Ziet u een fout in deze regeling? Meld het ons op regelgeving@overheid.nl!

Veendam

Verordening jeugdhulp Veendam 2023

Wetstechnische informatie

Gegevens van de regeling
Organisatie	Veendam
Organisatietype	Gemeente
Officiële naam regeling	Verordening jeugdhulp Veendam 2023
Citeertitel	Verordening jeugdhulp Veendam 2023
Vastgesteld door	gemeenteraad
Onderwerp	maatschappelijke zorg en welzijn
Eigen onderwerp	Verordening jeugdhulp Veendam 2023

Opmerkingen met betrekking tot de regeling

Geen

Wettelijke grondslag(en) of bevoegdheid waarop de regeling is gebaseerd

Regelgeving die op deze regeling is gebaseerd (gedelegeerde regelgeving)

Nadere regels jeugdhulp 2023

Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingen
Datum inwerkingtreding	Terugwerkende kracht tot en met	Datum uitwerkingtreding	Betreft	Datum ondertekening Bron bekendmaking	Kenmerk voorstel
01-04-2023			nieuwe regeling	06-03-2023 gmb-2023-129742

Tekst van de regeling

Intitulé

Verordening jeugdhulp Veendam 2023

De raad van de gemeente Veendam;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van Gemeente Veendam;

gelet op de artikelen 2.9, 2.10, 2.11, 2.12 en 8.1.1 van de Jeugdwet;

overwegende dat:

- de Jeugdwet de verantwoordelijkheid voor het organiseren van goede en toegankelijke jeugd-hulp bij de gemeente heeft belegd,

- het uitgangspunt is dat de verantwoordelijkheid voor het gezond en veilig opgroeien van jeugdigen allereerst bij de ouders en de jeugdige zelf ligt;

- het aan de gemeenteraad is opgedragen om regels te stellen

a. over de door het college te verlenen individuele voorzieningen en overige voorzieningen, met betrekking tot de voorwaarden voor toekenning en de wijze van beoordeling van, en de afwegingsfactoren bij een individuele voorziening;

b. over de wijze waarop de toegang tot en de toekenning van een individuele voorziening wordt afgestemd met andere voorzieningen op het gebied van zorg, onderwijs, maatschappelijke ondersteuning, werk en inkomen;

c. over de wijze waarop de hoogte van een persoonsgebonden budget wordt vastgesteld, en

d. voor de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van een individuele voorziening of een persoonsgebonden budget, alsmede van misbruik of oneigenlijk gebruik van de Jeugdwet en

e. onder welke voorwaarden de persoon aan wie een persoonsgebonden budget wordt versterkt, de jeugdhulp kan betrekken van een persoon die behoort tot het sociale netwerk;

f. voor een goede verhouding tussen de prijs voor de levering van diensten door derden en de eisen die worden gesteld aan de kwaliteit daarvan, waarbij rekening wordt gehouden met de deskundigheid van de beroepskrachten en de toepasselijke arbeidsvoorwaarden, en

g. de continuïteit van de jeugdhulp, kinderbeschermingsmaatregelen of jeugdreclassering;

besluit vast te stellen de Verordening jeugdhulp Veendam 2023

Artikel 1. Begripsbepalingen

1.
In deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:
- a.
  andere voorziening: voorziening anders dan in het kader van de Jeugdwet, op het gebied van zorg, onderwijs, maatschappelijke ondersteuning of werk en inkomen;
- b.
  hulpvraag: behoefte van een jeugdige of zijn ouders aan jeugdhulp in verband met opgroei- en opvoedingsproblemen, psychische problemen en stoornissen, als bedoeld in artikel 2.3, eerste lid, van de Jeugdwet;
- c.
  individuele voorziening: op de jeugdige of zijn ouders toegesneden voorziening;
- d.
  overige voorziening: een algemene, vrij toegankelijke voorziening zonder of met beperkt voorafgaand onderzoek naar de behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van de jeugdige en zijn ouders;
- e.
  pgb: persoonsgebonden budget als bedoeld in artikel 8.1.1 van de Jeugdwet: een door het college verstrekt budget aan een jeugdige of zijn ouders, dat hen in staat stelt de jeugdhulp die tot de individuele voorziening behoort van derden te betrekken;
- f.
  sociaal netwerk: personen uit de huiselijke kring of andere personen met wie de jeugdige of zijn ouders een sociale relatie onderhouden;
- g.
  gebruikelijke hulp: hulp die naar algemeen aanvaarde opvattingen in redelijkheid mag worden verwacht van de echtgenoot, ouders, inwonende kinderen of andere huisgenoten;
- h.
  Informele hulp: de ondersteuning/ jeugdhulp die wordt geleverd door
  - •
    een persoon uit de huiselijke kring of familielid in de eerste en tweede graad of andere personen met wie iemand een sociale relatie onderhoudt (sociale netwerk) of
  - •
    een persoon die niet beroeps- of bedrijfsmatig zorg verleent in het kader van het pgb.
2.
Voor zover niet anders is bepaald, worden de begrippen in deze verordening en de nadere regels gebruikt in dezelfde betekenis als in de Jeugdwet.

