Uitvoeringsbeleid laadvoorzieningen in de openbare ruimte voor elektrische auto’s

1.1 Duurzaamheid

Duurzaamheid is een speerpunt in het raadsprogramma Samen Vooruit. Duurzaamheid betekent voor Cranendonck onder andere dat we de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen verminderen. Het gebruik van elektrische auto’s is één van de middelen die we hiervoor willen inzetten.

1.2 Elektrisch vervoer

Elektrische auto’s zijn schoner, zuiniger en beter voor het milieu. Steeds meer automerken komen met elektrische voertuigen, en ook de actieradius van de types wordt steeds groter. De toename van het aantal elektrische voertuigen heeft een aantal positieve effecten zoals:

• •

  Betere luchtkwaliteit vooral in stedelijke gebieden,

• •

  Minder geluidsoverlast,

• •

  Minder CO2-uitstoot

• •

  Minder gebruik van fossiele brandstoffen.

De verwachte toename van het aantal elektrische auto’s betekent dat er meer vraag ontstaat naar oplaadpunten. Van gebruikers van elektrische voertuigen mag worden verwacht dat zij hun voertuigen zoveel mogelijk op eigen terrein (thuis en/of op het werk) opladen. Veel mensen hebben thuis geen eigen oprit en/of garage. Zij zijn dus aangewezen op een oplaadmogelijkheid in de openbare ruimte.

De gemeente is direct betrokken bij e-rijders die parkeren en laden in de openbare ruimte. De gemeente is immers eigenaar en/of beheerder van de openbare ruimte. Met dit beleidskader wil Cranendonck het plaatsen van laadinfrastructuur in de openbare ruimte zoveel mogelijk faciliteren maar wel onder bepaalde voorwaarden.

2.1 Laadinfrastructuur is nodig voor elektrisch rijden

De verkoop van elektrische auto’s neemt steeds meer toe. Eigenaren van elektrische auto’s die op eigen terrein kunnen parkeren, kunnen zelf een oplaadpunt op eigen terrein realiseren. In beginsel is dit ook de situatie die de gemeente nastreeft. Voor de mensen die dat niet kunnen is de openbare infrastructuur nodig om elektrisch rijden mogelijk te maken.

In de praktijk kan het voorkomen dat eigenaren van een elektrische auto zonder oplaadpunt aan huis zelf een kabel over de stoep leggen om vanuit huis op te laden. Dit wordt niet geaccepteerd door de gemeente, omdat dit kan leiden tot onveilige situaties en aansprakelijkheid. Het is daarom wenselijk om beleidskaders op te stellen die zorgen voor een goede spreiding van laadpalen in de gemeente.

Aanbieders van laadpalen stellen zelf hun tarief vast. Deze tarieven liggen in het algemeen iets hoger dan wat een particulier huishouden per kWh betaalt. Voor elektrische rijders is het op dit moment het voordeligst om op eigen terrein via een oplaadpunt op de eigen netwerkaansluiting te laden.

2.2 Huidige laadvoorzieningen

In 2010 heeft de gemeente besloten deel te nemen aan de versnelde aanleg van laadpalen voor elektrisch vervoer door Stichting E-laad.nl (tegenwoordig EVnetNL). Deze laadpalen zijn destijds door de netwerkbeheerder gefinancierd. De drie openbare laadvoorzieningen zijn op de volgende plaatsen aangelegd:

• 1.

  Sportpark Maarheeze

• 2.

  Sportpark Budel

• 3.

  De Borgh, Budel

Deze laadpalen zijn niet in eigendom van de gemeente. Er zijn op dit moment geen snel laadpunten in Cranendonck. In 2016 is het contract met EVnetNL verlengd.

Daarnaast heeft de gemeente laadpalen naast het gemeentehuis voor de elektrische dienstauto’s en een (privé) laadpaal op de gemeentewerf voor de elektrische auto’s van de buitendienst.

