| Organisatie | Rijswijk |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Functionele zonering Oud Rijswijk 2020 |
| Citeertitel | Functionele zonering Oud Rijswijk 2020 |
| Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
| Onderwerp | ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer |
| Eigen onderwerp |
Geen
artikel 3:11, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 05-07-2022 | nieuwe regeling | 10-03-2020 |
In 2010 is de beleidsregel “Functionele Zonering” (hierna: FuZo) opgesteld als toetsingskader voor de vestiging van niet-woonfuncties in het kernwinkelgebied en de aanloopstraten. Aanleiding hiervoor was de toenemende leegstand en de behoefte om te sturen op de vestiging van niet-woonfuncties.
Het bestemmingsplan beschrijft welke functies direct en welke na afwijking toelaatbaar zijn. De FuZo geeft in aanvulling bij afwijking nadere voorwaarden voor het kernwinkelgebied en de aanloopstraten.
Doel van de FuZo is bij te dragen dat Oud Rijswijk een meer publiek aantrekkend en recreatief karakter krijgt en een concentratie van (verspreide) winkels te worden nagestreefd.
In 2019 is de FuZo geëvalueerd, met bijzondere aandacht voor de horecasector. Een belangrijke achtergrond achter het verzoek is het toenemende aantal aanvragen voor nieuwe horecazaken. In het bestemmingsplan is het aantal gemaximeerd op twaalf zaken in het kernwinkelgebied en op tien in de aanloopstraten. Tevens wil Museum Rijswijk haar horecafunctie versterken. Over de resultaten van deevaluatie wordt nader ingegaan in hoofdstuk 2.
De evaluatie vormt aanleiding voor een nieuwe FuZo, die nu voor u ligt. In deze FuZo blijven de gestelde voorwaarden beperkt tot de ruimtelijk relevante voorwaarden en is tevens de maximering voor de vestiging van een aantal niet-woonfuncties opgeheven.
De voorliggende FuZo heeft dezelfde begrenzing als de FuZo uit 2010. Het gaat om het kernwinkelgebied en de aanloopstraten (zie kaart bijlage 1). Wel is de redactionele opzet gewijzigd. In de voorliggende versie wordt een onderscheid gemaakt tussen gebied met de bestemming “Centrum” en gebieden met de bestemming “Gemengd”. Dit sluit aan op de indeling van het bestemmingsplan en zal in de praktijk makkelijker werken.
De voorliggende ‘Functionele zonering Oud Rijswijk 2020’ vervangt de beleidsregel uit 2010
In 2019 is de FuZo uit 2010 geëvalueerd door BRO, in opdracht van de gemeente Rijswijk. Uit de evaluatie komen twee belangrijke conclusies naar voren:
Tevens zijn er aanbevelingen gegeven over hoe verder te gaan met de FuZo.
De adviezen die vanuit BRO worden meegegeven, zijn:
Uit de evaluatie is ook gebleken, dat de FuZo 2010 in feite een beperkende beleidsmaatregel is.
Hiermee worden in feite “schaarse rechten” gecreëerd. Het creëren van schaarse rechten is aan strenge regelgeving onderhevig en dient dus goed te worden uitgewerkt.
De hoofdregel is dat een ruimtelijk besluit, zoals een bestemmingsplan, in beginsel niet leidt tot schaarse rechten. Er zijn uitzonderingen op deze hoofdregel. Een daarvan doet zich onder de FuZo 2010 voor in Oud Rijswijk. Deze beleidsregel stelt een maximum aan het aantal horecagelegenheden, waarvoor in afwijking van het bestemmingsplan omgevingsvergunning kan worden verleend. Nu er meerdere potentieel gegadigden kunnen zijn, die over een geschikte locatie kunnen beschikken, dienen deze omgevingsvergunningen aangemerkt te worden als schaarse rechten.
