Evenementenbeleid Gemeente Geldrop-Mierlo

3.1.1. Drank- en Horecawet

De overheid stelt al sinds lange tijd regels aan het verstrekken van alcohol. De Drank- en Horecawet geeft de randvoorwaarden voor een verantwoorde distributie van alcohol. De hoofdpunten van de Drank- en Horecawet zijn de volgende:

• >

  De wet maakt een onderscheid tussen zwakalcoholhoudende drank (bier, wijn en gedistilleerde drank met minder dan 15% alcohol) en sterke drank (gedistilleerde drank met 15% alcohol of meer).

• >

  Horecagelegenheden waar alcohol wordt geschonken en verkopers van sterke drank moeten volgens de wet een vergunning hebben.

• >

  Verstrekkers van alcohol zijn verplicht te controleren of jongeren die drank willen kopen oud genoeg zijn (16 jaar voor zwakalcoholhoudende drank en 18 jaar voor sterke drank).

• >

  Verkoop van alcohol in tankstations en niet-levensmiddelenwinkels is niet toegestaan.

• >

  Sport- en andere kantines moeten huisregels hebben en barvrijwilligers moeten instructie krijgen over verstandig verstrekken.

De Voedsel en Waren Autoriteit houdt toezicht op de naleving van de wet. Voor de meeste overtredingen kunnen bestuurlijke boetes worden opgelegd.

Drank- en Horecavergunning

Vaak worden evenementen georganiseerd door horecaondernemers. Op grond van artikel 3 van de Drank- en Horecawet is het verboden zonder daartoe strekkende vergunning van burgemeester en wethouders het horecabedrijf of slijterbedrijf uit te oefenen. Voor meer informatie omtrent de drank- en horecavergunning verwijzen wij u naar het horecabeleid Geldrop-Mierlo bruist!

Ontheffing

Wanneer u niet over een drank- en horecavergunning beschikt kan de burgemeester op grond van artikel 35 van de Drank- en Horecawet ten aanzien van het verstrekken van zwakalcoholhoudende drank op aanvraag ontheffing verlenen van het verbod om alcohol te schenken. Deze ontheffing moet u minstens 4 weken van te voren aanvragen bij de gemeente. De ontheffing kan verleend worden bij een in de beschikking aangewezen bijzondere gelegenheid van zeer tijdelijke aard voor een aaneengesloten periode van ten hoogste twaalf dagen, mits de verstrekking geschiedt onder onmiddellijke leiding van een persoon die voldoet aan de vereisten genoemd in artikel 8, tweede en vierde lid van de Drank- en Horecawet. Samengevat zijn dit de volgende eisen:

• >

  De persoon mag niet onder curatele staan.

• >

  De persoon mag niet uit de ouderlijke macht ontzet zijn.

• >

  De persoon mag niet uit de voogdij ontzet zijn.

• >

  De persoon mag niet in enig opzicht van slecht levensgedrag zijn.

• >

  De persoon moet minimaal 21 jaar oud zijn.

• >

  De persoon moet in bezit zijn van een verklaring sociale hygiëne.

Bij het verlenen van een artikel 35 ontheffing wordt aan deze criteria getoetst. Deze persoon moet op de ontheffing worden vermeld en moet tijdens het schenken van drank aanwezig zijn. Bij omvangrijke evenementen stellen wij de eis dat per tappunt een persoon aanwezig is die voldoet aan artikel 8 van de Drank- en Horecawet. De intrekkingsgronden genoemd in artikel 31 van de Drank- en Horecawet, eerste lid, onder a en d, zijn ook van toepassing op een ontheffing.

Aan deze ontheffing kunnen voorschriften worden verbonden. De volgende bijzondere vergunningsvoorwaarden kunnen wij opnemen in de ontheffing:

• >

  Op duidelijke, leesbare en zichtbare wijze wordt kennis gegeven aan het publiek dat aan personen beneden de leeftijd van 16 jaar geen alcoholhoudende dranken worden verstrekt.

• >

  Geen personen beneden de leeftijd van 16 jaar zijn aan het werk voor de verstrekking van

• >

  alcoholhoudende dranken.

• >

  Personen die kennelijk onder de invloed zijn van alcoholische dranken of die door hun gedrag aanstoot geven worden geweerd.

• >

  Voor het publiek zijn steeds alcoholvrije dranken aanwezig.

• >

  De artikel 35 ontheffing is tijdens de verstrekking aanwezig.

• >

  Ter plaatse van verstrekking is geen sterke drank aanwezig.

• >

  De ruimte wordt goed verlicht en geventileerd zo lang er publiek aanwezig is. Ook wordt ervoor gezorgd dat de ruimte van alle kanten goed te overzien is.

• >

  Tijdens de ontheffing wordt alleen bier verstrekt in plastic bekers. Het gebruik van glas is niet toegestaan (bij vergunningsplichtige evenementen).

In bepaalde gevallen zal een artikel 35 ontheffing niet worden toegestaan. Hiervoor zijn een aantal richtlijnen opgesteld. Buiten deze richtlijnen kunnen zich altijd bijzondere omstandigheden voordoen om niet tot het verlenen van een ontheffing over te gaan. De richtlijnen voor het weigeren van een ontheffing zijn als volgt:

• >

  Gevaar openbare orde:

  Bij het bepalen of een ontheffing op grond van artikel 35 mogelijk is zal de burgemeester eerst bekijken of er sprake is van mogelijk gevaar voor de openbare orde. Wanneer er sprake kan zijn van mogelijk gevaar voor de openbare orde en de veiligheid dan zal geen ontheffing worden verleend. Het begrip gevaar moet breed worden geïnterpreteerd. Brandgevaar kan een criterium zijn. Maar ook wanneer er voor opstootjes wordt gevreesd kan dit een reden zijn om de ontheffing niet te verlenen. Ook kan worden gedacht aan geluidsoverlast. Dit wordt vaak bekeken in combinatie met het evenement dat is gekoppeld aan de aanvraag voor een ontheffing.

• >

  Jongeren:

  Wanneer activiteiten op jongeren zijn gericht wordt geen artikel 35 ontheffing verleend. Wanneer wij spreken over een jongere gaan wij uit van een jongere tot 16 jaar. De gemeente wil het alcoholgebruik onder jongeren terugdringen. Het toestaan van verkoop van alcohol tijdens jongerenevenementen past niet binnen deze beleidslijn. Daarom zal een artikel 35 Drank- en Horecawet ontheffing in deze gevallen niet worden verleend. Er zijn ook activiteiten die gedeeltelijk op jongeren gericht zijn. Deze kunnen wel in aanmerking komen voor een artikel 35 Drank- en Horecawet ontheffing. Dit zal per geval worden beoordeeld. Wanneer het grootste deel van de doelgroep bestaat uit jongeren tot 16 jaar, dan zal de ontheffing niet worden verleend. Wanneer de activiteit is gericht op een gemengd publiek waar ook jongeren deel van uitmaken dan kan eventueel wel een ontheffing verleend worden.

• In het verlengde hiervan zijn wij ook van mening dat bij activiteiten op scholen zeer terughoudend moet worden omgegaan met het verstrekken van een ontheffing. Activiteiten op scholen zijn namelijk al snel op jongeren gericht. Alleen als een school kan aantonen dat de activiteiten niet zijn gericht op jongeren, bijvoorbeeld bij een reünie, kan een ontheffing op grond van artikel 35 Drank- en Horecawet worden verleend. Ook in deze gevallen wordt een leeftijdsgrens van 16 jaar gehanteerd.

• In het geval een artikel 35 Drank- en Horecawet ontheffing is gekoppeld aan een sporttoernooi of een verenigingsactiviteit dan wordt ook gekeken naar de doelgroep. Wanneer het een jeugdtoernooi betreft dan wordt een artikel 35 ontheffing niet verleend. Dit geldt voor verenigingsactiviteiten die gericht zijn op jongeren tot 16 jaar.

Voor het verstrekken van sterk alcoholische dranken wordt geen ontheffing afgegeven. Sterke drank mag alleen verkocht worden met een drank- en horecavergunning in een horeca-inrichting.

Meer informatie over het aanvragen van een ontheffing kunt u vinden op de website van de gemeente of bij de afdeling Bestuurszaken en Veiligheid, telefoonnummer 040-2893842.

Alcohol en jongeren

In artikel 20 van de Drank- en Horecawet zijn bepalingen opgenomen met betrekking tot alcohol en jongeren. De Voedsel en Warenautoriteit is belast met het toezicht op de naleving van o.a. de Drank- en Horecawet. De dienst controleert het verbod op het schenken van alcohol aan jongeren onder de 16 jaar en het verbod op het schenken van sterke drank aan jongeren onder 18 jaar (legitimatie). Primair ligt de verantwoordelijkheid bij de klant zelf en zijn of haar ouders maar ook bij de organisator van het evenement.

Voor de gemeente ligt er voor wat betreft jeugd en alcohol vooral een rol in de preventie. De gemeente neemt onder andere in regionaal verband deel aan het project “Laat je niet flessen”. Ook speelt de gemeente een rol via vergunningverlening en het jongerenwerk en voorlichting op scholen. In het horecabeleid Geldrop-Mierlo bruist! wordt hier verder op ingegaan. Ook wordt hierin aangegeven welk beleid wij hanteren.

Paracommercie

Van paracommercie is sprake als een vorm van oneerlijke concurrentie ontstaat door stichtingen en verenigingen die buiten hun hoofddoelstelling om horecadiensten aanbieden aan het publiek, waarbij gebruik gemaakt wordt van directe of indirecte voordelen zoals subsidiëring, fiscale vrijstellingen of het werken met vrijwilligers.

De organisator is er verantwoordelijk voor dat er geen paracommerciële activiteiten plaatsvinden tijdens het evenement wanneer de vergunning eenmaal verleend is. Daarnaast houdt de gemeente in het algemeen in de gaten dat er geen paracommerciële activiteiten plaatsvinden in de gemeente. Dit staat los van het feit of er wel of niet een evenementenvergunning is afgegeven.

Artikel 4 lid 1 van de Drank- en Horecawet bepaalt dat burgemeester en wethouders één of meer voorschriften of beperkingen kan verbinden aan de horecavergunning van zogenaamde paracommerciële instellingen. Deze zijn nodig om mededinging door het verstrekken van alcoholhoudende drank te voorkomen wanneer dit uit het oogpunt van ordelijk economisch verkeer onwenselijk is. De bedoelde voorschriften en beperkingen kunnen echter op geen andere onderwerpen betrekking hebben dan op:

• >

  de in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard, zoals bruiloften en partijen;

• >

  het openlijk aanprijzen van de mogelijkheid tot het houden van dergelijke bijeenkomsten;

• >

  de tijden gedurende welke in de betrokken inrichting alcoholhoudende drank wordt verstrekt.

Een aantal stichtingen en verenigingen in Geldrop-Mierlo verstrekt alcoholhoudende drank als nevenactiviteit. De inkomsten die gegenereerd worden uit de aangeboden horecadiensten zijn een extra bron van inkomsten. Gezocht moet worden naar een goede balans zodat ongewenste concurrentie wordt voorkomen maar er wel mogelijkheden liggen om de kas te versterken. De activiteiten moeten vallen binnen de doelstelling van de vereniging/stichting. Zowel de horeca als het verenigingsleven vervult een belangrijke functie voor de leefbaarheid van de kern. Bescherming van reguliere horeca tegen ongewenste concurrentie is grotendeels te voorkomen door preventief de voorschriften en beperkingen opgenomen in de vergunning te verduidelijken.

Op locaal niveau is het paracommercieel beleid nader uitgewerkt. Hiervoor verwijzen wij naar het horecabeleid Geldrop-Mierlo bruist!

