Beperking uitvoering demonstratierecht

Overwegingen:

Vanaf eind 2021 vindt er elke woensdagavond een “Fakkeltocht”, een anti corona demonstratie, plaats in Hoorn. Tijdens deze tocht lopen er ongeveer 150 tot 250 personen, voorzien van fakkels en spandoeken, een route over de openbare weg door de Hoornse binnenstad. Het begin- en eindpunt van deze route is het station aan het Stationsplein.

Sinds 12 januari 2022 zijn er ook boeren bij de “Fakkeltocht” aangesloten. Doordat zij deelnemen met de tractoren aan de demonstratie heeft dit geleid tot ongewenste en onveilige verkeerssituaties en zijn diverse wanordelijkheden opgetreden. Uit de mij ter beschikking staande informatie gebaseerd op een bestuurlijke rapportage van politie Noord-Holland d.d. 29 januari 2022 is gebleken dat het aannemelijk is dat die situatie zich de komende woensdagen zal herhalen.

Tijdens de “Fakkeloptochten” van 12,19 en 26 januari 2022 reden vier tot vijf van de aanwezige vijftien tractoren mee met de demonstratie door de Hoornse binnenstad. Dit heeft geresulteerd in overlastmeldingen bij de politie en klachten bij de gemeente.

In geen van deze gevallen zijn de demonstraties op grond van artikel 4 Wet openbare manifestaties (Wom) bij de gemeente gemeld. Ik heb zodoende niet op voorhand kunnen afwegen of het opleggen van beperkingen en voorschriften ter bescherming van de belangen bedoeld in artikel 2 van de Wom nodig waren. Die belangen zijn tijdens de afgelopen demonstraties daadwerkelijk in het gedrang gekomen.

Om de “Fakkeltocht” voortdurend in beweging te houden wordt het overige verkeer tegengehouden en geregeld. Dit gebeurt door deelnemers uit de demonstratie zelf, die tevens niet of slecht zichtbaar zijn voor de overige verkeersdeelnemers. Door de demonstraties is de doorstroming van het verkeer op verschillende plaatsen in de binnenstad van Hoorn ernstig belemmerd, waarbij ook de verkeersveiligheid in het geding was. De bestuurders van de tractoren hebben verkeersovertredingen gepleegd door tegen het verkeer in en door voetgangersgebied te rijden. De bestuurders veroorzaken daarnaast overlast door tijdens de “Fakkeltocht” zowel aan voor- als achterzijde van het voertuig voortdurend grote verlichting te voeren, vanuit de tractoren harde muziek (een alarmsignaal / luchtalarm) ten gehore te brengen en continue te claxonneren.

Het veroorzaken van deze verkeershinder door op de openbare weg te rijden met de tractoren is vanaf 12 januari 2022 in feite een bedoeld onderdeel van de betoging geworden. Dergelijke belemmeringen betekenen niet alleen inbreuk op het verkeersbelang en de openbare orde op wegen, het vormt ook een bedreiging van de gezondheid, onder meer omdat brandweer, ambulances en politie bij de uitvoering van hun (vaak: levensreddende) taken daardoor worden gehinderd.

Bij de demonstraties is ook gevaar gerezen voor de bewoners en de bezoekers van de binnenstad van Hoorn. Deze gevaarzetting is versterkt omdat sinds 26 januari 2022 de horeca weer (deels) is geopend. Het meerijden van de tractoren heeft geleid tot onwenselijke en onveilige situaties in het Hoornse horecagebied. De tractoren zijn door het horecagebied zelf gereden en op de Roode Steen gestopt.

Daar waren andere personen, omwonenden en horecabezoekers aanwezig. Zij zaten aan terrassen of liepen op straat. Hier reden de tractoren door heen en ook dit ging gepaard met harde muziek en claxonneren.

Ondanks vooraf gemaakte afspraken met de boeren dat zij niet mee zouden rijden, hebben zij zich hier niet aan gehouden. Op de mededeling dat er bij overtredingen zou worden opgetreden, hebben zij aangegeven dat zij de consequenties zouden aanvaarden.

De dagelijkse gang van zaken in de binnenstad wordt op deze wijze opzettelijk verstoord, verdergaand dan dat mag worden verwacht bij een ‘normale’ demonstratie. Vanwege de in de afgelopen weken ontstane situatie ben ik dan ook van oordeel dat de in artikel 2 Wom genoemde belangen van de gezondheid, het verkeer en het voorkomen van wanordelijkheden ertoe leiden dat het demonstreren, met behulp van voertuigen die geschikt en bestemd zijn voor gebruik in de landbouw, waaronder in elk geval tractoren, op openbare wegen en plaatsen in de binnenstad van Hoorn wordt verboden.

