| Organisatie | Nijmegen |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Zonebeheerplan Nijmegen (Beleidsregel inzake geluidbelasting, 2009) |
| Citeertitel | Zonebeheerplan Nijmegen (Beleidsregel inzake geluidbelasting, 2009) |
| Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
| Onderwerp | milieu |
| Eigen onderwerp | Geluidhinder |
Geen
artikel 164 van de Wet geluidhinder
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 15-01-2009 | 01-01-2009 | nieuwe regeling | 16-12-2008 | Collegebesluit d.d. 16 december 2008, nr. 2.3 |
industrieterrein Nijmegen-West/Weurt,
industrieterrein Oosterhout en
op grond van artikel 164 Wet geluidhinder
afdeling Milieu/bureau Geluid en Lucht
Afdeling 2 Wijze van Beheren 8
Afdeling 3 Redelijke sommatie 9
Afdeling 5 Techniek van het beheer 11
Afdeling 6 AMvB-inrichtingen 14
Hoofdstuk III Overgangs- en slotbepalingen 15
Artikelsgewijze toelichting 16
Het zonebeheerplan schept duidelijkheid. Het zonebeheerplan is een belangrijk hulpmiddel bij de uitvoering van de taken voortvloeiend uit de Wet milieubeheer.
De Wet geluidhinder (Wgh) maakt het mogelijk een zonebeheerplan op te stellen (Art 164 Wgh). Het zonebeheerplan verschaft informatie om de taken voortvloeiend uit de Wet milieubeheer (art 8.8) te kunnen uitvoeren. Het gaat hier over de toetsing van vergunningen voor bedrijven aan de grenswaarden voor geluidgezoneerde industrieterreinen.
Het zonebeheerplan maakt de taken van de zonebeheerder en de rechten en plichten van de bedrijven en het bevoegd gezag inzichtelijk.
Het zonebeheerplan voorziet in:
- de regeling van de verdeling van beschikbare geluidruimte.
- taakverdeling tussen overheden.
- procedure afspraken voor zonebeheer.
Hoofdstuk I bevat de algemene bepalingen. In hoofdstuk II wordt het zonebeheerplan artikelsgewijze behandeld. En in hoofdstuk III zijn de overgangs- en slotbepalingen opgenomen.
Tot slot is een artikelsgewijze toelichting opgenomen.
Het zonebeheerplan betreft de lokale uitwerking van de bevoegdheid van Burgemeester en Wethouders tot het vaststellen van een Zonebeheerplan (Art 164 Wet geluidhinder).
In aanvulling op artikel 1 van de Wet geluidhinder en artikel 1.1 van het Besluit geluidhinder wordt in dit zonebeheerplan verstaan onder:
Afschermingen: Modeltechnische omschrijving voor alle gebouwen, schermen, bouwkundige constructies en bouwwerken die een relevante akoestische afscherming en/of reflectie kunnen hebben.
AMvB inrichtingen: Bedrijven die niet milieuvergunningplichtig zijn, maar onder algemene regels vallen. Deze algemene maatregelen van bestuur (AMvB) zijn gebaseerd op artikel 8.40 van de Wet milieubeheer. In 2008 zijn 12 besluiten samengevoegd tot het nieuwe ‘Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer’, het zogenaamde Activiteitenbesluit.
Bedrijventerrein: Een niet geluidgezoneerd terrein voor hoofdzakelijk bedrijven.
(Geluids)bron: Een bron op een geluidgezoneerd industrieterrein. Bronnen van (weg-, rail- en vlieg-) verkeer welke buiten de inrichtingsgrens vallen alsmede bronnen van windturbines vallen hier niet onder. De definitie van de Wgh is maatgevend.
Bronhoogte: (modeltechniek)_Afstand in meter tussen plaatselijk maaiveld en de ontvanger.
Bronmaatregel: Een maatregel aan de bron die een geluidsreductie oplevert.
Bronvermogen: De hoeveelheid energie die door een geluidbron in de vorm van geluid wordt uitgezonden
Dynamisch zonebeheermodel: Hierbij wisselt continu de verdeling van de geluidruimte.
HW: Afkorting voor Hogere Waarde.
HW procedure: De procedure die kan leiden tot een HW besluit.
HW besluit: De door Burgemeester en Wethouders vastgestelde Hogere Waarde.
Industrieterrein: Een geluidgezoneerd terrein voor bedrijven.
Inwaardse zonering: Het plaatsen van grote lawaaimakers in het midden van een gezoneerd industrieterrein.
Modelbeheerder: De organisatie die het technisch beheer van het rekenmodel (laat) verzorgen.
Ontvanger: De positie (in plaats en hoogte boven plaatselijk maaiveld) waar de geluidbelasting wordt bepaald of beoordeeld.
Puntbron: (modeltechniek) De normale puntbron wordt in de meeste gevallen gebruikt. De overige bronnen worden gebruikt om de uitstraling van gebouwen te modelleren.
Redelijke sommatie: Dit is een correctie op de berekende geluidbelasting voor een industrieterrein voor de omstandigheid dat niet alle inrichtingen op het industrieterrein tegelijkertijd hun vergunde geluidscapaciteit benutten.
Semi-dynamisch zonebeheermodel: Hierbij wisselt in het algemeen continu de verdeling van de geluidruimte, maar wordt voor een aantal specifieke kavels rekening gehouden met een reservering voor de toekomst.
