Mandaatregeling gemeente Waterland 2021

Artikel 1 Begripsbepalingen

In deze regeling en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder:

• a.

  besluit: hetgeen daaronder wordt verstaan in artikel 1:3 Algemene wet bestuursrecht;

• b.

  college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Waterland;

• c.

  mandaat: de bevoegdheid om namens een bestuursorgaan besluiten te nemen, conform artikel 10:1 Algemene wet bestuursrecht;

• d.

  mandaatgever: het bestuursorgaan dat de oorspronkelijke wettelijke bevoegdheid heeft en deze aan een ander mandateert;

• e.

  gemandateerde: de functionaris die een oorspronkelijke wettelijke bevoegdheid gemandateerd heeft gekregen van het bestuursorgaan;

• f.

  machtiging: de bevoegdheid tot het verrichten van handelingen die noch een besluit, noch een privaatrechtelijke rechtshandeling zijn;

• g.

  volmacht: de bevoegdheid om in naam van de volmachtgever privaatrechtelijke rechtshandelingen te verrichten;

• h.

  medewerker: een binnen een organisatie-eenheid werkzame ambtenaar of extern ingehuurde kracht;

• i.

  organisatie-eenheid: organisatieonderdeel dat is belast met de ontwikkeling en uitvoering van taken en beleid die behoren tot het betreffende werkterrein zoals genoemd in bijlage 3.

Artikel 2 Schakelbepaling volmachten en machtigingen

Waar in dit besluit gesproken wordt over mandaat dient, tenzij anders is bepaald, daaronder tevens te worden begrepen machtiging en volmacht.

Artikel 3 Inhoud mandaat

De bevoegdheid om krachtens mandaat besluiten te nemen omvat tevens de bevoegdheid tot het stellen van voorschriften en beperkingen en het verrichten van voorbereidings- en uitvoeringshandelingen.

MANDAATVERLENING DOOR COLLEGE EN BURGEMEESTER

Artikel 4 Algemeen mandaat van het college en de burgemeester aan de ambtenaren

• 1.

  Het college en de burgemeester van Waterland verlenen de medewerker die werkzaam is onder verantwoordelijkheid van het gemeentebestuur het mandaat om alle besluiten te nemen en alle overige (rechts)handelingen te verrichten, waaronder de vertegenwoordiging in rechte, die in het kader van een goede uitoefening van zijn taken en bevoegdheden nodig zijn.

• 2.

  Het gestelde in het eerste lid geldt uitsluitend wanneer is voldaan aan de voorwaarden zoals genoemd in artikel 5.

• 3.

  De mandaatgever heeft tevens de bevoegdheid het in het eerste lid bedoelde mandaatbesluit te ondertekenen.

Artikel 5 Voorwaarden en uitzonderingen mandaatverlening

• 1.

  Het in het artikel 4, eerste lid, bedoelde mandaat komt de gemandateerde slechts toe, voor zover de uitoefening van de bevoegdheid overeenstemt met de taken en verantwoordelijkheden die behoren tot het werkterrein van de organisatie-eenheid c.q. taakveld waarbinnen de medewerker werkzaam is of tot het aan hem opgedragen aandachtsgebied.

• 2.

  Medewerkers met een leidinggevende functie hebben mandaat voor de gehele organisatie-eenheid waarvoor zij verantwoordelijk zijn, met uitzondering van:

  • a.

    beheer van de bestaande formatie;

  • b.

    besluiten aanstelling en ontslag;

  • c.

    besluiten over werktijden in afwijking van reguliere afspraken;

  • d.

    besluiten over zienswijze beoordelingsgesprekken;

  • e.

    besluiten over salaris, toelagen en vergoedingen;

  • f.

    besluiten over functiewaardering;

  • g.

    besluiten over het toepassen van hardheidsclausules in de Cao gemeenten en de door het college vastgestelde (uitvoerings)regelingen in het personeelshandboek;

  • h.

    besluiten over ondernemingsraad;

  • i.

    besluiten over integriteitsbeleid;

  • j.

    besluiten, inhoudende disciplinaire straffen;

  • k.

    het uitvoeren van de regeling klokkenluiders;

• Deze categorie besluiten is voorbehouden aan de gemeentesecretaris.

• 3.

