Organisatie | Assen |
---|---|
Organisatietype | Gemeente |
Officiële naam regeling | Beleidsregels toegang voetgangersgebied Assen |
Citeertitel | Beleidsregels toegang voetgangersgebied Assen 2023 |
Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
Onderwerp | bestuur en recht |
Eigen onderwerp |
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
---|---|---|---|---|---|
01-01-2023 | Nieuwe regeling | 25-10-2022 |
Hoofdstuk A. Begripsbepalingen.
In deze beleidsregels wordt verstaan onder:
De in het verkeersbesluit Voetgangersgebied binnenstad Assen 2022 vastgestelde venstertijden zijn van toepassing: maandag tot en met zaterdag van 07:00 uur tot 12:00 uur.
Artikel 3. Inrijden tijdens venstertijden.
Tijdens de venstertijden is het voetgangersgebied zonder ontheffing toegankelijk voor motorvoertuigen om bewoners, bezoekers en ondernemers in de binnenstad te verplaatsen van en naar een woning, onderneming of instelling. Hieronder wordt verstaan het onmiddellijk, nadat het voertuig tot stilstand is gebracht, in- of uit laten stappen van een persoon gedurende de tijd die daarvoor nodig is.
Hoofdstuk C. Ontheffingsregels
Artikel 5. Categorieën ontheffingen
Het college kan ontheffing verlenen voor het buiten de venstertijden in- en uitrijden van het voetgangersgebied. Het college maakt hierbij onderscheid in de volgende categorieën:
Artikel 6. Permanente jaarontheffing zonder tijdsduurbeperking
Een permanente jaarontheffing zonder tijdsduurbeperking wordt verleend aan de volgende categorieën:
Artikel 7. Jaarontheffing met tijdsduurbeperking
Een jaarontheffing met tijdsduurbeperking kan verleend worden aan de volgende categorieën:
Bewoners in het voetgangersgebied.
Aan bewoners zonder parkeergelegenheid op eigen terrein in het voetgangersgebied kan ontheffing worden verleend voor het in- en uitrijden van het voetgangersgebied na de kernwinkeltijden met een zero emissie brom- of snorfiets. Zij mogen daarbij uitsluitend gebruik maken van de aangegeven fietsroutes.
Ondernemers/instellingen in het voetgangersgebied.
Aan ondernemers/instellingen met parkeergelegenheid op eigen terrein in het voetgangersgebied kan ontheffing worden verleend voor het in- en uitrijden van het voetgangersgebied. Het maximale aantal ontheffingen per ondernemer/instelling is gelijk aan het aantal beschikbare parkeerplaatsen op eigen terrein.
Aan ondernemers/instellingen zonder parkeergelegenheid op eigen terrein in het voetgangersgebied kan ontheffing worden verleend voor het in- en uitrijden van het voetgangersgebied op maandag tot en met zaterdag na de kernwinkeltijden tot 22:00 uur en op zondag van 10:00 uur tot 12:00 en van 17:30 uur tot 20:00 uur. Het maximale aantal ontheffingen is twee per ondernemer/instelling.
Aan ondernemers die zich bezig houden met bezorging van maaltijden kan ontheffing worden verleend voor het in- en uitrijden van het voetgangersgebied met een zero emissie brom- of snorfiets tussen 16:00 uur en 22:00 uur, voor zover dit voor de uitvoering van de genoemde werkzaamheden noodzakelijk is. Zij mogen daarbij uitsluitend gebruik maken van de aangegeven fietsroutes.
Aan ondernemers die in het bezit zijn van een marktvergunning voor de weekmarkt in Assen op woensdag en/of zaterdag kan ontheffing worden verleend voor het in- en uitrijden van het voetgangersgebied, indien dit naar het oordeel van de marktmeester noodzakelijk is voor aan- en afvoer van de marktkraam of voor tussentijdse bevoorrading. Deze ontheffing is geldig op woensdag en zaterdag in de ochtend van 05:30 uur tot 12:00 uur en in de middag/avond van 17:00 uur tot 22:00 uur.
