Ziet u een fout in deze regeling? Meld het ons op regelgeving@overheid.nl!

Meppel

Nadere regels verdeling vergunningen prostitutiebedrijven gemeente Meppel

Wetstechnische informatie

Gegevens van de regeling
Organisatie	Meppel
Organisatietype	Gemeente
Officiële naam regeling	Nadere regels verdeling vergunningen prostitutiebedrijven gemeente Meppel
Citeertitel	Nadere regels verdeling vergunningen prostitutiebedrijven gemeente Meppel
Vastgesteld door	college van burgemeester en wethouders
Onderwerp	openbare orde en veiligheid
Eigen onderwerp

Opmerkingen met betrekking tot de regeling

Deze regeling is tevens vastgesteld door de burgemeester.

Deze regeling vervangt de Tijdelijke Beleidsregels verdeling schaarse vergunningen voor de exploitatie van een prostitutiebedrijf gemeente Meppel, zoals vastgesteld op 10 december 2018.

Wettelijke grondslag(en) of bevoegdheid waarop de regeling is gebaseerd

https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR667987/1

Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingen
Datum inwerkingtreding	Terugwerkende kracht tot en met	Datum uitwerkingtreding	Betreft	Datum ondertekening Bron bekendmaking	Kenmerk voorstel
13-01-2022			nieuwe regeling	04-01-2022 gmb-2022-11628	1547044

Tekst van de regeling

Intitulé

Nadere regels verdeling vergunningen prostitutiebedrijven gemeente Meppel

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Meppel;

De burgemeester van de gemeente Meppel;

overwegende dat de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Meppel (hierna: APV) het mogelijk maakt om een prostitutiebedrijf te exploiteren;

overwegende dat een vergunning voor het exploiteren van een prostitutiebedrijf een schaarse vergunning is;

dat gelet op deze schaarste vanuit het zorgvuldigheids- en gelijkheidsbeginsel aan een ieder gelegenheid moet worden geboden om met gelijke kansen mee te dingen naar de schaarse vergunning;

dat ten behoeve van het bieden van deze gelijke kansen een passende mate van openbaarheid moet worden gegarandeerd met betrekking tot de beschikbaarheid van de vergunning, de verdelingsprocedure, het aanvraagtijdvak en de toe te passen criteria;

gelet op artikel 3.12 van de APV betreffende het vaststellen van nadere regels;

b e s l u i t :

vast te stellen de navolgende:

Nadere regels verdeling vergunningen prostitutiebedrijven gemeente Meppel

Artikel 1 Bekendmaking te vergeven schaarse vergunning

1.
De burgemeester maakt bekend dat een vergunning voor het exploiteren van een prostitutiebedrijf is vrijgekomen dan wel vrij komt.
2.
De bekendmaking vindt in elk geval plaats:
- a.
  in het elektronisch gemeenteblad van Meppel;
- b.
  in de Meppeler Courant huis-aan-huis en
- c.
  op de gemeentelijke website.
3.
In de bekendmaking vermeldt de burgemeester:
- a.
  de termijn als bedoeld in artikel 2 lid 1 waarbinnen een aanvraag om een vergunning moet worden ingediend;
- b.
  de eisen als bedoeld in artikel 5 lid 1 waaraan een aanvraag moet voldoen;
- c.
  de procedure hoe de vergunningen worden verdeeld;
- d.
  de geldende vergunning plafonds voor prostitutiebedrijven en
- e.
  de geldigheidsduur van de vergunning.

Artikel 2 Indieningstermijn aanvraag

1.
Een aanvraag om een vergunning moet binnen zes weken na de dag van de bekendmaking, als bedoeld in artikel 1 lid 1, worden ingediend.
2.
Een aanvraag die na afloop van de indieningstermijn is ontvangen wordt geweigerd, tenzij:
- a.
  in de indieningstermijn geen aanvraag is ingediend of
- b.
  na afloop van de verdelingsprocedure nog een vergunning te verlenen is.

