| Organisatie | Renkum |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Beleidsregels voor planologische afwijkingsmogelijkheden juli 2012 |
| Citeertitel | Beleidsregels planologische afwijkingsmogelijkheden |
| Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
| Onderwerp | volkshuisvesting en woningbouw |
| Eigen onderwerp | Beleidsregels planologische afwijkingsmogelijkheden |
| Externe bijlagen | Bijlage 2 contourenkaart Bijlage 1 beleidsregels planologische afwijking |
Geen
N.v.t.
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 01-07-2012 | Beleidsregels planologische afwijkingsmogelijkheden | 01-07-2012 huis aan huisblad |
1 Waarom beleid voor afwijken van het bestemmingsplan?
In navolging op de in 1 juli 2008 inwerking getreden Wet ruimtelijke ordening (Wro) is door de g-meente Renkum een ontheffingenbeleid opgesteld (Beleidsregels artikel 3.23 Wro juncto artikel 4.1.1 Bro april 2010) voor veel voorkomende kleine bouwplannen die in strijd zijn met het bestemmingsplan. Het Rijk had in artikel 3.23 van de Wro geregeld dat gemeenten buitenplanse ontheffing van het bestemmingsplan kunnen verlenen voor kleinschalige, ondergeschikte bouwwerken, de zogenaamde kruimelgevallen. Om welke bouwwerken het ging, werd vermeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), artikel 4.1.1.
Vervolgens is op 1 oktober 2010 de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking getreden. Een rechtstreeks gevolg van de inwerkingtreding van deze wet is dat bovengenoemde artikelen 3.23 van de Wro en 4.1.1 van het Bro zijn komen te vervallen. Hiermee is de mogelijkheid om ontheffing van het bestemmingsplan te verlenen op grond van artikel 3.23 van de Wro weggevallen. Dit instrument is in de Wabo vervangen door het instrument van buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan, op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 2o van de Wabo.
Daarnaast introduceert de Wabo één nieuwe vergunning: de omgevingsvergunning. Deze komt in de plaats van een reeks afzonderlijke vergunningen, zoals onder anderen de bouw-, aanleg-, kap- en milieuvergunning. In het geval een aanvraag om een omgevingsvergunning in strijd is met het bestemmingsplan en er geen medewerking kan worden verleend met behulp van een binnenplanse afwijking, dan bestaat de mogelijkheid om medewerking te verlenen in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen, de ‘kruimellijst’, zoals vastgelegd in bijlage II, artikel 4 van het Besluit omgevingsrecht (Bor).
De inhoud daarvan wijkt op bepaalde punten af van de regels die in 2008 in artikel 4.1.1 van het Bro waren geregeld. Hierdoor is met de inwerkingtreding van de Wabo de grondslag voor de bestaande gemeentelijke Beleidsregels artikel 3.23 Wro juncto artikel 4.1.1 Bro april 2010 komen te vervallen. Sindsdien hebben de ‘oude’ beleidsregels praktisch gediend als ruimtelijk kader op grond waarvan planologische afwijkingen zijn beoordeeld op een goede ruimtelijke ordening. Om het gemeentelijk beleid te actualiseren op basis van de geldende Wabo regelgeving is het voorliggende beleidsdocument opgesteld.
Op grond van artikel 3.6, eerste lid, onder c van de Wro kunnen burgemeester en wethouders regels in een bestemmingsplan opnemen op grond waarvan met een omgevingsvergunning afgeweken kan worden van het bestemmingsplan. Dit is de zogenaamde binnenplanse afwijking. Met de komst van de Wabo kan op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 1o van de Wabo gebruik gemaakt worden van de in het bestemmingsplan opgenomen afwijkingsmogelijkheid.
Om dezelfde redenen als voor de genoemde buitenplanse afwijkingen is door de gemeente Renkum in 2010, een binnenplanse ontheffingenbeleid opgesteld (Beleidsregels artikel 3.6, lid 1c Wro, april 2010) voor veel voorkomende kleine bouwplannen die in strijd zijn met het bestemmingsplan. Dit beleid gaf aan dat indien een bestemmingsplan binnenplanse ontheffingen bevat, de beleidsregels voor buitenplanse ontheffingen van toepassing waren, indien en voor zover de binnenplanse ontheffing vergelijkbare ontheffingsbepalingen bevat. Indien een binnenplanse ontheffing meer (bouw)ruimte bood dan de beleidsregels toelieten dan was voor dat meerdere een passende beoordeling nodig.