Cranendonck wil graag bijdragen aan de mogelijkheden van elektrisch vervoer. Door middel van dit uitvoeringsbeleid kunnen we inwoners die zelf geen parkeerruimte hebben faciliteren. We zien geen actieve rol voor de gemeente weggelegd voor wat betreft het zelf plaatsen, onderhouden en exploiteren van laadinfrastructuur. Hier dient de markt in te voorzien. Er zijn inmiddels marktpartijen die laadpalen realiseren zonder additionele financiële bijdrage vanuit de gemeente. De investering verdienen zij terug over de exploitatieperiode van de laadpaal. We stellen kaders en uitgangspunten zodat marktpartijen laadpalen kunnen realiseren, exploiteren, beheren en onderhouden voor e-rijders. Deze kaders en uitgangspunten zijn in dit document beschreven.

De gemeente gaat zelf wel kijken naar mogelijkheden om laadpalen op strategische locaties te plaatsen zoals bv het centrum van Budel en Maarheeze en het Station Maarheeze.

4.1 APV

Voor het openbreken van de verharding, het plaatsen van de laadpaal en het graven in de weg om de laadvoorziening te plaatsen en aan te sluiten op het elektriciteitsnetwerk, is op grond van de Algemene plaatselijke verordening (Apv) artikel 2:11 geen vergunning nodig omdat werkzaamheden in opdracht van de gemeente plaatsvinden. Werkzaamheden worden pas uitgevoerd nadat het verkeersbesluit onherroepelijk is geworden.

4.2 Verkeersbesluit

De gemeente geeft toestemming voor het plaatsen van laadvoorzieningen door het nemen van een verkeersbesluit dat er voor zorgt dat er een parkeerplek gereserveerd wordt voor het opladen van elektrische voertuigen.

Hiervoor neemt het college een verkeersbesluit voor 2 parkeerplaatsen, waarbij in eerste aanleg maar één parkeerplaats wordt afgekruist. De betreffende parkeerplaats wordt aangewezen door middel van het plaatsen van het verkeersbord E4 in combinatie met onderbord “alleen voor opladen elektrische voertuigen”. Indien aangetoond wordt dat een tweede oplaadplek noodzakelijk is (zie ook 5.4.1.) kan deze eenvoudig gerealiseerd worden en is het opnieuw nemen van een verkeersbesluit voor deze locatie niet noodzakelijk.

4.3 Intrekken / wijzigen van APV-ontheffing en verkeersbesluit

Als men in de praktijk niet of nauwelijks gebruik maakt van de laadvoorziening kunnen we het verkeersbesluit intrekken. Het is niet gewenst dat één of meerdere parkeerplaatsen (nagenoeg) geheel onbenut blijven doordat ze aangewezen zijn voor het opladen van elektrische voertuigen. In deze gevallen heeft de aanvrager het recht en de plicht de laadvoorziening te verwijderen. De hiermee samenhangende kosten zijn voor de rekening van de aanvrager/beheerder.

4.4 Privaatrechtelijke overeenkomst

In de overeenkomst tussen de gemeente en de aanvrager (exploitant) van het laadpunt leggen we afspraken vast over aspecten zoals de eisen aan de laadvoorzieningen, eigendom en beheer, realisatie en installatie, storingen en calamiteiten, kosten, bereikbaarheid, veiligheid, aansprakelijkheid en dergelijke. De modelovereenkomst staat in bijlage 1.

Voor het plaatsen van een elektrische laadpaal in de openbare ruimte moet men aan een aantal regels voldoen. Hiermee zorgen we dat men aanvragen voor een laadvoorziening in de openbare ruimte gelijk beoordeelt en afhandelt.

5.1 Aanvraag

5.1.1Aanvrager

Alleen de aanbieder van oplaadpalen (hierna: aanvrager) kan de aanvraag voor een elektrische laadpaal in de openbare ruimte doen. Particulieren, bedrijven of andere organisaties die graag een laadvoorziening in de openbare ruimte willen, dienen eerst een marktpartij te vinden die de plaatsing en exploitatie van de laadvoorziening wil verzorgen.

