| Organisatie | Steenwijkerland |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Coffeeshopbeleid gemeente Steenwijkerland 2022 |
| Citeertitel | Coffeeshopbeleid gemeente Steenwijkerland 2022 |
| Vastgesteld door | burgemeester |
| Onderwerp | bestuur en recht |
| Eigen onderwerp |
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 16-02-2022 | Nieuwe regeling | 31-01-2022 |
Het Nederlands drugsbeleid richt zich op het tegengaan en verminderen van drugsgebruik. Het is van belang om de schade te voorkomen en te verminderen die aan het gebruik van, de productie van en de handel in drugs is verbonden. Ook is het beleid gericht op het voorkomen en verminderen van de criminele aspecten die verbonden zijn aan de productie en handel in drugs.
Regels over drugs zijn opgenomen in de Opiumwet. In de Opiumwet wordt een verschil gemaakt tussen soft- en harddrugs. Op lijst I van de Opiumwet staan de harddrugs. De stoffen op lijst I zijn schadelijker voor de gezondheid dan softdrugs. Softdrugs, zoals hasj en wiet, zijn opgenomen in lijst II van de Opiumwet.
Voor softdrugs gelden soms andere regels, omdat ze dus minder schadelijk zijn voor de gezondheid. Coffeeshops in Nederland kunnen daarom onder strenge voorwaarden hasj en wiet verkopen zonder dat zij daarvoor strafrechtelijk vervolgd worden. Dit wordt het gedoogbeleid genoemd.
2. Landelijke en gemeentelijke doelen
Met het landelijk gedoogbeleid wordt:
Bij gemeentelijke vraagstukken over de coffeeshops worden onderdelen als beschermen van de gezondheid, woon-en leefklimaat, openbare orde en veiligheid betrokken. Dat coffeeshops worden toegestaan wil namelijk niet zeggen dat er geen risico’s zijn aan het gebruik van softdrugs. Er zijn o.a. risico’s voor de geestelijke- en lichamelijke gezondheid en voor het sociaal- en maatschappelijk functioneren.
Het beleid van de gemeente Steenwijkerland kent daarom de volgende doelen:
3. Landelijk gedoogvoorwaarden en ontwikkelingen
De basis van het landelijk gedoogbeleid is te vinden in de Aanwijzing Opiumwet. Wanneer aan de strenge voorwaarden uit de Aanwijzing wordt voldaan, wordt er niet strafrechtelijk opgetreden tegen de verkoop van softdrugs die op Lijst II van de Opiumwet staan. De voorwaarden worden ook wel de AHOJGI-criteria genoemd:
Bij een eerder wijziging van het beleid is besloten om deze voorwaarde niet langer te handhaven in de gemeente Steenwijkerland. De hoeveelheid niet-ingezetenen dat een coffeeshop in Steenwijkerland bezoek brengt geen extra overlast met zich mee. Handhaven van het criterium betekent niet alleen er aandacht wordt gegeven aan een probleem dat er niet is, maar ook dat deze niet-ingezetenen en mogelijk een deel van de ingezetenen daardoor ook niet meer naar de coffeeshop komt en bij een illegaal verkooppunt hun softdrugs kopen.
De Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur is een instrument dat ingezet kan worden om te voorkomen dat de gemeente criminele activiteiten mogelijk maakt. Deze wet maakt het mogelijk om een vergunning te weigeren, als er duidelijke aanwijzingen zijn dat de vergunning wordt of zal worden gebruikt voor het plegen van strafbare feiten of om uit strafbare feiten verkregen voordelen te benutten.
Binnen de gemeente Steenwijkerland is de uitvoering van de wet opgenomen in Bibob-beleid1. Hierin staat dat een aanvraag voor een exploitatievergunning, zoals bedoeld in artikel 2:28 van de Algemene plaatselijke verordening (Apv), getoetst wordt aan de Wet Bibob.