Artikel 8. Week- of maandontheffing met tijdsduurbeperking
Een week- of maandontheffing met tijdsduurbeperking kan verleend worden voor een of meerdere aaneengesloten periodes van 5 dagen (maandag tot en met vrijdag). Een week- of maandontheffing kan verleend worden aan de volgende categorieën:
Artikel 9. Incidentele ontheffing zonder tijdsduurbeperking
Een incidentele ontheffing zonder tijdsduurbeperking is één kalenderdag geldig. Een incidentele ontheffing kan verleend worden aan eenieder die naar eigen inzicht buiten de venstertijden het voetgangersgebied in- en uit moet rijden. In spoedeisende situaties kan binnen 24 uur na het in- en uitrijden van het voetgangersgebied een aanvraag worden gedaan om met terugwerkende kracht een incidentele ontheffing te verstrekken.
Artikel 13. Gegevens, voorschriften en beperkingen
Het college kan aan een ontheffing voorschriften en/of beperkende bepalingen verbinden die strekken tot bescherming van het belang van het verbeteren van de leefbaarheid en bereikbaarheid van de binnenstad, een goede handhaving van de wegenverkeerswetgeving en de daarop gebaseerde besluiten, het verzekeren van de veiligheid op de weg en het beschermen van weggebruikers en passagiers.
Hoofdstuk A. Begripsbepalingen.
Onder kernwinkeltijden wordt verstaan: de drukste winkeltijden in de binnenstad van Assen. De kernwinkeltijden zijn tussen 12:00 uur en 17:30 uur. Tijdens deze uren weegt het belang van voetgangersveiligheid zwaar. Ontheffingen voor het voetgangersgebied worden daarom – enkele noodzakelijke uitzonderingssituaties buiten beschouwing gelaten – niet verleend voor de kernwinkeltijden.
Onder laden en lossen wordt verstaan: het onmiddellijk, nadat het voertuig dichtbij de bezorgplaats of ophaalplaats tot stilstand is gebracht, bij voortduring in- en uitladen van goederen van enige omvang of enig gewicht die bezwaarlijk anders dan per motorvoertuig kunnen worden vervoerd, gedurende de tijd die daarvoor nodig is. Met deze formulering is aangesloten bij de jurisprudentie en landelijk toegepaste richtlijnen aangaande het inrichten van een autoluwe binnenstad. Toegevoegd is de zinsnede: "die bezwaarlijk anders dan per motorvoertuig kunnen worden vervoerd". Reden hiervan is dat het doel in de verkeerswetgeving er in is gelegen om de periode van handeling zo kort mogelijk te laten duren om onder andere redenen van vrijheid van verkeer en veiligheid op de weg. In het voetgangersgebied is verplaatsing per motorvoertuig als zodanig storend, hinderlijk of schadelijk. Dit betekent dat bij verplaatsing door het gebied met een motorvoertuig sprake moet zijn van een belang dat uitstijgt boven de storing, hinder of schade die de verplaatsing veroorzaakt. Dit is meestal alleen het geval indien de te vervoeren persoon zodanige functiebeperking kent of het goed van zodanig gewicht of omvang is dat een andere vorm van transport dan per motorvoertuig niet aan de orde is. Dit betekent dat tijdens de laad- en lostijden, naast het bevoorraden van de winkels, alleen het ophalen van volumineuze/grotere goederen door consumenten is toegestaan. Verder mag een beperkte groep weggebruikers tijdens laad- en lostijden het voetgangersgebied inrijden. Parkeren is nooit toegestaan.