Wijzigingsvoorstel Drank- en Horecawet

In juli 2009 is het wijzigingsvoorstel Drank- en Horecawet naar de Tweede Kamer verzonden. In dit voorstel is een aantal voornemens uit de Hoofdlijnenbrief Alcoholbeleid verder uitgewerkt. Daarnaast worden er maatregelen getroffen om de administratieve lasten voor ondernemers en vrijwilligers terug te dringen. Als het voorstel wordt aangenomen zal dit dus gevolgen hebben voor onze gemeente. De hoofdpunten van dit wijzigingsvoorstel zijn de volgende:

• >

  Jongeren onder de 16 jaar worden strafbaar gesteld als ze alcohol in bezit hebben op de openbare weg.

• >

  Supermarkten en andere detailhandelaren die binnen één jaar drie keer betrapt worden op het verkopen van alcohol aan jongeren onder de leeftijdsgrens mogen tijdelijk helemaal geen alcoholhoudende drank meer verkopen.

• >

  Bij wijze van proef mag een aantal gemeenten gaan experimenteren met een leeftijdsgrens van 18 jaar.

• >

  Het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet gaat over naar de gemeenten.

• >

  Gemeenten krijgen de mogelijkheid om een toegangsleeftijd te koppelen aan de horecasluitingstijd.

• >

  Gemeenten wordt het toegestaan de toepassing van happy hours en prijsacties te beperken.

• >

  Gemeenten gaan de alcoholverstrekking in sport- en andere kantines bij verordening reguleren.

• >

  Het vergunningstelsel wordt vereenvoudigd. Zo hoeft een ondernemer een nieuwe

• >

  leidinggevende slechts te melden en geen nieuwe Drank- en Horecavergunning meer aan te vragen.

3.1.2. Wet Milieubeheer²

Als u een evenement organiseert heeft u te maken met milieuvoorschriften. Als een inrichting valt onder de werkingssfeer van de Wet Milieubeheer zijn de voorwaarden die volgens de Wet Milieubeheer voor de inrichting van toepassing zijn ook tijdens een evenement in de inrichting van toepassing. Meestal is het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) van toepassing. In incidentele gevallen is een inrichting vergunningsplichtig. In die situaties gelden dus ook de vergunningsvoorschriften. Nagenoeg alle horecabedrijven en sportverenigingen vallen onder het Activiteitenbesluit.

Het Activiteitenbesluit bevalt algemene voorschriften ter voorkoming of beperking van allerlei vormen van gevaar, schade of hinder voor de omgeving door de activiteiten van onder andere horecabedrijven. Dit betreft onder andere geluidsoverlast en milieubelasting door uitstoot in de lucht of afvoer door riolering of vervuiling door verkeerd opslaan van afval. Voor meer informatie omtrent deze voorschriften verwijzen wij u naar het Activiteitenbesluit zelf.

Milieuregels geluid

Op het gebied van evenementen vormt geluid de grootste vorm van overlast. Op het terrein van geluid geldt een apart regime. In het Activiteitenbesluit (en ook in milieuvergunningen) zijn geluidsnormen opgenomen, gedifferentieerd voor de dag (07.00-19.00), de avond (19.00-23.00) en de nachtperiode (23.00-07.00). Veelal geldt een norm van respectievelijk 50, 45 en 40 dB(A) (langtijdgemiddelde beoordelingsniveau).

Omdat de normen van het Activiteitenbesluit relatief streng zijn, is in het Activiteitenbesluit bepaald dat het college een aantal dagen aan kan wijzen (collectieve festiviteiten) waarbij de geluidsvoorschriften van het Activiteitenbesluit niet gelden. Daarnaast kan het college een individuele inrichting volgens het Activiteitenbesluit een vastgesteld aantal keren per jaar ontheffing verlenen van de geluidsvoorschriften (incidentele festiviteit). Voor meer informatie over de regels omtrent incidentele festiviteiten en de aanwijzing van collectieve festiviteiten verwijzen wij u naar hoofdstuk 3.2.3.

Bovenstaande regelgeving geldt ongeacht of er sprake is van een evenement. Voor meer informatie omtrent de milieuvoorschriften en meer specifiek de geluidsnormering bij evenementen in onze gemeente verwijzen wij u naar hoofdstuk 4.4.3.

3.1.3. Brandveiligheid³

Brandblussers, rookmelders, rookwerende deuren, vluchtrouteaanduiding? Dit zijn allemaal voorzieningen waarop de brandweer controleert, ook bij evenementen. Brandveiligheid is in verschillende wetten en regels vastgelegd. Er zijn voorschriften voor (het gebruik van) bouwwerken (veel evenementen worden in gebouwen georganiseerd) en voorschriften voor niet-bouwwerken als open erven en terreinen. Er zijn een aantal wetten en regels van belang voor brandveiligheid en bouwen.

Woningwet

Deze wet heeft als doel de bewoning van slechte woningen onmogelijk te maken en de bouw van goede woningen te bevorderen. De wet stelt daarom bouwtechnische eisen aan alle bouwwerken. Ook is in de Woningwet een stelsel opgenomen voor bouwvergunningen. De Woningwet bevat zelf geen inhoudelijke brandveiligheidsvoorschriften maar schept kaders.

Bouwbesluit

Dit besluit regelt het brandveilig (ver)bouwen en de brandveilige (bouwkundige) toestand van alle typen bouwwerken. Het gaat hierbij om bouwtechnische eisen aan het bouwen van nieuwe en het verbouwen van bestaande bouwwerken.

Bouwverordening

In de Woningwet is bepaald dat elke gemeente een Bouwverordening moet vaststellen. Deze verordening beschrijft de procedures voor en eisen aan het bouwen en de staat van bestaande bouwwerken. De brandveiligheid maakt hier onderdeel van uit. Bij nieuwbouw of verbouw van woningen of bedrijfspanden worden bouwplannen door de brand preventieambtenaar op brandveiligheid getoetst aan het Bouwbesluit en de Bouwverordening.

Gebruiksbesluit: Gebruiksvergunning/-melding

Per 1 november 2008 gelden landelijke voorschriften voor het brandveilig gebruik van bouwwerken. Met de inwerkingtreding van het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit) vervallen de gemeentelijke voorschriften en geldt er één landelijke set aan voorschriften. Het Gebruiksbesluit regelt dat de brandveiligheidseisen voor iedereen in elke gemeente gelijk zijn. Meer rechtsgelijkheid dus. Daarnaast vermindert met het Gebruiksbesluit ook het aantal gebruiksvergunningsplichtige bouwwerken met ca. 80%. Dit verlaagt de administratieve lastendruk. Niet álle bouwwerken hoeven dus een gebruiksvergunning te hebben. Alleen als het bouwwerk valt binnen bepaalde criteria is een gebruiksvergunning verplicht. In alle andere gevallen hoeft u alleen een melding te doen en gelden de algemene brandveiligheidsvoorwaarden. Dit is het geval voor de meeste gebouwen waarin evenementen georganiseerd worden.

Alleen de gebouwen waarin wordt geslapen door meer dan 10 personen (anders dan woningen), gebouwen waarin gehandicapten verblijven en gebouwen waarin meer dan 10 jongeren jonger dan 12 jaar verblijven zijn nog vergunningsplichtig. Voor de exacte criteria verwijzen wij u naar het Gebruiksbesluit.

Controle van gebruiksvergunningen of -meldingen wordt door het handhavingscluster uitgevoerd. Afhankelijk van de risicoklasse waarin het betreffende pand is ingedeeld wordt de controle frequentie bepaald. Dit varieert van 1 tot 2 keer per jaar. Hierbij wordt onder andere gekeken naar het aantal personen dat in een dergelijke inrichting aanwezig mag zijn.

Door voortschrijdend inzicht vindt soms aanpassing van de bestaande regelgeving plaats (bouwverordening, niveau bestaande bouw). In voorkomende gevallen zullen er dan, ondanks dat er voor het pand al eerder een gebruiksvergunning is afgegeven, aanpassingen aan de inrichting plaats moeten vinden.

Brandweerwet en brandbeveiligingsverordening⁴

De gemeentelijke zorg voor de brandveiligheid is vastgelegd in de Brandweerwet 1985. De wet regelt de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van het gemeentebestuur en de taken van de (regionale) brandweer. De Brandbeveiligingsverordening regelt de uitvoering van de Brandweerwet. Gemeenten controleren en handhaven op basis hiervan de eisen die de Brandweerwet stelt. Voor evenementen kan het college via de APV en op grond van de Brandweerwet en de daarop gebaseerde Brandbeveiligingsverordening (BBV) voorwaarden opleggen aan de organisator van een evenement met betrekking tot de brandveiligheid. Voor evenementen waarvoor in het kader van het evenementenbeleid een vergunning wordt aangevraagd, wordt door de brandweer altijd een brandveiligheidadvies uitgebracht bij de behandeling van de aanvraag.

Wet Milieubeheer

Deze wet bevat zelf geen inhoudelijke brandveiligheidsvoorschriften. In besluiten, regelingen en aanverwante publicaties die worden aangestuurd door de Wet Milieubeheer, zoals het Besluit Algemene Regels voor Inrichtingen Milieubeheer (Activiteitenbesluit), zijn wel brandveiligheidsvoorschriften opgenomen. Deze gaan voornamelijk over de opslag van brandgevaarlijke stoffen.

Arbeidsomstandighedenwet

Deze wet bevat voorschriften met als doel de veiligheid en gezondheid van werknemers te verzekeren en hun welzijn te bevorderen. De taken voor de bedrijfshulpverlening zijn in deze wet opgenomen. De bedrijfshulpverlener heeft een voorpostfunctie voor de professionele hulpdiensten als politie, brandweer en ambulance.

3.1.4. Vuurwerkbesluit

De regels voor de opslag en het gebruik van vuurwerk zijn vastgelegd in het Vuurwerkbesluit. Voor het afsteken van professioneel evenementenvuurwerk treedt gedeputeerde staten (Provincie Noord-Brabant) op als bevoegd gezag. De regionale brandweer is daarbij wettelijk adviseur. Daarnaast moet de burgemeester een verklaring van geen bezwaar afgeven, waarbij deze zich vaak zal laten adviseren door de lokale brandweer. Daarbij zal zij zich echter moeten beperken tot de aspecten inzake de openbare orde. Daarnaast mogen er bij de verklaring van geen bezwaar geen voorschriften opgenomen worden.

3.1.5. Toekomstige wetgeving⁵

In 2010 wordt, waarschijnlijk, een belangrijke wet ingevoerd die ook invloed heeft op evenementen.

Wet veiligheidsregio’s

Op 30 juli 2007 heeft de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) het Wetsvoorstel Veiligheidsregio’s naar de Tweede Kamer gestuurd. Dit wetsvoorstel integreert de Brandweerwet 1985, de Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen (Wghor) en de Wet rampen en zware ongevallen (Wrzo). Deze wetten regelen op dit moment brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening en rampenbestrijding in Nederland. De Wet veiligheidsregio’s waarborgt een centrale aansturing van hulpdiensten bij rampen en crises. Door brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening, rampenbestrijding en crisisbeheersing regionaal te organiseren kunnen zij efficiënter optreden. Beoogd wordt de Wet veiligheidsregio’s in 2010 in te voeren.

3.2.1. Het begrip evenement

Om te weten wanneer het evenementenbeleid van toepassing is, dient allereerst duidelijk te zijn wanneer er sprake is van een evenement. Alleen wanneer de activiteit onder het begrip evenement valt is het evenementenbeleid van toepassing.

Het begrip “evenement” staat omschreven in de Algemene Plaatselijke Verordening (verder APV) van de gemeente Geldrop-Mierlo. Artikel 2:6 APV omschrijft het begrip summier. Meer specifiek wordt daaronder het volgende verstaan:

“Een voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met een incidenteel of een jaarlijks terugkerend karakter, inclusief herdenkingen, waarbij een verzameling mensen zich in een bepaald tijdvak in of op een (meestal) begrensde en (beperkt) openbaar toegankelijke inrichting of terrein bevindt of beweegt”.