3.4 Experiment gesloten coffeeshopketen
Hoewel er in Nederland een situatie is ontstaan dat de verkoop van softdrugs in coffeeshops (onder voorwaarden) is toegestaan, zijn er geen regels over de bevoorrading van de coffeeshops.
Het kabinet heeft daarom in 2019 besloten om tijdelijk te experimenteren met een gesloten hennepketen bestemd voor de levering aan, en verkoop in, gedoogde coffeeshops. Het kabinet wil daarmee onderzoeken welke resultaten dit oplevert de volksgezondheid, de openbare orde en veiligheid en het tegengaan van criminaliteit.
Door het ministerie van Veiligheid en Justitie zijn landelijk 10 telers aangewezen die exclusief zorgen voor de bevoorrading van de coffeeshops in de aangewezen gemeenten. Om dit mogelijk te kunnen maken is per 1 juli 2020 de Wet experiment gesloten coffeeshopketen in werking getreden.
Het experiment doorloopt vier fasen:
De gemeente Steenwijkerland doet niet mee aan het experiment.
3.5 Ontwikkelingen in de rechtspraak
Op 30 maart 20212 heeft de rechtbank Limburg uitspraak gedaan in een zaak die ging over schaarse vergunningen en een coffeeshop. In deze zaak had de burgemeester exploitatievergunning verleend met een beperkte duur, omdat de vergunningen schaars zouden zijn. De burgemeester hanteert een maximumstel voor coffeeshops.
De rechtbank volgt het standpunt van de burgemeester niet. De rechtbank oordeelt dat de burgemeester slechts exploitatievergunningen heeft verleend (en mogen verlenen) voor de exploitatie van (legale) horeca-activiteiten en niet voor de verkoop van softdrugs. De duur van de exploitatievergunning mocht daarom niet worden beperkt.
De rechtbank overweegt ook nog dat de regels voor schaarse vergunningen niet gelden voor gedoogverklaringen. Gedoogverklaringen zijn namelijk geen vergunningen3.
4. Gemeentelijke gedoogvoorwaarden
Een coffeeshophouder moet zich houden aan de landelijke en gemeentelijke gedoogvoorwaarden. In hoofdstuk 2 zijn de landelijke voorwaarden al toegelicht. In dit hoofdstuk worden de gemeentelijke voorwaarden toegelicht.
Dit beleid gaat uit van een maximumstel. Uit onderzoek van Breurer&Intraval4 blijkt dat het gemiddeld aantal inwoners per coffeeshop eind 2020 ligt op 34.0825. De gemeente Steenwijkerland heeft 44.341 inwoners. Om te kunnen voldoen aan de vraag naar softdrugs is een maximum van 1 coffeeshop dan ook voldoende.
Aan een gedoogverklaring worden naast de AHOJGI-criteria nog lokale aanvullende voorwaarden verbonden. De onderstaande voorwaarden zijn niet limitatief6 van aard:
Naast softdrugs mogen in de shop ook verkocht worden softdrugs gerelateerde artikelen zoals voorgedraaide joints of spacecake7, rookwaren, alsmede niet-alcoholische dranken, tosti’s, snoepwaren en voorverpakte snacks. Ten aanzien van automatenverkoop is uitsluitend toegestaan verkoop van rookwaren en condooms. Detailhandel in de coffeeshop is niet toegestaan (bijv. CBD-olie of producten met het wiet logo), omdat deze producten ook in gewone winkels te koop worden aangeboden.
Volgens artikel 2:28 eerste lid van de Algemene plaatselijke verordening is het verboden om een, door de burgemeester categorie aangewezen, openbare inrichting te exploiteren zonder vergunning. De burgemeester van Steenwijkerland heeft op 30 mei 2012 besloten de coffeeshop aan te wijzen als een categorie horecabedrijf waarvoor een exploitatievergunning nodig is. Een coffeeshop is een alcoholvrije horecagelegenheid waar handel in en gebruik van softdrugs plaatsvindt.