Statisch zonebeheermodel: Een vaste verdeling van de geluidruimte. Dit kan bijvoorbeeld in dB(A)/m2.
Vulbron: (modeltechiek) Een bron in het zonebeheer computermodel die niet gekoppeld is aan een vergund recht of een AMvB-inrichting.
De vulbron is een akoestische reservering voor een (tijdelijk lege) kavel.
Zonebeheerder: De instantie die het beheer van de geluidzone en de zonetoets verricht.
Zonebeheermodel: Het digitale databestand met alle objecten. Bijbehorende programmatuur (de software) kan het databestand ontsluiten.
Zonebewakingspunt: Positie gesitueerd op de geluidzone, 5 meter boven plaatselijk maaiveld, waar de geluidbelasting wordt bepaald.
De posities zijn opgenomen in het zonebeheermodel.
Het zonebeheerplan geeft aan op welke wijze de geluidruimte binnen een geluidgezoneerde industrieterrein wordt beheerd en verdeeld. Het zonebeheerplan regelt niet de vaststelling van een geluidzone. Dit wordt geregeld in een Bestemmingsplan.
Op Nijmeegs grondgebied zijn de volgende geluidgezoneerde industrieterreinen aanwezig:
West kanaalhaven, Weurt naam zone: “Nijmegen-West/Weurt” 1
De Grift naam zone: “Oosterhout”
Winkelsteeg naam zone: “Winkelsteeg”
De Hamer naam zone: “De Hamer” 2
Op deze industrieterreinen bestaat de mogelijkheid voor de vestiging van ‘grote lawaaimakers’. Een dergelijk terrein is (geluid)zoneringsplichtig. (art. 41 Wgh).
1De geluidzone Nijmegen-West/Weurt is een gemeentegrens overschrijdende zone.
2 Industrieterrein “De Hamer” betreft een solitaire inrichting.
De gemeente Nijmegen is zonebeheerder van de industrieterreinen Nijmegen-West/Weurt, Winkelsteeg, De Hamer en Oosterhout.
De gemeente Nijmegen, Afdeling milieu, bureau Geluid en Lucht beheert de computermodellen van de industrieterreinen Nijmegen-West/Weurt, Winkelsteeg, De Hamer en Oosterhout.
De zonebeheerder verstrekt informatie over de beschikbare geluidruimte op vrije- en uitgegeven kavels.
De zonebeheerder verricht de zonetoets op verzoek van het bevoegd gezag.
Het zonebeheer vindt plaats op basis van een semi-dynamisch zonebeheermodel. De zonebeheerder kan de beschikbare geluidruimte tussen kavels verplaatsen.
De geluidbelasting op de zone, op zonebewakingspunten en op HW-/MTG-posities wordt op basis van immissieberekeningen beheerd.
Ten behoeve van adequaat zonebeheer zal voor inrichtingen op geluid gezoneerde industrieterreinen tenminste worden aangeleverd:
- Rapportage van akoestisch onderzoek conform de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai van 1999 óf
- Meldingsformulier akoestische gegevens.
De aan te leveren informatie wordt door het bevoegde gezag bepaald.
Het zoneheerplan wordt bij het vaststellen van een zone van een nieuw industrieterrein, of het intrekken van een bestaande zone aangepast en opnieuw vastgesteld.
Vergunningplichtige inrichtingen ingevolge de Wet milieubeheer worden op basis van het rekenmodel conform de vergunde situatie in het zonebeheermodel ingevoerd.
AMvB-inrichtingen worden minimaal op basis van een bronvermogen per m2 kaveloppervlak, gedifferentieerd naar etmaalperiode, opgenomen in het zonebeheermodel.
Bedrijfsverzamelgebouwen worden minimaal gemodelleerd op basis van 50 dB(A)/m2 kaveloppervlak.
Controlepunten ten behoeve van de vergunning worden niet op de contour van de geluidzone gelegd, maar op relatief korte afstand van de inrichting.
Voor industrieterrein Nijmegen-West/Weurt wordt een correctie voor redelijke sommatie van 1 dB toegepast. Voor de industrieterreinen Winkelsteeg en De Hamer wordt een correctie voor redelijke sommatie van 0 dB toegepast.
Bij toetsing in het kader van een HW-besluit procedure dient te worden uitgegaan van de geluidimmissie op basis van een volledig gevulde geluidzone.
Voor lege kavels wordt op geluidgezoneerde industrieterreinen een reservering opgenomen in dB(A) dag/avond/nacht per m2.
Een kavel reservering blijft bestaan totdat de gehele reservering is uitgegeven aan een inrichting.
Een aanvraag vergunning Wm wordt getoetst aan de conform Artikel 16 dan wel Artikel 17 voor de kavel gereserveerde geluidruimte.
Afdeling 5Techniek van het beheer
Zonebeheer wordt verricht op basis van berekeningen met behulp van een computer rekenmodel.
Per geluidgezoneerd industrieterrein wordt een apart zonebeheermodel beheerd.
Elk zonebeheermodel wordt minimaal één maal per jaar volledig geactualiseerd. Tussentijdse wijzigingen op een gezoneerd industrieterrein worden in een database vastgelegd.
Een kavel zonder geluidsrechten op grond van een Vergunning of een Besluit, wordt voorzien van een vulbron.