Artikel 2. Vormen van jeugdhulp

Het college stelt bij nadere regels vast welke overige en individuele voorzieningen op basis van artikel 1 het eerste lid, sub c en artikel 1 eerste lid, sub d beschikbaar zijn.

Artikel 3. Voorwaarden individuele voorziening

Een jeugdige komt slechts in aanmerking voor een individuele voorziening voor zover naar het oordeel van het college, huisarts, medisch specialist of jeugdarts de jeugdige:

a.
op eigen kracht of met zijn ouders, met gebruikelijke hulp of met hulp van andere personen uit zijn naaste omgeving geen oplossing voor zijn hulpvraag kan vinden;
b.
geen oplossing kan vinden voor zijn hulpvraag door, al dan niet gedeeltelijk, gebruik te maken van een andere voorziening of een overige voorziening;

Artikel 4. Toegang jeugdhulp via huisarts, medisch specialist of jeugdarts

1.
Het college draagt zorg voor de inzet van (gecontracteerde) jeugdhulp na een verwijzing door de huisarts, medisch specialist en/of jeugdarts naar een jeugdhulpaanbieder, als en voor zover genoemde jeugdhulpaanbieder van oordeel is dat inzet van jeugdhulp nodig is.
2.
Als de jeugdige en/of zijn ouders hierom verzoeken , legt het college de te verlenen individuele voorziening, dan wel het afwijzen daarvan, vast in een beschikking als bedoeld in artikel 3.

Artikel 5. Toegang jeugdhulp via de gemeente

1.
Het college stelt met inachtneming van hoofdstuk 2 van de Jeugdwet nadere regels met betrekking tot de aanvraag individuele voorziening.
2.
Het college geeft daarbij aan op welke wijze hij jeugdigen en ouders informeert over de mogelijkheid en het belang om in bepaalde gevallen een beroep op jeugdhulp te doen.
3.
In spoedeisende gevallen treft het college zo spoedig mogelijk een passende tijdelijke maatregel of vraagt het college een machtiging gesloten jeugdhulp als bedoeld in hoofdstuk 6 van de Jeugdwet.

Artikel 6. Nieuwe feiten en omstandigheden, herziening, intrekking of terugvordering

Onverminderd artikel 8.1.2 van de Jeugdwet doen de jeugdige en/of zijn ouders op verzoek of onverwijld uit eigen beweging aan het college mededeling van alle feiten en omstandigheden, waarvan hun redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze aanleiding kunnen zijn tot heroverweging van een beslissing aangaande een individuele voorziening.