Daaronder vallen ook activiteiten die om redenen van veiligheid, omvang of karakter beschouwd kunnen worden als evenement, zowel binnen als buiten een gebouw of inrichting.

Voorbeelden van evenementen zijn: circussen, straatconcerten, wielerronden, braderieën en herdenkingsplechtigheden. Een verrichting binnen een inrichting kan ook een evenement zijn.

Onder het begrip “evenement” wordt niet begrepen: bioscoopvoorstellingen, weekmarkten, jaarmarkten, snuffelmarkten⁶, kansspelen⁷, een reguliere dansgelegenheid in een horeca-inrichting, betogingen (artikel 2:2 APV), reguliere competitiewedstrijden, straatmuzikanten (artikel 2:3 APV), en besloten feesten op eigen terrein

Bij evenementen in een inrichting is het ten eerste van belang om te weten of de inrichting normaal gesproken altijd voor dergelijke activiteiten gebruikt wordt. Zo is de wekelijkse bingoavond in een gemeenschapshuis geen evenement. Is diezelfde bingoavond echter voor iedereen toegankelijk en wordt deze gehouden in een tent in het centrum, dan betreft het wel een evenement.

Ten tweede is het van belang of de verrichting veel geluid veroorzaakt. Betreft het een evenement binnen een inrichting waarvoor het “Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (hierna Activiteitenbesluit genoemd)” van toepassing is (of op het buitenterrein van deze inrichting) en kan niet aan de normale geluidsvoorschriften worden voldaan, dan kan er voor die inrichting maximaal vijf keer per jaar een ontheffing worden verleend. In de evenementenvergunning worden dan geluidsgrenswaarden opgenomen ter vervanging van de normaal geldende geluidsgrenswaarden⁸.

Twijfelt u of uw activiteit een evenement is? Neem dan contact op met de afdeling Bestuurszaken en Veiligheid van de gemeente. Betreft uw activiteit geen evenement, dan wijzen wij u er toch op dat u in alle gevallen rekening dient te houden met omwonenden. Het is niet toegestaan overmatig veel geluid te produceren of andere overlast te veroorzaken.

3.2.2. Soorten evenementen

De gemeente onderscheidt voortaan twee soorten evenementen:

• >

  vergunningsplichtige evenementen;

• >

  meldingsplichtige evenementen.

Om te bepalen in welke rubriek een evenement valt zijn indicatoren vastgesteld.

De medewerker Vergunningen bepaalt in welke categorie een evenement valt. Daarbij heeft hij een bepaalde beoordelingsvrijheid. Hij gebruikt de indicatoren als richtlijn. De indicatoren zijn geen vaste normen.

Vergunningsplichtige evenementen

Bij het bepalen of een evenement vergunningsplichtig gebruikt de medewerker Vergunningen de volgende indicatoren als richtlijn:

• >

  meer dan 100 personen aanwezig (uitgezonderd reguliere sportwedstrijden⁹);

• >

  eindtijd evenement op zondag tot en met donderdag na 23.30 uur en op vrijdag, zaterdag en dag voorafgaande aan een wettelijk erkende feestdag na 01.00 uur;

• >

  aanzienlijke geluidsproductie (bijv. omroepactiviteiten of versterkte muziek);

• >

  parkeeroverlast te verwachten;

• >

  verkeersoverlast te verwachten;

• >

  plaatsen van objecten met een oppervlakte van meer dan 10 m2;

• >

  enige vorm van overlast voor de leefomgeving te verwachten;

• >

  een kans op onveilige situaties.

Er geldt een zendniveau tussen 85 en 115 dB(A). Indien het zendniveau meer dan 115 dB(A) bedraagt, wordt geen evenementenvergunning verleend. Voorbeelden van vergunningsplichtige evenementen zijn herdenkingsplechtigheden, braderieën, optochten op de weg, feesten, muziekvoorstellingen of wedstrijden op of aan de weg.

Meldingsplichtige evenementen

Meldingsplichtige evenementen zijn kleinere evenementen waarbij sprake is van een laag risico op calamiteiten. Een evenement is meldingsplichtig wanneer aan de volgende voorwaarden wordt voldaan:

• >

  minder dan 100 personen aanwezig;

• >

  tijden evenement op zondag tot en met donderdag tussen 07.00 en 23.30 uur en op vrijdag,

• >

  zaterdag en dag voorafgaande aan een wettelijk erkende feestdag tussen 07.00 en 01.00 uur;

• >

  beperkte geluidsproductie: het zendniveau van 85 dB(A) wordt niet overschreden;

• >

  geen parkeeroverlast te verwachten;

• >

  geen verkeersoverlast te verwachten;

• >

  plaatsen van objecten met een oppervlakte van minder dan 10 m2;

• >

  weinig overlast te verwachten;

• >

  een kleine kans op onveilige situaties;

• >

  organisator aanwezig.

Wanneer het evenement wordt gehouden met een dichte tent dan is er sprake van een vergunningsplichtig evenement. Dit hangt samen met de brandveiligheid. Bij een gesloten tent gelden bijzondere voorschriften op het punt van de brandveiligheid. Wanneer er geen tent of een open tent staat is het een meldingsplichtig evenement.

Voorbeelden van meldingsplichtige evenementen zijn straat-, buurt,- en wijkfeesten, straatspeeldagen, kleine barbecues op straat, ballonnen oplaten tot 1000 stuks, optochten op de weg met minder dan 200 deelnemers en geen voertuigen en wandel- en fietstochten, niet zijnde een wandel- of fietswedstrijd.

3.2.3. Incidentele festiviteiten en aanwijzing collectieve festiviteiten

Incidentele festiviteiten

Gedurende maximaal vijf dagen per kalenderjaar kan voor incidentele festiviteiten worden afgeweken van de geluidsnormen die zijn opgenomen in het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) op grond van artikel 4:3 APV. De houder van de inrichting moet hiervan burgemeester en wethouders ten minste twee weken voor de aanvang van de festiviteit schriftelijk in kennis stellen via een daarvoor vastgesteld formulier. Dit formulier kunt u vinden op internet op aanvragen bij de afdeling Bestuurszaken en Veiligheid, telefoonnummer 040-2893842.

Het Activiteitenbesluit stelt geen geluidsnormen wanneer een ontheffing is verleend. Daarom stelt de Algemene Plaatselijke Verordening in artikel 4:3 dat het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau tijdens een incidentele festiviteit veroorzaakt door de inrichting, gemeten op de gevel van geluidgevoelige gebouwen niet meer dan 75 dB(A) bedraagt. Indien de incidentele festiviteit plaats vindt op een zondag, maandag, dinsdag, woensdag of donderdag dient het ten gehore brengen van extra muziek – hoger dan de geluidsnorm als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit en artikel 4:4 van de Algemene Plaatselijke Verordening – uiterlijk om 23.30 uur te zijn beëindigd. Indien de incidentele festiviteit plaatsvindt op een vrijdag, zaterdag of een dag voorafgaand aan een erkende feestdag dient het ten gehore brengen van extra muziek – hoger dan de geluidsnorm als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van het Besluit en artikel 4:4 van de Algemene Plaatselijke Verordening – uiterlijk om 24.00 te zijn beëindigd.

De vraag of een evenementenvergunning noodzakelijk is, staat los van de situatie of wel of niet een geluidsontheffing verleend wordt. Het kan voorkomen dat een activiteit met een behoorlijk geluidsniveau geen evenement is volgens de medewerker vergunningen. Het kan zelfs voorkomen dat een activiteit met een beperkt geluidsniveau toch als een evenement gezien wordt. Het enige criterium dat geldt om te bepalen of een evenementenvergunning noodzakelijk is, is de vraag of de activiteit onder het begrip ‘evenement’ valt.

Aanwijzing collectieve festiviteiten

In de gemeente Geldrop-Mierlo worden daarnaast ieder jaar collectieve festiviteiten aangewezen op grond van artikel 4:2 APV. Ook dan kan worden afgeweken van de geluidsnormen. Dat betekent dat een horeca-exploitant gedurende een collectieve festiviteit geen ontheffing voor het overschrijden van de geluidsnormen hoeft aan te vragen voor activiteiten in een horeca-inrichting. Onder een horeca-inrichting wordt verstaan de lokaliteiten zoals die vermeld staan op de aan de exploitant verleende drank- en horecavergunning. Wordt dus een extra terras aangevraagd, buiten de grenzen van het reguliere terras, dan valt dat terras buiten de collectieve ontheffing. Dat betekent dus dat voor dat extra terras (geluids)voorschriften worden gesteld, zoals omschreven in het evenementenbeleid.

Voor de kernen Geldrop en Mierlo zijn de volgende collectieve festiviteiten aangewezen:

• >

  Oud/nieuw (1 dag)

• >

  Carnaval (4 dagen)

• >

  Koninginnedag (1 dag)

Voor de kern Geldrop zijn de volgende collectieve festiviteiten aangewezen:

• >

  Kermis Geldrop (5 dagen)

• >

  Voorjaarskermis Geldrop (4 dagen)

Voor de kern Mierlo zijn de volgende collectieve festiviteiten aangewezen:

• >

  Kermis Mierlo (4 dagen)

• >

  Kennedymars Mierlo (1 dag)

• >

  Dorpsfeesten Mierlo (1 dag)

De term dorpsfeesten is overgenomen uit het uitvoeringsbesluit van de APV. Op dit moment is er geen concrete invulling gegeven aan deze term. In het verleden werden er dorpsfeesten in Mierlo georganiseerd. Hiervoor werd deze collectieve dag gebruikt.

Wij willen wel de mogelijkheid behouden om een dorpsfeest als collectieve festiviteit in de kern Mierlo te organiseren. Wij zullen deze dag daarom aanhouden in ons beleid.

De meeste deelnemers van de Kennedymars passeren het dorp Mierlo tussen 0.45 uur en 04.00 uur en het dorp Geldrop tussen 3.00 en 9.00. Daarom is de sluitingstijd van de horeca-inrichtingen tijdens de Kennedymars gesteld op 04.00 uur. Voor de overige collectieve festiviteiten geldt voor de horeca-inrichtingen een sluitingstijd van 03.00.

4.1.1. Wanneer moet ik een evenementenvergunning aanvragen?

Valt uw festiviteit onder het begrip “meldingsplichtig evenement” dan volstaat een melding. Deze melding moet schriftelijk, telefonisch of digitaal (email) worden ingediend, binnen vijf werkdagen voorafgaand aan het evenement aan de burgemeester.

Wanneer het een vergunningsplichtig evenement betreft dan is een evenementenvergunning verplicht¹⁰. Organiseert u een vergunningsplichtig evenement dan dient u minimaal 8 weken vóór de datum van het evenement een vergunning aan te vragen. Deze termijn is nodig om alle risico’s mee te kunnen wegen en de wettelijke procedures juist uit te voeren bij de beslissing of de vergunning wordt afgegeven.

U kunt uw aanvraag zo vroeg indienen als u wilt. Bij omvangrijke en risicovolle evenementen verzoeken wij u bij voorkeur uw aanvraag nóg eerder in te dienen dan de gestelde termijn. Het voordeel hiervan is het volgende. Wij behandelen de aanvraag in de volgorde van de dag van indiening van het volledige aanvraagformulier. Wanneer u de aanvraag ruimschoots op tijd indient, bent u ervan verzekerd dat u de vergunning op tijd in huis heeft. U heeft dan ook de mogelijkheid om tussentijds te informeren naar de stand van zaken. Het kwaliteitshandvest van onze gemeente geeft aan wat u van de gemeente kunt verwachten.

