemen dan
wel per overtreding nog een onderscheid te maken voor welke categorie gekozen
wordt.In dit geval is er, evenals b.v. bij de APV het geval is, voor gekozen om
integraal te kiezen voor een boete van de tweede categorie. De ernst van de
overtredingen verschilt niet zodanig, dat dit een verdeling in eerste en tweede
categorie nodig zou maken en uiteindelijk is het toch de rechter die afhankelijk
van de omstandigheden van het geval, de hoogte van de geldboete bepaald, waarbij
overigens zelden het maximum wordt opgelegd.Artikel 23 Toezichthouders
Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de buitengewone opsporingsambtenaren in dienst
van Natuurmonumenten of andere organisaties met rechtspersoonlijkheid
die beheer en toezicht hebben op natuurterreinen waarvan zij
rechthebbende zijn.
Voorts zijn met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of
krachtens deze verordening belast de bij besluit van het college dan wel
de burgemeester aan te wijzen personen.
ToelichtingToezichthouders zijn personen, die bij of krachtens wettelijk voorschrift belast
zijn met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens enig
wettelijk voorschrift, zo zegt artikel 5:11 van de Awb. In de betreffende
verordening, in dit geval de Duinverordening, dient geregeld te worden wie
bevoegd is de toezichthouders aan te wijzen. Op grond van het tweede lid zijn
het college respectievelijk de burgemeester bevoegd toezichthouders aan te
wijzen.Naast de toezichthoudende bevoegdheid staat de opsporingsbevoegdheid.
Laatstgenoemde heeft een strafrechtelijk karakter. Soms komt het voor dat een
ambtenaar zowel een toezichthoudende bevoegdheid dient te hebben als een
opsporingsbevoegdheid. In dat geval dient de betreffende verordening de
(categorie) ambtenaren, voor wie dat geldt, met zoveel woorden te noemen als
toezichthouder. Om die reden zijn de buitengewone opsporingsambtenaren van de
Vereniging van Natuurmonumenten en verwante organisaties in het eerste lid met
name genoemd als toezichthouder.De bevoegdheden van toezichthouders zijn
geregeld in de artikelen 5:15 t/m 5:19 Awb en betreffen o.a. het betreden van
plaatsen en het doorzoeken van vervoermiddelen.Artikel 24Binnentreden
woningenZij die belast zijn met het toezicht op de naleving of de opsporing van een
overtreding van de bij of krachtens deze verordening gegeven voorschriften welke
strekken tot handhaving van de openbare orde of veiligheid of bescherming van
het leven of de gezondheid van personen, zijn bevoegd tot het binnentreden in
een woning zonder toestemming van de bewoner.ToelichtingZoals al aangegeven in
de toelichting op artikel 23 regelt de Awb de bevoegdheden van toezichthouders.
Dit geldt echter niet voor de bevoegdheid om woningen en vergelijkbare plaatsen
te betreden, omdat daar een fundamenteel grondrecht in het geding komt. Om die
reden bepaalt de wet, dat deze bevoegdheid alleen gebruikt mag worden, als deze
met zoveel woorden in de desbetreffende bijzondere wettelijke regeling, in dit
geval de Duinverordening, is opgenomen.De verdere spelregels, die gelden bij het
binnentreden van woningen e.d., zoals in acht te nemen vormvoorschriften, zijn
opgenomen in de Algemene wet op het binnentreden (Awbi).Artikel 25 InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 november 2005.ToelichtingDe
Gemeentewet bepaalt, dat als de verordening geen andere regeling kent, deze in
werking treedt op de achtste dag na die van haar bekendmaking.Er is voor gekozen
om de datum van inwerkingtreding te bepalen op 1 november 2005 zodat de
Duinverordening in de vijf samenwerkende gemeenten op dezelfde datum van kracht
kan worden.Artikel 26
Overgangsbepaling
Vergunningen en ontheffingen - hoe ook genaamd - verleend krachtens de
Algemene Plaatselijke Verordening, blijven - indien en voorzover het
gebod of verbod waarop de vergunning of ontheffing betrekking heeft, ook
vervat is in deze verordening - van kracht tot de termijn waarvoor zij
werden verleend, is verstreken of totdat zij worden ingetrokken.
Voorschriften en beperkingen opgelegd krachtens de Algemene Plaatselijke
Verordening, blijven - indien en voorzover de bepalingen ingevolge welke
deze verplichtingen zijn opgelegd, ook zijn vervat in deze verordening -
van kracht tot de termijn waarvoor zij zijn opgelegd, is verstreken of
totdat zij worden ingetrokken.
Vergunningen en ontheffingen bedoeld in het eerste lid en verplichtingen
bedoeld in het tweede lid, worden geacht vergunningen, ontheffingen en
verplichtingen in de zin van deze verordening te zijn.
Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een
aanvraag om een vergunning of ontheffing op grond van de Algemene
Plaatselijke Verordening, is ingediend en voor het tijdstip van
inwerkingtreding van deze verordening nog niet op die aanvraag is
beslist, wordt daarop de overeenkomstige bepaling van de onderhavige
verordening toegepast.
In afwijking van het in het eerste lid bepaalde, blijft een vergunning
of ontheffing - hoe ook genaamd - van kracht, totdat onherroepelijk is
beslist op een aanvraag voor een, krachtens een in deze verordening
overeenkomstig opgenomen gebod of verbod vereiste, vergunning of
ontheffing, indien deze aanvraag ten minste acht weken voor afloop van
de in het eerste lid genoemde termijn bij het bevoegde bestuursorgaan is
ingediend.
Nadere regels, beleidsregels en aanwijzingsbesluiten, vastgesteld
krachtens de Algemeen Plaatselijke Verordening worden geacht nadere
regels, beleidsregels en aanwijzingsbesluiten te zijn in de zin van deze
verordening indien en voorzover de rechtsgrond waarop deze zijn
gebaseerd ook vervat is in deze verordening.
ToelichtingEen aantal zaken, die thans in de Duinverordening geregeld zijn, zoals b.v. het
innemen van standplaatsen, was voorheen in de APV geregeld. Bepaald wordt, dat
vergunningen en ontheffingen op grond van de APV van kracht blijven gedurende
hun looptijd, maar dat deze in het vervolg "gelden"als vergunning of ontheffing
op grond van de Duinverordening. Hetzelfde geldt voor eventueel op grond van de
APV vastgestelde nadere regels e.d.Een lopende aanvraag op basis van de APV
wordt afgewerkt met inachtneming van de overeenkomstige bepaling in de
Duinverordening, zo bepaalt het vierde lid.Artikel 27CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als "Duinverordening
Haaren".ToelichtingEr is gekozen voor een korte en duidelijke citeertitel met
name vanuit communicatie-oogpunt. Ook bij de inrichting van proces-verbalen
biedt een korte titel voordelen.