Artikel 7. Aanvullende regels voor pgb

1.
Het college verstrekt op verzoek van de jeugdige of zijn ouders een pgb in overeenstemming met artikel 8.1.1 van de Jeugdwet.
2.
Onverminderd artikel 8.1.1, tweede en vierde lid, van de Jeugdwet en in aanvulling op artikel 3 verstrekt het college geen pgb voor zover de aanvraag betrekking heeft op kosten die de belang-hebbende voorafgaand aan de indiening van de aanvraag heeft gemaakt en niet meer is na te gaan of de ingekochte jeugdhulp noodzakelijk was.
3.
Het college bepaalt mede op basis van een door de jeugdige en/of zijn ouders opgesteld plan of wordt voldaan aan de vereisten van artikel 8.1.1 lid 2 van de Jeugdwet. In het kader van het waarborgen van de kwaliteit van de jeugdhulp als bedoeld in het vorige lid is in ieder geval vereist:
- •
  dat de jeugdige of zijn ouders doorgeven wie de hulp verleent;
- •
  dat de jeugdige of zijn ouders een Verklaring Omtrent het Gedrag van de hulp overleggen, niet ouder dan 3 maanden;
- •
  dat als de hulp zorg omvat waarvoor krachtens landelijke kwaliteitseisen een minimale opleiding is vereist, deze persoon daadwerkelijk beschikt over de desbetreffende kwalificatie.
4.
Het college kent geen pgb toe als:
- a.
  niet wordt voldaan aan het bepaalde in het vorige lid;
- b.
  voor zover het pgb bestemd is voor dan wel besteed wordt aan hulp die er niet toe strekt de jeugdige de hulp te bieden die in de in die individuele voorziening is opgenomen;
- c.
  er sprake is van jeugdhulp in een spoedeisende situatie;
- d.
  er sprake is van pleegzorg.
5.
Het college kan een pgb weigeren als in de drie jaren voorafgaand aan de datum van het onderzoek toepassing is gegeven aan artikel 8.1.4 eerste lid, onderdeel a, d en e van de Jeugdwet.
6.
De hoogte van een pgb:
- a.
  wordt vastgesteld aan de hand van een door de jeugdige en/of zijn ouders opgesteld plan over hoe zij het pgb gaan besteden;
- b.
  wordt berekend op basis van een prijs of tarief waarmee redelijkerwijs is verzekerd dat het pgb toereikend is om veilige, doeltreffende en kwalitatief goede jeugdhulp van derden te betrekken;
- c.
  bedraagt niet meer dan de kostprijs van de in de betreffende situatie goedkoopst adequate individuele voorziening in natura;
- d.
  betreft een vast bruto tarief per uur, per dagdeel of per etmaal exclusief werkgeverslasten;
- e.
  voor 24-uurs toezicht in de nabijheid van de jeugdige en/of met begeleiding en/of met persoonlijke verzorging en/of met verpleging, kan, in afwijking van het bepaalde onder d, een jaartarief betreffen;
- f.
  voor ondersteuning door informele hulp geldt voorts dat het tarief toereikend is te achten voor een niet opgeleid persoon.
7.
De jeugdige of zijn ouders aan wie een pgb wordt verstrekt, kan jeugdhulp betrekken van een persoon die behoort tot het sociale netwerk. Voor deze persoon geldt een tarief dat niet hoger is dan het tarief voor informele hulp. Het college vraagt bij een persoon die tot het sociale netwerk behoort, dat een Verklaring Omtrent het Gedrag wordt overgelegd.
8.
Het college stelt met inachtneming van het bepaalde in deze verordening nadere regels ten aanzien van de berekeningswijze van pgb’s. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen verschillende vormen van zorg en ondersteuning en, voor zover van toepassing, in ieder geval in verband met de te bieden deskundigheid en/of het vereiste opleidingsniveau en of er gewerkt wordt volgens toepasselijke professionele of kwaliteitsstandaarden.

Artikel 8. Intrekking, opschorting, betaling en onderzoek naar kwaliteit en recht en doelmatigheid van pgb’s

1.
Een beslissing tot verlening van een pgb kan worden ingetrokken als blijkt dat het pgb binnen drie maanden niet is aangesproken voor de bekostiging van de voorziening waarvoor de verlening heeft plaatsgevonden
2.
Het college kan de Sociale verzekeringsbank gemotiveerd verzoeken te beslissen tot een geheel of gedeeltelijke opschorting voor ten hoogste dertien weken van betalingen uit het pgb bij een ernstig vermoeden van een omstandigheid als bedoeld in artikel 8.1.4 eerste lid, onder a, d of e, van de Jeugdwet.
3.
Het college onderzoekt periodiek, al dan niet steekproefsgewijs, het gebruik en de bestedingen van de pgb’s met het oog op de beoordeling van de kwaliteit van de geleverde zorg en de recht- en doelmatigheid daarvan.

Artikel 9. Gezondheidszorg

1.
Het college maakt afspraken met de huisartsen, medisch specialisten, jeugdartsen en de zorgverzekeraars over de voorwaarden waaronder en de wijze waarop de verwijzing, als bedoeld in artikel 2.6, eerste lid, onderdeel e van de Jeugdwet en artikel 4, lid 1 van deze verordening, plaatsvindt.
2.
Het college maakt afspraken met de huisartsen, de medisch specialisten, de jeugdartsen en de zorgverzekeraars over de wijze waarop de verwijzing naar een individuele voorziening bekrachtigd wordt in een besluit van het college als bedoeld in artikel 4, lid 2 van deze verordening.
3.
Het college maakt afspraken met de zorgverzekeraars en het Centrum Indicatiestelling Zorg (CIZ) hoe de continuïteit van zorg te garanderen voor jeugdigen die in behandeling zijn en de leeftijd van 18 jaar bereiken en daarmee onder de Zorgverzekeringswet of Wet langdurige zorg komen te vallen, en hoe te voorkomen dat jeugdigen tussen wal en schip vallen wanneer er discussie is over het wettelijk kader.