Artikel 3 Beleidsuitgangspunten

1.
De aanvraag dient te voldoen aan de regelgeving opgenomen in de APV.
2.
Bij het verlenen van een vergunning voor een prostitutiebedrijf geldt het uitgangspunt dat er voor in totaal ten hoogste drie prostitutiebedrijven, vergunning kan worden verleend.
3.
Een vergunning voor het exploiteren van een prostitutiebedrijf kan uitsluitend worden verleend als de voorgenomen locatie is gelegen binnen het gebied dat is aangeduid op de kaart die als bijlage bij deze nadere regels is opgenomen.
4.
Voor het uitoefenen van een raamprostitutiebedrijf en een bedrijfsmatig thuisprostitutiebedrijf wordt geen vergunning verleend.

Artikel 4 Procedure vergunningverlening

1.
De verlening van de vergunning(en) vindt plaats via het doorlopen van twee fasen:
- a.
  Fase 1: toetsing aan de criteria genoemd in artikel 1:8 en 3:1 tot en met 3:14 APV (artikel 3:11, lid 1 onder b van de APV, blijft buiten toepassing voor de toets fase 1) en de Wet Bibob;
- b.
  Fase 2: een vergelijkende inhoudelijke toetsing van de aanvragen.
2.
Als binnen de termijn als bedoeld in artikel 2, eerste lid, meer aanvragen dan het aantal te vergeven vergunningen dan wel meer dan één aanvraag voor dezelfde locatie zijn ingediend moet de aanvrager zijn aanvraag aanvullen met de fase-2 documenten zoals genoemd in artikel 5 lid 2. Het bestuursorgaan verzoekt de aanvragers daartoe de aanvraag aan te vullen en stelt de aanvragers een termijn waarbinnen de aanvraag moet worden aangevuld. Artikel 4:5 Algemene wet bestuursrecht is van overeenkomstige toepassing.
3.
Als binnen de termijn als bedoeld in artikel 2, eerste lid, evenveel of minder aanvragen dan het aantal te vergeven vergunningen zijn ingediend, blijft de fase 2 toets achterwege.
4.
Als sprake is van een aanvraag als bedoeld in artikel 2, tweede lid geldt dat:
- a.
  De aanvraag die als eerste is ingediend, als eerste wordt behandeld, en
- b.
  De fase 2- toets achterwege blijft.
5.
In het kader van de fase 1-toets onderzoekt het bestuursorgaan in ieder geval of sprake is van een weigeringsgrond als bedoeld in de Wet Bibob en de APV. Daarbij kan het bestuursorgaan ook andere informatie betrekken dan de door de aanvrager op grond van artikel 5 lid 1 van deze nadere regels overlegde informatie.
6.
Als tijdens de fase 1- toets sprake is van een weigeringsgrond wordt de vergunning geweigerd. De betreffende aanvraag wordt in de fase 2 –toets buiten beschouwing gelaten.