Daarbij speelt mee dat ik, mede als gevolg van de opstelling van de organisatoren van de demonstratie, niet in staat ben enige regie te voeren op de gang van zaken bij deze demonstraties. Hoewel de dag van de demonstratie en de route min of meer bekend zijn worden tevens zodanige middelen (tractoren) ingezet dat ik, als de demonstratie eenmaal gaande is, om praktische redenen niet voldoende in staat ben de gang van zaken zodanig in de hand te houden dat een ordelijk verloop is verzekerd en de belangen van artikel 2 Wom niet in het gedrang komen. In zoverre word ik geconfronteerd met een situatie van bestuurlijke overmacht. Dat betekent dat ik geen alternatief zie dan de te verwachten demonstraties zodanig te beperken en het gebruik van bepaalde (landbouw)voertuigen bij deze demonstraties verbied op de wijze zoals hieronder is aangegeven.

Ik hecht eraan te benadrukken dat dit besluit geen algeheel demonstratieverbod inhoud voor organisaties of individuen. Het staat hen vrij op alle andere manieren te demonstreren dan met behulp van tractoren en/of landbouwvoertuigen op de openbare weg. Het recht om demonstraties te houden blijft dus mogelijk in Hoorn.

De burgemeester van de gemeente Hoorn besluit:

ter bescherming van de belangen van de gezondheid, het verkeer en ter voorkoming en bestrijding van wanordelijkheden op grond van artikel 5, eerste lid Wom, als volgt:

• 1.

  Demonstraties, waarbij tractoren en/of andere landbouwvoertuigen worden ingezet op wegen in de zin van de Wegenverkeerswet 1994, de daaraan liggende parkeerterreinen en andere openbare plaatsen, zijn verboden.

• 2.

  Dit verbod geldt in het gebied van de binnenstad van Hoorn, zoals aangegeven op bijgevoegde plattegrond, voor de periode ingaande op woensdag 2 februari 2022 tot zolang de demonstraties (‘Fakkeloptochten’) in de binnenstad van Hoorn worden georganiseerd, waarbij tractoren en/of andere landbouwvoertuigen worden ingezet.

Overtreding van dit voorschrift is strafbaar op grond van artikel 11, eerste lid, van de Wom.

Vorenstaande besluit laat onverlet mijn bevoegdheid om in voorkomende gevallen op grond van de wet andere voorschriften of beperkingen te verbinden aan (andere) nog te houden demonstraties, dan wel deze geheel te verbieden.

te bepalen dat bovenstaand wordt bekendgemaakt door onder andere:

• •

  publicatie in Westfriesland op Zondag

• •

  opname in het Gemeenteblad

• •

  bezorging op bekend zijnde adressen van deelnemers aan de demonstratie

Hoorn, 1 februari 2022

de burgemeester,

Bent u het niet eens met dit besluit?

Dan kunt u bezwaar maken. In dat geval adviseer ik u om eerst contact met mij op te nemen. Ik neem samen met u het besluit door.

Als we er niet uitkomen, kunt u een bezwaarschrift sturen naar de burgemeester van Hoorn. Zorgt u er voor dat u het bezwaarschrift indient binnen zes weken na de dag waarop het besluit is verzonden. Daarmee voorkomt u dat ik uw bezwaarschrift niet meer kan behandelen.

Hoe maakt u bezwaar?

U stuurt uw bezwaarschrift naar de burgemeester van Hoorn. Het adres is: Postbus 603, 1620 AR Hoorn.

In uw bezwaarschrift moet het volgende staan:

• •

  uw naam, adres en graag ook uw telefoonnummer;

• •

  een duidelijke omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt (u kunt bijvoorbeeld de datum en ons kenmerk van het besluit vermelden of een kopie meesturen);

• •

  de reden(en) waarom u bezwaar maakt;

• •

  de datum en uw handtekening.

Dient iemand anders namens u een bezwaarschrift in? Stuur dan een machtiging mee.

Het indienen van een bezwaarschrift heeft geen schorsende werking. Dat betekent dat het besluit blijft gelden in de tijd dat uw bezwaarschrift in behandeling is. Als u dit niet wilt, bijvoorbeeld omdat het besluit onherstelbare gevolgen heeft voor u, dan kunt u de voorzieningenrechter van de rechtbank Noord-Holland vragen een voorlopige voorziening te treffen om het besluit te schorsen.

Het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening kan alleen als u binnen de termijn een bezwaarschrift heeft ingediend. Het adres van de Rechtbank Noord-Holland is Postbus 1621, 2003 BR Haarlem.

Als u een voorlopige voorziening aanvraagt, bent u griffierecht verschuldigd. U ontvangt hiervoor automatisch een rekening.