Artikel 10. Gecertificeerde instellingen

1.
Het college maakt afspraken met de gecertificeerde instellingen over de aansluiting tussen de overige voorzieningen als bedoeld in artikel 2 en de gecertificeerde instellingen.
2.
Het college maakt afspraken met de gecertificeerde instellingen over:
- a.
  het overleg over de aangewezen jeugdhulp in het kader van de kinderbeschermingsmaatregel of jeugdreclassering, zoals bedoeld in artikel 3.5, lid 1 van de Jeugdwet;
- b.
  het overleg over de eventueel gewenste jeugdhulp na beëindiging van de kinderbeschermingsmaatregel of jeugdreclassering;
- c.
  de vorm en inhoud van het besluit tot inzet van jeugdhulp van de gecertificeerde instelling en hoe het college daarvan op de hoogte gesteld wordt;
- d.
  hoe te handelen wanneer de gecertificeerde instelling meent dat niet gecontracteerde jeugdhulp ingezet dient te worden.
3.
Het college en de gecertificeerde instelling leggen de afspraken als bedoeld in het tweede lid vast in een protocol als bedoeld in artikel 3.5, lid 3 van de Jeugdwet.

Artikel 11. Justitiedomein

1.
Het college maakt afspraken met de gecertificeerde instellingen, de Raad voor de Kinderbescherming en Justitiële Jeugdinrichtingen over het overleg over de inzet van jeugdhulp bij de uitvoering van een strafrechtelijke beslissing en jeugdreclassering als bedoeld in artikel 2.4, lid 2 onderdeel b van de Jeugdwet.
2.
Het college en de betrokken instellingen nemen de afspraken zoals bedoeld in het eerste lid op in het protocol zoals bedoeld in artikel 9, lid 3 van deze verordening en het protocol bedoeld in artikel 3.1, lid 5 van de Jeugdwet.

Artikel 12. Voorschoolse voorzieningen

1.
Het college maakt afspraken met de (brancheorganisatie van) instellingen voor kinderopvang over:
- a.
  de afstemming tussen de overige voorzieningen als bedoeld in artikel 2 en de voorschoolse voorzieningen;
- b.
  de afstemming, voor zover en indien noodzakelijk, bij het toekennen van individuele voorzieningen voor jeugdigen en hun ouders;
- c.
  de terugkoppeling over de voortgang en resultaten van de individuele voorzieningen;
- d.
  de gezamenlijke zorgarrangementen en de toegang hiertoe.
2.
Het college en de brancheorganisatie leggen de afspraken als bedoeld in het eerste lid vast in een protocol.

Artikel 13. Veilig Thuis

Het college maakt afspraken met Veilig Thuis over de toegang naar overige en individuele voorzieningen.

Artikel 14. Onderwijs

1.
Het college maakt afspraken met (de samenwerkingsverbanden voor) primair en voortgezet onderwijs en de schoolbesturen speciaal onderwijs over:
- a.
  de afstemming tussen de overige voorzieningen als bedoeld in artikel 2, leerplicht en het onderwijs en de onderwijsvoorzieningen op de scholen;
- b.
  de afstemming, voor zover en indien noodzakelijk, bij het toekennen van individuele voorzieningen voor leerlingen en hun ouders;
- c.
  de terugkoppeling over de voortgang en resultaten van de individuele voorzieningen;
- d.
  de gezamenlijke onderwijszorgarrangementen en de toegang hiertoe.
2.
Het college en (de samenwerkingsverbanden voor) primair en voortgezet onderwijs leggen de afspraken als bedoeld in het eerste lid vast in een protocol.

Artikel 15. Wmo‐voorzieningen

1.
Het college draagt zorg voor een goede afstemming van voorzieningen op grond van deze verordening en voorzieningen voor jeugdigen op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015.
1.
Het college draagt zorg voor een goede afstemming van de voorzieningen voor jeugdigen op grond van deze verordening en voorzieningen voor volwassenen, zijnde ouders, op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015.
2.
Het college draagt zorg voor de continuïteit van zorg onder zijn verantwoordelijkheid wanneer de jeugdige de leeftijd van 18 jaar bereikt.

Artikel 16. Voorzieningen werk en inkomen

1.
Het college draagt zorg voor een goede afstemming van voorzieningen op grond van deze verordening en (re‐integratie)voorzieningen voor jeugdigen op grond van de Participatiewet, waaronder leerwerktrajecten.
2.
Het college draagt zorg voor een goede afstemming van voorzieningen op grond van deze verordening en voorzieningen voor volwassenen, de ouders, op grond van de Participatiewet en het aanvullende minimabeleid.