Artikel 5 Indieningsvereisten aanvraag

1.
Bij een aanvraag om een vergunning worden in fase 1 de volgende documenten overgelegd:
- a.
  Het aanvraagformulier exploitatievergunning prostitutiebedrijf;
- b.
  Een kopie van een identiteitsbewijs, zoals bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht, van elke exploitant, beheerder en leidinggevende;
- c.
  Een document waaruit blijkt dat de aanvrager gerechtigd is om over de ruimte te beschikken, althans een exclusieve optie waaruit blijkt dat de aanvrager met aan zekerheid grenzende waarschijnlijkheid na verlening van de vergunning gerechtigd zal zijn om over de ruimte te beschikken;
- d.
  Een bewijs van inschrijving bij de Kamer van Koophandel;
- e.
  Een ingevuld Bibob-vragenformulier, met daarbij inbegrepen de stukken waaruit blijkt welk bedrag met de totale investering is gemoeid en wie de financier is;
- f.
  Een plattegrond van het prostitutiebedrijf met daarop weergegeven de indeling en de oppervlaktematen;
2.
In fase 2 wordt de aanvraag aangevuld met de volgende documenten:
- a.
  Een ondernemingsplan, dat in elk geval bevat:
  - I.
    een beschrijving van de exploitant(en), waaronder hun persoonsgegevens, opleidingen, ervaring in de branche, hun persoonlijke kwaliteiten en vaardigheden ten aanzien van het exploiteren van een prostitutiebedrijf;
  - II.
    een beschrijving van de onderneming en in welke behoefte zal worden voorzien;
  - III.
    een overzicht van te verrichten investeringen;
  - IV.
    de financiële haalbaarheid van de onderneming;
  - V.
    de locatie van de te vestigen onderneming.
- b.
  Een gezondheidsplan, waarin het bedrijfsbeleid wordt beschreven ten aanzien van hygiëne, gezondheid en arbeidsomstandigheden, dat in elk geval bevat:
  - I.
    welke maatregelen de exploitant neemt om te voorkomen dat in het bedrijf prostituees werkzaam zijn die het slachtoffer zijn van mensenhandel of andere vormen van uitbuiting;
  - II.
    welke maatregelen worden genomen om te waarborgen dat de in het bedrijf werkzame prostituees voldoende zelfredzaam zijn;
  - III.
    welke maatregelen worden genomen om te waarborgen dat de in het bedrijf werkzame prostituees niet worden verplicht tot het verrichten van seksuele handelingen tegen hun wil;
  - IV.
    welke maatregelen worden genomen om te waarborgen dat de in het bedrijf werkzame prostituees niet worden verplicht tot het gebruik van drugs of tot het nuttigen van alcoholhoudende dranken tegen hun wil;
  - V.
    welke maatregelen worden genomen om te waarborgen dat de in het bedrijf werkzame prostituees klanten kunnen en mogen weigeren;
  - VI.
    welke maatregelen worden genomen om te waarborgen dat de gezondheid en veiligheid van klanten voldoende wordt beschermd;
  - VII.
    hoe de geneeskundige zorg en voorlichting met betrekking tot beroepsgerelateerde ziektes ten behoeve van de prostituees beschikbaar is;
  - VIII.
    hoe gewaarborgd is dat de prostituees vrij worden gelaten in het contact met organisaties die van belang zijn voor hun lichamelijke of geestelijke gezondheid;
  - IX.
    onder welke arbeids- en verhuurvoorwaarden de in het prostitutiebedrijf werkzame prostituees werken, waaronder in ieder geval begrepen de minimale en maximale verhuurperiode en de verhuurprijzen.
- c.
  Een veiligheidsplan, dat in elk geval bevat:
  - I.
    een risicoanalyse met betrekking tot de openbare orde en veiligheid en het omliggende woon- en leefklimaat;
  - II.
    de te nemen maatregelen ter bescherming van de openbare orde en veiligheid en het omliggende woon- en leefklimaat;
  - III.
    de wijze van toezicht in het prostitutiebedrijf en de directe omgeving daarvan;
  - IV.
    een beschrijving van de wijze van bescherming van het milieu;
  - V.
    een afschrift van de huisregels.
- d.
  Een plan van aanpak ruimtelijke ordening inhoudende een ruimtelijke onderbouwing van de planologische aanvaardbaarheid van het prostitutiebedrijf op de voorgestelde locatie blijkend uit:
  - I.
    de ligging van het prostitutiebedrijf, de ruimtelijk -functionele c.q. planologische inpasbaarheid, de stedenbouwkundige inpassing en bereikbaarheid voor alle vormen van vervoer;
  - II.
    de ruimtelijke uitstralingseffecten van de aanwezigheid van het prostitutiebedrijf op de beoogde locatie en de wijze waarop de ondernemer maatregelen treft om deze met het oog op een goed woon-, werk, leef- of verblijfsklimaat in de directe omgeving zoveel mogelijk te voorkomen, verzachten of in goede banen te leiden;
  - III.
    de wijze waarop de ondernemer pogingen in het werk heeft gesteld of zal stellen om zelf te communiceren over of draagvlak te verwerven voor de vestiging van het prostitutiebedrijf in de directe omgeving, evenals de mate waarin hij bereid is rekening te houden met ruimtelijk relevante wensen van omwonenden of winkels en bedrijven in de directe omgeving van het prostitutiebedrijf.
3.
Een aanvraag die niet voldoet aan de indieningsvereisten wordt, na toepassing van artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht, buiten behandeling gesteld.