Met de inwerkingtreding van de Wabo is de grondslag voor de bestaande gemeentelijke Beleidsregels artikel 3.23 Wro juncto artikel 4.1.1 Bro april 2010 en daardoor ook de bestaande gemeentelijke Beleidsregels artikel 3.6, lid 1c Wro, april 2010 komen te vervallen. Daarom worden ook de beleidsregels voor de binnenplanse afwijkingen nu geactualiseerd, aangepast aan de nieuwe wetgeving en opgenomen in deze beleidsregels. De voorliggende beleidsregels gelden dus voor zowel binnenplanse en buitenplanse afwijkingen. Het gaat namelijk om het bouwwerk wat gerealiseerd kan worden en de ruimtelijke en stedenbouwkundige wenselijkheid daarvan en niet welke procedure (afwijking) daarvoor noodzakelijk is. Indien een binnenplanse afwijking meer (bouw)ruimte biedt dan de beleidsregels toelaten dan is, net zoals voorheen, voor dat meerdere een passende beoordeling nodig.
1.2Toepassing en reikwijdte van het beleid
Dit beleid handelt over de beleidsvrijheid die het college van burgemeester en wethouders heeft op grond van:
Het doel van deze beleidsregels is het formuleren van duidelijke randvoorwaarden voor de burger, ondernemer, ambtenaar en bestuurder, het verkorten van de procedures en het bieden van een adequate motivering in het geval van een verzoek om af te wijken van het bestemmingsplan, alsmede de redenen een verzoek te honoreren of af te wijzen. Verder is een up-to-date afwijkingsbeleid belangrijk omdat onder de Wabo de besluittermijnen verscherpt zijn. Er moet binnen acht weken over een reguliere aanvraag om af te wijken van het bestemmingsplan een besluit zijn genomen (eventueel plus een eenmalige verlenging van zes weken), anders wordt de aanvraag van rechtswege gehonoreerd, ongeacht de ruimtelijke en stedenbouwkundige wenselijkheid.
De categorieën van gevallen die benoemd zijn in bijlage II, artikel 4 van het Bor hebben in de eerste plaats betrekking op een aantal veel voorkomende bouwwerken. De beleidsregels zijn van toepassing op slechts een beperkt deel van deze bouwwerken. Ten aanzien van de overige in bijlage II, artikel 4 Bor opgenomen bouwwerken, alsmede die gevallen waarbij kan worden afgeweken van de gebruiksvoorschriften in het bestemmingsplan, gelden geen specifieke beleidsregels. Dergelijke verzoeken om af te wijken van het bestemmingsplan zullen individueel beoordeeld worden op een goede ruimtelijke ordening. In paragraaf 2.1 wordt opgesomd op welke gevallen het beleid van toepassing is.
Het verlenen van een afwijking is geen verplichting maar een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders. Dat wil zeggen dat burgemeester en wethouders, ook al is het bouwplan in overeenstemming met de beleidsregels, medewerking aan een afwijking kunnen weigeren, mits deze weigering gemotiveerd is.
Dit geldt ook voor het meewerken, ook al is het bouwplan in strijd met de beleidsregels. Burgemeester en wethouders blijven dus bevoegd om af te wijken van het beleid wanneer deze bijvoorbeeld voor één of meer belanghebbenden gevolgen hebben die onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregels te dienen doelen. In een dergelijk geval zal een apart gemotiveerde beoordeling gemaakt worden. Dit is eveneens opgenomen in de ‘hardheidsclausule’ in hoofdstuk 5, artikel 8.
De beleidsregels zijn nadrukkelijk opgesteld met het doel een kader te bieden waarbinnen medewerking kan worden verleend aan bouwplannen en niet als kader om bouwplannen die niet passen in de beleidsregels per definitie te kunnen weigeren. Dus als een bouwplan past in de beleidsregels wordt in principe meegewerkt aan het bouwplan, omdat deze veelal passen in een goede ruimtelijke ordening.
Past een bouwplan niet in de beleidsregels dan wordt medewerking niet meteen geweigerd maar wordt een passende beoordeling gemaakt (maatwerk). Het zal echter relatief vaak voorkomen dat bij een buitenplanse afwijking die strijdig is met de beleidsregels niet meegewerkt wordt. Bij een op te stellen individuele beoordeling spelen argumenten als locatie in de gemeente, ligging en grootte van het perceel, situering van het bouwplan op het perceel, de omgeving en mogelijke overlast en dergelijke een rol.
Als voorbeeld kan het toestaan van carports of overkappingen op het voorerf (voor de voorgevel van de woning) worden genoemd. Hoewel het beleid hier niet in voorziet, kan er toch per bouwplan en situatie toestemming worden verleend op grond van een individuele beoordeling, hoewel wij in het algemeen van mening zijn dat deze bouwwerken op het voorerf niet passen in een goede ruimtelijke ordening.
Slechts in het geval er sprake is van een bouwplan met een bestuurlijke of politieke lading dient het college geraadpleegd te worden alvorens er een besluit wordt genomen over de vergunningaanvraag. In alle andere gevallen kan de vergunning onder mandaat worden verleend.
