Handhavingsbeleid horeca 2020

In de gemeente Oost Gelre bevinden zich een groot aantal locaties/panden waar op grond van het bestemmingsplan één of meer vormen van horeca toegestaan zijn. Zoals vaker wisselen de panden nog wel eens van eigenaar en/of huurder en wijzigt dan ook de exploitant van de horeca inrichting. Ook zijn er situaties waarin de rechtsvorm van een onderneming wijzigt en/of waarin een nieuwe ondernemer deel gaat nemen aan een bestaande onderneming. Er moet dan een aanvraag ingediend worden voor de benodigde vergunningen. In de praktijk gaat het dan om een exploitatievergunning op grond van de APV, een drank- en horecavergunning op grond van de Drank- en Horecawet, eventueel een aanwezigheidsvergunning voor een (kans-) spelautomaat en/of een terrasvergunning voor gebruik van de openbare weg.

De hiervoor genoemde vergunningen zijn persoonsgebonden en bij een overgang van de horeca onderneming naar een nieuwe exploitant, dient de nieuwe exploitant dus zelf een vergunning aan te vragen. Als de rechtsvorm wijzigt en/of als een ondernemer toetreedt tot de onderneming, dan geldt hetzelfde. In de praktijk blijkt dit niet bij iedere ondernemer (met name de startende ondernemers) even duidelijk te zijn. De ondernemers verkeren dan in de veronderstelling “dat er een vergunning op de zaak zit” en dat voor de wijziging van de exploitatie geen nieuwe en/of gewijzigde vergunning nodig is. Het gevolg is dan dat de situatie achteraf gelegaliseerd moet worden.

Handhaving tot op heden

De praktijk in de gemeente Oost Gelre is (sinds de herindeling in 2005) dat de burgemeester niet direct handhavend optreedt tegen horeca exploitanten die weliswaar een aanvraag voor een vergunning hebben ingediend, maar nog geen vergunning hebben en vervolgens wel open zijn. Dit is slechts anders als er zich concrete open orde problemen voordoen tijdens de openstellingen en/of als hangende de aanvraagprocedure blijkt dat iemand niet voor een vergunning in aanmerking komt, bijvoorbeeld omdat hij/zij van slecht levensgedrag is of als er sprake is van een situatie dat de aanvraag niet overeenkomt met de feitelijke situatie.

Deze werkwijze lag deels (voor wat betreft de Drank- en Horecawet) vast in gepubliceerd handhavingsbeleid (Preventie- en Handhavingsplan alcohol Oost Gelre 2017-2020) en deels (voor wat betreft de APV) niet.

Handhaving vanaf 1 januari 2020

Het beleid en de werkwijze zoals deze tot op heden zijn uitgevoerd, acht ik niet meer wenselijk. In de gemeente (en ook in de omliggende gemeenten) is de afgelopen periode steeds meer aandacht gekomen voor het tegengaan van ondermijnende criminaliteit en de inzet van de Wet Bibob. Het gedogen dat horeca gelegenheden zonder geldige vergunning open zijn, past niet in deze lijn en ik scherp dan ook het handhavingsbeleid aan. De aanscherping zal inhouden dat ik per 1 januari 2020 handhavend zal optreden op het moment dat een horeca inrichting zonder de vereiste (APV/Drank- en Horecawet) vergunning(en) open is. Op dit punt wijzig ik dus het beleid zoals vastgelegd in het handhavingsprotocol Drank- en Horecawet, bijlage II, pagina 1, situatie 2) welk protocol onderdeel is van het Preventie- en Handhavingsplan alcohol Oost Gelre 2017-2020.

Overleg lokale horeca

Het nieuwe handhavingsbeleid is in 2019 in 2 horeca overleggen besproken met vertegenwoordigers van de plaatselijke horeca gelegenheden en de lokale afdeling van Koninklijke Horeca Nederland. Aangegeven is dat er tot 1 januari 2020 sprake zal zijn van een overgangssituatie.