Artikel 6 De vergelijkende inhoudelijke toetsing (fase 2)

1.
De vergelijkende inhoudelijke toetsing ziet op beoordeling van de volgende criteria met bijbehorende wegingsfactor:

Criteria	Omschrijving	Weging
Ondernemingsplan	• Een beschrijving van de onderneming en in welke behoefte zal worden voorzien • Weergave van de financiële haalbaarheid van de onderneming	10%
Gezondheidsplan	• Een beschrijving van de maatregelen die het bedrijf neemt om de gezondheidsrisico’s te beperken	30%
Veiligheidsplan	• Een volledige inventarisatie van risico's voor openbare orde en veiligheid, het woon en leefklimaat en het milieu • Maatregelen genomen tegen deze risico's • De wijze waarop het toezicht in en om het bedrijf is georganiseerd	30%
Plan van Aanpak ruimtelijke ordening	• Een ruimtelijke onderbouwing	30%

2.
Bij de beoordeling van het eerste lid kan de burgemeester of het college van burgemeester en wethouders advies inwinnen van deskundige instellingen en/of personen of een expertisegroep samenstellen.
3.
Per in het eerste lid genoemd criterium beoordeelt de burgemeester en/of het college van burgemeester en wethouders de kwaliteit, de volledigheid en het te verwachten effect en kent hij punten toe volgens de volgende verdeling:

	Rangorde beoordeling aanvragen
Totaal aantal aanvragen in de vergelijkende inhoudelijke toetsing	Beste plan	Een na beste plan	Twee na beste plan	Drie na beste plan	Vier na beste plan
2	2 punten	1 punt	n.v.t.	n.v.t.	n.v.t.
3	3 punten	2 punten	1 punt	n.v.t.	n.v.t.
4	4 punten	3 punten	2 punten	1 punt	n.v.t.
5	Enz.	Enz.	Enz.	Enz.	Enz.

Artikel 7 Verlening vergunning

1.
De burgemeester of het college van burgemeester en wethouders verleent de vergunning aan de aanvrager met het hoogst aantal totaal opgetelde punten zoals toegekend in artikel 6, derde lid.
2.
Als het totaal opgetelde punten bij meerdere aanvragen gelijk is, wordt de vergunning verleend aan de aanvrager die de meeste punten heeft verkregen voor het veiligheidsplan.
3.
In afwijking van het eerste lid wordt voor de gevallen dat er geen noodzaak tot een fase-2 toets is, de vergunning verleend als de aanvraag voldoet aan de fase -1 toets.
4.
Een vergunning voor het exploiteren van een prostitutiebedrijf wordt uitsluitend verleend als de voorgenomen locatie is gelegen binnen het gebied dat is aangeduid op de kaarten 1 en 2, die als bijlage bij deze nadere regels zijn opgenomen.

Artikel 8 Geldigheidsduur vergunning

1.
Een vergunning voor het exploiteren van een prostitutiebedrijf wordt uitsluitend voor een bepaalde termijn verleend. Aanvragen voor een onbepaalde termijn worden geweigerd. Op grond van artikel 3.3, lid 2 van de APV is de termijn 5 jaar.
2.
De vergunning kan op aanvraag voor een periode van vijf jaar worden verlengd.

Artikel 9 Overgangsbepaling

1.
Vergunningen voor de exploitatie van een prostitutiebedrijf verleend op grond van de APV, die op het moment van de inwerkingtreding van deze nadere regels reeds waren verleend, gelden als vergunning verleend met inachtneming van deze regels. De vergunningen die al verleend zijn hebben een geldigheidsduur van 5 jaar vanaf de oorspronkelijke verleningsdatum. Op aanvraag kan de vergunning voor een periode van vijf jaar worden verlengd.
2.
Aanvragen om een vergunning voor de exploitatie van een prostitutiebedrijf, die op het moment van inwerkingtreding van deze nadere regels in behandeling zijn worden afgehandeld met in achtneming van de procedurevoorschriften van de Tijdelijke beleidsregels verdeling schaarse vergunningen, zoals vastgesteld op 10 december 2018.

Artikel 10 Inwerkingtreding

Deze nadere regels treden in werking de dag nadat zij zijn bekendgemaakt. De Tijdelijke beleidsregels verdeling schaarse vergunningen voor de exploitatie van een prostitutiebedrijf gemeente Meppel, zoals vastgesteld op 10 december 2018, worden met de inwerkingtreding van de voorliggende nadere regels ingetrokken.