Gezien het bovenstaande hoeft er dus géén sprake te zijn van ‘bijzondere omstandigheden’ in de zin van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) om af te wijken van de beleidsregels. De beleidsregels zijn vooral bedoeld om de meest voorkomende bouwplannen op een eenvoudige en snelle manier mogelijk te maken.
1.3Algemene procedure toepassing en afhandeling beleidsregels
Als eerste wordt het bouwplan getoetst aan het bestemmingsplan. Indien het bouwplan niet voldoet aan de voorschriften in het bestemmingsplan wordt onderzocht of het bouwplan mogelijk gemaakt kan worden middels een binnenplanse of buitenplanse afwijking. Pas als een afwijking toepasbaar is wordt getoetst aan de beleidsregels. Indien een bouwplan vervolgens past in de beleidsregels wordt de vergunning verleend. Past het niet in de beleidsregels dan wordt een passende beoordeling gemaakt.
De werkwijze is in het schema in figuur 1 weergegeven:
Figuur 1 – Schema procedure toepassing en afhandeling beleidsregels
Specifiek ten aanzien van de binnenplanse afwijking geldt nog het volgende. Indien de in het bestemmingsplan opgenomen binnenplanse afwijking dezelfde ruimte (bijvoorbeeld voor bouwhoogte en oppervlakte) of minder biedt dan in de beleidsregels zijn opgenomen dan kunnen de beleidsregels gebruikt worden. Mocht een binnenplanse afwijking meer ruimte (hogere bouwhoogtes en grotere oppervlaktes) bieden dan de beleidsregels toelaten dan moet voor dat meerdere een passende (ruimtelijke en stedenbouwkundige) beoordeling worden gemaakt voordat de vergunning verleend of geweigerd wordt.
Wordt aan een binnenplanse afwijking gekoppelde bouwmogelijkheid extra voorwaarden gesteld, dan kan geen gebruik gemaakt worden van de beleidsregels. In deze gevallen wordt een passende beoordeling gemaakt. Als voorbeeld kan het volgende worden aangehaald: in het geval dat in een bestemmingsplan is voorgeschreven dat maximaal 50 m2 aan bijgebouwen mag worden gerealiseerd en er een binnenplanse afwijking is opgenomen dat deze maat kan worden vergroot tot maximaal 70 m², dan zijn de beleidsregels wél van toepassing. Als er echter aan die binnenplanse afwijking de voorwaarde is gekoppeld dat oppervlakte aan bijgebouwen enkel ten behoeve van ‘aan-huis-verbonden-beroepen / praktijk aan huis’ mag worden vergroot dan zijn de beleidsregels niet van toepassing. In een dergelijke situatie is maatwerk noodzakelijk en dient een passende beoordeling te worden gemaakt ten aanzien van de wenselijkheid voor de toepassing van de binnenplanse afwijking.
Aanvragen omgevingsvergunning en/of principeverzoeken waarbij sprake is van een strijdigheid met het bestemmingsplan worden ambtelijk getoetst aan de beleidsregels. Indien een aanvraag in strijd is met het bestemmingsplan maar voldoet aan de beleidsregels, dan wordt de afwijking vergund, zonder dat besluitvorming van het college van burgemeester en wethouders noodzakelijk is. Het college heeft immers ingestemd met deze beleidsregels en dus met het beoordelingskader voor de betreffende afwijking. Opnieuw voorleggen aan het college is daardoor overbodig en daarmee onnodig vertragend. De afwijking wordt onder mandaat verleend.
Tot slot, en voor de duidelijkheid: de regeling in bijlage II, artikel 4 van het Bor heeft geen betrekking op bouwwerken die voldoen aan de voorwaarden voor vergunningvrij bouwen zoals opgenomen in bijlage II, artikel 2 van het Bor. Deze bouwwerken kunnen zonder enige vergunning en zonder directe toetsing aan het bestemmingsplan worden gerealiseerd. Er is hierbij dus ook geen sprake van een afwijking.
Na dit inleidende hoofdstuk zijn in hoofdstuk 2 de regels voor toepassing van de beleidsregels artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 2o van de Wabo opgenomen. Zoals gezegd gelden deze kwalitatieve en kwantitatieve beleidsregels ook voor de toepassing van binnenplanse afwijkingen op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 1o van de Wabo. In hoofdstuk 2 staat onder andere vermeld op welke categorieën van bijlage II, artikel 4 van het Bor de beleidsregels van toepassing zijn.
In hoofdstuk 3 zijn de daadwerkelijke beleidsregels artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 2o van de Wabo juncto bijlage II, artikel van het 4 van het Bor opgenomen.
Hoofdstuk 4 bevat een aantal relevante slotbepalingen die op het voorliggende document van toepassing zijn.
Tot slot is in Bijlage 1 de wettekst van bijlage II, artikel 4 van het Bor opgenomen zoals deze geldt op het moment vaststelling van dit beleidsdocument.