5.1.2Gebruiker(s)

De aanvrager toont aan dat er op de aangevraagde locatie daadwerkelijk behoefte bestaat bij gebruikers aan een oplaadpaal en/of andere oplaadinfrastructuur op of aan de openbare weg. Het college verleent geen medewerking aan het realiseren van de gevraagde oplaadinfrastructuur, wanneer potentiële gebruikers mogelijkheden hebben om hun elektrische voertuigen op eigen terrein te (laten) parkeren en op te laden.

5.1.3Aanvraag locatie oplaadpaal

De aanvraag bevat de volgende gegevens:

• •

  Naam en adresgegevens van de aanvrager.

• •

  Naam en adresgegevens van de gebruiker(s) inclusief eigendomsbewijs van de elektrische auto(s), óf de onderbouwing dat de te plaatsen laadvoorziening voldoende gebruikt zal worden.

• •

  Een foto en tekening van de betreffende locatie waarop de exacte plek van de gewenste laadvoorziening en de aan te wijzen parkeerplaats(en) zijn aangegeven.

• •

  Een foto van de te plaatsen laadvoorziening.

5.2 Private laadvoorziening in de openbare ruimte

In verband met de openbare veiligheid staat Cranendonck geen kabels over openbaar gebied toe. Dit betekent dat men een elektrisch voertuig, geparkeerd in de openbare ruimte, niet op mag laden via een laadvoorziening op eigen terrein waarbij de laadkabel op de openbare weg (trottoir, parkeerplaats, fietspad, hoofdweg, plantsoen) ligt.

Voor een efficiënt gebruik van de openbare ruimte en de toegankelijkheid van laadpunten voor alle e-rijders, werkt de gemeente Cranendonck niet mee aan de plaatsing van een private laadvoorziening in de openbare ruimte. Alleen een laadvoorziening met een eigen netaansluiting die ook beschikbaar is voor andere weggebruikers dan de gebruiker die een aanvraag heeft ingediend, nemen we in behandeling. We wijzen geen parkeerplaatsen toe aan bepaalde personen of auto’s, bijvoorbeeld met onderbord en kenteken met uitzondering voor deelauto concepten.

5.3 Locatie laadvoorziening

De gemeente heeft een groot aantal parkeerplaatsen aangewezen als mogelijke locatie voor de aanleg van een elektrische laadvoorziening. De aanvrager kan uit een van deze locaties kiezen. Ten aanzien van het bepalen van de situering van de laadvoorziening hebben we naar de volgende aspecten bekeken:

• •

  Parkeerdruk: bij voorkeur wordt geen laadvoorziening geplaatst op/nabij parkeerplekken met hoge parkeerdruk.

• •

  Toegankelijkheid van andere e-rijders: bij voorkeur moet de betreffende parkeerplaats ook gemakkelijk toegankelijk/bruikbaar zijn voor andere e-rijders.

• •

  Aanwezigheid van andere bestaande laadvoorzieningen in de directe omgeving (binnen een straal van hemelsbreed 200 meter van de aangevraagde locatie): wanneer de behoefte voor een nieuwe laadvoorziening ‘gedekt’ kan worden door (een) reeds bestaande voorziening(en), kunnen wij besluiten geen medewerking te verlenen.

Verder toetst de gemeente de aangevraagde locatie aan de volgende criteria:

• •

  de ondergrond is in eigendom van de gemeente;

• •

  de doorgang voor ander verkeer (auto, fiets, voetganger, rolstoel etc.) blijft gewaarborgd. Bij plaatsing van de laadvoorziening in een trottoir blijft minimaal 120 cm over aan breedte van het trottoir voor voetgangers;

• •

  er zijn geen belemmeringen ten aanzien van ander straatmeubilair of (openbaar) groen;

• •

  de laadvoorziening plaatst men zo dat (in de toekomst) eenvoudig twee (of meer) elektrische auto’s tegelijk kunnen laden;

• •

  past de laadvoorziening in het straatbeeld, dat wil zeggen een neutrale uitstraling met slechts functionele informatie en opschriften.