Artikel 17. Verhouding prijs en kwaliteit aanbieders jeugdhulp en uitvoerders kinderbeschermings-maatregelen en jeugdreclassering

Het college houdt, in het belang van een goede prijs-kwaliteitverhouding, bij de vaststelling van de tarieven die het hanteert voor door derden te leveren jeugdhulp, uit te voeren kinderbeschermings-maatregelen of jeugdreclassering, rekening met:

a.
de aard en omvang van de te verrichten taken;
b.
de voor de sector toepasselijke CAO-schalen in relatie tot de zwaarte van de functie;
c.
een redelijke toeslag voor overheadkosten;
d.
een voor de sector reële mate van non-productiviteit van het personeel als gevolg van verlof, ziekte, scholing en werkoverleg;
e.
kosten voor bijscholing van het personeel;
f.
gemeentelijk kwaliteitsbeleid.

Artikel 18. Vertrouwenspersoon

Het college wijst jeugdigen en ouders erop dat zij zich desgewenst kunnen laten bijstaan door een onafhankelijke vertrouwenspersoon.

Artikel 19. Klachtenregeling

1.
Het college draagt zorg voor een behoorlijke behandeling van mondelinge en schriftelijke klachten van jeugdigen en ouders die betrekking hebben op de wijze van afhandeling van meldingen en aanvragen als bedoeld in deze verordening.
2.
Het college ziet er op toe dat jeugdhulpaanbieders en gecertificeerde instellingen een klachtenregeling hebben die voldoet aan de Jeugdwet.

Artikel 20. Betrekken van ingezetenen bij het beleid

1.
Het college stelt ingezetenen, waaronder in ieder geval cliënten of hun vertegenwoordigers, in de gelegenheid voorstellen voor het beleid betreffende jeugdhulp te doen, vroegtijdig gevraagd en ongevraagd advies uit te brengen bij de besluitvorming over verordeningen en beleidsvoorstellen betreffende jeugdhulp en voorziet hen van ondersteuning om hun rol effectief te kunnen vervullen.
2.
Het college zorgt ervoor dat ingezetenen, waaronder in ieder geval cliënten of hun vertegenwoordigers, kunnen deelnemen aan periodiek overleg, waarbij zij onderwerpen voor de agenda kunnen aanmelden, en dat zij worden voorzien van de voor een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie.
3.
Het college kan nadere regels vaststellen ter uitvoering van het eerste en tweede lid.

Artikel 21. Hardheidsclausule

Het college kan in bijzondere gevallen een bepaling of bepalingen bij of krachtens deze verordening buiten toepassing laten of daarvan afwijken indien toepassing voor de jeugdige en/of zijn ouders leidt tot onbillijkheid van overwegende aard.

Artikel 22. Nadere regels

Voor zover noodzakelijk voor de uitvoering van deze Verordening kan het college nadere regels stellen.

Artikel 23. Intrekking oude verordening en overgangsrecht

1.
De Verordening jeugdhulp gemeente Veendam 2017 wordt ingetrokken.
2.
Een jeugdige houdt recht op een lopende voorziening die werd verstrekt op grond van de Verordening jeugdhulp gemeente Veendam 2017 tot de indicatie is afgelopen.

Artikel 24. Inwerkingtreding en citeertitel

1.
Deze verordening treedt in werking de dag na bekendmaking.
2.
Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening jeugdhulp Veendam 2023.

Aldus besloten in de openbare vergadering van Gemeente Veendam

De raad voornoemd,

Voorzitter Griffier

Toelichting Verordening Jeugdhulp Veendam 2023

Algemeen

Per 1 april 2023 start een algemene voorziening ambulante jeugdhulp (hierna: AVAJ). De AVAJ biedt antwoord op opvoed- en opgroeivragen die ambulant kunnen worden beantwoord. Vroeger zouden we hebben gezegd: het betreft opvoed- en opgroeivragen op het gebied van licht verstandelijke beperking, jeugd ggz en opvoeden- en opgroeien (de oude domeinen van voor de decentralisatie). De ambulante jeugdhulp die in de AVAJ wordt geboden omvat begeleiding en behandeling gericht op de jeugdige en/of het gezin, wordt individueel of in groepsverband geboden en is licht waar het kan en zwaar waar dat moet. Met de kennis van nu worden jeugdigen en ouders op een zo laagdrempelig mogelijke wijze geholpen met al hun opvoed- en opgroeivragen die ambulant kunnen worden opgelost en de AVAJ organiseert dit zo, dat de juiste interventie op een zo vroeg mogelijke manier wordt ingezet. De medewerker erkent dat de jeugdige of zijn ouders het moeilijk kunnen vinden om de stap naar de hulpverlening te zetten. Bijvoorbeeld: soms kan een gesprek op een bankje in het park, even de handen uit de mouwen steken en praktische ondersteuning bieden in het huishouden of meegaan naar de voetbalclub, een goede ingang bieden om de stap naar hulpverlening te maken of een vertrouwensrelatie te ontwikkelen. In samenspraak met (het netwerk van) de jeugdige wordt een plan opgesteld met de doelen en de in te zetten interventies. Idealiter wordt aangesloten bij evidence based practices. Na afronding van het traject wordt geëvalueerd wat het effect van de ondersteuning is geweest en of nazorg wenselijk is.

