| Organisatie | Waterschap Noorderzijlvest |
|---|---|
| Organisatietype | Waterschap |
| Officiële naam regeling | Mandaatregeling van het waterschap Noorderzijlvest 2022 |
| Citeertitel | Mandaatregeling van waterschap Noorderzijlvest 2022 |
| Vastgesteld door | dagelijks bestuur |
| Onderwerp | bestuur en recht |
| Eigen onderwerp |
Geen
hoofdstuk 10 van de Algemene wet bestuursrecht
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 27-10-2022 | nieuwe regeling | 10-05-2022 | 1851 |
In deze regeling wordt verstaan onder:
budget: een deel van het naar programma’s ingedeelde Jaarplan dat is toegewezen aan een budgethouder. Een budget heeft betrekking op één beheerproduct of op een project. Bij aanwijzing van een budget worden alle factoren die betrekking hebben op het beheerproduct(en) c.q. project(en) en voor zover ze kunnen worden beïnvloed door de budgethouder, als een geheel aan de budgethouder opgedragen. Deze factoren zijn: beheer van personeel (inzet van aantal mensuren), aanneemsommen, goederen en diensten en de baten (waaronder projectsubsidies);
manager: manager Watersysteem en Waterveiligheid( WsWv) en manager Afvalwaterketen en Digitale Informatie (AWK-DI), opdrachtgever, programmamanager, griffier, teammanager- en leider, projectleider, projectmanager of als zodanig of daartoe benoemd of aangewezen extern ingehuurde functionaris: de als zodanig benoemde functionaris is belast met de leiding van één zelfstandig onderdeel van de ambtelijke organisatie met een eigen product of procesinhoudelijke verantwoordelijkheid;
Artikel 2 Verlening mandaat, volmacht en machtiging
De budgethouder kan een overschrijding op de financiële middelen van de beheerproducten van het ene budget compenseren met een onderschrijding op de financiële middelen van een ander budget onder de volgende voorwaarden:
- de compensatie vindt plaats tussen budgetten die behoren tot eenzelfde programma;
- de compensatie vindt plaats binnen dezelfde kostencategorie.
De budgethouder legt de op een product betrekking hebbende verplichtingen terstond na het aangaan vast, zodat te allen tijde de actuele stand van de reeds aangegane verplichtingen ten opzichte van het totale kostenbudget duidelijk is. De budgethouder doet deze vastlegging op de voorgeschreven standaardmethode.
De opdracht tot uitoefening van het budgethouderschap alsmede het daarbij toegekende financieel mandaat, kunnen door de secretaris-directeur, na overleg met de naast hogere budgethouder, worden beëindigd indien op enig moment blijkt dat onvoldoende waarborgen bestaan dat die opdracht voldoende bekwaam en zorgvuldig zal worden uitgevoerd.
Artikel 3 Verlening budgethouderschap
De budgethouder kan een overschrijding op de financiële middelen van de beheerproducten van het ene budget compenseren met een onderschrijding op de financiële middelen van een ander budget onder de volgende voorwaarden:
- de compensatie vindt plaats tussen budgetten die behoren tot eenzelfde programma;
- de compensatie vindt plaats binnen dezelfde kostencategorie.
De budgethouder legt de op een product betrekking hebbende verplichtingen terstond na het aangaan vast, zodat te allen tijde de actuele stand van de reeds aangegane verplichtingen ten opzichte van het totale kostenbudget duidelijk is. De budgethouder doet deze vastlegging op de voorgeschreven standaardmethode.
De opdracht tot uitoefening van het budgethouderschap alsmede het daarbij toegekende financieel mandaat, kunnen door de secretaris-directeur, na overleg met de naast hogere budgethouder, worden beëindigd indien op enig moment blijkt dat onvoldoende waarborgen bestaan dat die opdracht voldoende bekwaam en zorgvuldig zal worden uitgevoerd.
Hoofdstuk III Algemene aanwijzingen
Artikel 5 Beperkende voorwaarden
In de gevallen als bedoeld in het eerste lid, bij twijfel of een aangelegenheid onder het mandaat valt en in de onderstaande gevallen is de gemandateerde verplicht tot vooroverleg en terugkoppeling naar de naast hogere manager:
a. bij afwijking van een verplicht voorgeschreven advies;
b. indien het besluit naar verwachting aanleiding zal zijn tot bezwaar of beroep.