Uit de jurisprudentie over de schaarse vergunningen blijkt dat het niet is toegestaan om – zonder enige vorm van mededinging – een schaarse vergunning aan één bepaalde partij te verlenen. Schaarse vergunningen dienen daarnaast voor bepaalde tijd te worden verleend. Eerder voor onbepaalde tijd verleende vergunningen dienen, met inachtneming van een (ruime) overgangstermijn, te worden omgezet naar vergunningen voor bepaalde tijd. Na het verstrijken van de termijn, valt de schaarse vergunning opnieuw vrij en dienen alle potentiele gegadigden de gelegenheid te krijgen om hier naar mee te dingen.
Naar aanleiding van de evaluatie van de FuZo en de jurisprudentie over schaarse rechten hebben wij op dinsdag 8 oktober 2019 besloten de voorliggende FuZo als ontwerp in procedure te brengen. In deze FuZo is niet langer sprake van een maximering van het aantal niet-woonfuncties, waaronder horecafuncties.
Ook hebben wij er voor gekozen de voorwaarden in de FuZo op te schonen en deze te beperken tot ruimtelijk relevante voorwaarden die niet in het vigerende bestemmingsplan staan vermeld.
3. Bestaande planologische situatie
Het vigerende bestemmingplan Oud Rijswijk is op 17 december 2013 door de raad vastgesteld. De gronden gelegen binnen het plangebied van deze FuZo zijn hierin voornamelijk bestemd als “Centrum”. Enkele van de betrokken percelen zijn bestemd voor “Maatschappelijk”, “Gemend’ en “Wonen”.
De mogelijkheden, die het bestemmingsplan biedt, vormen het uitgangspunt voor deze beleidsregel.
Voor functies, die op basis het bestemmingsplan rechtstreeks toelaatbaar zijn, zijn in de FuZo geen aanvullende voorwaarden opgenomen.
Wanneer voor de vestiging van een functie een afwijking van het bestemmingsplan aan de orde is,
stelt het bestemmingsplan voorwaarden aan deze afwijking. De FuZo geeft in deze gevallen aanvullende voorwaarden.
4. Toetsingskader “Centrumdoeleinden”
Ten behoeve van de functionele structuur mogen er – behoudens horeca -maximaal 2 panden zonder
detailhandelsfunctie naast elkaar gevestigd worden.
Rechtstreeks toelaatbaar op basis van het bestemmingsplan
Voor lichte en middelzware horeca (zie de definitie in artikel 1 lid 1.51 en 1.52 van het
bestemmingsplan) kan het college afwijken van het bestemmingsplan indien voldaan is aan de
Maatschappelijke voorzieningen
Voor maatschappelijke doeleinden kan het college afwijken van het bestemmingsplan indien voldaan is aan de volgende voorwaarden:
Wonen is toegestaan op de verdiepingen.
Nieuw vestiging is op de begane grond niet mogelijk.
In principe wordt op de verdiepingen gewoond.
Voor niet woon functies op de verdieping kan het college afwijken van het bestemmingsplan indien
voldaan is aan de volgende voorwaarden:
Ten behoeve van de functionele structuur mogen er – behoudens horeca -maximaal 2 panden
zonder detailhandelsfunctie naast elkaar gevestigd worden.
Rechtstreeks toelaatbaar op basis van het bestemmingsplan.
Rechtstreeks toelaatbaar op basis van het bestemmingsplan.
Voor lichte en middelzware horeca (zie de definitie in artikel 1 lid 1.51 en 1.52 van het
bestemmingsplan ) kan het college afwijken van het bestemmingsplan indien voldaan
is aan de volgende voorwaarden:
Maatschappelijke voorzieningen
Rechtstreeks toelaatbaar op basis van het bestemmingsplan
Nieuw vestiging is op de begane grond niet mogelijk. In principe wordt op de verdiepingen gewoond.