Bij het inrichten en uitvoeren van de ambulante jeugdhulp zoals hierboven omschreven hoeft uitdrukkelijk niet gedacht en gewerkt te worden in de standaardproducten uit het productenboek van de jeugdhulpregio Groningen (www.rigg.nl). De standaardproducten worden slechts gebruikt om de buitengrens van de AVAJ te definiëren. De afbakening wordt gevormd door de volgende standaard-producten uit het Productenboek Jeugdhulp Inkoop Open House versie 1 januari 2022:

• Individuele begeleiding basis, 45A04

• individuele begeleiding specialistisch, 45A53

• individuele behandeling basis 51G01

• Individuele behandeling licht medicatiecontrole 52G12

• Individuele behandeling specialistisch 52G09

• Individuele behandeling specialistisch middel 52G02

• Individuele diagnostiek 52G06

• Individuele behandeling laagfrequent 52G07

• Individuele behandeling specialistisch zwaar-zeer zwaar 52G08

• Gezinsbegeleiding basis 45A51

• Gezinsbegeleiding specialistisch 45A56

• Intensieve ambulante of psychiatrische gezinsbehandeling 45G03

• Gezinsdiagnostiek 45G02

• Gezinsbegeleiding laagfrequent 45G01

• Groepsbegeleiding basis 45A49

• Groepsbegeleiding specialistisch 45A54

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1. Begripsbepalingen

Onder overige voorziening verstaan we algemene vrij toegankelijke voorzieningen zonder of met beperkt voorafgaand onderzoek naar de behoeften, persoonskenmerken en mogelijkheden van de jeugdige en zijn ouders. Onder het begrip overige voorziening valt ook de algemene voorziening voor ambulante jeugdhulp (AVAJ).

Een individuele voorziening is niet vrij toegankelijk. Dit houdt in dat beoordeeld moet worden of de jeugdige de jeugdhulp daadwerkelijk nodig heeft. Het besluit of en welke voorziening nodig is, wordt uiteindelijk genomen door het college.

Met gebruikelijke hulp wordt de draagkracht bedoeld met betrekking tot de zorg van de ouders voor de kinderen. In de Jeugdwet wordt met ouder aangeduid degene die een jeugdige als behorend tot zijn gezin verzorgt en opvoedt. Deze zorgplicht strekt tot de opvang, verzorging, begeleiding en opvoeding die een ouder, onder meer afhankelijk van de leeftijd en verstandelijke ontwikkeling van het kind, normaal gesproken geeft, inclusief de zorg bij kortdurende ziekte. Bij uitval vervangen de ouders elkaar. In de Memorie van Toelichting van de Jeugdwet wordt toegelicht dat de gemeente alleen een voorziening hoeft te treffen voor zover de eigen mogelijkheden en het probleemoplossend vermogen van de jeugdige en zijn ouders ontoereikend zijn: de gemeente biedt zo nodig hulp aan de jeugdige of zijn ouders bij het opgroeien, de zelfredzaamheid of maatschappelijke participatie, maar het uitgangspunt is de eigen kracht.

Het begrip informele hulp wordt in de Memorie van Toelichting van de Jeugdwet omschreven als de zorgrelaties tussen mensen binnen het gezin, in familie-, buurt of andere informele of gemeenschapsverbanden, die een belangrijk en natuurlijk vehikel vormen voor sociale cohesie en een bron van sociaal kapitaal. Tot deze zorgrelaties/ het sociale netwerk worden gerekend: personen uit de huiselijke kring, eerstegraads familieleden (de (adoptie)ouders), tweedegraads familieleden (grootouders, broers en zussen) en andere personen met wie een sociale relatie wordt onderhouden (mantelzorgers, buren, medeleden van een vereniging etc.). Zorg en ondersteuning die vanuit een sociale relatie wordt verleend, wordt aangemerkt als informele hulp. Dus ook als iemand staat ingeschreven bij de KvK en over een opleiding in de zorg beschikt.

Artikel 2. Vormen van jeugdhulp

In dit artikel is de gedelegeerde verplichting van artikel 2.9 onder a van de Jeugdwet uitgewerkt. Daarin is bepaald dat de gemeente bij verordening regels stelt over de door het college te verlenen individuele voorzieningen en overige (jeugdhulp)voorzieningen. Uit de Memorie van Toelichting van de Jeugd-wet blijkt dat de burger recht heeft op een duidelijk beeld van het aanbod.