2 Regels voor toepassing van de beleidsregels
2.1Van toepassing zijnde categorieën van gevallen
In bijlage II, artikel 4 van het Bor zijn de categorieën van gevallen opgesomd waarbinnen toepassing gegeven kan worden aan artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 2o van de Wabo en dus ook aan artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 1o van de Wabo. Het betreft hier de onderdelen bijlage II, artikel 4, lid 1 t/m 10. In bijlage 1 is de complete tekst van bijlage II, artikel 4 van het Bor opgenomen.
Hieronder wordt aangegeven voor welke categorieën deze beleidsregels van toepassing zijn en voor welke categorieën niet.
De beleidsregels hebben wel betrekking op:
1 Bijlage II, artikel 4, eerste lid van het Bor, voor zover betrekking op:
2 Bijlage II, artikel 4, derde lid van het Bor, ‘bouwwerken, geen gebouwen zijnde’ alleen voor zover betrekking op schotelantennes, vlaggenmasten en erf- en terreinafscheidingen. De beleidsregels hebben geen betrekking op vlaggenmasten, met of zonder reclame, ten behoeve van een bedrijf of instelling.
3 Bijlage II, artikel 4, vierde lid van het Bor, alleen voor vergunningplichtige dakkapellen.
De beleidsregels hebben geen betrekking op:
1 Bijlage II, artikel 4, eerste lid van het Bor, voor zover betrekking op:
2 Bijlage II, artikel 4, lid 2, lid 3 (voor zover het gaat om vlaggenmasten, met of zonder reclame, ten behoeve van een bedrijf of instelling) en lid 5 t/m 10 van het Bor.
Voor verzoeken om af te wijken van het bestemmingsplan waarop de beleidsregels geen betrekking hebben, geldt dat een individuele beoordeling wordt gemaakt en maatwerk wordt geleverd, waarbij in ieder geval getoetst wordt aan relevante wet- en regelgeving en vastgesteld beleid.
2.2Kwalitatieve en kwantitatieve beleidsregels
De beleidsregels zijn onderverdeeld in kwalitatieve en kwantitatieve beleidsregels. De kwalitatieve en kwantitatieve beleidsregels gelden voor alle op deze beleidsregels van toepassing verklaarde categorieën van bijlage II, artikel 4 van het Bor. In artikel 2 (hoofdstuk 3) zijn de kwalitatieve beleidsregels opgenomen. In artikel 3 (hoofdstuk 3) zijn de kwantitatieve beleidsregels opgenomen.
Artikel 1 Algemene beleidsregels
Voor de toepassing van de beleidsregels gelden de volgende algemene regels:
Gelijke gevallen worden gelijk behandeld. Dat wil zeggen, indien een verzoek om afwijking, waarvoor in de betreffende buurt in de betreffende stedenbouwkundige situatie in een identiek geval ontheffing of afwijking (of bouw- of omgevingsvergunning zonder ontheffing of afwijking) is verleend wordt in beginsel wederom medewerking verleend aan een afwijking, zelfs indien dit in strijd zou zijn met de nu opgenomen kwantitatieve en kwalitatieve beleidsregels. Hierbij geldt uiteraard als voorwaarde dat de afwijking ingevolge artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 2o van de Wabo of artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 1o van de Wabo toepasbaar is. Deze algemene regel geldt niet indien de eerder verleende bouw- of omgevingsvergunning door middel van een ontheffing of afwijking is verleend op basis van medische redenen (onder andere mantelzorg).
Bij duidelijke omissies in het bestemmingsplan dan wel in situaties waarbij strakke toepassing van de beleidsregels onevenredig beperkend is met de situatie ter plaatse, kan, mits goed gemotiveerd met een passende beoordeling, worden afgeweken van deze beleidsregels. Dit doet zich met name voor bij (uitzonderlijk) grote percelen en bij hoeksituaties waar niet altijd volledig recht doend aan de situatie ter plekke de grens tussen voorerf en achtererf is getrokken in het bestemmingsplan dan wel hetgeen als voorerf en achtererf geldt op basis van deze beleidsregels.
De beleidsregels zijn niet van toepassing indien de gronden waarop het bouwwerk voorzien is, op grond van het geldende bestemmingsplan, een bosbestemming (zoals ‘Bos’, ‘Bos- en Natuurgebied’), natuurbestemming (zoals ‘Natuur’), waterbestemming (zoals ‘Water’, ‘Watergang’ en ‘Rivier’) of een agrarische bestemming (zoals ‘Agrarisch gebied met landschapswaarden’) heeft. In dergelijke gevallen dient een passende beoordeling gemaakt te worden.
