| Organisatie | ISD BOL |
|---|---|
| Organisatietype | Regionaal samenwerkingsorgaan |
| Officiële naam regeling | Beleidsregels Individuele Inkomenstoeslag ISD BOL 2023 |
| Citeertitel | Beleidsregels Individuele Inkomenstoeslag ISD BOL 2023 |
| Vastgesteld door | dagelijks bestuur |
| Onderwerp | maatschappelijke zorg en welzijn |
| Eigen onderwerp |
Deze regeling vervangt de Beleidsregels Individuele Inkomenstoeslag ISD BOL 2018.
Onbekend
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-01-2023 | nieuwe regeling | 14-12-2022 |
Artikel 3. Recht op individuele inkomenstoeslag
Recht op de individuele inkomenstoeslag heeft de belanghebbende die op de peildatum geen zicht heeft op inkomensverbetering, waarbij lid 2 van dit artikel en artikel 4 van deze regeling niet van toepassing zijn en:
waarvan is vastgesteld dat er uitzicht is op inkomensverbetering, en belanghebbende met betrekking tot zijn re-integratie/participatie alle inspanningen heeft verricht om tot inkomensverbetering te komen, maar waarbij deze inkomensverbetering op de peildatum nog niet is gelukt, en waarbij lid 2 van dit artikel niet van toepassing is.
Aldus besloten tijdens de vergadering van het Dagelijks Bestuur d.d. 14 december 2022
De voorzitter,
De secretaris,
Per 1 januari 2015 kunnen gemeenten aan personen die voldoen aan de voorwaarden van artikel 36 Participatiewet een individuele inkomenstoeslag toekennen. Deze toeslag moet worden aangemerkt als een vorm van bijzondere bijstand (artikel 5 onderdeel d Participatiewet). De gemeenteraad moet op grond van artikel 8 lid 1 onderdeel b Participatiewet in een verordening regels stellen over het verlenen van een individuele inkomenstoeslag. De gemeenteraden van de BOL-gemeenten hebben daartoe de Verordening individuele inkomenstoeslag ISD BOL 2023 vastgesteld.
Het Dagelijks Bestuur kan aan een belanghebbende een individuele inkomenstoeslag toekennen, maar heeft hierbij beleidsruimte. In beleidsregels kan het Dagelijks Bestuur nadere voorwaarden verbinden aan het recht op individuele inkomenstoeslag. Dit brengt met zich mee dat het Dagelijks Bestuur ook kan bepalen dat belanghebbenden die niet voldoen aan bepaalde voorwaarden kunnen worden uitgesloten van het recht op inkomenstoeslag. Het inperken van de doelgroep kan formeel niet geregeld worden in de verordening. De verordeningsopdracht van de gemeenteraad biedt hiervoor geen grondslag. Daarom kan uitsluitend het Dagelijks Bestuur - als uitvoerder van het verstrekken van een individuele inkomenstoeslag - regels stellen over hoe wordt omgegaan met de bevoegdheid een individuele inkomenstoeslag te verstrekken.
Op grond van artikel 4 tweede lid van de Verordening Individuele inkomenstoeslag ISD BOL 2023 kan het Dagelijks Bestuur nadere regels stellen over welke aanvullende voorwaarden gelden om in aanmerking te komen voor de toeslag. Deze beleidsregels betreffen de nadere invulling van bovengenoemd artikel uit de Verordening individuele inkomenstoeslag ISD BOL 2023.
Uitzicht op inkomensverbetering:
In deze regels wordt het begrip “uitzicht op inkomensverbetering” als volgt uitgelegd:
Bijstandsklanten die langdurig afhankelijk zijn van een bijstandsuitkering en medische of psychische belemmeringen hebben, hebben in de regel geen zicht op inkomensverbetering. Deze doelgroep komt in aanmerking voor de inkomenstoeslag.