Uiteraard geldt voor (spontane) kampioensfeesten of spontane huldigingen geen termijn. In een dergelijk geval dient direct contact gezocht te worden met de gemeente voor het voeren van een spoedprocedure.

Het college bepaalt of een evenementenvergunning verleend wordt. Zij kan de vergunning weigeren in het belang van:

• >

  de openbare orde;

• >

  het voorkomen of beperken van overlast;

• >

  de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of goederen;

• >

  de volksgezondheid of de zedelijkheid.

Ook kan zij voorschriften verbinden aan de vergunning om deze belangen te waarborgen.

4.1.2. Hoe vraag ik een evenementenvergunning aan?

Het indienen van een aanvraag

De evenementenvergunning wordt aangevraagd bij de Burgemeester door middel van het aanvraagformulier in bijlage IV. Wanneer u een vergunningsvrij evenement organiseert volstaat een melding bij de afdeling Bestuurszaken en Veiligheid.

Een medewerker van de afdeling Bestuurszaken en Veiligheid, neemt uw volledig ingevulde aanvraagformulier in behandeling. In verband met de procedure dient u het aanvraagformulier, zoals gezegd, tijdig in te dienen. Dit kan zowel per post als per email. De gemeente onderzoekt op dit moment de mogelijkheden om vergunningsaanvragen helemaal digitaal te laten verlopen.

De aanvraagprocedure staat meer uitgebreid omschreven in bijlage III.

Enkel wanneer u een omvangrijk, risicovol evenement wenst te organiseren, wordt u door de gemeente gebeld voor een intakegesprek. Tijdens het intakegesprek legt de ambtenaar u uit wat de verdere werkwijze in het specifieke geval zal zijn. Op basis van het intakegesprek wordt een risicoanalyse gemaakt van het evenement. Wij helpen u bij het invullen van de analyse. In het hoofdstuk Veiligheid leest u meer over de risicoanalyse.

Bij jaarlijks terugkerende evenementen kan de organisator contact opnemen met het evenementenloket, bij de afdeling Bestuurszaken en Veiligheid, telefoonnummer 040-2893842, om een afspraak te maken om de evenementenvergunning van de vorige keer te bespreken, zodat de nieuwe aanvraag tijdens het gesprek vastgesteld kan worden.

Ingekomen aanvraag voor een evenementenvergunning

Een ingekomen aanvraag voor een evenementenvergunning wordt in De Trompetter gepubliceerd. Dit gebeurt alleen bij omvangrijke en risicovolle evenementen. Zo worden alle belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om binnen twee weken te reageren. Er geldt geen ingewikkelde inspraakprocedure maar alleen een relatief korte termijn voor belanghebbenden om vooraf te laten weten dat zij wellicht overlast verwachten.

Worden reacties binnen de gestelde termijn ingediend, dan kunnen deze meegewogen worden in de beslissing om eventueel een evenementenvergunning te verlenen en daaraan bepaalde voorwaarden te verbinden. Enkel met redelijke opmerkingen kan rekening gehouden worden.

Beslistermijn

De gemeente heeft tot 8 weken na ontvangst van de aanvraag de tijd om een beslissing te nemen¹¹. Het bevoegde bestuursorgaan kan zijn beslissing voor ten hoogste acht weken verdagen.

De termijn van 8 weken is bedoeld voor evenementen waarbij op alle mogelijke gebieden (verkeer / fysieke veiligheid / geluidsnormering / gezondheid / openbare orde etc.) een advies nodig is. Dit zal lang niet altijd nodig zijn. De gemeente probeert de termijn zo kort mogelijk te houden. Ook heeft u zelf de termijn in de hand. Als u alle gevraagde informatie snel aanlevert, kan de vergunning sneller verstrekt worden.

Als een termijn niet wordt gehaald, wordt de aanvrager van de vergunning tijdig hiervan schriftelijk op de hoogte gebracht en wordt een zo kort mogelijke termijn genoemd waarbinnen het besluit wel wordt genomen. Tussentijds zal er echter geregeld contact zijn tussen gemeente en aanvrager. U weet dus meestal wel hoe ver het staat met de aanvraag.

Weigeringsbesluit

Soms komt het voor dat we van plan zijn géén vergunning te verlenen. Dan nemen we een weigeringsbesluit.

Voordat een weigeringsbesluit genomen wordt, maken wij aan de aanvrager bekend dat wij het voornemen hebben de vergunning te weigeren. Dit is een voorgenomen besluit tot weigering. Voordat de weigering definitief wordt, mag de aanvrager zijn standpunt (zienswijze) schriftelijk of mondeling uitleggen¹². Dit standpunt wordt meegenomen in het definitieve besluit.

Besluit en publicatie

Als het definitieve besluit om de evenementenvergunning te verlenen of te weigeren is genomen, krijgt u het besluit thuisgestuurd.

De vergunningverlening wordt door de gemeente gepubliceerd in de Trompetter. Zo hebben belanghebbenden de mogelijkheid een bezwaarschrift in te dienen als zij het écht niet eens zijn met de vergunning. Het evenement kan intussen gewoon plaatsvinden. Dit komt omdat het bezwaarschrift géén schorsende werking heeft.

Wil een bezwaarmaker echt voorkomen dat een evenement niet door gaat, dan dient de bezwaarmaker hiervoor naar de rechtbank te gaan en schorsing van de vergunning te vragen (voorlopige voorziening). Zo ver komt het echter bijna nooit. Omdat de gemeente het van belang vindt dat evenementen kunnen plaatsvinden, zullen wij altijd proberen met de partijen in overleg te treden om op tijd tot een oplossing te komen.

Evenementenkalender

Voor alle evenementen geldt dat deze op de evenementenkalender kunnen worden gezet. Als de organisator dit wil dient hij/zij dit zelf aan te geven. Voor meer informatie hierover verwijzen wij u naar hoofdstuk 4.2.3.

Leges evenementenvergunning

De legesverordening geeft aan wat het tarief is voor het indienen van een aanvraag tot het verkrijgen van een evenementenvergunning of andere vergunningen. U betaalt niets als de evenementenvergunning geweigerd wordt. Het legesbedrag wordt jaarlijks aangepast in de legesverordening.

Er worden apart leges geheven voor het verkrijgen van een vergunning voor extra faciliteiten / activiteiten zoals bijvoorbeeld het plaatsen van een grote tent of het aanwezig hebben van een terras.

Het totaalbedrag hangt dus af van de diensten die de aanvrager wenst van de gemeente.

Voor meer informatie over leges kunt u terecht bij de medewerkers vergunningen van de afdeling Bestuurszaken en Veiligheid.

4.2.1. Evenementenloket

Tijdens kantooruren is er voor u als organisator één aanspreekpunt bij de gemeente met betrekking tot evenementen. De vragen over evenementen komen hier terecht. Vervolgens zullen deze vragen in de organisatie worden uitgezet. Ook de antwoorden gaan via dit zelfde loket richting de organisator van het evenement. Dit aanspreekpunt kunt u vinden bij de afdeling Bestuurszaken en Veiligheid, telefoonnummer 040-2893842. Deze medewerkers behandelen uw vergunningsaanvraag en plegen daarvoor overleg met de verschillende betrokken partijen. Indien nodig stellen zij de busmaatschappij op de hoogte.

Met de nieuwe afdeling Publiekszaken treedt er een verschuiving op in de dienstverlening. Publiekszaken is de poort naar de gemeentelijke dienstverlening. De afdeling draagt zorg voor de afhandeling van veel gemeentelijke producten. Het doel van Publiekszaken is de klant een efficiëntere dienstverlening te bieden, door veel vragen en producten aan de voorkant af te handelen. Uitgezocht wordt of en hoe het evenementenloket binnen deze afdeling past. De gemeente onderzoekt op dit moment ook de mogelijkheden om vergunningsaanvragen digitaal te laten verlopen.

Buiten kantooruren verzorgt de afdeling Openbare Werken een piketdienst. De dienst is bedoeld voor dringende zaken. Spreekt u een boodschap in op de voicemail. Er wordt dan contact met u opgenomen en/of actie ondernomen. Het piket is bereikbaar via telefoonnummer (040) 289 39 00. Meld calamiteiten die politie of brandweer kunnen afhandelen via het alarmnummer 112 of het landelijk politienummer (0900) 8844.

4.2.2. Cultuurcommissie

Geldrop-Mierlo kent vele organisaties, instellingen en (horeca)bedrijven die – op vrijwillige basis, professioneel of commercieel - actief zijn op het culturele vlak. Jaarlijks organiseren zij één of meerdere grote of kleine (culturele) evenementen en activiteiten. Een organisator van een evenement dient te beschikken over vele soorten kennis variërend van thema-inhoudelijke kennis, wet- en regelgeving tot en met marketing, p.r. en techniek.

Vanwege het ruime aanbod komt het regelmatig voor dat er activiteiten tegelijk plaatsvinden. Dat is jammer. Een betere afstemming en samenwerking tussen enerzijds de organisaties onderling en anderzijds tussen organisaties en gemeente kan dit wellicht voorkomen. Daarnaast weten niet alle organisaties even gemakkelijk de weg naar het gemeentehuis te vinden.

Medio 2010 heeft hierover een discussie plaats gevonden in de gemeenteraad. Het college heeft tijdens het raadsplein van 21 juni 2010 de opdracht gekregen om de mogelijkheden van samenwerking tussen organisaties, die zich bezighouden met het organiseren van culturele evenementen en activiteiten, te onderzoeken. Deze samenwerking zou vorm kunnen krijgen in een “cultuurcommissie”.

Wij zien de cultuurcommissie als een overkoepelende organisatie, die:

• •

  de activiteiten en evenementen in Geldrop-Mierlo op elkaar afstemt en coördineert;

• •

  de schakel vormt tussen organisaties (verenigingen, (horeca)bedrijven, maatschappelijke organisaties) en gemeente;

• •

  fungeert als inspiratiebron en denktank;

• •

  de belangen behartigt van alle culturele organisaties;

• •

  een actieve rol speelt bij bijvoorbeeld het aantrekken van nieuwe initiatieven;

• •

  fungeert als een soort van kennisbank op het gebied van evenementen.

Doel van een cultuurcommissie is een betere afstemming en coördinatie van (culturele) evenementen en activiteiten, waardoor een kwaliteitsverbetering plaatsvindt. De evenementen in onze gemeente worden naar een hoger niveau getild.

Voor een “cultuurcommissie” moet wel voldoende draagvlak zijn bij de organisaties die zij vertegenwoordigt. Daarom heeft de gemeenteraad opdracht gegeven in het najaar van 2010 een behoeftepeiling te organiseren. De resultaten van deze peiling zullen voor 1 januari 2011 aan de gemeenteraad worden voorgelegd.

4.2.3. Evenementenregistratie

Alle aangemelde evenementen worden door de afdeling Bestuurszaken en Veiligheid van de gemeente geregistreerd. De registratie is van belang om te registreren hoeveel en wat voor evenementen er jaarlijks georganiseerd worden. De volgende gegevens worden per evenement bijgehouden:

• >

  datum;

• >

  aantal dagen;

• >

  geluidsniveau;

• >

  locatie;

• >

  ingekomen klachten;

• >

  evt. overtreding voorwaarden;

• >

  contactpersoon;

• >

  overige bijzonderheden.

De medewerker Vergunningen kan u vertellen hoeveel aanvragen er ingekomen zijn voor evenementen die gehouden worden in de periode dat u een evenement wenst te organiseren.

Als de medewerker Vergunningen signaleert dat er twee evenementen op één dag gehouden worden zal dit gecommuniceerd worden naar de organisator van het evenement. Het is echter aan de organisator van het evenement zelf om op basis van deze informatie een beslissing te nemen.