Artikel 2 Kwalitatieve beleidsregels
Burgemeester en wethouders verlenen enkel medewerking aan een afwijking ingevolge artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 2o van de Wabo of artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 1o van de Wabo voor de op deze beleidsregels van toepassing verklaarde categorieën van bijlage II, artikel 4 van het Bor indien geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:
Artikel 3 Kwantitatieve beleidsregels
Voorafgaand aan de opsomming van de voorwaarden waarbij burgemeester en wethouders in principe meewerken met een afwijking van het bestemmingsplan (artikel 3.3, 3.4 en 3.5), worden de belangrijkste begrippen en wijze van meten toegelicht. Voor de begripsbepalingen en wijze van meten die niet in deze beleidsregels zijn voorzien, gelden de bepalingen van het desbetreffende bestemmingsplan. Indien hier niets in is geregeld dan gelden aanvullende bepalingen van de gemeentelijke bouwverordening.
Het erf op 1 of meer meter achter de voorgevellijn.
Het bebouwde gebied (de bebouwde kom) als aangegeven op de op dat moment geldende ‘Contouren-kaart bebouwde kom’ (niet zijnde de verkeerskundige bebouwde kom).
Een op de plankaart van een bestemmingsplan als zodanig aangegeven lijn die de grens vormt van een bebouwingsvlak.
Een op de plankaart van een bestemmingsplan door bouwgrenzen aangegeven omsloten vlak.
Een bouwlaag van een gebouw, dat met de straat, waaraan het met de hoofdtoegang is gelegen, gelijk ligt. Van een woonhuis/woning is dit meestal de bouwlaag waarop zich de entree/hal, toilet, woonkamer, keuken en berging/bijkeuken met toegang bevinden. Eronder kan zich een kruipruimte, souterrain of kelder bevinden of, bij aflopend hoogteverschil in het terrein ter plaatse, een volledige bouwlaag (zoals een woonlaag met woonverblijven). Erboven bevinden zich de verdieping(en). Deze bouwlaag kan meestal zonder trap, ladder of iets dergelijks worden betreden.
Uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, dat door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw; aangebouwd dan wel vrijstaand gebouw, of ander gebouw met een dak.
Een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen is begrensd zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van onderbouw, souterrain, kelder, of bij een aflopend hoogteverschil in het terrein ter plaatse, een volledig onder de begane grond gelegen laag (zoals een woonlaag met woonverblijven) en zolder of vliering.
Elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, welke hetzij direct of indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond en bedoeld is om ter plaatse te functioneren.
Een uitspringend dakvenster, bedoeld om de lichtinval te verbeteren en het woonoppervlak te vergroten, aangebracht op het hellende dakvlak en minimaal aan de onder en bovenzijde omgeven door het betreffende dakvlak. Dakvergrotingen die in de goot staan, of zelfs daaronder, of die boven de bouw uitsteken zijn dus géén dakkapellen.
Een dakvergroting of -verhoging (niet zijnde een dakkapel) die of in de goot staat, of zelfs daaronder, en/of die boven de nok uitsteekt (doortrekken van de nok) dan wel een dakkapel die boven de bestaande nok van het hoofdgebouw uitsteekt (verhogen van de nok). Door de dakopbouw verandert het silhouet van het oorspronkelijke dak.
Al dan niet bebouwd perceel, of een gedeelte daarvan, dat direct is gelegen bij een hoofdgebouw en dat in feitelijk opzicht is ingericht ten dienste van het gebruik van dat gebouw, en, voor zover een bestemmingsplan of een beheersverordening van toepassing is, deze die inrichting niet verbieden.
3.1.12Erf- of terreinafscheiding
Een gebouwde voorziening van enig materiaal bedoeld om een perceel of erf, of een deel daarvan af te scheiden. Een erf- of terreinafscheiding hoeft dus in principe niet alleen geplaatst te zijn op een perceelsgrens om als zodanig te worden opgevat. Is een afscheiding bijvoorbeeld geplaatst in het midden van een tuin dan wordt deze ook beschouwd als een erf- of terreinafscheiding. Onder een erf- of terreinafscheiding wordt verder ook verstaan een rasterwerk waarlangs beplanting groeit. Een gegroeide haagbeuk wordt daarentegen niet beschouwd als een gebouwde erf- of terreinafscheiding. Een keermuur is geen erf- of terreinafscheiding.
Elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.
Een gebouw dat op een bouwperceel gelet op de bestemming, en door zijn constructie of afmetingen, als belangrijkste bouwwerk valt aan te merken. Op een bedrijventerrein en/of agrarisch bouwperceel kan dit de bedrijfsbebouwing en/of (bedrijfs)woning zijn.
Een walmuur ter vermijding van de overstort van grond of zand en dergelijke, en/of ter voorkoming van wateroverlast. De functie van een keermuur is anders dan die van een erf- of terreinafscheiding.
Dak met één hellend, niet onderbroken, dakvlak.