  De gemandateerde is niet bevoegd om in mandaat te besluiten, indien:

  • a.

    het besluit niet passend is binnen de Budgetregeling;

  • b.

    het besluit niet in lijn is met het inkoopbeleid en de daarin genoemde grensbedragen en/of het afgegeven interne inkoopadvies;

  • c.

    het besluit een afwijking zou inhouden van het bestaande beleid, vastgestelde richtlijnen en/of voorschriften c.q. een deskundigenadvies;

  • d.

    het een bevoegdheid betreft die in een wettelijke regeling expliciet wordt uitgezonderd van mandaat en derhalve geacht wordt voorbehouden te zijn aan het desbetreffende orgaan aan wie het is toebedeeld;

  • e.

    het voorgenomen besluit een overschrijding van een budget of krediet tot gevolg heeft dan wel een groot financieel risico met zich brengt;

  • f.

    de geldelijke verplichtingen die vallen onder inkoop- en aanbesteding hoger zijn dan een totale opdrachtwaarde vanaf € 100.000. Het in de markt zetten van een aanbesteding van werken, leveringen en diensten boven € 100.000,- en het aangaan van (hieruit volgende) overeenkomsten met een opdrachtwaarde van meer dan € 100.000.-;

  • g.

    het voorgenomen besluit dusdanige gevolgen heeft voor de rechtspositie van meerdere ambtenaren dat besluitvorming door het college vereist is, of wanneer het de rechtspositie van de gemeentesecretaris betreft;

  • h.

    een lid van het college of de leidinggevende van de gemandateerde heeft aangegeven dat hij het voorstel aan de mandaatgever wenst voor te leggen;

  • i.

    de mandaatgever heeft aangegeven zelf te willen besluiten;

  • j.

    het een voordracht voor of benoeming van personen op grond van een wettelijk voorschrift betreft anders dan het aangaan van een dienstverband, dit met uitzondering van toezichthouders of van buitengewoon ambtenaren van de burgerlijke stand;

  • k.

    het een besluit betreft waarmee algemeen verbindende voorschriften, beleidsregels of beleid wordt vastgesteld dan wel anderszins bevoegdheden betreft waarvoor ingevolge de Algemene wet bestuursrecht of in enig ander wettelijk voorschrift is bepaald dat mandaat niet kan worden verleend;

  • l.

    aan het voorgenomen besluit mogelijkerwijs politieke consequenties zijn verbonden dan wel dat dit precedentwerking tot gevolg kan hebben;

  • m.

    het voorgenomen besluit kan leiden tot bestuurlijke afbreuk en/of afbreuk voor de organisatie;

  • n.

    het voorgenomen besluit anderszins aanmerkelijke (financiële) invloed heeft of zou kunnen hebben op regionaal of plaatselijk niveau;

  • o.

    er sprake is van rechtshandelingen betreffende strategische (onroerende-)zaken, dan wel privaatrechtelijke rechtshandelingen met een politiek karakter;

  • p.

    het bevoegdheden van de burgemeester betreft die betrekking hebben op c.q. raakvlakken hebben met het handhaven van de openbare orde;

  • q.

    het personeelsaangelegenheden betreft, inhoudende:

    • -

      het besluit tot aanstelling en ontslag van gemeentesecretaris en/of (algemeen) directeur;

    • -

      het toekennen van salaris bij aanstelling, extra salarisverhoging en/of een persoonlijke toelage voor gemeentesecretaris en/of (algemeen) directeur;

    • -

      het verlenen van ontslag wegens reorganisatie of verminderde behoefte aan arbeidskrachten;

    • -

      het verlenen van toestemming tot het vervullen van nevenfuncties door gemeentesecretaris en/of (algemeen) directeur;

  • r.

    het handelt over het nemen van besluiten over aanvragen omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit waar:

    • 1.

      artikel 1 en artikel 2, eerste lid, onder a, van het Besluit Bindend Adviesrecht Omgevingswet Waterland 2022 of diens opvolger van toepassing is, of;

    • 2.

      de uitgebreide procedure van toepassing is.

  • s.

    het handelt over het geven van een reactie op een verzoek om vooroverleg omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit waar:

    • 1.

      artikel 1 en artikel 2, eerste lid, onder a, van het Besluit Bindend Adviesrecht Omgevingswet Waterland 2022 of diens opvolger van toepassing is, of;

    • 2.

      de uitgebreide procedure van toepassing is.