Artikel 11 Citeertitel

Deze nadere regels kunnen worden aangehaald als ‘Nadere regels verdeling vergunningen prostitutiebedrijven gemeente Meppel’

Meppel, 4 januari 2022

Het college van burgemeester en wethouders voornoemd,

De secretaris

S. Kastelein

De burgemeester

R.T.A. Korteland

De burgemeester voornoemd,

R.T.A. Korteland

Toelichting Nadere regels verdeling exploitatievergunningen prostitutiebedrijven gemeente Meppel

Inleiding

In de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Meppel (hierna: APV) is aangegeven dat er voor maximaal 3 prostitutiebedrijven in de gemeente een exploitatievergunning kan worden afgegeven. Gelet hierop kwalificeert deze vergunning als een schaars recht. Deze nadere regels voorzien in een evenwichtige verdeling van deze schaarse ruimte.

Artikelsgewijze toelichting

Artikel 1 Bekendmaking te vergeven schaarse vergunning

Om een transparante procedure te hebben is het nodig dat het vrijkomen van een schaarse vergunning op een passende wijze bekend gemaakt wordt zodat geïnteresseerden daarvan op de hoogte kunnen komen. De bekendmaking is in overeenstemming met de Verordening elektronische bekendmaking en kennisgeving Meppel 2015 en de gangbare uitvoeringspraktijk.

Er zijn meerdere situaties denkbaar waarin een vergunning vrijkomt. Wanneer het echter een vergunning betreft waarvan de geldigheidsduur afloopt kan de burgemeester de kennisgevingsprocedure al opstarten voordat de vergunning verlopen is. Het is immers niet de bedoeling dat er tijdvakken zijn waarin niemand krachtens een vergunning een prostitutiebedrijf kan exploiteren. De exploitatie van een prostitutiebedrijf op de ene- of de andere locatie dient zoveel mogelijk ononderbroken door te kunnen gaan.

De bekendmaking wordt door de burgemeester gedaan. Hij heeft een actieve informatieplicht die voortkomt uit jurisprudentie (RVS:2017:2611 en RVS:2016:2927) waaruit blijkt dat iedere potentiele gegadigde moet kunnen meedingen naar een schaarse vergunning. De burgemeester past een passende mate van openbaarheid toe over de manier waarop een schaarse vergunning kan worden verkregen. De indieningsvereisten, de te volgen procedure en de beoordelingscriteria voor de verdeling van een schaarse vergunning worden in de bekendmaking meegedeeld. De gegadigden kunnen hiermee rekening houden bij het opstellen van hun vergunningsaanvraag.

Artikel 2 Indieningstermijn aanvraag

Er wordt een termijn van zes weken gehanteerd voor het indienen van de aanvraag. Binnen deze termijn wordt van aanvragers verwacht dat ze zich minimaal kunnen aanmelden met een proforma aanvraag. Wanneer men onvoldoende tijd heeft om de aanvraag binnen de aanmeldprocedure helemaal uit te werken kan de gelegenheid worden geboden om de aanvraag aan te vullen gedurende een redelijke termijn.

Als een aanvraag buiten de indieningstermijn binnenkomt wordt deze geweigerd. Het tijdvak waarbinnen gegadigden zich kunnen melden moet immers naar haar aard beperkt worden, anders is er geen sprake van een gelijke kans. Als er geen vergunningaanvraag is binnengekomen binnen het aanvraagtijdvak of als er minder aanvragen zijn binnengekomen dan het aantal te vergeven vergunningen is er (op dat moment) blijkbaar geen sprake van schaarste en kan de aanvraag wel gewoon in behandeling genomen worden. Dit geldt eveneens als bij de tijdig ingediende aanvragen uitsluitend aanvragen zitten die niet aan de indieningsvereisten voldoen.

Als een aanvraag die buiten de formele indieningstermijn is ingediend als gevolg van een van de bovenstaande uitzonderingen alsnog wordt behandeld, geldt de procedure zoals beschreven in artikel 4, vierde lid.

Artikel 3 Beleidsuitgangspunten

De aanvraag dient te voldoen aan de formele vereisten. Deze zijn opgenomen in hoofdstuk 3 Prostitutiebedrijven van de APV. In de APV is ook vastgelegd dat voor in totaal ten hoogste drie prostitutiebedrijven vergunning kan worden verleend.

