Handhavingsverordening WWB en WIJ

1 OP DE HANDHAVINGSVERORDENING WWB EN WIJ 2009

ALGEMENE TOELICHTINGBij amendement is artikel 8a in de WWB opgenomen. De gemeenteraad moet een verordening vaststellen om de uitgangspunten voor het financiële beleid en financiële beheer vast te leggen. Daarmee moet worden gewaarborgd dat aan de eisen van rechtmatigheid wordt voldaan. In dat kader kan ook aandacht worden besteed aan de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen. Een goed financieel beheer bij de uitvoering van de WWB brengt met zich mee dat daarbij ook voortdurend aandacht bestaat voor de bestrijding van misbruik en oneigenlijk gebruik. Het is wenselijk dit expliciet in de verordening te regelen.Artikel 8a van de Wet werk en bijstand verlangt dus dat de gemeenteraad de regels voor het eigen handhavingsbeleid op hoofdlijnen vaststelt in een verordening. Het college krijgt de mogelijkheid om nadere invulling te geven aan de verordening in de vorm van een handhavingbeleidsplan. Hier wordt voor gekozen om de wijze waarop de fraudepreventie en fraudebestrijding vorm wordt gegeven op eenvoudige wijze aan te kunnen passen aan hetgeen de praktijk verlangt. De raad stelt de kaders vast, het college werkt dit verder uit in het handhavingbeleidsplan.Met deze verordening wordt tevens invulling gegeven aan de in artikel 12 van de Wet investeren in jongeren (WIJ) gegeven opdracht om regels te stellen met betrekking tot het bestrijden van misbruik en oneigenlijk gebruik van de Wet investeren in jongeren. Het behoort tot de gemeentelijke beleidsvrijheid om daarin eigen beleidskeuzes te maken. Het gemeentelijk beleid over misbruik en oneigenlijk gebruik in het kader van de WWB was reeds in de Fraudeverordening vastgelegd. Vastgesteld is dat dit beleidskader ook toepasbaar is op de uitvoering van de WIJ. Mede gelet op de grote verwantschap tussen beide wetten wordt door het Ministerie en Stumulansz/VNG voorgesteld om het handhavingsbeleid voor de WIJ op te nemen in de bestaande Fraudeverordening WWB. Deze verordening krijgt ook een andere naam omdat Handhavingsverordening een meer gebruikelijke term is. De verordening zal voortaan “Handhavingsverordening WWB en WIJ 2009” heten.In de Wij staat het werkleeraanbod centraal en daarvan afgeleid de inkomensvoorziening (de uitkering). Daarom is misbruik en oneigenlijk gebruik van een werkleeraanbod op advies van de overheid nadrukkelijk opgenomen in de verordening.De vroegere Fraudeverordening WWB bestond slechts uit enkele artikelen. Om de verordening ook geschikt te maken voor de WIJ moesten artikelen aangevuld worden. M.b.t. aspecten van de WWB is niets gewijzigd. Het bestaande Handhavingsbeleidsplan blijft dan ook van toepassing en kan ook toegepast worden op de WIJ.ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1.De begrippen die in de verordening worden gebruikt hebben een gelijkluidende betekenis als de omschrijving in de WWB dan wel in de WIJ.Artikel 2. FraudepreventieHet college stelt een handhavingbeleidsplan vast waarin maatregelen en methoden staan opgenomen gericht op het voorkomen van fraude. Hierin wordt in elk geval aandacht besteed aan de voorlichting aan de cliënten over rechten en plichten die verbonden zijn aan het recht op bijstand, alsmede over de consequenties die verbonden worden aan het niet nakomen van de verplichtingen die verbonden zijn aan het recht op bijstand. Tevens zal voortdurend aandacht zijn voor het optimaliseren van de dienstverlening, waardoor de acceptatie van de regels en controle onder de cliënten wordt bevorderd.Hetzelfde geldt ook voor de belangrijkste aspecten van de WIJ, namelijk het werkleeraanbod en de inkomensvoorziening.Artikel 3. Fraude opsporingFraude wordt bestreden door het vroegtijdig opsporen en het sanctioneren van fraude. Het college geeft in het handhavingbeleidsplan aan op welke wijze zij dit vorm wil geven. In het plan is aangegeven welke maatregelen worden ingezet om fraude op te sporen. Hierbij kan gedacht worden aan verificatie van gegevens, de inzet van preventieambtenaar, de inzet van sociale recherche, de thematische controles of controles gericht op risicodoelgroepen.Voor het sanctioneren van fraude zijn de Afstemmingsverordening WWB, de Afstemmingsverordening WIJ en de Beleidsregels terugvordering van belang.Artikel 4. Inhoud handhavingbeleidsplanIn dit artikel is aangegeven welke onderwerpen in het gemeentelijke handhavingbeleidsplan op zijn minst aan bod moeten komen.Artikel 5. Verantwoording door het collegeDe raad stelt jaarlijks een Programmabegroting vast. In de Programmabegroting worden de speerpunten en indicatoren vastgelegd. Het college legt over deze punten verantwoording af aan de raad door middel van de Programmarekening. Handhaving vormt een onderdeel van zowel de Programmabegroting als de Programmarekening en in de Programmarekening wordt verantwoording afgelegd over de geformuleerde beleidsuitgangspunten en de daarbij horende indicatoren. In elk geval zal verantwoording worden afgelegd over het aantal keren dat een maatregel is overwogen, het aantal onderzoeken door de preventieambtenaar met de resultaten daarvan en het aantal onderzoeken dat is gedaan door de sociale recherche en diens resultaten.Artikel 6. Onvoorziene omstandigheden en hardheidsclausuleDit artikel spreekt voor zich.Artikel 7. Intrekking eerder vastgestelde verordening.De eerder geldende verordening was de Fraudeverordening Wet werk en bijstand Haaren 2008 en deze moet ingetrokken worden met ingang van de datum waarop de nieuwe Handhavingsverordening WWB en WIJ 2009 van kracht is geworden.Artikel 8. InwerkingtredingGezien de (te) korte voorbereidingsperiode tussen vaststelling en publicatie van de wet (1-7-2009) en de inwerkingtreding van de wet (1-10-2009), de gemeentelijke planning (o.a. de begroting in oktober) rond raadsvergaderingen en het feit dat de raad eerst geïnformeerd moet worden over de inhoud van de WIJ alvorens verordeningen vast te stellen (november) wordt deze verordening ter vaststelling aangeboden in december 2009. Aangezien de wet voorschrijft verordeningen WIJ per 1-10-2009 vast te stellen, zal na de publicatie deze verordening terug moeten werken tot 1-10-2009.Artikel 9. CiteertitelDit artikel spreekt voor zich.De raad van de gemeente Haaren,Rob van Woerkum               Frans Ronnesraadsgriffier                           voorzitter