Voor niet woon functies op de verdieping kan het college afwijken van het bestemmingsplan
indien voldaan is aan de volgende voorwaarden:
Rijswijk, 10 maart 2020
Burgemeester en wethouders van Rijswijk,
De secretaris,
P.M. Schuit
de burgemeester,
mr. drs. G.A.A. Verkerk
Artikel 30 lid 1 Bestemmingsplan Oud Rijswijk –
Procedureregels met betrekking tot de vrijstellingen
Burgemeester en wethouders delen aan hen die van bedenkingen hebben doen blijken de beslissing daaromtrent mede. Tegen het besluit dat burgemeester en wethouders nemen kan door belanghebbenden in de zin van de Algemene wet bestuursrecht een gemotiveerd bezwaarschrift worden ingediend binnen zes weken na de datum van verzending van het besluit bij burgemeester en wethouders van Rijswijk, Postbus 5305, 2280 HH Rijswijk.
Begripsbepalingen uit het bestemmingsplan Oud Rijswijk voor het Centrumgebied
1) Centrumgebied (bestemming: Centrumdoeleinden met bijbehorende erven)
Binnen het centrumgebied bevinden zich verschillende bestemmingen waarvan de bestemming "Centrumdoeleinden, met bijbehorende erven” de belangrijkste is.
Binnen deze bestemming wordt in enkele gevallen op pandniveau gewerkt met een “mede bestemd tot” aanduiding zoals bijvoorbeeld ‘h' (voor horeca), zdv’ (voor zakelijke dienstverlening).
De situatie binnen het vigerende bestemmingsplan voor de verschillende “mede bestemd tot” aanduidingen is als volgt:
Onder detailhandel wordt verstaan: het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan personen, die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit, (zie artikel 1 lid 5 bestemmingsplan Oud Rijswijk)
Onder recreatie-inrichting wordt verstaan: een inrichting die geheel of gedeeltelijk is ingericht of wordt gebruikt voor het houden van recreatieve bijeenkomsten. De volgende specifieke vormen worden onder recreatie-inrichtingen begrepen De bedrijven zijn qua potentiële overlast gerangschikt van licht naar zwaar;
Onder horecabedrijf wordt verstaan: een bedrijf dat in zijn algemeenheid gericht is op het verstrekken van nachtverblijf, op het verstrekken en/of ter plaatse nuttigen van voedsel en/of dranken en/of het leveren van nachtvermaak en/of het exploiteren van zaalaccommodatie. De volgende specifieke vormen worden onder horeca begrepen. Bij de begrippen is de volgende indeling aangegeven welke in de voorschriften wordt gebezigd. De bedrijven zijn qua potentiële overlast gerangschikt van licht naar zwaar:
Zakelijke dienstverlening (zdv)
Onder zakelijke dienstverlening wordt verstaan: het bedrijfsmatig verlenen van diensten aan often gerieve van bedrijven en/ofpersonen, zoals uitzend-, administratie-, advertentie-, advocaten-, makelaars, advies-, ingenieursbureaus en banken, (zie artikel 1 lid 7 sub a bestemmingsplan Oud Rijswijk)
Onder bedrijf wordt verstaan: elke onderneming of gedeelte van een onderneming, welke een organisatorisch zelfstandige eenheid vormt en als zodanig gericht is op de productie of de afzei van goederen of de verlening van diensten; organisatorisch zelfstandige eenheden ais hier bedoeld, welke door of vanwege de overheid worden geleid, worden voor de toepassing van deze voorschriften eveneens als bedrijf aangemerkt, (zie artikel 1 lid 4a bestemmingsplan Oud Rijswijk)
Onder pand wordt in deze beleidsregel verstaan:
Een gebouw, of een gedeelte van een gebouw dat door één of meer van voor tot achter doorlopende en van beneden tot boven opgaande bouwmuren is gescheiden van de rest van het gebouw en dat zelf niet meer ís onderverdeeld door dergelijke bouwmuren. Deze definitie is overgenomen uit Gemeentelijk Functioneel Ontwerp - Basisregistratie vastgoed (1990) en is niet opgenomen in het bestemmingsplan Oud Rijswijk.