Volgens de Memorie van Toelichting van de Jeugdwet bepaalt de gemeente zelf welke hulp vrij toegankelijk is (de algemene voorzieningen) en welke niet (de individuele voorzieningen).

Artikel 3. Voorwaarden individuele voorzieningen

Op grond van artikel 2.9 Jeugdwet dient in ieder geval in de verordening bepaald te worden op basis

van welke voorwaarden iemand voor een individuele voorziening in aanmerking komt. Er is onderscheid gemaakt in de voorwaarden voor individuele voorzieningen (artikel 3) en aanvullende regels voor een pgb (artikel 7).

Nadat de huisarts, medisch specialist of jeugdarts heeft geoordeeld dat vrij toegankelijke hulp niet volstaat, verwijst hij de jeugdige en/ of zijn ouder voor niet-vrij toegankelijke hulp door naar een gecontracteerde jeugdhulpaanbieder.

Artikel 4. Toegang jeugdhulp via de huisarts, medisch specialist of jeugdarts

Volgens artikel 2.6, eerste lid, onderdeel g, van de Jeugdwet heeft de huisarts, medisch specialist of jeugdarts ook een autonome, directe verwijzingsmogelijkheid voor jeugdhulp. Met een dergelijke verwijzing kan de jeugdige of kunnen zijn ouders rechtstreeks aankloppen bij de jeugdhulpaanbieder.

In de praktijk zal de jeugdhulpaanbieder (jeugdpsychiater, gezinswerker, orthopedagoog) na de verwijzing beoordelen welke hulp precies nodig is. In overleg met de jeugdige en/ of zijn ouders worden inhoud, vorm, omvang en duur van de hulp vastgesteld. De beoordeling zal gebaseerd zijn op de protocollen en richtlijnen voor professionals.

Artikel 5. Toegang jeugdhulp via de gemeente

In artikel 2.9 onder a van de Jeugdwet is bepaald dat bij verordening in ieder geval regels worden gesteld over de door het college te verlenen individuele voorzieningen en overige voorzieningen, en over de voorwaarden voor toekenning, de wijze van beoordeling en de afwegingsfactoren voor een individuele voorziening. Het college dient bij het vaststellen van deze nadere regels hoofdstuk 2 van de Jeugdwet in acht te nemen.

Artikel 7. Aanvullende regels voor pgb

De vereiste Verklaring Omtrent het Gedrag is niet alleen bedoeld om veilige zorg te waarborgen maar ook om misbruik of oneigenlijk gebruik als bedoeld in artikel 2.1.3 lid 4 van de Jeugdwet tegen te gaan. Deze vereisten gelden ook indien het pgb wordt betrokken uit het sociale netwerk.

Een pgb is uitsluitend bedoeld voor de bekostiging van de toegekende individuele voorziening, niet voor bijvoorbeeld administratie- of coördinatiekosten. Voor crisishulp en – opvang is een pgb niet mogelijk omdat er direct (zonder plan) hulp ingezet moet kunnen worden. Voor pleegzorg wordt geen pgb verstrekt omdat voor dat doel recht op pleegvergoeding bestaat.

Artikel 8. Intrekking, opschorting, betaling en onderzoek naar kwaliteit en recht en doelmatigheid van pgb’s

Het behoort tot de gemeentelijke verantwoordelijkheid om misbruik van voorzieningen te voorkomen en op te treden tegen onterecht gebruik van individuele voorzieningen en pgb’s.

Artikel 8.1.2 tot en met 8.1.4 van de Jeugdwet zijn gericht op het pgb. Waar mogelijk is dit in de verordening uitgebreid met de individuele voorziening in natura. De Memorie van Toelichting vermeldt dat de inlichtingenverplichting van de jeugdige en zijn ouders verlangt dat zij voldoende gegevens en inlichtingen verstrekken om het college in staat te stellen te beoordelen of de individuele voorziening of het pgb terecht is verstrekt. Verstrekken zij niet onverwijld uit eigen beweging of op verzoek van het college alle gevraagde inlichtingen en bewijsstukken, dan kan dat gevolgen hebben voor de toekenning van de voorziening of het pgb. Het college kan op elk moment informatie en bewijsstukken opvragen.

Het college kan een beslissing herzien of intrekken. Is er sprake van een verwijtbare gedraging van de jeugdige of zijn ouders, dan kan het college het pgb (gedeeltelijk) terugvorderen.

De intrekkingsmogelijkheid is een bevoegdheid die het college de ruimte geeft om de omstandigheden van het geval af te wegen. Het is geen verplichting om een pgb in te trekken. Wordt een pgb ingetrokken omdat het niet binnen drie maanden wordt gebruikt, dan herleeft de zorgplicht van de gemeente: de situatie moet opnieuw worden bekeken.