Een vergunning voor het exploiteren van een prostitutiebedrijf wordt uitsluitend verleend als de voorgenomen locatie is gelegen binnen het gebied dat is aangeduid op de kaarten 1 en 2, die als bijlage bij deze nadere regels zijn opgenomen. Voor de vestiging van een prostitutiebedrijf is een gebied aangewezen in de eerste helft van de Voorstraat en de bestaande locatie in Nijeveen. In de eerste helft van de Voorstraat zitten al een tweetal prostitutiebedrijven. Uit het oogpunt van openbare orde en veiligheid is het gewenst de prostitutiebedrijven te concentreren op één plek in de stad.

Op grond van jurisprudentie (ECLI:NL:RVS:2016:2927) is het niet toegestaan om alleen de bestaande locaties in dit schaarse vergunningenbeleid is op te nemen. Het beperken van de mededingingsruimte is toegestaan. Zo’n beperking kan alleen niet zover gaan dat iedere mededingingsruimte volledig wordt uitgesloten. Het is weliswaar aan de eigenaar van een pand om te beslissen over de wijze waarop het pand wordt gebruikt en door wie, maar het bestuur moet het belang van het bieden van mededingingsruimte meewegen en hier blijk van geven.

Voor het uitoefenen van een raamprostitutiebedrijf en een bedrijfsmatig thuisprostitutiebedrijf wordt geen vergunning verleend.

Artikel 4 Procedure vergunningverlening

De procedure kent twee fasen. In de eerste fase wordt gekeken naar de weigeringsgronden uit de APV en de wet Bibob. Immers als in deze fase een weigeringsgrond aanwezig is heeft het geen zin om de aanvraag verder inhoudelijk te beoordelen en of te vergelijken met andere aanvragen.

In fase 1 moeten alleen de in artikel 5 lid 1 genoemde documenten door de aanvrager worden ingediend. Als blijkt dat er meer aanvragen zijn ingediend dan het aantal te vergeven vergunningen zijn dan moet de aanvraag alsnog worden aangevuld met de fase 2 documenten. Het inrichten van de procedure op deze manier, maakt dat er door aanvragers, als er maar sprake is van één gegadigde, geen onnodig werk hoeft te worden gedaan.

In de tweede fase vindt, na aanvulling van de aanvraag met de fase 2 documenten, een vergelijkende toets plaats op grond van vastgestelde verdelingscriteria die worden gehanteerd voor een eerlijke verdeling van de beschikbare vergunningen. Gelet op het feit dat de vergunning een grote economische waarde heeft en een exploitant langere tijd in een positie komt waarin er weinig tot geen concurrentie plaatsvindt, is gekozen voor de vergelijkende toets. Met de criteria uit de vergelijkende toets worden ondernemers aangespoord om zo goed mogelijke plannen te ontwikkelen rond veiligheid en gezondheid. Hiermee wordt beoogd om een goede voorziening te creëren, die veilig is, die past in de omgeving en waarin aandacht is voor de gezondheid van de prostituee.

Een vergelijkende toets is alleen nodig als er meer aanvragen zijn die door de eerste fase van de beoordeling van de vergunningaanvraag komen. Wanneer slechts 1 gegadigde is voor een vergunning zal in overleg met deze gegadigde wel worden gestreefd naar een goede invulling van het prostitutiebedrijf, maar er kan dan alleen worden teruggevallen op het wettelijk kader. Er is dan immers geen grondslag voor het stellen van meer dan de wettelijke vereisten.

Aanvragen die buiten de termijn worden ingediend kunnen niet in behandeling worden genomen tenzij er ruimte is om alsnog een vergunning te verlenen omdat er geen (geldige) vergunningaanvraag binnen de termijn is ingediend. Zie hiervoor ook de toelichting bij artikel 2.

Als aanvragen na de termijn van indiening binnenkomen worden deze afgehandeld op volgorde van binnenkomst. Andere gegadigden hadden immers de gelegenheid om binnen de termijn hun belangstelling te laten blijken. Zij hoeven dus niet nogmaals in de gelegenheid te worden gesteld om te kunnen meedingen. Het gaat hier alleen om vergunningen die na afloop van een gestarte verdelingsprocedure nog vrij zijn. Een vergunning die vrij komt omdat de geldigheidsduur van de vergunning verloopt wordt weer behandeld met de hele procedure van bekendmaking.

Ook bij aanvragen die buiten de indieningstermijn worden ingediend wordt niet meer de vergelijkende toets toegepast. Er vindt uitsluitend een toetsing plaats aan de weigeringsgronden.