• •

  er is geen sprake van geplande reconstructies of andere infrastructurele ontwikkelingen.

Indien de aangevraagde locatie niet voldoet aan bovenstaande criteria, zal de gemeente dit kenbaar maken aan de betreffende aanvrager en –indien beschikbaar– een alternatieve locatie voorstellen die wel voldoet aan de criteria.

5.4 Parkeren

5.4.1Aanwijzen parkeerplaats (verkeersbesluit)

De gemeente wijst met het verkeersbesluit twee parkeerplaatsen aan voor het opladen van elektrische auto’s. In eerste instantie wordt er maar één parkeerplaats afgekruist. Indien het gebruik van de laadvoorziening daartoe aanleiding geeft, kan een tweede parkeerplaats afgekruist worden. De aanvrager toont dan eerst aan dat er behoefte is aan een tweede parkeerplaats aan de hand van het aantal uren dat de laadvoorziening effectief in gebruik is geweest (richtwaarde van 2.000 kWh op jaarbasis) of nieuwe verzoeken van potentiële gebruikers.

5.5 Privaatrechtelijke overeenkomst

Zoals aangegeven in paragraaf 4.4 leggen de gemeente en aanvrager nadere afspraken vast in een privaatrechtelijke overeenkomst. Om een haalbare exploitatie te kunnen realiseren, is de looptijd van deze overeenkomst 10 jaar (en daarna jaarlijks opzegbaar). Zonder overeenkomst mag een aanvrager geen laadvoorziening plaatsen en exploiteren.

5.6 Tot slot: bijzondere omstandigheden

Cranendonck beseft dat de ontwikkelingen op het gebied van elektrisch rijden en laadinfrastructuur nog volop in ontwikkeling zijn. Met dit plan geven we duidelijkheid over de voorwaarden, criteria en condities die van toepassing zijn op het realiseren van laadvoorzieningen in de gemeente Cranendonck. In specifieke, bijzondere of onvoorziene omstandigheden kan het college besluiten van deze beleidsregels af te wijken.

Samengevat ziet de procedure voor het aanvragen en realiseren van een laadvoorziening in de openbare ruimte er als volgt uit:

Stap 1: De aanvrager dient bij de gemeente een aanvraag in voor het plaatsen van een laadvoorziening in de openbare ruimte. De benodigde informatie kan men via een begeleidend schrijven inclusief bijlagen mailen of opsturen naar de gemeente o.v.v. aanvraag elektrische laadvoorziening.

Stap 2: Na ontvangst nemen we de aanvraag in behandeling en toetsen we hem aan het beleid. Indien nodig, houdt de gemeente een technisch afstemmingsoverleg met de aanvrager.

Stap 3: Indien men aan het beleid voldoet leggen we een privaatrechtelijke overeenkomst (zie bijlage 1 voor modelovereenkomst) voor ter ondertekening aan de aanvrager.

Stap 4: Nadat de overeenkomst ondertekend retour is gekomen van de aanvrager, neemt de gemeente een verkeersbesluit. We streven ernaar deze procedure binnen 10 weken af te ronden.

Stap 5: De aanvrager mag de laadvoorziening pas plaatsen en in gebruik nemen na het onherroepelijk worden van het verkeersbesluit. De gemeente voorziet het parkeervak binnen 5 werkdagen na plaatsing van de laadvoorziening, van een verkeersbord E4 met onderbord ‘alleen voor opladen elektrische voertuigen’.

Deze beleidsregels treden in werking met ingang van de dag van bekendmaking.

Omdat de ontwikkelingen op- het gebied van elektrisch rijden en laadinfrastructuur nog volop veranderen evalueren we twee jaarlijks het beleid. Indien noodzakelijk passen we het beleid aan en laten we het opnieuw vaststellen door het college in de gemeente Cranendonck.