Een afschrift van de vergunning is in de inrichting aanwezig.
4.5 Persoonsgebonden en wijzigingen
Een gedoogverklaring wordt afgegeven aan een natuurlijk persoon vanaf 18 jaar of een rechtspersoon die eenvoudig herleidbaar is tot een natuurlijk persoon vanaf de leeftijd van 18 jaar. Een aanvraag voor een gedoogverklaring wordt geweigerd als blijkt dat aanvrager niet aan de landelijke en de gemeentelijke voorwaarden uit dit beleid kan voldoen.
De gedoogverklaring en exploitatievergunning zijn persoons- en locatie gebonden en in beginsel niet overdraagbaar. Wanneer de coffeeshop op dezelfde locatie en in dezelfde omvang wordt voortgezet is overname niet uitgesloten. Er is sprake van een overname wanneer:
In de volgende gevallen moet de coffeeshophouder een nieuwe aanvraag voor een gedoogverklaring en een exploitatievergunning indienen:
Op de aanvragen voor (de overname van) een gedoogverklaring en de exploitatievergunning is de Wet Bibob van toepassing. Dit betekent dat degene die de aanvragen doet, de Bibob-toets moet doorstaan.
De politie en de toezichthouders voeren minimaal 2 keer per jaar een controle uit. De controles vinden onaangekondigd plaats. Bij deze controles kunnen ook andere partners, zoals de Belastingdienst aansluiten. De controle vindt plaats op naleving van de AHOJGI-criteria en de overige gedoogcriteria. De coffeeshophouder is verplicht om de politie en de toezichthouders vrije toegang te verschaffen tot de coffeeshop.
Naast de reguliere controles wordt ook gereageerd op klachten uit de nabije omgeving. Van een controle wordt een rapport opgesteld. Deze rapporten worden besproken in de interlokale driehoek. Indien er een overtreding wordt gezien, dan zal handhavend worden opgetreden aan de hand van het “Handhavingsarrangement” dat als bijlage bij dit beleid is opgenomen.
Bovenstaand overzicht is een richtlijn. Er zijn situaties mogelijk waardoor er gemotiveerd kan worden afgeweken van de op te leggen maatregel.
Wat te doen bij meerdere overtredingen tegelijk?
Het kan voorkomen dat er sprake is van twee, drie of meer overtredingen tegelijkertijd. Deze worden zoveel mogelijk in één brief vermeld. Bijvoorbeeld een waarschuwing voor de ene overtreding en een tijdelijke sluiting voor de andere. Wanneer er overtredingen zijn waarvoor dezelfde maatregel geldt maar waarbij de duur van de maatregel verschilt, dan wordt de langste duur opgelegd.
Herhalingen van de overtreding of meerdere overtredingen binnen 2 jaar?
De gemaakte overtreding staat (in beginsel) 2 jaar geregistreerd. Mocht er binnen 2 jaar na de eerste overtreding opnieuw dezelfde overtreding worden gemaakt dan kan een zwaardere maatregel worden opgelegd en begint de termijn van 2 jaar opnieuw te lopen.
Wanneer er binnen 2 jaar naar een overtreding een andere overtreding plaatsvindt, dan wordt dit eerst gezien als een nieuwe overtreding en wordt de handhavingsmatrix voor deze overtreding gevolgd. Dat betekent dus dat er twee termijnen naast elkaar kunnen lopen.
Bij meer dan 3 overtredingen (voor dezelfde of verschillende overtredingen) binnen 2 jaar kan de coffeeshop permanent worden gesloten.
Het aantal inwoners per 1 januari 2021. Bron: www.cbs.nl
Spacecake moet afzonderlijk per plak zijn verpakt en er moet een bijsluiter in meerdere talen uitleggen om wat voor product het gaat. Per 100 gram cake mag maximaal 0,5 gram wiet worden gebruikt. De totale hoeveelheid softdrugs in de spacecake telt mee voor de totaal toegestane handelsvoorraad in de coffeeshop.