Artikel 5 Indieningsvereisten

Het eerste lid bevat een opsomming van informatie en documenten die een aanvrager in fase 1 tenminste moet indienen bij zijn aanvraag. Het betreft informatie en documentatie die noodzakelijk is om te beoordelen of de belangen, die de vergunning dient te beschermen, niet onevenredig en onacceptabel worden benadeeld. Ook wordt de informatie en documentatie opgevraagd om te beoordelen of de exploitant en de leidinggevenden van goed zedelijk en levensgedrag zijn.

Bij een onvolledige aanvraag krijgt de aanvrager de gelegenheid zijn aanvraag aan te vullen. Wordt de aanvraag niet of onvoldoende aangevuld dan wordt hij buiten behandeling gesteld op grond van artikelen 4:5 en 4:15 Algemene wet bestuursrecht.

Als blijkt dat er meer aanvragen zijn ingediend dan het aantal te vergeven vergunningen of als er meerdere aanvragen voor één locatie zijn dan moet de aanvraag alsnog worden aangevuld met de fase 2 documenten. Deze plannen zijn van wezenlijk belang voor de beoordeling aan de hand van de toetsingscriteria uit artikel 6. Deze plannen dienen dus allemaal aanwezig te zijn om mee te kunnen doen met de vergelijkende toets uit artikel 6.

Artikel 6 De vergelijkende inhoudelijke toetsing

Dit artikel beschrijft hoe de vergelijkende toets eruit ziet. Het past hier niet om gedetailleerde criteria te formuleren. De vergelijkende toets kan het beste worden uitgevoerd als de gegadigden zo goed mogelijk beschrijven op welke manier zij aan de hoofdcriteria voldoen. Als de burgemeester de criteria verder uit zou werken is het voor de gegadigden niet goed mogelijk om zich voldoende onderscheidend uit te drukken in hun plannen. Zij worden dan ook meer uitgedaagd om met een kwalitatief goed aanbod te komen, daarin kunnen zij zich onderscheiden.

De beoordeling van de aanvragen in de vergelijkende toets moet zorgvuldig gebeuren zodat de besluiten die de burgemeester of het college van B&W neemt goed gemotiveerd kunnen worden. Daarom staat het de burgemeester of het college vrij om zich te laten adviseren door externe en interne specialisten, zoals de GGD, politie, ambtenaren toezicht en handhaving, openbare orde en veiligheid, verkeer en ruimtelijke ordening.

De vergelijkende inhoudelijke toetsing vindt plaats op basis van vier plannen (ondernemingsplan, gezondheidsplan, veiligheidsplan en PvA ruimtelijke ordening).

Het ondernemingsplan geeft inzicht in het concept van het prostitutiebedrijf, de wijze van exploitatie en de financiële haalbaarheid van de onderneming. Het dient te laten zien dat er bestaansrecht wordt verwacht en de onderneming gedegen geëxploiteerd wordt.

Het gezondheidsplan ziet op de wijze waarop de exploitant omgaat met de gezondheid en de arbeidsomstandigheden van de prostituees. De exploitant dient te beschrijven dat hij zich bewust is van het risico en welke maatregelen hij neemt om de gezondheidsrisco’s te beperken.

Het veiligheidsplan dient ertoe om te inventariseren met welke risico’s de exploitant rekening houdt bij de exploitatie van zijn prostitutiebedrijf. De komst van een prostitutiebedrijf heeft namelijk effecten op de openbare orde, de veiligheid en het woon- en leefklimaat in de (nabije omgeving). Van een exploitant mag worden verwacht dat hij zich daar bewust van is, en dat hij de verantwoordelijkheid neemt om die belangen te beschermen. De burgemeester beoordeelt de volledigheid van de risico-inventarisatie, de voorgestelde maatregelen en de impact op de omgeving.