In dit artikel worden de laad- en lostijden benoemd zoals deze zijn vastgesteld in het verkeersbesluit Voetgangersgebied binnenstad Assen 2022. Deze venstertijden zijn van maandag tot en met zaterdag van 7:00 uur tot 12:00 uur. Enerzijds is deze eindtijd vastgesteld vanwege het feit dat het na 12:00 uur drukker wordt in de binnenstad met mensen die gaan winkelen of lunchen. Anderzijds worden de venstertijden in Assen daarmee in lijn gebracht met andere steden in Noord-Nederland. Daarmee wordt voorkomen dat – zoals voorheen het geval was – de piek in logistieke transport zich concentreert rond lunchtijd omdat men na 12:00 uur alleen nog in Assen terecht kan.
Hoofdstuk C. Ontheffingsregels
Artikel 6. Permanente jaarontheffing zonder tijdsduurbeperking
Nood- en hulpdiensten hebben het gehele etmaal toegang tot het voetgangersgebied. Voorwaarde hierbij is dat het motorvoertuig gebruikt wordt voor de rechtmatige uitoefening van de functie en dat het motorvoertuig noodzakelijk is voor die functie-uitoefening. Onder nood- en hulpdiensten worden ook begrepen huisartsen en verloskundigen.
Artikel 7. Jaarontheffing met tijdsduurbeperking
Bewoners en ondernemers in het voetgangersgebied
Bewoners die woonachtig zijn in het voetgangersgebied en ondernemers die gevestigd zijn in het voetgangersgebied kunnen een ontheffing krijgen voor het in- en uitrijden van het voetgangersgebied op maandag tot en met zaterdag na de kernwinkeltijden tot 22:00 uur en op zondag tussen 10:00 uur en 12:00 uur en tussen 17:30 uur en 20:00 uur.
Ondernemers buiten het voetgangersgebied
Transportbedrijven, pakketbezorgers, koeriersdiensten, boodschappenbezorgdiensten, etc kunnen een ontheffing krijgen voor het in- en uitrijden van het voetgangersgebied voor bezorging op maandag tot en met zaterdag na de kernwinkeltijden tot 22:00 uur. Deze ontheffingsmogelijkheid is uitsluitend mogelijk met een zero emissie voertuig. Met deze mogelijkheid willen wij zero emissie logistiek bevorderen en de luchtkwaliteit in de binnenstad verbeteren.
Voor bezorghoreca en cateringbedrijven is het mogelijk om een ontheffing te krijgen voor het in- en uitrijden van het voetgangersgebied tussen 16:00 uur en 22:00 uur, indien dit voor de bezorging van maaltijden noodzakelijk is. Zij mogen daarbij uitsluitend gebruik maken van de aangegeven fietsroutes.
Voor taxibedrijven is het mogelijk om een ontheffing te krijgen voor het uitvoeren van zorgvervoer of Wmo-vervoer in opdracht van gemeente Assen of een andere gemeente. Deze ontheffing is alleen geldig voor het uitvoeren van deze taak, niet voor ‘reguliere’ taxiritten met dezelfde taxi.
Ondernemers die in het bezit zijn van een marktvergunning voor de weekmarkt in Assen op woensdag en/of zaterdag kunnen een ontheffing krijgen voor het in- en uitrijden van het voetgangersgebied, indien dit naar het oordeel van de marktmeester noodzakelijk is voor aan- en afvoer van de marktkraam of voor tussentijdse bevoorrading. Vanwege de op- en afbouwtijden van de markt gelden voor deze ontheffingen afwijkende tijden. Een ontheffing voor marktkooplieden is geldig op woensdag en zaterdag in de ochtend van 05:30 uur tot 12:00 uur en in de middag/avond van 17:00 uur tot 22:00 uur.
Artikel 8. Week- of maandontheffing met tijdsduurbeperking
Er zijn verschillende soorten verkeer die tijdelijk of incidenteel in het voetgangersgebied moeten zijn in verband met bouw-, installatie- en reparatiewerkzaamheden. In de eerste plaats moeten de betreffende bedrijven trachten de werkzaamheden en/of het in- en uitladen van gereedschappen en materialen tijdens de laad- en lostijden te laten plaatsvinden. Daarnaast moet worden aangetoond dat gereedschappen, materiaal e.d. met een motorvoertuig moeten worden aan- en afgevoerd. Een tijdelijke ontheffing wordt alleen verleend voor bedrijfsauto’s. Aanvullend kan een tijdelijke ontheffing worden verleend om te parkeren in het voetgangersgebied, indien de nabijheid van een voertuig noodzakelijk is voor de uitvoering van de werkzaamheden en het in- en uitladen van gereedschappen en materiaal op (te) grote praktische problemen stuit.