Het (tijdelijk) opschorten van een pgb kan een beter instrument zijn dan het besluit op grond van artikel 8.1.4 van de Jeugdwet in te trekken of te herzien. Opschorting biedt ruimte voor herstelmaatregelen of nader onderzoek. Het is aan de SVB om te beslissen over opschorting maar het college kan hier om verzoeken volgens artikel 8, vierde lid, aanhef en onder f, van de Regeling Jeugdwet. De termijn van dertien weken betreft een uniforme regeling voor gemeenten.

Naast de beoordeling van de kwaliteit, dient het college, al dan niet steekproefsgewijs, ook te onder zoeken of de verstrekte pgb’s worden gebruikt, respectievelijk besteed ten behoeve van het doel waarvoor ze zijn verstrekt en of de besteding op een rechtmatig is. Een onderzoek kan betrekking hebben op het handelen van de jeugdige, zijn ouders of de zorgverlener.

Het onderzoek kan bestaan uit: dossieronderzoek, bezoek aan de jeugdige of zijn ouders, bezoek aan de locatie waar de ondersteuning wordt uitgevoerd en gesprekken met zorgverleners. Het college moet periodiek onderzoeken of er aanleiding is om een besluit voor een pgb te heroverwegen.

Artikel 17 Verhouding prijs en kwaliteit aanbieders jeugdhulp en uitvoerders kinderbeschermings-maatregelen en jeugdreclassering

Het college kan de uitvoering van de Jeugdwet, met uitzondering van de vaststelling van de rechten en plichten van de jeugdige of zijn ouders, door derden laten verrichten en moet dan regels stellen ter waarborging van een goede prijs-kwaliteitverhouding (artikel 2.11 en 2.12 van de Jeugdwet). Er mag niet alleen worden gekeken naar de laagste prijs; daarom wordt aantal andere aspecten genoemd waarmee het college bij het vaststellen van tarieven rekening dient te houden.

Artikel 18. Vertrouwenspersoon

In artikel 2.5 van de Jeugdwet is bepaald dat het college ervoor verantwoordelijk is dat jeugdigen, hun ouders en/of pleegouders een beroep kunnen doen op een vertrouwenspersoon. Met de vertrouwenspersoon wordt een functionaris bedoeld zoals deze nu al werkzaam is binnen de jeugdzorg. Onafhankelijkheid, beschikbaarheid en toegankelijkheid zijn belangrijke factoren (wettelijke vereisten) voor een goede invulling van deze functie. Bij algemene maatregel van bestuur (paragraaf 4.1 van Besluit Jeugdwet) is een nadere uitwerking gegeven van de taken en bevoegdheden van de vertrouwenspersoon.

Artikel 19. Klachtenregeling

Iemand die zich onheus bejegend voelt kan een klacht indienen bij de organisatie die verantwoordelijk is voor de betrokken medewerker. Voor het handelen van de eigen medewerkers heeft de gemeente, zoals in de Awb is bepaald, een algemene klachtenregeling. Hierin is ook het recht neergelegd om na de behandeling van een klacht de ombudsman te verzoeken een onderzoek in te stellen.

Alle aanbieders en hulpverleners zijn verplicht een klachtenregeling te hebben. De Jeugdwet schrijft voor aan welke eisen een klachtenregeling moet voldoen ten aanzien van onafhankelijkheid, afhandelingstermijnen, rapportages etc.

Artikel 20. Betrekken van ingezetenen bij het beleid

Artikel 2.10 Jeugdwet verwijst naar artikel 2.1.3, tweede lid onder e van de Wmo 2015, dat van gemeenten opdraagt om bij verordening te regelen hoe ingezetenen betrokken worden bij de totstand-koming van het beleid. Gemeenten zijn vrij in de manier waarop zij dit willen doen.

Artikel 21. Hardheidsclausule

De hardheidsclausule is van toepassing op zowel de verordening als de nadere regels.

Een hardheidsclausule is bedoeld voor niet precies te voorziene gevallen waarin de toepassing van een regeling leidt tot onbillijkheden van overwegende aard, gelet op het doel en de strekking van die regeling.

Artikel 23. Intrekking oude verordening en overgangsrecht

De verordening gaat in op de dag na publicatie. Vanaf die dag staat de algemene voorziening voor ambulante jeugdhulp open en worden hulpvragen volgens de nieuwe verordening behandeld. De nog lopende indicaties blijven geldig. Na afloop van deze indicaties zullen veel jeugdigen en hun ouders zo nodig gebruik kunnen maken van de AVAJ. Op aanvragen die vóór de publicatie werden ingediend wordt beslist volgens de oude verordening, tenzij dit ongunstiger uitpakt voor de aanvrager.