De langdurige zorg die niet in het kader van een hulpverlenend beroep wordt aangeboden aan een aantoonbare hulpbehoevende (zoals op fysiek en/of psychisch en/of psycho-sociaal vlak) door personen uit diens directe omgeving, waarbij zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit de sociale relatie.
Een vrijstaand dan wel aangebouwd bouwwerk met een gesloten dak op het erf van een (hoofd)gebouw of een standplaats, dat strekt tot vergroting van het woongenot van het (hoofd)gebouw of de standplaats en dat minimaal twee geheel open wanden heeft en dat maximaal twee, al dan niet tot de constructie zelf behorende, wanden heeft, zoals een carport of luifel.
Voor erfafscheidingen, terreinafscheidingen, tuinhekken, (tuin)muren en keermuren: het afgewerkte terrein ter plaatse van elk gedeelte van dat bouwwerk (de voet van de erfafscheiding of terreinafscheiding enz., gemeten aan de laagste zijde). Plaatselijke, niet bij het verdere verloop van het terrein passende, ophogingen of verdiepingen aan de voet van de erf- of terreinafscheiding dienen buiten beschouwing te worden gelaten. Dit geldt ook voor kunstmatig aangebrachte ophogingen van enkele tientallen centimeters breed en hoog ten behoeve van het plaatsen van een erfafscheiding.
Erf dat geen onderdeel is van het achtererf.
Een lijn die gelijk loopt aan de naar de weg (niet zijnde een smal wandel- of fietspad zonder groenstrook tussen huizen door) of openbaar groen gekeerde voorgevel van het hoofdgebouw en het verlengde daarvan. Er is dus maar één gevel van het hoofdgebouw als voorgevel aan te merken. Als aanvullende bepaling geldt dat de afstand tussen de voorgevellijn(en) en de weg of openbaar groen nooit korter mag zijn dan de kortste afstand tussen het hoofdgebouw en die weg of openbaar groen. Dit geldt bijvoorbeeld wanneer een hoofdgebouw niet haaks op een weg of twee wegen staat. In een dergelijk geval volgt loopt de voorgevellijn daar evenwijdig langs de weg of het openbaar groen aan die zijde.
Ter verduidelijking is in figuur 2 aangegeven wat onder de voorgevellijn wordt verstaan. Wijkt een specifieke situatie af van de vier geschetste situaties in deze figuur, dan is het aan de gemeente om conform de bovengenoemde definitie te bepalen waar de voorgevellijn ligt.
Figuur 2 – Situaties voorgevellijn
Een gedeelte van een gebouw, zijnde een laag boven de begane grond en gelegen direct onder het dak, waarvan de vrije hoogte tussen de bovenkant van de vloer en de onderkant van de nokgording minder bedraagt dan 1,5 meter.
3.2.1Bouwhoogte van een bouwwerk
Vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, op erf- en terreinafscheidingen geplaatste verlichting en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.
3.2.2Goothoogte van een bouwwerk
Vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.
3.2.3Oppervlakte van een bouwwerk
Tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.
3.2.4De oppervlakte van een bouwwerk, geen gebouw zijnde
De vaststelling van de oppervlakte van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, zonder buitenwerkse gevelvlakken en/of scheidingsmuren wordt de verticale projectie van het gehele bouwwerk, op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk gemeten.
3.2.5Algemene aanvullende regels voor de oppervlakte, goothoogte en bouwhoogte van een bouwwerk
Bij de toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen worden ondergeschikte bouwdelen, als plinten, pilasters, liftschachten, muurdammen, hemelwaterafvoeren, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, gevel- en kroonlijsten, luifels, lichtkappen/-koepels, erkers, balkons, bordessen, trappen, traphekken, balkonhekken en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding niet meer dan 1 meter bedraagt.
3.2.6Aanvullende regels voor de oppervlakte van een ondergronds bouwwerk
Bij de vaststelling van de oppervlakte van een gebouw die geheel of gedeeltelijk onder het maaiveld / onder de grond is gelegen wordt gemeten tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, (bovenwaarts) geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het gebouw.
3.2.7Aanvullende regels voor de oppervlakte van een ondergronds bouwwerk buiten een bovengronds bouwwerk
Bij de berekening van de te bebouwen oppervlakte wordt de oppervlakte van ondergrondse bouwwerken (gebouwen) mede in aanmerking genomen, voor zover deze zijn gelegen buiten de buiten-werkse gevelvlakken van de bijbehorende bovengrondse gebouwen.