Artikel 9. Incidentele ontheffing zonder tijdsduurbeperking
Voor incidentele en/of spoedeisende situatie bestaat de mogelijkheid om een incidentele ontheffing (dagontheffing) aan te vragen. Een incidentele ontheffing is één kalenderdag geldig en kan verleend worden aan eenieder die naar eigen inzicht buiten de venstertijden het voetgangersgebied in- en uit moet rijden, waaronder begrepen: taxi’s, zorgverleners, dagevenementen, bewoners, ondernemers, verhuisbedrijven, catering, spoedeisende situaties en medische noodsituaties. In spoedeisende situaties kan binnen 24 uur na het in- en uitrijden van het voetgangersgebied een aanvraag worden gedaan om met terugwerkende kracht een incidentele ontheffing te verstrekken. Voor een incidentele ontheffing geldt een vereenvoudigde aanvraagprocedure waarbij de artikelen 11 en 12 van deze beleidsregels (termijnen voor de aanvraag en beslistermijn) niet van toepassing zijn.
In bepaalde gevallen kan het college afwijken van deze beleidsregels, als toepassing van deze beleidsregels naar hun oordeel zou leiden tot onaanvaardbare gevolgen voor de betrokkene. Hiervoor is een zogenaamde hardheidsclausule opgenomen. De hardheidsclausule kan bijvoorbeeld van toepassing zijn voor mantelzorg- of thuiszorgsituaties waarbij zelfstandig thuis wonen zonder de genoemde zorg niet mogelijk zou zijn.
Artikel 12. Beslissingstermijn.
De in dit artikel genoemde beslistermijnen zijn niet van toepassing voor incidentele ontheffingen.
Artikel 13. Gegevens, voorschriften en beperkingen
Het college kan in het belang van leefbaarheid en verkeersveiligheid beperkingen verbinden aan het gebied waarvoor een ontheffing geldt. In ieder geval is het horecaplein (Kerkstraat, Markt en Weiersloop) uitgesloten in alle ontheffingen. Dit in verband met de aanwezigheid van terrassen en voetgangers. Afhankelijk van het doel en doelgebied van een ontheffing kan een ontheffing van toepassing worden verklaard voor slechts één of enkele straten, als dat voor het doel van de ontheffing voldoende is.
Voor het in behandeling nemen van een aanvraag om een ontheffing zijn leges verschuldigd conform de Legesverordening van de gemeente Assen. Een uitzondering zijn aanvragen voor ontheffingen voor nood- en hulpdiensten en voor eigen voertuigen van de gemeente Assen, en ontheffingen die worden verleend op basis van de hardheidsclausule. Hiervoor worden de leges vastgesteld op € 0.
Artikel 14. Intrekkings- en wijzigingsgronden
Het college kan om meerdere redenen besluiten tot intrekking van een ontheffing. Een van deze redenen is misbruik van de ontheffing. Van misbruik is sprake wanneer de ontheffing wordt gebruikt voor een ander doel dan waarvoor deze is afgegeven. Een ontheffing voor zorgvervoer is bijvoorbeeld alleen geldig voor het uitvoeren van deze taak. Wanneer de ontheffing gebruikt wordt voor reguliere taxiritten in het voetgangersgebied is er sprake van misbruik van de ontheffing. Intrekken van een ontheffing leidt niet tot recht op restitutie.
Deze beleidsregels treden in werking op 1 januari 2023 en vervangen de Beleidsregels toegang voetgangersgebied Assen 2004. De beleidsregels uit 2004 komen daarmee te vervallen.