4.2.4. Omwonenden

Informeren

De gemeente informeert de inwoners door, vóórdat de vergunning voor een omvangrijk, risicovol evenement wordt verleend, de aanvraag te publiceren en ter inzage te leggen. Belanghebbenden kunnen hun zienswijze indienen. Nadat de vergunning is verleend, wordt deze opnieuw door de gemeente gepubliceerd. Ook worden door de gemeente verkeersbesluiten bekendgemaakt in De Trompetter. Voor het afsluiten van wegen wordt geen verkeersbesluit genomen. Dit wordt geregeld in de APV-vergunning. Alleen het instellen van parkeerverboden of het instellen van eenrichtingsverkeer wordt een dergelijk besluit genomen. De publicatie is kort en zakelijk.

Daarnaast moet de organisator het evenement bekendmaken aan bewoners en bedrijven die mogelijk hinder ondervinden van het evenement. Dit is een voorwaarde in de evenementenvergunning. De organisator dient:

• >

  met een bewonersbrief de direct omwonenden voor het evenement te informeren. In de vergunning staan de voorschriften over het informeren van bewoners. In de brief aan de bewoners staat in elk geval informatie over de aard en duur van het evenement, de eventuele (verkeers)maatregelen, de manier waarop de organisator probeert de overlast te beperken en bij wie men klachten kan indienen. De gemeente zal ook een afschrift ontvangen van deze bewonersbrief;

• >

  een advertentie te plaatsen in De Trompetter voor overige belanghebbenden. Een publicatie is bij omvangrijke evenementen altijd noodzakelijk. Bij minder omvangrijke evenementen bekijkt de medewerker Vergunningen of het evenement om bepaalde redenen toch gepubliceerd moet worden. Wanneer de medewerker van mening is dat publicatie in het specifieke geval onnodig is, is de publicatie niet vereist.

• >

  Ook is het mogelijk dat in de vergunning verplicht wordt gesteld dat de omwonenden via een informatieavond op de hoogte moeten worden gesteld. Dit wordt door de medewerker Vergunningen bepaald.

Wanneer niet wordt voldaan aan deze voorwaarden dan zullen wij de vergunning alsnog intrekken.

In geval van het informeren over wegafsluitingen gaat het met name om de gebruikers van panden die gelegen zijn in het afgesloten weggedeelte en bedrijven welke direct hinder ondervinden van de wegafsluiting omdat hun bedrijfspand onbereikbaar is tijdens de wegafsluiting.

Tijdelijke maatregelen, zoals wegafzettingen, parkeerverboden of het veranderen van de toegestane rijrichting, dienen door de organisatie 48 uur van tevoren aan belanghebbenden (omwonenden) te worden medegedeeld.

Om de activiteiten van horecaondernemers rondom grotere evenementen, zoals de Kennedymars en de zomerfeesten in Geldrop te coördineren is er een vooroverleg tussen gemeente, politie, horecavereniging en de organisator van het evenement.

Klachten

Bij het plaatsvinden van evenementen wordt nagenoeg altijd enige overlast veroorzaakt. Met name voor omwonenden. Een bepaalde mate van overlast acht de gemeente geoorloofd. Daar tegenover staat immers dat het evenement bijdraagt aan het leefgenot voor de inwoners.

Insteek is dat wij, in samenwerking met de bevolking, van Geldrop-Mierlo een bruisende gemeente willen maken waar organisatoren met plezier een evenement kunnen organiseren.

Ons inziens is een beperkte overlast daarbij onvermijdelijk en acceptabel.

De meeste klachten tijdens een evenement gaan over geluidsoverlast en wegafsluitingen, maar ook klachten over (zwerf)afval, autoverkeer, beschadiging van bodem en groen en wildplassen komen voor.

De klagende burger dient een klacht allereerst kenbaar te maken bij de organisatie van het evenement. Via een bewonersbrief of (een) andere publicatie(s) moet de organisator aangeven dat burgers in eerste instantie bij de organisator terecht kunnen met hun klacht. Pas indien, na herhaaldelijk verzoek, de organisatie van het evenement geen passende actie onderneemt, is het mogelijk contact op te nemen met de gemeente. Klachten omtrent evenementen kunnen worden doorgegeven via het meldpunt van de gemeente dat bereikbaar is via 040-2893900.

De gemeente noteert de klacht en neemt hierover contact op met de organisatie. Klachten worden geregistreerd en betrokken bij de evaluatie van het evenement en de vergunningverlening of ontheffing bij een volgende aanvraag. In een volgend jaar kan de klacht leiden tot aanscherping van de vergunningvoorwaarden voor dat evenement. Ook kan de klacht leiden tot gerichte controles en – mogelijk- maatregelen. Om dit mogelijk te maken zullen klachten gestructureerd moeten worden bijgehouden.

Vaak is het moeilijk tijdens het evenement direct actie te ondernemen. Indien u problemen vooraf kunt inschatten, kunt u daarom beter vooraf uw opmerkingen doorgeven aan de gemeente. Dan kan nog actie worden ondernomen om klachten te voorkomen. Er kan tijdens kantooruren contact opgenomen worden met de afdeling Bestuurszaken en Veiligheid, vergunningverlening, telefoonnummer 040-289 38 42. Ook de politie kan klachten ontvangen. Bij dringende klachten en buiten kantooruren kunt u contact opnemen met de politie.

Het aantal klachten zal aanzienlijk minder zijn als mensen in een vroeg stadium op de hoogte zijn van de plannen en weten wat er gedaan wordt om de overlast te voorkomen. Voor organisatoren is het daarom raadzaam omwonenden en omliggende bedrijven hierover tijdig te informeren. Begrip is altijd de beste weg!

4.2.5. Bezoekers en publiciteit

Voor alle evenementen geldt dat deze op de evenementenkalender kunnen worden gezet. Als de organisator dit wil dient hij/zij dit zelf aan te geven. De evenementenkalender staat nu nog op de gemeentelijke website en wordt periodiek gepubliceerd in de Trompetter.

Naar aanleiding van ontevredenheid over de bestaande evenementenkalender(s) gaan wij onderzoeken hoe wij de evenementenkalender kunnen professionaliseren, wellicht in samenwerking met de VVV. Wij hopen hiermee ook te voorkomen dat twee evenementen van hetzelfde kaliber op dezelfde dag worden georganiseerd, dat men dit ook zelf kan signaleren en dat er daardoor een betere spreiding van evenementen zal zijn. Er zal ook verder onderzocht worden of en hoe evenementen beter op elkaar afgestemd kunnen worden. In het verlengde daarvan zal ook bekeken worden op welke wijze evenementenpromotie een rol in de gemeentelijke promotie zal moeten vervullen en of het voor onze gemeente zinvol is om aan de slag te gaan met citymarketing.

Het is wenselijk dat de organisator via bijvoorbeeld bewegwijzering aan de bezoekers duidelijk maakt hoe het evenement bereikt kan worden en waar men kan parkeren. In het aanvraagformulier kunt u aangeven of u bewegwijzeringsbordjes wilt plaatsen. De gemeente zal dan in de vergunning de voorwaarden voor het plaatsen van de bordjes vermelden.

Het is niet mogelijk om op de gemeentepagina in de Trompetter evenementen te publiceren.

Op de door de gemeente geplaatste aankondigingsborden bij de invalswegen, kan een aankondiging geplaatst worden. Vraag een aankondiging daarom tijdig aan bij de gemeente, afdeling Bestuurszaken en Veiligheid, telefoonnummer 040-28 93 842. Er is maar een beperkt aantal plaatsen op de borden beschikbaar. Hierbij geldt ‘wie het eerst komt wie het eerst maalt’. Op dit moment kunnen alleen nog plaatselijke, niet commerciële evenementen worden geplaatst. Er zal echter een reclamebeleid opgesteld worden. Onderdeel hiervan zal onder andere zijn het onderzoeken en besluiten of we digitale informatieborden aan gaan schaffen en in hoeverre commerciële partners hierin een rol gaan spelen / hieraan gaan bijdragen.

Naar aanleiding van het voorgaande zal ook artikel 2:4 lid 3 APV bekeken worden. Op grond van artikel 2:4 lid 3 APV mogen namelijk op overige plaatsen geen aankondigingsborden worden geplaatst. Bij de eerstvolgende evaluatie van de APV zal bekeken worden of het noodzakelijk is dit artikel aan te passen, door er bijvoorbeeld een ontheffingsmogelijkheid in op te nemen.

4.3.1. Verantwoordelijkheid

De organisator (aanvrager) is degene die verantwoordelijk is voor een veilig en ordelijk verloop van het evenement. Dat betekent onder meer dat hij verantwoordelijk is voor de veiligheid van de bezoekers, de regeling van de toestroom van het verkeer, de communicatie naar bezoekers, omwonenden en andere belanghebbenden en de beperking van overlast.

De overheid handhaaft de openbare orde in geval van calamiteiten. Maar het is aan de organisator om zo veel mogelijk te voorkómen dat handhaving nodig is.

Dit kan door goede afspraken te maken met de gemeente. Vooral als er een risico bestaat dat er calamiteiten zullen ontstaan. Het toezicht blijft in eerste instantie dus een verantwoordelijkheid van de organisator. Denk bijvoorbeeld aan het schoonhouden van het evenemententerrein en het voorkomen van parkeerproblemen of onrust. De organisator dient van te voren met de gemeente te overleggen om problemen te voorkomen. Pas wanneer de organisatie zelf al het nodige heeft gedaan maar toch blijkt dat ingrijpen nodig is, kan de politie of de gemeente om bijstand worden gevraagd. Ook kunnen politie en gemeente in het voortraject adviseren over het toezicht.

In de praktijk zijn organisatoren vaak geen organisaties maar natuurlijke personen. Veel “organisaties” die een evenementenvergunning aanvragen hebben geen officiële statuten waarin de rechtsvorm, de verantwoordelijkheden, het bestuur, etc. zijn vastgelegd.

De gemeente doet, indien het omvangrijke, risicovolle evenementen betreft, enkel zaken met een formele organisatie (de verantwoordelijke) en één contactpersoon. Het is dan duidelijk met wie de gemeente handelt en wie zij kan aanspreken. Geef dus het bestuur van de vereniging of instelling op als verantwoordelijke partij op het aanvraagformulier. De verantwoordelijke wordt aangeraden zich goed te verzekeren.

Bij minder omvangrijke evenementen geniet het de voorkeur een formele organisatie als verantwoordelijke aan te wijzen. Indien dit niet mogelijk is, stelt de gemeente in elk geval de volgende eisen aan de organisatie:

• >

  één duidelijk aanspreekpunt;

• >

  als er meerdere verantwoordelijken zijn, dient een eindverantwoordelijke te worden aangewezen, zowel in de voorbereiding als in de uitvoering.

4.3.2. Risico’s

Om de veiligheid van het evenement te waarborgen wordt door de gemeente een risico-inschatting van het evenement gemaakt. De analyse omvat vier veiligheidsaspecten:

Indien de medewerker Vergunningen, al dan niet in overleg met de bovengenoemde adviseurs, oordeelt dat er sprake is van een omvangrijk evenement waarbij mogelijk een verhoogd risico geldt, dient een risicoanalyse te worden uitgevoerd door de aanvrager. Het model voor de opzet van een risicoanalyse kunt u vinden in bijlage V. Indien u vragen heeft of hulp verlangt bij de opstelling van de risicoanalyse, kunt u de medewerker Vergunningen bellen.

De risicoanalyse wordt beoordeeld door de medewerker Vergunningen van de gemeente. Aan de hand van de uitkomsten van deze analyse worden eventueel aanvullende voorwaarden en maatregelen opgenomen in de vergunning.