Bij kavels > 2000 m2 worden meerdere vulbronnen verdeeld over de kavel.
De hoogte van de reservering is afhankelijk van de afstand kavelgrens tot industrieterreingrens/zonegrens:
De toetsing aan de geluidzone en een HW-positie wordt voor elke etmaalperiode (dag-, avond- en nachtperiode) apart verricht.
Bij toetsing van een inrichting aan de zone en een HW-positie op basis van een aangeleverd computer rekenmodel wordt uitgegaan van het niet afgeronde langtijdgemiddelde beoordelingsniveau per etmaalperiode (Ldag, Lavond, Lnacht).
In het zonebeheermodel worden naast de representatieve bedrijfssituatie ook de voorzienbare onregelmatig voorkomende activiteiten van de inrichtingen opgenomen.
De zonebeheerder stelt de zonebewakingspunten vast.
In het zonebeheermodel zijn alle verleende geluidrechten en reserveringen (zowel via vergunningen als via de AMvB-inrichtingen) verwerkt.
Voor de detaillering van het rekenmodel wordt de stand der techniek van de beheerapplicatie gevolgd.
In het zonebeheermodel zijn het industrieterrein, de relevante wegen, watervlakken en dergelijke ingevoerd als harde, geluidsreflecterende bodemgebieden (bodemfactor Bf = 0). Het omliggende gebied is in de berekeningen als geluidsabsorberend aangehouden (bodemfactor Bf = 1). Alleen in bijzondere gevallen wordt hiervan afgeweken.
Voor de luchtdemping wordt de standaard luchtabsorptiecoëfficiënt van de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai (HMRI), methode II.8 van 1999 toegepast.
Het maaiveld is gelijk aan het NAP-niveau, met een nauwkeurigheid van 1 m1.
Voor vulbronnen wordt het standaardspectrum industrielawaai toegepast. De bronhoogte is 5 m1 boven lokaal maaiveld.
Tussenresultaten worden gepresenteerd op maximaal één cijfer achter de komma.
De gecumuleerde geluidimmissie van alle inrichtingen op een zonebewakingspunt moet beperkt blijven tot:
• 50,5 dB(A) voor de dagperiode,
• 45,4 dB(A) voor de avondperiode,
• 40,5 dB(A) voor de nachtperiode.
De gecumuleerde geluidimmissie van alle inrichtingen op een zonebewakingspunt, zowel exclusief- als inclusief de bijdrage van de getoetste inrichting, wordt gepresenteerd tot op maximaal één cijfer achter de komma. Tbv deze getalspresentatie wordt niet afgerond.
De geluidruimte van AMvB-inrichtingen wordt in het zonemodel ingevoerd op grond van het recht uit:
Op grond van een geluidonderzoek kan een maatwerkvoorschrift worden opgelegd indien uit het onderzoek blijkt dat het bedrijf minder geluidruimte nodig heeft dan op basis van de AMvB is toegestaan en de beperking vanuit het oogpunt van goed zonebeheer nodig is.
Een verzoek van het bedrijf om toekenning van meer geluidruimte dan het bedrijf heeft op basis van de AMvB wordt in situaties dat de wettelijke grenswaarden worden gerespecteerd, ingewilligd indien de voor de betreffende locatie gereserveerde geluidruimte dit toelaat. Indien de voor de betreffende locatie gereserveerde geluidruimte onvoldoende is, kan het verzoek worden ingewilligd indien dit vanuit het oogpunt van goed zoneheer mogelijk is.
AMvB-inrichtingen gevestigd in een bedrijfsverzamelgebouw worden gemodelleerd op basis van 50 dB(A)-etmaalwaarde/m2.
AMvB-inrichtingen worden met minimaal één puntbron in het zonemodel ingevoerd.
Hoofdstuk III Overgangs- en slotbepalingen
Dit document kan worden aangehaald als: “Zonebeheerplan Nijmegen”.
Het zonebeheerplan treedt de dag na publicatie in het Gemeenteblad in werking en geldt vanaf 1-1-2009.
Dit artikel heeft geen toelichting.
Op grond van artikel 163 van de Wet geluidhinder zijn Burgemeester en wethouders van de gemeente waarin een industrieterrein geheel of in hoofdzaak is gelegen verantwoordelijk voor het zonebeheer, uitgezonderd industrieterreinen van regionaal belang die zijn aangewezen bij provinciale milieuverordening en defensieterreinen. In deze gevallen zijn respectievelijk Gedeputeerde staten en de Minister van VROM verantwoordelijk. Daarnaast kunnen Burgemeester en wethouders in overeenstemming met Gedeputeerde staten besluiten dat Gedeputeerde staten voor deze taak zorgdraagt.
De modelbeheerder hoeft niet dezelfde partij te zijn als de beheerder van de geluidzones. Voor het modelbeheer wordt gebruik gemaakt van het softwareprogramma Geonoise, methode II.8*). Het beheer ligt bij Bureau Geluid en Lucht van de afdeling milieu.
*) Op termijn wordt het softwareprogramma Geonoise vervangen door Geomilieu en zal laatstgenoemd programma worden gebruikt.