Artikel 3.3Afwijkingsmogelijkheden voor bijbehorende bouwwerken
Burgemeester en wethouders kunnen toepassing geven aan artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 2o van de Wabo juncto bijlage II, artikel 4, eerste lid, onder a van het Bor en aan artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 1o van de Wabo voor het bouwen/uitbreiden van een aan het hoofdgebouw gebouwd bijbehorend bouwwerk over één bouwlaag of het bouwen/uitbreiden van een vrijstaand bijbehorend bouwwerk, indien is voldaan aan de volgende regels:
3.3.1Bijbehorende bouwwerken in het voorerf
In het voorerf mogen uitsluitend aangebouwde bijbehorende bouwwerken worden opgericht met dien verstande dat:
De goot- en/of bouwhoogte niet hoger mag zijn dan de aangrenzende bouwlaag (vloer van de eerste verdieping van het hoofdgebouw) plus maximaal 0,25 meter, met dien verstande dat de goot- en bouwhoogte niet meer mag bedragen dan 4 meter en de bouwhoogte van de aanbouw niet hoger is dan de bouwhoogte van de woning waaraan wordt gebouwd.
Voor een aangebouwd bijbehorend bouwwerk aan de voorgevel dat doorloopt over twee gevels (met andere woorden een aan- en/of uitbouw op een hoek van een hoofdgebouw in een voorerf) geldt dat voor de wenselijkheid, ligging, oppervlakte en diepte geen bepalingen zijn opgenomen in deze beleidsregels. Hiervoor geldt dat de aanvraag per geval beoordeeld moet worden en dat hiervoor dus een passende beoordeling noodzakelijk is. Een dergelijke aanvraag zal in beginsel alleen toegestaan worden bij grote percelen die vaak (uitzonderlijk) ver van de straat liggen en bij hoek-situaties waar sprake is van twee voorgevellijnen. De kwalitatieve beleidsregels gelden hiervoor uiteraard wel. Ook geldt de maximale hoogte zoals genoemd onder c.
Indien een gedeelte van het voorerf (zoals gedefinieerd in deze beleidsregels) volgens het ter plaat-se geldende bestemmingsplan gelegen is in een (woon)bestemming waarin bijbehorende bouwwerken zijn toegestaan (zoals de bestemming ‘achtererf’ of ‘woondoeleinden’ of ‘wonen’) en dus niet in een bestemming ‘voorerf’ of ‘tuin’ (waarin enkel kleine bouwwerken zoals erkers zijn toegestaan), geldt dat voor dit deel van het voorerf hetgeen genoemd onder a, b en c niet. Hier geldt dan hetgeen in artikel 3.3.2, onder a t/m i is opgenomen. Dit gedeelte van het voorerf is dus gelijk te stellen aan een achtererf (zoals gedefinieerd in deze beleidsregels).
3.3.2Bijbehorende bouwwerken in het achtererf
In het achtererf mogen bijbehorende bouwwerken worden opgericht met dien verstande dat:
Indien een (gedeelte) van het achtererf (zoals gedefinieerd in deze beleidsregels) volgens het ter plaatse geldende bestemmingsplan gelegen is in een (woon)bestemming waarin bijbehorende bouwwerken zijn toegestaan, (zoals de bestemming ‘achtererf’ of ‘woondoeleinden’ of ‘wonen’, en dus niet in een bestemming ‘voorerf’ of ‘tuin’ waar enkel kleine bouwwerken zoals erkers zijn toegestaan), geldt die bestemming als ‘achtererf’, zoals bedoeld in deze definitie. Hier geldt dat een bijbehorend bouwwerk tot in de grens van deze geldende (woon)bestemming mag worden gebouwd (bijvoorbeeld ‘achtererf’ of ‘wonen’, waarin bijbehorende bouwwerken, zoals aan- en bijgebouwen, mogen worden gebouwd).
De maximale bouwhoogte van een aangebouwd bijbehorend bouwwerk niet meer bedraagt dan 5 meter. Daarnaast mag de bouwhoogte niet hoger zijn dan de bouwhoogte van het hoofdgebouw waaraan wordt gebouwd. Dus indien de bouwhoogte van het hoofdgebouw minder bedraagt dan 5 meter, dan mag de bouwhoogte van het aangebouwde bijbehorend bouwwerk maximaal de bouwhoogte van het hoofdgebouw verkrijgen.
Bij een aangebouwd bijbehorend bouwwerk de achterste grens niet meer dan 10 meter is gesitueerd achter het geldende bouwvlak van het hoofdgebouw, dan wel de oorspronkelijke achtergevel van het hoofdgebouw in het geval deze buiten het bouwvlak ligt. Daarnaast dient de afstand tussen het aangebouwde bijbehorende bouwwerk en de achterste perceelsgrens minimaal 2 meter bedragen.
De totale oppervlakte aan bebouwing (hoofdgebouw en alle bijbehorende bouwwerken) niet meer bedraagt dan aangegeven in tabel 1, met dien verstande dat de oppervlakte van een vrijstaand bijbehorend bouwwerk niet meer dan 120 m2 mag bedragen en dat de oppervlakte van een vrijstaand bijbehorend bouwwerk buiten de bebouwde kom niet meer dan 150 m2 mag bedragen.