Verkeersveiligheid

Om parkeeroverlast te voorkomen en de hulpverleningsdiensten te allen tijde vrije doorgang te verlenen, dient de organisator ervoor te zorgen dat er voldoende parkeergelegenheid is voor de bezoekers. Bij de parkeergelegenheid dienen medeorganisatoren aanwezig te zijn om het parkeren in goede banen te leiden en toezicht te houden. Tevens dient de organisatie ervoor te zorgen dat er voldoende bewegwijzering is aangebracht naar het parkeerterrein.

Bij evenementen waarbij de verkeersveiligheid gewaarborgd moet worden, zijn verkeersregelaars verplicht indien de gemeente dit aangeeft. Verkeersregelaars zijn vrijwilligers vanuit de organisatie van het evenement die instructie krijgen van de politie. Er zal nog onderzocht en besloten worden of verkeersregelaars voor meerdere evenementen kunnen worden opgeleid.

Of verkeersregelaars moeten worden ingezet, wordt bepaald door de gemeente in overleg met de politie. De verkeersregelaars staan onder direct toezicht van de politie. Aan de hand van de route wordt in samenspraak met de organisatie, het aantal verkeersregelaars vastgesteld. Het werven van verkeersregelaars is een eigen verantwoordelijkheid van de organisatie. De politie verzorgt voor de verkeersregelaars een informatiebijeenkomst waarin de werkzaamheden worden doorgesproken. Een verkeersregelaar mag uitsluitend optreden gekleed in een oranje fluorescerende hes met de tekst “verkeersregelaar” op voor- en achterzijde. Deze hesjes kunnen tegen een € 10,- borg worden geleend bij de gemeente. De medewerker die de aanvraag voor de evenementenvergunning behandelt, zal aan de aanvrager kenbaar maken of verkeersregulatie noodzakelijk is. De organisatie is verplicht om een verzekering af te sluiten. Een bewijsstuk moet op verzoek worden getoond.

Overige verkeersmaatregelen welke van toepassing kunnen zijn op evenementen vindt u in bijlage VI.

Fysieke veiligheid

De brandweer stelt nadere eisen op het gebied van fysieke veiligheid. Het is moeilijk om voor een grote verscheidenheid aan evenementen één richtlijn over veiligheid op te stellen. Het verzekeren van fysieke veiligheid is immers bijna altijd maatwerk. Echter, indien één van onderstaande objecten aanwezig is voor, tijdens of na het evenement, dan verhoogt het risico op brand:

• >

  gasflessen;

• >

  barbecues;

• >

  gasgevulde ballonnen;

• >

  bakken en braden;

• >

  tenten;

• >

  kramen;

• >

  plaatsing van objecten;

• >

  gebruik van brandbare materialen.

De medewerker Vergunningen vraagt dan een advies aan de brandweer. In andere gevallen kan een brandweeradvies ook noodzakelijk zijn.

Bij evenementen wordt soms vuurwerk afgestoken. Dit dient altijd te gebeuren door een erkend bedrijf. Afhankelijk van de hoeveelheid vuurwerk moet het erkende bedrijf daarvan bij de provincie Noord-Brabant melding doen of een vergunning aanvragen. De gemeente mag hiertoe geen vergunningen verlenen en heeft hierin geen rol.

Het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu kan voorafgaand en tijdens het evenement controles uitvoeren inzake het gebruik van vuurwerk.

Openbare Orde

Bij verstoring van de openbare orde of bij ernstige vrees daarvoor, is de burgemeester bevoegd bevelen te geven die hij noodzakelijk acht voor de handhaving van de openbare orde. Om de veiligheid van bezoekers en omwonenden te garanderen, neemt het college voorschriften in de vergunning op waaraan de organisator zich dient te houden.

Beleids- en tolerantiegrenzen

De burgemeester, de hoofdofficier van justitie en de korpschef van politie gezamenlijk bepalen welke beleidsgrenzen tijdens een evenement worden gehanteerd. Deze grenzen geven aan of en hoe de politie in algemene en specifieke situaties optreedt.

Daarnaast zijn er tolerantiegrenzen. Aan de hand van de tolerantiegrenzen beslist de politiecommandant wanneer wordt opgetreden. Naast de beleids- en tolerantiegrenzen heeft de politie de bevoegdheid te handelen naar eigen inzicht. De beleids- en tolerantiegrenzen worden, indien noodzakelijk, met de organisator besproken. Dit schept duidelijkheid en kan problemen tijdens het evenement voorkomen. Deze paragraaf handelt uiteraard alleen over omvangrijke evenementen met een hoog risicogehalte.

Handhaving openbare orde

De politie is -onder het gezag van de burgemeester- belast met de handhaving van de openbare orde en het verlenen van hulp aan hen die hulp nodig hebben. Daartoe heeft zij een aantal speciale bevoegdheden. De politie is de enige organisatie die bevoegd is tot het gebruik van geweldsmiddelen tegen mensen. Ook is de politie één van de weinige organisaties met bevoegdheden voor het verzamelen van informatie over personen en groepen die de orde kunnen verstoren bij een evenement. Het bewaken van de orde op en rond het evenemententerrein is in eerste instantie de verantwoordelijkheid van de organisatie zelf. De politie is terughoudend in haar optreden tijdens evenementen. Bij omvangrijke, risicovolle evenementen wordt – naast het bevoegde beveiligingspersoneel van de evenementenorganisatie – doorgaans (extra) politie ingezet om de orde op en rond het evenemententerrein te bewaken en hulp te verlenen aan het publiek.

Gezondheid

Op het gebied van de gezondheids- en hygiëneaspecten bij een evenement wordt in bepaalde gevallen door de gemeente het advies ingewonnen van de GHOR (Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen). De aanwezigheid van EHBO-ers, ambulance, drinkwatervoorzieningen en toiletvoorzieningen kan voorgeschreven worden.

GHOR

De gemeente vult de GHOR-checklist in bij alle risicovolle vergunningaanvragen (bijlage VII).

De GHOR wordt om een uitgebreid en schriftelijk advies gevraagd wanneer uit de checklist van de GHOR blijkt dat één of meerdere keren “Ja” is ingevuld.

De GHOR houdt in bovengenoemde gevallen toezicht (houden niet actief toezicht) op het evenement en zorgt ervoor dat de verschillende geneeskundige diensten als het traumacentrum, de ambulancediensten, de GGD, de meldkamer, het Rode Kruis, de EHBO etc. op het moment van een ongeval of ramp als één organisatie kunnen functioneren. Uitgangspunt is dat onder alle omstandigheden een goede kwaliteit van medische hulpverlening is gewaarborgd.

De GHOR brengt aan de hand van een landelijk model de risico’s in kaart. Op basis daarvan geeft zij een advies af over de in de vergunning op te nemen maatregelen. Die maatregelen hebben betrekking op de dagelijkse zorg, technisch-hygiënische aspecten en calamiteitenbestrijding. Naar de aard en de omvang van het evenement -waarbij de samenstelling van het publiek, de locatie en het tijdstip ook een rol spelen- beoordeelt de GHOR of de gezondheidsvoorzieningen (o.a. ambulancezorg, vrijwilligers van het Rode Kruis, ziekenhuizen en psychosociale nazorg) preventief moet worden gewaarschuwd of ingeschakeld.

Op basis van het GHOR-advies wordt ook de EHBO-inzet bepaald. De conclusie kan zijn dat er geen of juist wel EHBO-inzet nodig is. En zo ja, hoeveel.

Wanneer EHBO-inzet vereist is, schrijft de gemeente minimaal één EHBO’er voor. Het is echter bij veel EHBO-verenigingen zo dat de EHBO zelf de regel hanteert dat de inzet altijd uit koppels van twee personen moet bestaan. Daarover dient de organisator dan zelf afspraken te maken met de EHBO.

EHBO

Als geen GHOR-advies wordt opgevraagd, geldt als grove richtlijn dat één EHBO-er wordt voorgeschreven per 300 bezoekers mits er geen bijzondere omstandigheden zijn om hier vanaf te wijken. De medewerker Vergunningen bepaalt of er sprake is van bijzondere omstandigheden. Daarnaast kunt u er zelf voor kiezen om toch de EHBO te benaderen.

Als wel een GHOR-advies wordt opgevraagd, kan de EHBO-inzet worden voorgeschreven bij evenementen. In de vergunningsvoorwaarden wordt dan opgenomen dat de EHBO aanwezig moet zijn tijdens het evenement. Hoe groot de inzet van de EHBO dient te zijn, wordt ook aangegeven.

In de EHBO-post dienen voldoende voorzieningen aanwezig te zijn, zoals een ruim gesorteerde EHBO-koffer met materiaal voor EHBO-hulpverlening, tafels, stoelen, drinkwater en communicatiemiddelen. Afhankelijk van de aard en omvang van het evenement kunnen ook meer dan één EHBO-posten vereist zijn. Ook kan de vergunningverlener als voorwaarde stellen dat hulpverleners met specifieke expertise aanwezig zijn. De ervaring met evenementen is dat 0,1% van de aanwezigen geneeskundige zorg nodig heeft. Ca. 0,01% van de aanwezigen heeft ernstig letsel.

Bereikbaarheid hulpdiensten en belangrijke gebouwen

Een evenement dient bereikbaar te zijn voor hulpdiensten. De brandweer heeft van de hulpdiensten de grootste voertuigen, en stelt daarom de eisen met betrekking tot de bereikbaarheid van hulpdiensten tot het evenement. Voor meer informatie omtrent de eisen zie bijlage VIII.

Daarnaast kan het voorkomen dat een evenement de bereikbaarheid van bepaalde gebouwen niet mag verhinderen. Meer hierover leest u in bijlage VIII.

4.3.3. Controle en Handhaving

De naleving van de voorschriften in de evenementenvergunning is een verantwoordelijkheid van de vergunninghouder. Op het gebied van veiligheid voert de brandweer de controle en handhaving uit. Op het gebied van milieu en openbare orde is dit een verantwoordelijkheid van de gemeente (tijdens kantooruren) en de politie (buiten kantooruren). Voor een juiste controle en handhaving kan de vergunningverlener de inzet vragen van een van bovengenoemde partijen. Deze inzet is niet vanzelfsprekend. Hij/zij blijft verantwoordelijk ook als werkzaamheden worden uitbesteed aan derden.

Tijdens het evenement ziet de vergunningverlener er op toe dat de in de vergunning opgenomen voorwaarden daadwerkelijk worden nageleefd. De partijen die geadviseerd hebben over de vergunningaanvraag zullen op hun gebied ook het toezicht uitoefenen. Dat gebeurt onder verantwoordelijkheid van de vergunningverlener: de toezichthouders krijgen –of hebben- een handhavingsmandaat, waarin hun bevoegdheden zijn geregeld.

Meestal gaat alles prima. Helaas komen er situaties voor waarin de gemeente of de politie moet handhaven. Dit gebeurt in eerste instantie met minimale maatregelen en zo onopvallend mogelijk. Maar in het uiterste geval kan het zelfs leiden tot stillegging van het evenement. Meer informatie over handhaving door onder andere gemeente en politie, vindt u in bijlage IX.

Punten als het handhaven van de eindtijden en het tegengaan van de verstoring van de openbare orde zijn van belang. Zo wordt voorkomen dat omwonenden onredelijk veel overlast ondervinden van het evenement. De ervaring leert dat hierdoor het tolerantieniveau van de omwonenden afneemt. Ook voor de organisatie levert dit vaak problemen op. Het gevolg van overlast kan immers zijn dat omwonenden gaan klagen bij de gemeente waardoor er een volgende keer meer voorschriften worden verbonden aan de evenementenvergunning. Kortom, controleren en handhaven is nodig om problemen te voorkomen.