Bij gronduitgifte is afstemming met de zonebeheerder gewenst. Ook bij aan – en verkoop van inrichtingen, voorgenomen uitbreidingen of wijzigingen en (voorgenomen) vergunningprocedures is afstemming met de zonebeheerder mogelijk c.q. noodzakelijk. Lege kavels en kavels die akoestisch gedeeltelijk benut worden, hebben een reservering voor geluid. Bestaande inrichtingen hebben geluidrechten. De reserveringen zijn in het algemeen op basis van dB(A)/m2 en kaveloppervlak. De geluidruimte kan per etmaalperiode (dag/avond/nacht) verschillen. De zonebeheerder verstrekt informatie over de gereserveerde geluidruimte op de betreffende kavel of per m2 en over de vergunde geluidruimte voor inrichtingen. Aan deze informatie, wat een momentopname betreft, kunnen geen rechten ontleend worden. Een reservering wordt in principe niet aan een inrichting gekoppeld.
De zonetoets wordt verricht op verzoek van het bevoegd gezag. Het verzoek komt van de gemeente Beuningen (Nijmegen-West/Weurt), gemeente Nijmegen en/of Provincie Gelderland (alle industrieterreinen). Voor het verrichten van een zonetoets is voldoende akoestische informatie noodzakelijk. Dit is in de meeste gevallen een (concept) akoestisch onderzoek. Ook kan voor kleinere inrichtingen volstaan worden met een “Meldingsformulier akoestische gegevens”. De zonebeheerder informeert het bevoegd gezag over de inpasbaarheid van de inrichting op grond van de verstrekte gegevens.
Het zonebeheer vindt plaats op basis van een akoestisch model conform verleende milieuvergunningen en geluidrechten, aangevuld met reserveringen voor bepaalde kavels of inrichtingen. Het zonebeheerplan biedt de mogelijkheid om binnen de zone de beschikbare geluidruimte naar behoefte te verplaatsen. Deze ruimte is niet onbegrensd. Lege kavels zullen altijd een basis reservering behouden om de kavel economisch ontwikkelbaar te houden. Het is mogelijk dat tussen inrichtingen geluidruimte wordt geruild. Het nuttig effecten van een dergelijke ruil kan zeer variëren, en in sommige gevallen niet mogelijk zijn. Indien de zone in een bepaalde hoek (over)vol is, kan door een inrichting, gesitueerd in die omgeving, geen geluidruimte worden ontvangen door ruil.
De overdracht tussen bron en ontvanger op de zone wordt steeds opnieuw bepaald. Hiermee wordt het over het algemeen gunstige afschermende effect van (nieuwe) bebouwing op het industrieterrein beschikbaar gemaakt voor het bedrijfsleven op het gezoneerde industrieterrein. De afschermingen in de zone worden niet opgenomen om zo te voorkomen dat op de zonegrens zeer locatie-afhankelijke verstoringen optreden.
Door het bevoegde gezag wordt bepaald of een akoestisch rapport danwel een meldingsformulier akoestische gegevens moet worden aangeleverd. Aspecten die hierbij een belangrijke rol spelen zijn de hoogte van de mogelijk te verwachten geluidemissie, de afstand tot de zonegrens en woningen en de beschikbare geluidruimte.
Voor het zonebeheer wordt door de gemeente Nijmegen gebruik gemaakt van het programma Geonoise, methode II.8. Voor een efficiënte uitvoering van het zonebeheer en om berekeningsverschillen te voorkomen, heeft de gemeente een sterke voorkeur voor het gebruik van dit programma Geonoise voor alle akoestische onderzoeken op de gezoneerde industrieterreinen. De meeste akoestische adviesbureaus beschikken over deze software. Bij gebruik van het programma Geonoise wordt door de gemeente bij de start van het onderzoek het actuele objectenmodel van het industrieterrein ter beschikking gesteld. Dit model omvat alle objecten die relevant zijn voor de geluidoverdracht (gebouwen, bodemgebieden, schermen, hoogtelijnen e.d.) en de zonebewakingspunten. Gebouwen in de zone zijn niet in het model opgenomen, om te voorkomen dat op de zonegrens zeer locatie-afhankelijke verstoringen optreden. Bij modellering met Geonoise is aanlevering van de bronbestanden verplicht bij een verzoek om een zonetoets en bij een vergunningaanvraag Wet milieubeheer. Er wordt getoetst na ontvangst van de vereiste bescheiden.
Indien een bestaande zone wordt gewijzigd behoeft het zonebeheerplan geen wijziging. Bij het vaststellen van een zone voor een nieuw geluidgezoneerd industrieterrein in een bestemmingsplan zal deze zone worden opgenomen in het zonebeheerplan en opnieuw worden vastgesteld. Ook bij het intrekken van een geluidzone wordt het zonebeheerplan gelijktijdig geactualiseerd en vastgesteld door Burgemeester en Wethouders.
Voor het zonebeheer wordt door de gemeente Nijmegen gebruik gemaakt van het programma Geonoise, methode II.8. Bij modellering met Geonoise is bij het indienen van de vergunningaanvraag aanlevering van de bronbestanden verplicht en wordt het rekenmodel van de inrichting ongewijzigd in het zonebeheermodel opgenomen. Bij gebruik van een ander programma wordt de situatie zo goed mogelijk in het zonebeheermodel vertaald. Indien de inrichting akoestisch niet inpasbaar is, zal de vergunning worden geweigerd.