Als het een vergunningaanvraag betreft op een locatie waarvoor geen planologische medewerking van het gemeentebestuur meer nodig is dan wordt op basis van het criterium Plan van Aanpak ruimtelijke ordening toch vergeleken met locaties waar dit nog niet zo is. Er wordt immers gestreefd wordt naar een zo hoog mogelijke ruimtelijke kwaliteit. Alleen locaties die gelegen zijn binnen het gebied dat krachtens artikel 7 van de nadere regels is aangewezen worden beoordeeld in de vergelijkende toets. Bij locaties buiten dit gebied wenst het gemeentebestuur in principe geen planologische medewerking te verlenen. Het bestemmingsplan is op zichzelf niet de plaats waar schaarse rechten worden toebedeeld (standpunt AG bij de Afd. Bestuursrechtspraak, Raad van State, 6 juni 2018).

De tabel rangorde beoordeling aanvragen beschrijft hoe de burgemeester per criterium uit de vergelijkende inhoudelijke toets zijn punten verdeelt. Het aantal te vergeven punten hangt af van het aantal deelnemende aanvragen in de tweede fase. De gekozen puntenverdeling dwingt om per criterium de plannen te rangschikken van ‘beste’ naar ‘slechtste’. Het beste plan krijgt daarbij de meeste punten en het slechtste de minste.

Artikel 7 Verlening vergunning

Dit artikel beschrijft de feitelijke verlening van de vergunning. De vergunning wordt verleend aan de aanvrager met de hoogste puntenscore uit de vergelijkende inhoudelijke toets. Het kan zijn dat verschillende aanvragers op dezelfde puntenscore uitkomen. In dat geval geeft de score op het veiligheidsplan de doorslag.

Een vergelijkende inhoudelijke toets wordt alleen gehouden als er meer aanvragers zijn die slagen voor de fase 1 toets. Als dat niet het geval is wordt alleen getoetst aan het wettelijk kader. Zie ook de toelichting bij artikel 4.

Voor de vestiging van een prostitutiebedrijf is een gebied aangewezen in de eerste helft van de Voorstraat en de bestaande locatie in Nijeveen. Het is wenselijk om de prostitutiebedrijven te concentreren in een beperkt gebied van de binnenstad. Hierdoor wordt de eventuele overlast beperkt.

Artikel 8 Geldigheidsduur vergunning

Gelet op jurisprudentie (met name ABRvS 2 november 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2927) kunnen schaarse vergunningen niet voor onbepaalde tijd worden verleend. Voor de exploitatievergunning voor een prostitutievergunning is dit in de APV bepaald op 5 jaar met de mogelijkheid tot verlenging met 5 jaar. De terugverdientijd is lastig te bepalen. Dit is de reden dat aansluiting is gezocht bij de in procedure zijnde nieuwe regelgeving voor seksbedrijven te weten de Wet regulering sekswerk.

Artikel 9 Overgangsbepaling

Eerste lid

Vergunningen die zijn afgegeven voor de inwerkingtreding van deze nadere regels worden geacht te zijn verleend met inachtneming van deze nadere regels. De vergunningen die al verleend zijn komen onder het overgangsrecht te vallen. Artikel 9 houdt in dat de lopende vergunning 5 jaar gaat gelden (met de mogelijkheid tot verlenging met 5 jaar) vanaf de oorspronkelijke verleningsdatum.

Tweede lid

Als er aanvragen om een vergunning in behandeling zijn op het moment dat de nieuwe regeling in werking treedt wordt de vergunningprocedure volgens de oude, tijdelijke, beleidsregel afgehandeld. Dit is om te voorkomen dat allerlei termijnen opnieuw gaan lopen of dat er ineens extra voorschriften aan een lopende procedure worden gekoppeld. Op deze manier wordt de rechtszekerheid van degenen die een aanvraag hebben ingediend het meeste geborgd. Omdat de vergunning, die eventueel als sluitstuk van de aanvraagprocedure wordt verleend niet onder dit overgangsrecht valt kan deze wel direct onder de nieuwe nadere regels worden verleend als deze al in werking getreden zijn.

Artikel 10 Inwerkingtreding

Deze nadere regels treden in werking de dag nadat ze zijn bekendgemaakt op de volgens de wet voorgeschreven manier. De Tijdelijke beleidsregels verdeling schaarse vergunningen voor de exploitatie van een prostitutiebedrijf gemeente Meppel, zoals vastgesteld op 10 december 2018, worden met de inwerkingtreding van deze nadere regels vervangen en daarom ingetrokken.

Artikel 10 Citeertitel

De citeertitel geeft een verkorting van de naam die in de praktijk makkelijker is te hanteren.