4.4.1. Locatie evenement en plaatsen van een tent

Aan de hand van de route en / of locatie waar het evenement plaatsvindt, wordt door de verkeerskundig medewerker van de gemeente in overleg met de politie, de hulpverlenende instanties en de wegbeheerder bepaald of de route of de locatie vanuit openbare orde of veiligheidsaspecten tot problemen kan leiden. Eventueel worden er voorwaarden aan de vergunning gesteld.

In overleg met de organisatie van het evenement wordt bekeken wat de beste locatie is voor het specifieke evenement. Er zijn natuurlijk organisaties die het dichter bij huis willen houden. Dan wordt in overleg met de organisatie gekeken waar het het beste kan plaatsvinden. Afhankelijk van het evenement kunnen de volgende locaties gebruikt worden. Het is altijd mogelijk om in overleg een andere locatie te kiezen.

Evenementenlocaties en voorzieningen

De organisatie van het evenement betaalt voor het water dat gebruikt is en de stroom die verbruikt is. Het is een specifieke doelstelling van de gemeente om evenementen in de wijk te stimuleren. Dit om de samenhang in de wijk te bevorderen.

Op een locatie kan een tent geplaatst worden. Het plaatsen van een tent is in verband met de brandveiligheid verbonden aan voorschriften (zie bijlage XI en XII). De brandweer beoordeelt aan de hand van het aanvraagformulier of voorschriften worden opgelegd¹⁵. De voorschriften worden voorafgaand aan en tijdens het evenement gecontroleerd¹⁶.

Er kan niet altijd een tent geplaatst worden in verband met kabels en leidingen of bepaalde soorten verhardingen. Wij vragen hiervoor uw begrip.

4.4.2. Tijden evenement

Begintijden

In verband met de zondagsrust is het uitgangspunt dat op zondag vóór 13.00 uur geen evenementen worden gestart in een straal van 200 meter rondom gebedshuizen en kerken¹⁷.

De opbouw mag eerder plaatsvinden mits dit rustig en met respect voor de gevoelens van anderen gebeurt en er geen mogelijkheid bestaat om een dag eerder al op te bouwen.

Eindtijden

Om voor alle partijen duidelijkheid te verkrijgen over de toegestane eindtijd worden de eindtijden in deze nota als volgt vastgesteld (zie ook de onderstaande tabel).

Om een geleidelijk vertrek van de bezoekers mogelijk te maken wordt een onderscheid gemaakt in de eindtijd van het geluid / schenken van drank en de eindtijd van het evenement.

• >

  Eindtijd evenement: er mogen géén bezoekers meer aanwezig zijn (zie tabel);

• >

  Eindtijd geluid / muziek / drank: half uur vóór eindtijd evenement.

Op vrijdag, zaterdag en op een dag voorafgaand aan een feestdag, is het voor evenementen in de buitenlucht of in een tent toegestaan langer muziek te draaien mits deze sterk gereduceerd wordt tot 40 dB(A) op de gevels van omliggende woningen. Zie over de geluidsnormen de paragraaf Milieu- en geluidsvoorschriften.

De burgemeester kan zowel voor evenementen in een inrichting als voor evenementen in de buitenlucht een ontheffing verlenen om het evenement tot een later tijdstip te laten doorgaan. Denk bijvoorbeeld aan de activiteiten rondom de Kennedymars. Omdat het daarbij gaat om maatwerk, zijn er geen vastgestelde maxima. De burgemeester zal beoordelen of een ontheffing wordt verleend en wat een redelijke eindtijd is. Een ontheffing wordt enkel verleend bij wijze van uitzondering. Bij evenementen in de buitenlucht of een tent wordt daarbij voornamelijk gedacht aan omvangrijke evenementen.

Eindtijden evenement in buitenlucht of tent

Eindtijden evenement in inrichting

Zomerkermis Geldrop-Mierlo

In de kernen Geldrop en Mierlo wordt jaarlijks in september de zomerkermis gehouden. Het weekend van de eerste zondag in september is de kermis in Geldrop en het weekend van de tweede zondag is de kermis in Mierlo. De afgelopen jaren is er rondom de kermis een aantal activiteiten georganiseerd. Het gaat met name om muziekactiviteiten op een podium tijdens de kermis. Denk hierbij aan bands of dj’s. De afgelopen jaren zijn voor de zomerkermis steeds afwijkende openingstijden vastgesteld. Deze worden opgenomen in het beleid.

Voor de zomerkermis in Geldrop en Mierlo zijn de volgende afwijkende tijden van toepassing.

De openingstijden van de zomerkermis:

Sluitingstijden voor het schenken drank op horecapunt bij het podium:

Eindtijd van geluid:

4.4.3. Milieu- en geluidsvoorschriften

Milieuzorg is in toenemende mate belangrijk bij het organiseren van een evenement. De regelgeving op dit gebied neemt toe, maar ook bezoekers vinden het steeds belangrijker dat de organisator zorg aan het milieu besteedt. Daarnaast wil de overheid natuurlijk de belasting van het (leef)milieu voor omwonenden en bedrijven zoveel mogelijk beperken. De gemeente, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling, adviseert de vergunningverlener indien nodig voor deze tot vergunningverlening overgaat. Het doel is de milieubelasting van het evenement te minimaliseren.

Opruimen van afval

In de evenementenvergunning wordt een aantal voorwaarden opgenomen ten aanzien van het opruimen van afval na afloop van een evenement. De vergunning bepaalt onder andere dat de organisatie ervoor zorg dient te dragen dat:

• >

  er voldoende afvalbakken geplaatst worden;

• >

  bezoekers met borden geattendeerd worden op het voorkomen van vervuiling en schade aan beplanting;

• >

  na afloop het evenemententerrein en de omgeving worden opgeruimd / in de oorspronkelijke staat worden teruggebracht. Als dit niet gebeurt ruimt de gemeente op, op kosten van de organisatie.

Als service is er voor organisatoren van een evenement dat op zaterdag en / of zondag heeft plaatsgevonden de mogelijkheid om op maandagochtend afval af te geven bij de milieustraat. Indien u hier gebruik van wenst te maken dient u hiervoor een afspraak te maken met het personeel van de milieustraat omdat de milieustraat op maandagmorgen voor publiek gesloten is.

Geluidsvoorschriften

Geluid is de grootste vorm van overlast bij evenementen. Aan een evenementenvergunning worden voorschriften verbonden, die tot doel hebben mogelijk gevaar, schade of hinder vanwege de inrichting/c.q. het evenement te voorkomen of te beperken.

Het zendniveau bepaalt, in combinatie met de eindtijd van het evenement, in welke categorie een evenement wordt ingedeeld. Het zendniveau is het geluidsniveau net voor de bron van het geluid. Om te bepalen wat de term ‘zendniveau’ betekent, is aansluiting gezocht bij het Activiteitenbesluit. In dit specifieke geval geldt de uitleg in het Activiteitenbesluit voor zowel evenementen in een inrichting als overige evenementen.

Het Activiteitenbesluit stelt dat voor bepaling van het zendniveau buiten beschouwing blijft:

• >

  het stemgeluid van mensen op een onverwarmd en onoverdekt terrein dat onderdeel is van een bedrijf, tenzij dit terrein kan worden aangemerkt als een binnenterrein;

• >

  het stemgeluid van bezoekers op het open terrein van een bedrijf/instelling voor sport- of recreatieactiviteiten;

• >

  geluid voor oproepen en belijden van geloof;

• >

  muziek tijdens het hijsen en strijken van de nationale vlag bij zonsopkomst en zonsondergang bij militaire inrichtingen, en de muziek tijdens het oefenen door militaire muziekcorpsen in de buitenlucht.

Met betrekking tot geluidhinder afkomstig uit het openbare gebied gelden geen specifieke bepalingen en heeft het gemeentebestuur de bevoegdheid per evenement een normering vast te stellen. Worden géén geluidsvoorschriften gesteld, dan gelden de bepalingen uit de APV. In de APV artikel 4:5 wordt gesteld:

“Het is verboden buiten een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben of handelingen te verrichten op een zodanige wijze dat voor een omwonende of voor de omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt”.

Onder geluidhinder verstaat de Wet geluidhinder in dit kader horecalawaai, dat ter plaatse van (de gevels van) woningen hoger is dan 50 dB(A) etmaalwaarde. Dat betekent overdag 50 dB(A), ’s avonds 45 dB(A) en ’s nachts 40 dB(A). Aanvullend op de algemene normstelling (50 dB(A) etmaalwaarde) ter plaatse van gevels van woningen wordt in de Wet geluidhinder gesteld dat door geluid dat van buiten een woning komt, het geluidsniveau in geluidsgevoelige ruimten niet hoger mag zijn dan 35 dB(A) etmaalwaarde.

Voor evenementen is deze normstelling binnen de woning niet bruikbaar en onnodig streng. Het gaat immers om uitzonderingssituaties en niet om een “dagelijkse” geluidbelasting. Daarbij is een waarde binnen woningen ook moeilijk handhaafbaar. Een maximaal toelaatbare waarde op de gevel van woningen is eenvoudiger te controleren.

Bij de normstelling is het uitgangspunt dat in de woning, bij gesloten ramen en deuren, een normaal gesprek mogelijk moet zijn. Gedurende de dag- en avondperiode mag daarom het geluidsniveau ten gevolge van het evenement in de woning niet hoger te zijn dan 50 dB(A).

Gedurende de nachtperiode speelt niet alleen de spraakverstaanbaarheid een rol, maar zal ook het wel of niet kunnen slapen een belangrijk toetsingscriterium moeten zijn. Gezien de aard van het geluid (herkenbaarheid van teksten bij muziek en/of het ritme) ondervinden veel mensen reeds bij een geringe verstaanbaarheid van het geluid slaapproblemen. Het is wel verdedigbaar de nachtperiode bij evenementen later te laten ingaan dan gebruikelijk. Uit deze overwegingen volgen de maximale gevelbelastingen als aangegeven in onderstaande tabel. Op basis van deze tabel is tijdens evenementen een maximale gevelbelasting van 75 dB(A) toelaatbaar.

Maximale waarden geluid bij evenementen

• *

  Op vrijdag en zaterdag en op een dag voorafgaand aan een feestdag is gedurende 2 uur (dus tot maximaal 01.00 uur) een hoog binnenniveau acceptabel.

• **

  Er is uitgegaan van een goede geluidsisolatie van de gevel. Oudere huizen zullen vaak een lagere gevelisolatie hebben, nieuwe huizen met extra geluidsisolatie (bijvoorbeeld nieuwbouw langs drukke wegen) kunnen een hogere isolatiewaarde hebben.

• ***

  Invallend geluid op de gevel van woningen of andere geluidsgevoelige bestemmingen (d.w.z. zonder reflectie) en zonder strafcorrectie voor muziekgeluid.

Ter bescherming van omwonenden is 85 dB(A) zendniveau (op twee meter van de geluidsbron) een acceptabele grens. Als indicatie geldt dat bij iedere afstandsverdubbeling het geluidsniveau van één geluidsbron met 3 dB(A) verminderd, dus 82 dB(A) op 4 meter, 79 dB(A) op 8 meter, 76 dB(A) op 16 meter, enz. In de meeste gevallen blijft hiermee de gevelbelasting lager dan 75 dB(A).

In onderstaande tabel wordt de normstelling samengevat:

Indeling evenementen

• *

  Op zondag t/m donderdag dient het geluidsniveau op de gevel van woningen als gevolg van het evenement na 23.30 uur te zijn terug gebracht tot het reguliere niveau (40 dB(A)) . Op vrijdag en zaterdag en op een dag voorafgaand aan een feestdag dient het geluidsniveau als gevolg van het evenement op de gevel van woningen na 01.00 uur te zijn teruggebracht tot het reguliere niveau (40 dB(A).