  • t.

    het handelt over een besluit inzake last onder bestuursdwang c.q. last onder dwangsom boven een totaalbedrag van € 2000 dan wel een besluit inzake bestuurlijke boete boven een bedrag van € 350;

  • u.

    het handelt over het besluit tot het aangaan van een overeenkomst die niet valt onder inkoop en het aanbesteding, tenzij het mandaat van die overeenkomst elders in deze mandaatregeling is geregeld. Denk hierbij aan PPS-constructies, convenanten, intentieverklaringen, samenwerkingsovereenkomsten, overeenkomsten voor projectontwikkeling zoals de anterieure overeenkomsten, projectsamenwerkingen, bestuursovereenkomsten, planschadeovereenkomsten;

  • v.

    het handelt over een besluit tot het aangaan van overeenkomsten indien:

    • -

      op grond van de Gemeentewet het college de raad vooraf over de overeenkomst moet informeren, omdat de raad daarom heeft verzocht;

    • -

      op grond van de Gemeentewet de raad in de gelegenheid moet worden gesteld zijn wensen en bedenkingen ten aanzien van de overeenkomst ter kennis van het college te brengen omdat deze ingrijpende gevolgen voor de gemeente kan hebben;

  • w.

    het handelt over een besluit tot het aangaan van een overeenkomst tot:

    • -

      koop en verkoop van grond en onroerende zaken boven een bedrag van € 25.000,00;

    • -

      ruil van grond en onroerende zaken, waarvan de onroerende zaak een waarde vertegenwoordigt boven een bedrag van € 25.000,-;

    • -

      erfpacht van gemeentelijke eigendommen, waarvan de eigendommen een waarde hebben boven een bedrag van € 25.000,00;

    • -

      huur en verhuur en pacht van grond en onroerende zaken boven een bedrag van € 1500,00 kale huurprijs of pachtprijs per maand;

  • x.

    het handelt over een besluit tot de oprichting van of de deelneming in rechtspersonen;

  • y.

    op grond van de financiële verordening gemeente Waterland de raad in de gelegenheid moet worden gesteld zijn wensen en bedenkingen te geven.

• 4.

  Wanneer één besluitonderdeel behorende bij een aanvraag om omgevingsvergunning valt onder de uitzonderingen als bedoeld in het derde lid, zijn alle (deel)besluiten uitgezonderd van mandaat.

• 5.

  Ter verduidelijking van de onder het derde lid vermelde gevallen is een lijst van nadere instructies opgesteld (bijlage 1), evenals een verkorte toelichting inzake het gebruik maken van mandaat in algemene zin (bijlage 2). Beide bijlagen zijn onverkort op deze mandaatregeling van toepassing.

• 6.

  Het opleggen van een bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 5:53 van de Algemene wet bestuursrecht kan niet in mandaat worden gedaan door degene die van de overtreding een rapport of proces-verbaal heeft opgemaakt.

Artikel 6 Specifieke mandaten aan derden

• 1.

  Verlening van mandaat aan een gemandateerde die niet werkzaam is onder verantwoordelijkheid van de mandaatgever, behoeft de instemming van de gemandateerde en in voorkomend geval van degene onder wiens verantwoordelijkheid de gemandateerde werkt.

• 2.

  Mandaat tot het uitoefenen van taken en bevoegdheden die door middel van een overeenkomst aan een derde zijn overgedragen, dan wel specifieke mandaten vallen niet onder deze regeling.

   

OVERIGE ARTIKELEN

Artikel 7 Ondertekening

• 1.

  In de (digitale) ondertekening dient tot uitdrukking te worden gebracht namens welk bestuursorgaan het besluit is genomen en dat het besluit is genomen krachtens mandaat, volmacht of machtiging.

• 2.

  Voor ondertekening met een natte of elektronische ondertekening wordt de volgende formulering aangehouden:

   

• ‘namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Waterland,’

• gevolgd door handtekening, naam en functieaanduiding van de gemandateerde;

• of

• ‘namens de burgemeester van de gemeente Waterland’

• gevolgd door handtekening, naam en functieaanduiding van de gemandateerde.

Artikel 8 Intrekking oude regeling

De Mandaat, volmacht en machtigingregeling gemeente Waterland 2016 wordt ingetrokken.

Artikel 9 Inwerkingtreding

Dit besluit treedt in werking op de dag na bekendmaking.

Artikel 10 Citeertitel

Deze regeling wordt aangehaald als: Mandaatregeling gemeente Waterland 2021.