Stukken worden geacht beleidsaspecten te bevatten indien:
a. die zouden leiden tot een afwijking of aanvulling van een eerder vastgelegde gedragslijn c.q. beleidslijn;
b. die bestuurlijk gevoelig zijn en waarvan kennisneming of besluitvorming door het bestuursorgaan gewenst is;
c. afdoening daarvan niet voorziene financiële of andere belangrijke consequenties heeft;
Bij de uitoefening van een mandaat worden de uitgaande stukken als volgt ondertekend:
gevolgd door een witregel, vervolgens
Namens het dagelijks bestuur van het waterschap Noorderzijlvest:
gevolgd door een aantal witregels voor het plaatsen van de handtekening van de gemandateerde
gevolgd door de naam, functieaanduiding.
gevolgd door een witregel, vervolgens
Namens de dijkgraaf van het waterschap Noorderzijlvest:
gevolgd door een aantal witregels voor het plaatsen van de handtekening van de gemandateerde
gevolgd door de naam, functieaanduiding
gevolgd door een witregel, vervolgens
Namens het dagelijks bestuur van het waterschap Noorderzijlvest;
gevolgd door een witregel, vervolgens
Naam van de gemandateerde manager, functie-aanduiding, voor deze:
gevolgd door een aantal witregels voor het plaatsen van de handtekening van de ondergemandateerde
gevolgd door de naam, functieaanduiding.
De gemandateerde maakt geen gebruik van de bevoegdheid tot ondertekening van stukken indien:
a. de wens daartoe door of namens het dagelijks bestuur kenbaar is gemaakt;
b. het correspondentie betreft waarvan ondertekening uit een oogpunt van representatie van het waterschap gewenst is;
c. zich na beslissing van het bestuursorgaan nieuwe feiten voordoen of bekend worden als gevolg waarvan de beslissing heroverweging verdient of daaraan alsnog bestuurlijke of andere zwaarwegende aspecten verbonden raken.
Aldus vastgesteld door het dagelijks bestuur van het waterschap Noorderzijlvest op 10 mei 2022 te Groningen:
Bert Middel, dijkgraaf
Bas Tammes, secretaris-directeur
Toelichting op de Mandaatregeling van het waterschap Noorderzijlvest 2022
1. Mandaat, volmacht en machtiging
Onder mandaat wordt op grond van artikel 10:1 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) verstaan: de bevoegdheid om in naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen. Een besluit is ingevolge artikel 1:3 van de Awb een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling. Op grond van artikel 10:3 van de Awb kan het dagelijks bestuur mandaat verlenen, tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald of de aard van de bevoegdheid zich tegen mandaatverlening verzet.
Er worden in de praktijk drie vormen van mandaat onderscheiden:
Een functionaris neemt een besluit namens het bestuur. Het bestuur ziet dat besluit in de regel niet.
Het bestuur neemt een besluit, maar een functionaris werkt het besluit uit en ondertekent namens het bestuur.
Bestuurlijke eindparaaf (uitvoeringsmandaat)
Het besluit wordt geheel ambtelijk voorbereid, maar de dijkgraaf en de secretaris-directeur ondertekenen, waarbij een marginale bestuurlijke toetsing plaatsvindt.
De regels van mandaat zijn ook van toepassing op volmacht en machtiging. Een gegeven mandaat, volmacht of machtiging is een bevoegdheid en schept voor de betrokken functionaris geen verplichting om er gebruik van te maken. Te allen tijde kan beslist worden om een in bepaalde aangelegenheid geen gebruik te maken van het gegeven mandaat, volmacht of machtiging, op grond van de Mandaatregeling. De beslissing kan dan aan het dagelijks bestuur worden voorgelegd. Het dagelijks bestuur blijft bevoegd de gemandateerde bevoegdheid zelf uit te oefenen (artikel 10:7 Awb).
Volmacht heeft betrekking op privaatrechtelijke rechtshandelingen. In het algemeen is bij privaatrechtelijke rechtshandelingen het Burgerlijk Wetboek (BW) van toepassing. Voorbeelden van privaatrechtelijke handelingen zijn het sluiten van een overeenkomst, het vestigen van een zakelijk recht, het aanbesteden van een werk. Het gaat om gevallen waarin het waterschap als (publiekrechtelijke) rechtspersoon volgens het privaatrecht deelneemt aan het maatschappelijk verkeer, zoals ieder ander natuurlijke of rechtspersoon. De gevolmachtigde handelt niet namens het dagelijks bestuur (bestuursorgaan) zoals bij mandaat, maar volgens de (publiekrechtelijke) rechtspersoon waterschap Noorderzijlvest.