• **

  Op verzoek kunnen Burgemeester en Wethouders, indien de aard of de locatie van het evenement daartoe aanleiding geven, besluiten een hogere gevelbelasting toe te staan.

• ***

  Voor een zendniveau >115dB(A) wordt geen vergunning verleend.

Overige uitgangspunten met betrekking tot geluid zijn:

• >

  Eigen verantwoordelijkheid aanvrager

  Organisatoren van evenementen dienen in eerste instantie zelf de verantwoordelijkheid te nemen om de overlast te beperken en geluidsniveaus te controleren. Daarnaast speelt de gemeente daarin een rol. Voor omvangrijke evenementen wordt vooraf contact opgenomen met de milieuambtenaar. Deze geeft aan in hoeverre er voorwaarden aan de vergunning moeten worden gesteld omtrent de opstelling van podia en geluidsboxen, de wijze van inregelen metingen e.d. De gemeente kan de organisatoren van een evenement verplichten muziekbegrenzers te installeren indien dit mogelijk is. De kosten hiervan komen voor rekening van de organisatie.

• >

  Handhaving

  Waar nodig zullen wij metingen doen en/of handhavend optreden. De organisator ontvangt altijd eerst een waarschuwing. Indien daaraan na herhaalde waarschuwing geen gevolg wordt gegeven, volgt een proces-verbaal. In extreme gevallen wordt het evenement stilgelegd. Constateringen kunnen gevolgen hebben voor het organiseren van hetzelfde of een vergelijkbaar evenement in de toekomst. Te denken valt aan strengere voorschriften of het niet meer toestaan van het evenement.

• >

  Klachten

  Klachten omtrent evenementen kunnen worden doorgegeven via het meldpunt van de gemeente dat bereikbaar is via 040-2893900. Ook de politie kan klachten ontvangen. Bij dringende klachten moet de politie worden benaderd. Klachten worden geregistreerd en betrokken bij de evaluatie van het evenement en de vergunningverlening of ontheffing bij een volgende aanvraag.

• >

  Evenementenregistratie

  De afdeling Bestuurszaken en Veiligheid van de gemeente houdt een evenementenregistratie bij. De registratie is van belang om de evenementen in geluidscategorieën te kunnen inpassen om te voorkomen dat te hoge gevelbelastingen ontstaan en dat steeds dezelfde bewoners met hoge geluidsbelastingen te maken krijgen. Daarom wordt in het registratiesysteem voor elk evenement de locatie en de geluidscategorie opgenomen.

• >

  Procedure

  Nadat een aanvraag voor een evenementenvergunning is ontvangen, wordt in veel gevallen het advies gevraagd van de gemeentelijke afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling. De milieuambtenaar adviseert over:

  • o

    de te hanteren maximale eindniveaus van het geluid;

  • o

    de opstelling van de podia, attracties en geluidsboxen;

  • o

    begin- en eindtijden;

  • o

    bij omvangrijke evenementen’: de woonlocaties waar een hoge gevelbelasting ontstaat. Op basis van het advies kunnen voorwaarden in de vergunning worden opgenomen.

4.4.4. Verkoop alcoholische dranken

Voor het verstrekken van zwak alcoholhoudende drank tijdens een evenement is een ontheffing van de burgemeester nodig op grond van artikel 35 van de Drank- en Horecawet. In hoofdstuk 3.1.1. van deze beleidsnota vindt u meer informatie hierover.

4.4.5. Gebruik kunststof glazen tijdens evenementen

Tijdens omvangrijke evenementen is het in de praktijk vaak niet mogelijk om voldoende bediening in te zetten om al het glaswerk snel op te halen. Ook kan niet in alle gevallen gebroken glaswerk snel worden opgeruimd. Hierdoor is een grote kans op gebroken glas tijdens het evenement. Dit kan leiden tot gevaarlijke situaties. Wij stellen daarom bij vergunningsplichtige evenementen het gebruik van kunststof bekers verplicht. Dit wordt als voorwaarde opgenomen in de vergunning. Ook in een ontheffing op grond van artikel 35 van de Drank- en Horecawet kunnen bijzondere voorwaarden worden opgenomen. Deze voorwaarden kunnen betrekking hebben op het gebruik van glaswerk of kunststof bekers. Een horecagelegenheid die binnen het ‘evenemententerrein ligt, moet ook gebruik maken van kunststof bekers.

4.4.6. Terrassen

Wanneer de gemeente een evenementenvergunning heeft afgegeven voor een evenement in de directe nabijheid van een terras, kan de ondernemer verzocht worden om de grootte van het terras aan te passen tijdens het evenement.

Als een ondernemer tijdens een evenement een verruiming van de terrasvoorwaarden wil, dan dient hij dit aan te vragen bij de afdeling Bestuurszaken en Veiligheid van de gemeente. De ondernemer kan dan een ontheffing krijgen van artikel 35 van de Drank- en Horecawet om het terras tijdelijk te verruimen. Ook kan de ondernemer een ontheffing krijgen van het sluitingsuur (artikel 2:11 lid 2 APV).

4.4.7. Wegafsluitingen

Jaarlijks worden er verschillende straten afgesloten voor het verkeer ten behoeve van evenementen. Dit veroorzaakt overlast voor bewoners en bedrijven gevestigd in deze straten. Een beperkte overlast moet getolereerd worden omdat evenementen ook een meerwaarde brengen. Maar als een straat -en vooral een straat waarin veel bedrijven gelegen zijn- vaak wordt afgezet, leidt dit tot een onevenredig grote overlast.

De gemeente kiest er daarom voor om het aantal wegafsluitingen buiten de winkelcentra van de dorpskernen per jaar te maximeren. Een straat mag jaarlijks maximaal vijf keren (een meerdaags evenement zoals de kermis geldt hierbij als één keer) afgesloten worden voor verkeer.

Als dorpscentra gelden in dit geval het carré in Geldrop (dit is het gebied dat wordt begrensd door de straten Heuvel, Korte Kerkstraat en Langstraat) en de Dorpsstraat in Mierlo. Voor de overige straten in de gemeente geldt dus het maximum van vijf.

Op basis van artikel 2:7 lid 4 van de Algemene Plaatselijke Verordening mag de gemeente de evenementenvergunning weigeren ter voorkoming of beperking van overlast. Bij een overschrijding van het maximum van vijf wegafsluitingen, zal de wegafsluiting of een vergunning voor die locatie geweigerd worden omdat te veel overlast ontstaat voor omwonenden en omliggende bedrijven.

De medewerker Vergunningen schat eerst in hoeveel en welke aanvragen er in dat kalenderjaar binnen gaan komen. Hij doet dit op basis van de ingekomen verzoeken van voorgaande jaren. Als er meer dan 5 wegafsluitingen voor één straat te verwachten zijn, wordt bekeken welke aanvragen wel en welke aanvragen niet gehonoreerd gaan worden. Het feit dat een aanvrager zijn verzoek eerder indient dan een ander, is geen reden om voorrang te krijgen.

Er wordt een belangenafweging gemaakt. Daarin tellen mee het belang van de burger bij dat specifieke evenement en het belang van de aanvrager ten opzichte van de andere aanvragers die een wegafsluiting in dezelfde straat hebben aangevraagd. De volgende aspecten wegen mee in de belangenafweging:

• >

  Kan het evenement ook plaatsvinden zonder die bepaalde weg af te sluiten?

• >

  Hoe groot is de meerwaarde van dit evenement?

• >

  Is het uit technische of uit veiligheidsoverwegingen mogelijk om een andere route / gebied te kiezen?¹⁸

Tijdelijke maatregelen, zoals wegafzettingen, parkeerverboden of het veranderen van de toegestane rijrichting, dienen door de organisatie 48 uur van tevoren aan belanghebbenden (omwonenden) te worden medegedeeld.

4.4.8. Evenementenondersteuning

Tijdens kantooruren is er voor u als organisator één aanspreekpunt bij de gemeente met betrekking tot evenementen. Dit aanspreekpunt kunt u vinden bij de afdeling Bestuurszaken en Veiligheid, telefoonnummer 040-2893842. Deze medewerkers behandelen uw vergunningsaanvraag en plegen daarvoor overleg met de verschillende betrokken partijen. Indien nodig stellen zij de busmaatschappij op de hoogte. Buiten kantooruren verzorgt de afdeling Openbare Werken een piketdienst. De dienst is bedoeld voor dringende zaken. Spreekt u een boodschap in op de voicemail. Er wordt dan contact met u opgenomen en/of actie ondernomen. Het piket is bereikbaar via telefoonnummer (040) 289 39 00. Meld calamiteiten die politie of brandweer kunnen afhandelen via het alarmnummer 112 of het landelijk politienummer (0900) 8844.

Evenementenondersteuning houdt verder in dat de gemeente personeel of materieel inzet ten behoeve van niet commerciële evenementen. De gemeente biedt u de mogelijkheid evenementenondersteuning aan te vragen. Op het aanvraagformulier voor een evenementenvergunning kunt u aangeven of u evenementenondersteuning van de gemeente wenst. U krijgt dan bericht over de mogelijkheden. Beschikbaarstelling van deze ondersteuning kan pas worden toegekend nadat de evenementenvergunning verleend is. Het ophalen en terugbrengen van de gewenste materialen gebeurt door de organisator van het evenement en in overleg met de afdeling Openbare Werken.

De inzet van materieel of medewerkers van de gemeente wordt gezamenlijk door de afdelingen Bestuurszaken en Veiligheid, Openbare Werken en Welzijn en Zorg beoordeeld en bepaald. De volgende tabel geeft aan welke uitgangspunten wij hierbij hanteren.

Uitgangspunten ondersteuning evenementen

• •

  Dit is het geval wanneer bijvoorbeeld een horecaondernemer en een vrijwilligersorganisatie samen een evenement organiseren. De horeca is hierbij ondergeschikt aan de hoofdactiviteit van de vrijwilligers. De niet commerciële partner zal de vergunningsaanvraag moeten indienen.

4.4.9. Financiële aspecten

Subsidie

Evenementen organiseren kost veel geld. Naast het zoeken van sponsors en het aanschrijven van fondsen kan het voor de organisator lonen uit te zoeken of hij voor subsidie in aanmerking komt. Hierbij wijzen wij erop dat het subsidiebeleid van de gemeente van toepassing is. Het subsidiebeleid kent haar eigen definities van het begrip evenement. U kunt bij de afdeling Welzijn en Zorg, telefoonnummer 040¬2893798 informeren of u in aanmerking komt voor een subsidie.

Schade

Indien er schade ontstaat aan gemeente-eigendommen door het gebruik van de vergunning moet de vergunninghouder deze schade aan de gemeente vergoeden. Dit geldt niet voor zover de schade is veroorzaakt door normaal gebruik (lopen van bezoekers). De vergunninghouder moet het (evenementen)terrein in dezelfde staat opleveren als waarin het hem ter beschikking gesteld is. Voor schadeclaims van derden, die voortvloeien uit het houden van het evenement, is de organisator zelf aansprakelijk: de gemeente aanvaardt hiervoor geen aansprakelijkheid.

Als de vergunninghouder handelt in strijd met de bepalingen uit de vergunning is dat een strafbaar feit, dat kan leiden tot intrekking van de vergunning.

Huursom

De huursom behelst een voorwaardelijke betaling, bedoeld om de financiële positie van de overheid te verzekeren. De vergunningverlener kan een huursom in de vergunning opnemen om een overtreding van vergunningvoorschrift met schadelijke gevolgen aan te kunnen pakken. In de evenementenvergunning is doorgaans als voorschrift opgenomen dat het terrein schoon en opgeruimd wordt achtergelaten. Als blijkt dat niet (voldoende) is gebeurd, overtreedt de organisator een vergunningvoorschrift en kan het bestuur om de reparatiekosten te verhalen de huursom aanspreken.