Bijstandsgerechtigden die een traject naar werk volgen, hebben mogelijk wel zicht op inkomensverbetering, maar kunnen deze theorie veelal niet in de praktijk omzetten naar een betaalde baan. Enerzijds omdat deze doelgroep vaak niet aan de hoge eisen van werkgevers voldoen. Anderzijds biedt de huidige economische situatie weinig baanopeningen voor deze doelgroep. Bijstandsklanten die parttime werken en een aanvullende bijstandsuitkering hebben, lijken zicht te hebben op inkomensverbetering. Immers: als ze volledig zouden uitstromen naar werk, is er sprake van uitstroom uit de bijstand en daardoor veelal inkomensverbetering. Echter, veelal lukt het deze groep niet om volledig uit te stromen. Soms vanwege medische/psychische beperkingen. Veelal ook omdat er ook voor deze doelgroep weinig baanopeningen zijn.
Het is derhalve voor de klanten die gemotiveerd meewerken aan een re-integratietraject en er alles aan doen om uit te stromen, maar dit niet kunnen bezegelen met een betaalde baan niet fair om deze doelgroep te straffen door ze uit te sluiten van de inkomenstoeslag.
Dit geldt overigens niet voor de doelgroep die bewust parttime werkt en niet meer uren wil werken. Deze klanten komen niet in aanmerking voor de inkomenstoeslag. Ditzelfde geldt ook voor de doelgroep die niet gemotiveerd is om mee te werken aan een re-integratietraject en niet actief op zoek is naar een baan. Deze klanten krijgen door het niet meewerken aan een traject c.q. het zich niet houden aan de overige verplichtingen op grond van de Participatiewet een afstemming (op grond van de Afstemmingsverordening). Klanten met een afstemming, ontvangen géén inkomenstoeslag. Voor deze burgers gaat de referteperiode opnieuw tellen vanaf het einde van de maatregel.
Daarom is de beoordeling altijd een individuele, hoewel in zijn algemeenheid ervan kan worden uitgegaan dat bijstandsgerechtigden die een maatregel opgelegd hebben gekregen vanwege het niet of onvoldoende nakomen van de arbeids- of re-integratieverplichtingen, onvoldoende inspanningen hebben verricht om tot inkomensverbetering te komen, en dient ook in die gevallen een beoordeling plaats te vinden van de individuele omstandigheden van die betrokkene.
Lid 1 onder a en b is reeds toegelicht in de verordening individuele inkomenstoeslag. Voor de nadere omschrijving m.b.t. “geen zicht op inkomensverbetering” zie ook het DB-besluit van 11 maart 2015 hieromtrent.
De inspanningen die de persoon heeft verricht om tot inkomensverbetering te komen. Bij de aanvraag voor een individuele inkomenstoeslag moet beoordeeld worden of voldaan is aan deze verplichting. Hier wordt in ieder geval niet aan voldaan als een maatregel opgelegd is zoals genoemd in artikel 3, tweede lid van deze beleidsregels.
Recht op de individuele inkomenstoeslag heeft de belanghebbende die op de peildatum geen zicht heeft op inkomensverbetering, waarbij lid 2 van dit artikel en artikel 4 van deze beleidsregels niet van toepassing zijn en:
die op grond van artikel 9a van de wet een ontheffing van de plicht tot arbeidsinschakeling heeft;
Alleenstaande ouders kunnen een ontheffing aanvragen voor de plicht tot arbeidsinschakeling. Dat houdt in dat er tijdens de ontheffing geen zicht op inkomensverbetering is. Als de alleenstaande ouder meewerkt aan zijn of haar re-integratie dan is er recht op de inkomenstoeslag. Dit onderdeel moet in combinatie met het derde lid beoordeeld worden.
die op grond van artikel 6b van de wet medisch urenbeperkt is en waarop een vrijlating van inkomsten zoals bedoeld in artikel 31 tweede lid onder z van toepassing is;
Bij deze doelgroep is vastgesteld dat hij of zij werkt naar het maximale vermogen waarbij er geen uitzicht is op inkomensverbetering. Tenzij hij of zij nog niet het volledig aantal uren werkt. Dan moet dit in combinatie met lid 3 en artikel 4 beoordeeld worden.
die op grond van artikel 9 tweede lid van de wet een tijdelijke ontheffing heeft en waarbij lid 2 niet van toepassing is.