Een industrieterrein kan veel AMvB-inrichtingen omvatten. Omdat steeds meer inrichtingen onder het AMvB regime vallen, zal ook de akoestische relevantie van deze groep inrichtingen op een gezoneerd industrieterrein toenemen. Van een AMvB-inrichting wordt bij de melding ook akoestische informatie geëist. Deze gegevens maken minimaal inzichtelijk wat het bronvermogen per vierkante meter is van inrichting, en in welke periode(n) de inrichting in bedrijf is. Voor inrichtingen met een relevante geluidemissie wordt in principe een gedetailleerd akoestisch onderzoek verricht. Deze gegevens worden getoetst door de zonebeheerder en verwerkt in het zonebeheermodel.
Bedrijfsverzamelgebouwen bevatten doorgaans veel AMvB- inrichtingen. De akoestische relevantie per inrichting is vaak beperkt. Ook treden vaak wisselingen op in huurders. Als totaal gebouw met transportactiviteit op het terrein kan ook een bedrijfsverzamelgebouw akoestisch relevant zijn. Zeker als dit is gesitueerd aan de rand van het industrieterrein. Het totale gebouw wordt gemodelleerd op grond van een dB(A)/m2 kaveloppervlak.
Door de waarneempunten op relatief korte afstand van een inrichting te situeren, wordt voorkomen dat veranderingen in de omgeving van de inrichting effect hebben op rechten van de inrichting. Doorgaans worden minimaal 4 waarneempunten in de diverse windrichtingen rondom de inrichting gelegd. De overdracht van geluid van de inrichting naar de zonegrens kan veranderen door veranderingen in het overdrachtsgebied. Bijvoorbeeld door invulling van het gebied met nieuwe gebouwen. Vergunningpunten op de zonegrens beperken de ontwikkeling van het industrieterrein onnodig, waar de inrichting, door de komst van de tussenliggende afscherming niet beperkt wordt.
Per 1 januari 2007 biedt de Wet geluidhinder, onder voorwaarden, de mogelijkheid tot het toepassen van een extra correctie. De correctie –redelijke sommatie- kan gebruikt worden indien op het industrieterrein veel bronnen niet gelijktijdig in gebruik zijn.
Voor de aftrek voor redelijke sommatie voor het industrieterrein Nijmegen-West/Weurt wordt verwezen naar bijlage 1 voor een samenvatting en naar het akoestisch onderzoek “Aanpassing geluidzone Nijmegen-West/Weurt van Arcadis van 12 juni 2008.
Voor het industrieterrein Winkelsteeg geldt dat bij de flatwoningen aan de Neerbosscheweg de geluidbelasting bepaald wordt door NXP, een bedrijf met een jaargemiddeld continue geluidsuitstraling. De aftrek voor redelijke sommatie bedraagt derhalve 0 dB.
Het industrieterrein De Hamer betreft feitelijk een solitaire inrichting. De aftrek voor redelijke sommatie bedraagt derhalve 0 dB.
Voor het industrieterrein Oosterhout is geen onderzoek gedaan naar de toe te passen aftrek voor redelijke sommatie. Hier was nog geen noodzaak voor aanwezig. Voor dit industrieterrein geldt vooralsnog geen correctie.
Bij de toetsing van het bouwplan wordt uitgegaan van een model waarbij de 50 dB(A)-contour ligt op de zonegrens. Met dit model kan ook de 55 dB(A)-contour worden bepaald binnen bepaalde grenzen. Door de situering van de vulbronnen (langs de industrieterreingrens, of in het midden van het industrieterrein te plaatsen, kan de loop van de 55 dB(A) contour nog variëren). In de strook tussen de 50 dB(A) en 55 dB(A) is woningbouw mogelijk. De gemeente dient dan wel een HW-procedure te doorlopen.
Zie Artikel 24 voor de toelichting.
Zie Artikel 24 voor de toelichting.
Overeenkomstig de wettelijke bepalingen wordt allereerst beoordeeld of met de aangevraagde vergunning voldaan wordt aan de voor de inrichting in aanmerking komende beste beschikbare technieken. Vervolgens wordt beoordeeld of met de aangevraagde vergunning de wettelijke grenswaarden voor geluid worden gerespecteerd. Bij deze beoordeling wordt tevens getoetst aan de voor de locatie gereserveerde geluidruimte. Vanuit het oogpunt van goed zonebeheer moeten alle bedrijfslocaties economisch rendabel blijven en om dit te realiseren wordt de beschikbare geluidruimte evenwichtig over de locaties verdeeld. Naast reserveringen per locatie is er sprake van dynamisch zonebeheer hetgeen betekent dat er mede afhankelijk van positie ten opzichte van de zonegrens en ontwikkelingen in het gebied beoordeeld moet worden of meer geluidruimte kan worden vergund dan voor de locatie is gereserveerd. Overigens zal dit in veel gevallen niet mogelijk zijn, omdat er in totaal weinig geluidruimte meer beschikbaar is.
Het zonebeheer richt zich op het beheer van de vergunde geluidruimte van alle inrichtingen op een gezoneerd industrieterrein tezamen. De nauwkeurigheid van metingen is onder andere sterk afhankelijk van de momentane bedrijfssituatie, de weersomstandigheden en het stoorgeluid van andere bronnen zoals wegverkeer. In de praktijk zijn niet alle inrichtingen tegelijkertijd volledig volgens de vergunde geluidcapaciteit werkzaam. Daarnaast geven metingen geen of slechts beperkt inzicht in de bijdrage van de afzonderlijke inrichtingen. Om deze redenen wordt voor het zonebeheer gebruik gemaakt van een computer rekenmodel. In de gemeente Nijmegen betreft dit het software pakket Geonoise van de firma DGMR. Alleen de meest recente versie wordt gebruikt.