De machtiging heeft betrekking op andere handelingen dan een publiekrechtelijke handelingen (een besluit) of een privaatrechtelijke rechtshandeling. Het betreft feitelijke handelingen niet gericht op enig rechtsgevolg. Voorbeelden zijn het opmaken en verzenden van schriftelijke stukken (correspondentie), het in ontvangst nemen of uitreiken van stukken, het deelnemen aan een overleg, het horen en het doen van mededelingen en het publiceren van schouwkaarten. Onder machtiging wordt ook verstaan de bevoegdheid tot vertegenwoordiging in rechte. De regels van mandaat zoals deze gelden volgens de Awb zijn ook van toepassing op volmacht en machtiging (artikel 10:12 Awb).
Artikel 95 van de Waterschapswet bepaalt dat de voorzitter (de dijkgraaf) het waterschap in en buiten rechte vertegenwoordigt. Hiermee wordt bedoeld de vertegenwoordiging van het waterschap als rechtspersoon in privaatrechtelijke aangelegenheden, zoals het ondertekenen van overeenkomsten en aktes, het voeren van rechtsgedingen, het vertegenwoordigen van het waterschap in bestuurlijk overleg met andere overheden en organisaties. De dijkgraaf kan deze bevoegdheid met instemming van het dagelijks bestuur opdragen aan een door hem aan te wijzen persoon. Met de vaststelling van de Mandaatregeling verleent het dagelijks bestuur aan de dijkgraaf de bevoegdheid tot het verlenen van volmacht en machtiging aan medewerkers tot het vertegenwoordigen van het waterschap in en buiten rechte.
Het betreft vertegenwoordigen van het waterschap in civielrechtelijke, bestuursrechtelijke of strafrechtelijke procedures (de ‘vertegenwoordiging in rechte’). Hierbij moet wel een onderscheid worden gemaakt tussen het bestuursorgaan dat bevoegd is namens het waterschap als rechtspersoon te beslissen dat een gerechtelijke procedure wordt aangegaan (artikel 86 van de Waterschapswet) en de dijkgraaf die namens het waterschap optreedt.
De functionarissen die worden genoemd in het Mandaatregister 2022 kunnen (financieel) ondermandaat verlenen aan een ondergeschikte functionaris (artikel 8 van de Mandaatregeling). Het ondermandaat wordt verleend door het invullen van het ondermandaatformulier.
3. Financieel mandaat en budgethouderschap
Het Algemeen Bestuur komt het budgetrecht toe (het vaststellen van het Jaarplan). Na vaststelling is de uitvoering van het Jaarplan overgedragen aan het dagelijks bestuur. Het dagelijks bestuur kan deze bevoegdheid geheel of gedeeltelijk (mandateren) aan functionarissen binnen het waterschap. Jaarlijks wordt een vastgesteld jaarplan ter uitvoering opgedragen aan de secretaris-directeur (zonder dat daar een formeel besluit over wordt genomen). Het is aan de secretaris-directeur de budgetten formeel toe te kennen aan de procesverantwoordelijken. Ook deze toekenning vindt stilzwijgend plaats op basis van de opbouw van de budgetten die ten grondslag hebben gelegen aan het door het Algemeen Bestuur vastgestelde Jaarplan.
Budgethouderschap en budgetbeheer is onlosmakelijk verbonden met een financieel mandaat. Bij het toekennen van een budget worden alle factoren die betrekking hebben op het resultaat en die door de budgethouder kunnen worden beïnvloed, als één geheel opgedragen. Als factoren zijn te noemen: het beheer van personeel (de inzet van personeel en de kosten hiervan), het beheer van de financiën en het beheer van de materiële middelen.
Om het budgethouderschap te kunnen uitoefenen, ontvangt de budgethouder een aantal bevoegdheden die in artikel 3 van Mandaatregeling zijn opgenomen.
In dit artikel zijn enkele voorwaarden opgenomen aangaande het compenseren van een "dreigende" overschrijding van een budget. Zo mag compensatie van budgetten alleen plaatsvinden indien de betrokken budgetten allen behoren tot eenzelfde programma. Dit betekent bijvoorbeeld dat een overschrijding op een deelproduct alleen gecompenseerd kan worden met een onderschrijding op een ander deelproduct welke beide tot hetzelfde programma worden gerekend. Tevens is opgenomen dat de compensatie altijd moet plaatsvinden binnen dezelfde kostencategorie.