Belanghebbende kunnen een tijdelijke ontheffing hebben van de verplichting tot arbeidsinschakeling. Dat houdt in dat er tijdens de ontheffing geen zicht op inkomensverbetering is. Hij of zij dient wel mee te werken aan de re-integratieverplichtingen zoals genoemd in artikel 9 lid 1 onder b van de wet. Dit onderdeel moet in combinatie met het derde lid beoordeeld worden.
Mits een persoon uitzicht heeft op inkomensverbetering en er alles aan gedaan heeft om aan het werk te komen of meegewerkt heeft aan zijn of haar re-integratie en aan alle overige voorwaarden voldoet bestaat er dus recht op de inkomenstoeslag.
Ter voorkoming van verschillende interpretaties dient de in sub e van genoemd artikel opgenomen passage zodanig te worden uitgelegd dat indien belanghebbende volledige medewerking heeft verleend aan zijn re-integratie (en dus al het mogelijke heeft gedaan om tot inkomensverbetering te komen) doch dit, om buiten belanghebbende gelegen factoren niet is gelukt (crisis, geen banen etc.), betrokkene wel recht heeft op IIT. De uitvoering dient hiertoe enkel te controleren of er een maatregel is opgelegd. Indien dit niet het geval is kan de IIT (mits aan de overige voorwaarden is voldaan) worden toegekend. In de praktijk komt dit erop neer dat degene die in een traject (naar werk) zit, doch dit traject nog niet feitelijk tot een baan heeft geleid, vooralsnog dient te worden aangemerkt als iemand die (nog) geen uitzicht heeft op inkomensverbetering.
Er bestaat geen recht op de individuele inkomenstoeslag, als in een periode van 36 maanden voorafgaand aan de aanvraag voor individuele inkomenstoeslag een maatregel is opgelegd:
De individuele inkomenstoeslag is niet bedoeld om de verlaging van de uitkering door middel van de aan belanghebbende opgelegde maatregel te compenseren. Deze maatregel wordt immers opgelegd omdat het bestuur voorgenoemde gedragingen niet accepteert en het gedrag tevens in de weg staan tot inkomensverbetering.
Uit jurisprudentie is gebleken dat de periode vanaf het moment dat men in Nederland is - dat is vanaf het moment dat men in een AZC verbleven heeft – meegeteld mag worden voor de referteperiode, ook al had men nog geen verblijfsvergunning. De referteperiode gaat dus in vanaf het eerste moment van verblijf in een AZC.
Op de peildatum en de aanvraagdatum mag de aanvragen niet gedetineerd zijn, omdat deze dan volgens de wet behoort tot de net-rechthebbenden. Een periode van detentie gedurende de referteperiode staat echter de verstrekking van de toeslag niet in de weg.
Een belanghebbende die niet voldaan heeft aan de verplichting zoals genoemd in artikel 9, zesde lid van de wet en een maatregel op grond van artikel 14 van de Afstemmingsverordening opgelegd heeft gekregen. Dit houdt in dat een belanghebbende zich niet zeer ernstig mag misdragen jegens het Dagelijks Bestuur of haar ambtenaren c.a. Het gaat om alle vormen van zeer ernstige misdragingen jegens de met uitvoering van de wet belaste personen en instanties tijdens het verrichten van hun werkzaamheden. Voorgenoemde gedraging moet geleid hebben tot het opleggen van maatregel op grond van artikel 14 van de Afstemmingsverordening. Als er een maatregel opgelegd is dan is belanghebbende uitgesloten van het recht op de individuele inkomenstoeslag. De referteperiode begint opnieuw vanaf het einde van de maatregel.