Het geluid van ieder geluidgezoneerd industrieterrein wordt op grond van de Wet geluidhinder afzonderlijk beoordeeld.
Tussen twee actualisatie momenten worden de ontwikkelingen op en rond het gezoneerde terrein verzameld en in een database vastgelegd. Na maximaal 1 jaar worden deze gegevens verwerkt in het zonebeheer model. Het geactualiseerde model wordt maximaal 1 jaar gebruikt.
Om kavels economisch uitgeefbaar te houden worden deze voorzien van vulbronnen indien er een periode geen geluidrechten op basis van een vergunning of een besluit op rusten.
Voor de nauwkeurigheid van de berekeningen is het voor relatief grote kavels gewenst meerdere bronnen in te voeren. Bij de keuze voor het aantal bronnen wordt conform de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai van 1999, het criterium gehanteerd dat de afstand van een bron tot de beoordelingspunten gelijk is aan of groter is dan anderhalf maal de diameter van het brongebied.
Indien op een kavel (tijdelijk) geen inrichting actief is (vergunningplichting danwel AMvB), wordt deze kavel voorzien van een vulbron. Deze vulbron, ‘de reservering’, waarborgt de gronduitgifte op een later statium. De hoogte van de reservering is afhankelijk van de afstand kavelgrens tot industrieterreingrens/ zonegrens. Een kavel voorzien van een reserving mag niet leiden tot (nieuwe) overschrijdingen van de zonegrens.
Indien bij (volledige) kaveluitgifte de reservering niet volledige aan de inrichting wordt gekoppeld, blijft het resterende deel van de reservering voor andere inrichtingen in de directe omgeving beschikbaar.
Artikel 25 Het is mogelijk dat de geluidzone voor een bepaalde etmaalperiode nog ruimte biedt, terwijl een andere etmaalperiode op het beoordelingspunt de geluidzone ‘vol’ is. Een inrichting is alsnog inpasbaar indien deze alleen bedrijfsactiviteiten heeft in de etmaalperiode met ruimte.
Indien voor het akoestisch onderzoek gebruik wordt gemaakt van Geonoise wordt er van uitgegaan dat dit model ten behoeve van de zonetoets digitaal wordt aangeleverd. Er wordt dan voor de toetsing gebruik gemaakt van het rekenmodel en de niet afgeronde waarde gebruikt. In tabeloverzichten worden maximaal 2 cijfers achter de komma gepresenteerd.
Bij de bepaling van het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau van een industrieterrein wordt uitgegaan van een representatieve bedrijfssituatie. De representatieve bedrijfssituatie is gedefinieerd als de toestand waarbij de voor de geluidproductie relevante omstandigheden kenmerkend zijn voor een bedrijfsvoering bij volledige capaciteit in het te beschouwen gedeelte van het etmaal. Jurisprudentie wijst uit dat voor de invulling van de term ‘representatieve bedrijfssituatie’ aansluiting moet worden gezocht bij het besluit waarbij de geluidzone is vastgesteld, voorzover deze term daarin nader is uitgewerkt.
Bij de eerste zonevaststelling van de industrieterreinen in Nijmegen is uitgegaan van de Handleiding Meten en Rrekenen Industrielawaai, IL-HR-13-01 van 1981, met uitzondering van het industrieterrein Winkelsteeg waarvoor is uitgegaan van de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai van 1999. In de Handleiding van 1981 is het volgende aangeven: ‘De zone dient het gehele gebied te omvatten waarbinnen vanwege het industrieterrein een geluidbelasting heerst van 50 dB(A) of meer. Hierbij blijven buiten beschouwing:
- incidentele verhogingen van het geluidniveaus ten gevolge van bedrijfscalamiteiten. ………
- incidentele verhogingen ten gevolge van uitzonderlijke bedrijfsomstandigheden. ……’.
De Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai is in 1999 geactualiseerd. In deze handleiding is een vergelijkbare tekst opgenomen.
Bij de vaststelling van de geluidzones voor de Nijmeegse industrieterreinen is per bedrijf uitgegaan van de bedrijfssituatie met een maximale geluidproductie, uitgezonderd incidentele gebeurtenissen die maximaal 12 maal per jaar optreden. Dit is in lijn met de Handleiding meten en rekenen industrielawaai van 1981 en 1999 en de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening van 1998. Bij het zonebeheer van de gezoneerde industrieterreinen wordt deze lijn doorgezet.
Voor de incidentele bedrijfssituaties die maximaal 12 maal per jaar optreden geldt dat voor de inrichtingen op de gezoneerde terreinen het geluidniveau niet wordt meegerekend bij de beoordeling van de cumulatieve geluidbelasting vanwege het gehele industrieterrein. Met andere woorden, de incidentele situatie wordt niet getoetst aan de zonegrens en de vastgestelde hogere waarden. Overigens wil dit niet zeggen dat bij de afweging om een incidentele situatie wel of niet te vergunnen geen rekening zal worden gehouden met de cumulatieve geluidbelasting van deze situatie met de overige inrichtingen. Het bevoegde gezag zal steeds een afweging van belangen moeten maken, waarbij cumulerende effecten mede in relatie tot incidentele situaties bij andere inrichtingen, de hoogte van de geluidbelasting en het aantal dagen dat deze optreedt een belangrijke rol zullen spelen.