Tabel 1 – Maximaal te bebouwen oppervlakte per perceel
Naast hetgeen onder a t/m f en in artikel 3.3.1 voor overkappingen is bepaald, geldt dat de oppervlakte van overkappingen met een hoogte van maximaal 3 meter, een oppervlakte van maximaal 25 m2 en minimaal gelegen achter de voorgevellijn van de woning, niet meetelt bij het bepalen van de totale perceelsbebouwing. Dus per bouwperceel geldt dat maximaal 25 m2 aan dergelijke overkappingen niet meetelt bij de bepaling van de totale perceelsbebouwing. De overkapping mag maximaal 2 wanden hebben (hetzij eigen wanden, hetzij wanden van de garage of de woning).
Artikel 3.4Afwijkingsmogelijkheden voor bouwwerken, geen gebouw zijnde
De beleidsregels gelden enkel voor bouwwerken, geen gebouw zijnde, zijnde een schotelantenne, een vlaggenmast of erf- en terreinafscheidingen. Hier geldt dat:
Schotelantennes qua locatie / ligging, hoogte en afmetingen alleen toegestaan zijn daar waar ze ver-gunningsvrij op te richten zijn (dus niet aan en voor de voorgevel of de naar de openbare ruimte, weg of groen, gekeerde gevel (zijgevel)) dan wel hetgeen ingevolge de ter plaatse geldende bestemmings-planvoorschriften is toegestaan.
Vlaggenmasten bij en ten behoeve van een woning / woonfunctie zijn toegestaan tot een hoogte van 7 meter.
3.4.3Erf- en terreinafscheidingen
Erf- en terreinafscheidingen voor de voorgevellijn zijn toegestaan tot een hoogte van maximaal 1 meter, met ondergeschikte elementen tot een hoogte van maximaal 2 meter. Onder ondergeschikte elementen worden in ieder geval verstaan: een poort ter breedte van de oprijlaan, kolommen, penanten, poeren, of daaraan gelijk te stellen elementen.
In afwijking van het onder a staande, erf- en terreinafscheidingen voor de voorgevellijn tot een hoogte van maximaal 1,5 meter zijn toegestaan, mits er geen verkeersonveilige situatie wordt gecreëerd en het deel van de erf- of terreinafscheiding hoger dan 1 meter van een overwegend open, doorzichtige constructie is, waarbij in ieder geval afscheidingsmuren, schuttingen of vlechtwerk niet tot de gehele hoogte van 1,5 meter zijn toegestaan.
Erf- en terreinafscheidingen voor de voorgevellijn van andere gebouwen (niet zijnde woningen) c.q. op die zijden van het perceel die naar de openbare weg of het openbaar groen zijn gekeerd, zijn toegestaan tot een hoogte van maximaal 1 meter, met ondergeschikte elementen tot een hoogte van maximaal 2 meter. Onder ondergeschikte elementen worden in ieder geval verstaan: een poort ter breedte van de oprijlaan, kolommen, penanten, poeren, of daaraan gelijk te stellen elementen.
In afwijking van het onder d staande, zijn erf- en terreinafscheidingen tot een hoogte van maximaal 1,5 meter toegestaan, mits er geen verkeersonveilige situatie wordt gecreëerd en het deel van de erf- en terreinafscheiding hoger dan 1 meter van een overwegend open, doorzichtige constructie is, waarbij in ieder geval afscheidingsmuren, schuttingen of vlechtwerk niet tot de gehele hoogte van 1,5 meter zijn toegestaan.
Artikel 3.5Afwijkingsmogelijkheden voor dakkapellen, dakopbouwen of gelijksoortige uitbreidingen van een gebouw
De beleidsregels gelden enkel voor dakkapellen voor zover deze niet passen in de categorie genoemd in bijlage II, artikel 2, lid 4 van het Bor (vergunningvrij te realiseren). Hiervoor geldt dat er geen kwantitatieve eisen worden gesteld aan dakkapellen. Enkel de kwalitatieve beleidsregels zijn derhalve van toepassing. Daarnaast geldt uiteraard hetgeen beschreven is in de Welstandsnota dan wel hetgeen de welstandscommissie adviseert omtrent de gevraagde dakkapel.
Het meewerken aan een afwijking van het bestemmingsplan is geen verplichting maar een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders. Dat wil zeggen dat burgemeester en wethouders, ook al is een bouwplan in overeenstemming met de beleidsregels, medewerking kunnen weigeren. Een strikte toepassing van de beleidsregels kan in bijzondere omstandigheden onevenredige gevolgen hebben in verhouding tot de met de beleidsregels te dienen doelen. In dergelijke gevallen kan gemotiveerd van de beleidsregels worden afgeweken. Hetzelfde geldt ook ten aanzien van het meewerken aan een afwijking, ook al is het bouwplan in strijd met de beleidsregels. Zie paragraaf 1.2 voor een uitgebreide toelichting.