Zonebewakingspunten liggen op de vastgestelde 50 dB(A) contour en bij woningen in de zone. Het aantal zonebewakingspunten per contour kan variëren. Indien noodzakelijk voor het beheer kunnen (tussenliggende punten) worden toegevoegd.
Zie de toelichtingen onder Artikel 10, Artikel 11, Artikel 12 en Artikel 24.
Een computer rekenmodel maakt het mogelijk om een groot industrieterrein gedetailleerd in kaart te brengen. De detaillering van het rekenmodel volgt de technische mogelijkheden van het computer programma. Een kanttekening wordt gemaakt bij de invoer van kleine afschermingen of schuurtjes midden op het industrieterrein, of zeer beperkte bronnen die niet in een vergunningaanvraag worden genoemd. Een dergelijke bron of object kan akoestisch niet relevant zijn in relatie tot goed zonebeheer.
Er is in het zonebeheermodel voor gekozen om geluidreflecterende bodemvlakken zoals wegen, verharde bedrijfsterrein, watervlakken en dergelijke in te voeren als bodemgebieden met bodemfactor 0 (volledig reflecterend) en voor het omliggende gebied uit te gaan van een bodemfactor 1 (volledig geluidabsorberend). In principe is het mogelijk om ook tussenliggende factoren in te voeren, maar in het algemeen is dit ongewenst. De reden hiervoor is dat de situatie in het model minder inzichtelijk wordt en het vaak slechts tot een schijnnauwkeurigheid leidt om iets andere bodemfactoren in te voeren. In bijzondere gevallen kan hier in overleg met de modelbeheerder van worden afgeweken.
In de zonebeheermodellen wordt uitgegaan van de standaard luchtabsorptiecoëfficiënt conform de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai (HMRI) van 1999. Uit onderzoek van TNO-TPD blijkt deze coëfficiënt voor grote industrieterreinen met open procesinstallaties een te conservatieve inschatting van de werkelijk optredende luchtdemping te geven. In Nijmegen is nauwelijks sprake van open procesinstallaties en wordt uitgegaan van de standaard luchtdemping.
Er wordt in het zonebeheermodel uitgegaan van de werkelijke maaiveldhoogtes, maar kleine verschillen in maaiveldhoogte worden verwaarloosd omdat deze geen relevante invloed hebben op de berekeningen.
Het is onbekend welk geluidspectrum en bronhoogte toekomstige bronnen zullen hebben. Daarom wordt uitgegaan van een gemiddeld industrielawaaispectrum. Het relatieve industrielawaaispectrum is in onderstaande tabel weergegeven. Daarnaast wordt uitgegaan van een bronhoogte van 5 meter. Bij veel bedrijven wordt de geluidemissie bepaald door intern transport (hoogte circa 1,5 meter) en door bronnen op het dak (hoogte vaak 7 tot 8 meter). Een gemiddelde bronhoogte van 5 meter lijkt een reëel uitgangspunt.
Gemiddeld industrielawaaispectrum (relatief)
Voor het zonebeheer wordt de afrondingsregel toegepast conform hetgeen staat vermeld in paragraaf 5.4.5.van de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai (HMRI) van 1999.
Volgens artikel 40 van de Wgh mag op de zone een waarde van 50.x dB(A) niet overschreden worden. Voor de afronding is aansluiting gevonden bij paragraaf 5.4.5. van de Handleiding Meten en Rekenen industrielawaai. Zie verder Artikel 37.
In het zonebeheer wordt gehandeld conform hetgeen staat vermeld in paragraaf 5.4.5 van de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai (HMRI II van 1999, pagina 38). Dit wil zeggen dat alle tussenresultaten worden gepresenteerd met een nauwkeurigheid van één decimaal. In de berekening wordt niet afgerond.
De uiteindelijke beoordelingsgrootheden worden afgerond tot gehele waarden op de voor akoestisch bekende manier.
Indien van een inrichting geen akoestisch model in Geonoise beschikbaar is, wordt bij toetsing aan de zone op één decimaal nauwkeurig beoordeeld.
Toetsingsvoorbeelden (dagperiode):
50,5 0 50,5 0 (actueel op zone)
50,5 96 50,6 21 (nieuw op zone)
(50,5 blijft 50,5) (50,5 wordt 50,6)
Indien geen maatwerkvoorschrift is gesteld, wordt hier doorgaans 50 dB(A) etmaalwaarde op 50 meter bedoeld. Deze methode is juridisch correct, maar zal snel leiden tot een ‘vol’ industrieterrein. Om deze reden zal een maatwerkvoorschrift op basis van de werkelijk noodzakelijke geluidruimte de voorkeur hebben.
De AMvB biedt de mogelijkheid dat een inrichting, gevestigd op een geluidgezoneerd industrieterrein, verplicht kan worden een akoestisch onderzoek aan te leveren bij de melding. Dit onderzoek kan bij kleine inrichtingen ook in de vorm van een meldingsformulier akoestische gegevens. De verkregen gegevens dienen mogelijk als basis voor een maatwerkvoorschrift.
Indien het AMvB recht niet volledig wordt benut, zal een maatwerkvoorschrift worden vastgesteld.
Indien blijkt dat voor inrichting de geluidruimte op grond van de geldende AMvB ontoereikend is, kan door de inrichtinghouder verzocht worden om een (verruimend) maatwerkvoorschrift. Vervolgens zal bepaald worden welke maatregelen moeten worden getroffen in verband met de inpasbaarheid binnen de geluidzone.
Vanuit het oogpunt van goed zonebeheer blijven alle bedrijfslocaties economisch rendabel en om dit te realiseren wordt de beschikbare geluidruimte evenwichtig over de locaties verdeeld. Naast reserveringen per locatie is er sprake van dynamisch zonebeheer hetgeen betekent dat er mede afhankelijk van positie ten opzichte van de zonegrens en ontwikkelingen in het gebied beoordeeld moet worden of meer geluidruimte kan worden vergund dan voor de locatie is gereserveerd. Overigens zal dit in veel gevallen niet mogelijk zijn, omdat er in totaal weinig geluidruimte meer beschikbaar is.
Een bedrijfsverzamelgebouw huisvest meerdere AMvB-inrichtingen. De geluidemissie van deze inrichtingen blijft beperkt tot luchtbehandelingsinstallaties en transportbewegingen op het gemeenschappelijke terrein rondom het gebouw. De transport activiteiten betreft hoofdzakelijk personenauto’s en bestelwagens. In beperkte mate zal sprake zijn van (middel-) zwaar transport. Het compacte karakter van een bedrijfsverzamelgebouw legitimeert een aangepaste modellering.
Alle inrichtingen worden in het zonemodel opgenomen.
Dit artikel heeft geen toelichting.
Dit artikel heeft geen toelichting.
Dit betreft een samenvatting van rapport “Aanpassing geluidzone Nijmegen-West/Weurt” van Arcadis dd 12-06-2008
Op een gezoneerd industrieterrein met meerdere inrichtingen komt het zelden voor dat alle bedrijven iedere dag de vergunde geluidsruimte volledig benutten. In de praktijk is de werkelijke geluidsbelasting vanwege een industrieterrein vaak lager dan de vergunde geluidsbelasting vanwege het industrieterrein. Dit komt doordat de akoestische onderzoeken en geluidsvoorschriften van inrichtingen gebaseerd zijn op de zogenaamde representatieve bedrijfssituatie. De representatieve bedrijfssituatie is de voor de geluidsuitstraling kenmerkende bedrijfsvoering bij volledige capaciteit van de inrichting. Niet alle bedrijven zijn voortdurend en tegelijkertijd in werking volgens de representatieve bedrijfssituatie die de basis vormt van de geluidsvoorschriften in de milieuvergunning. Op het niveau van het industrieterrein als geheel mag het bevoegde gezag hier sinds januari 2007 rekening mee houden door het toepassen van een aftrek vanwege ‘redelijke sommatie’. Afhankelijk van de aard en de geluidsbijdrage van de bedrijven op het industrieterrein kan dit redelijk sommeren een geluidsbelasting opleveren die 0 tot 3 dB(A) lager ligt. De toepassing van een aftrek vanwege redelijke sommatie is vastgelegd in artikel 110d van de Wet geluidhinder en uitgewerkt in het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2006. Bepalend voor de waarde van het effect van de redelijke sommatie is het aantal bedrijven dat bepalend is voor de geluidsbelasting op de beoordelingspunten en het karakter van de geluidsuitstraling van deze bepalende bedrijven. Hiervoor zijn in bijlage II van het Rekenen meetvoorschrift geluidhinder 2006 concrete criteria gegeven. De waarde van de aftrek is afhankelijk van de bepalende bedrijven op de relevante delen van het industrieterrein en kan derhalve per beoordelingspunt verschillen. Het beoordelingspunt met de laagste aftrek is maatgevend voor het hele industrieterrein. De aftrek vanwege redelijke sommatie kan alleen worden toegepast na overleg van de gemeenten Nijmegen en Beuningen met de andere bestuursorganen die het bevoegde gezag zijn bij het vaststellen van hogere waarden en het verlenen van milieuvergunningen. Dit betreft de provincie Gelderland.
INDUSTRIETERREIN NIJMEGEN-WEST/WEURT
Voor het industrieterrein Nijmegen-West/Weurt is nagegaan welke aftrek vanwege het redelijke sommatie effect zou mogen worden toegepast. Hierbij is uitgegaan van het actuele zonebeheermodel, de toekomstige ontwikkelingen en de in bijlage II van het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2006 gegeven concrete criteria. Uit de analyse blijkt dat bij veel woningen en op een groot deel van de zonegrens de correctie 1 dB(A) bedraagt. Hier wordt de geluidsbelasting door 1 tot 10 bedrijven bepaald, deels bedrijven die een continue en deels bedrijven die een wisselende geluidsemissie hebben. Op een aantal punten bedraagt de correctie 2 dB(A), onder andere in het gedeelte waar de zonegrens thans wordt overschreden en wordt herzien. Hier wordt de geluidsbelasting door meer dan 10 bedrijven bepaald die deels een wisselende geluidsemissie hebben. Het beoordelingspunt met de laagste aftrek is maatgevend voor het hele industrieterrein. Dit betekent dat voor het industrieterrein Nijmegen-West/Weurt voor het redelijke sommatie effect een aftrek van 1 dB(A) kan worden toegepast.