Organisatie | Sittard-Geleen |
---|---|
Organisatietype | Gemeente |
Officiële naam regeling | Verordening winkeltijden Sittard-Geleen 2022 |
Citeertitel | Verordening winkeltijden Sittard-Geleen 2022 |
Vastgesteld door | gemeenteraad |
Onderwerp | openbare orde en veiligheid |
Eigen onderwerp |
Deze regeling vervangt de Verordening Winkeltijden Sittard-Geleen 2013.
Onbekend
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
---|---|---|---|---|---|
01-01-2022 | nieuwe regeling | 15-12-2021 |
Artikel 2. Vrijstelling levensmiddelenzaken
Voor de in artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a en b, van de Winkeltijdenwet vervatte verboden geldt een algemene vrijstelling voor levensmiddelenzaken met uitzondering van:
Artikel 3. Algemene vrijstelling overige winkels
Voor de in artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a en b van de Winkeltijdenwet vervatte verboden geldt een algemene vrijstelling voor alle overige winkels met uitzondering van:
Artikel 4. Ontheffing overige winkels Geleen-centrum / Geleen-Noord
Artikel 6. Individuele ontheffingen avondopenstelling
Verzoeken om ontheffing van de wet in het kader van de vestiging van avondwinkels worden- nadat is vastgesteld dat er geen andere wettelijke beletselen zijn - beoordeeld op de mate waarin de openstelling van een avondwinkel een negatieve invloed kan hebben op de woon- en leefsituatie en/of de openbare orde en veiligheid van de omgeving van de winkel.
Artikel 8. Intrekken of wijzigen ontheffing
Burgemeester en wethouders kunnen een ontheffing intrekken of wijzigen als:
Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de door burgemeester en wethouders aangewezen toezichthouders.
Artikel 10. Intrekking oude verordening en overgangsrecht
Een krachtens de Verordening Winkeltijden Sittard-Geleen 2013 verleende ontheffing geldt als ontheffing verleend krachtens deze verordening. Burgemeester en wethouders kunnen deze ambtshalve vervangen door een ontheffing krachtens deze verordening. Ambtshalve vervanging kan gepaard gaan met een wijziging van beperkingen en voorschriften.
Op 28 mei 2013 heeft de Eerste Kamer ingestemd met een initiatiefwet tot wijziging van de
Winkeltijdenwet. Deze wetswijziging is op 1 juli 2013 in werking getreden.
Op grond van de gewijzigde Winkeltijdenwet (hierna: Wtw) blijven de wettelijke verboden om winkels op zon-, feestdagen en op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur open te stellen, op zichzelf bestaan. Gemeenten kunnen na de wetswijziging echter zelf bepalen of – en in hoeverre – zij vrijstelling of ontheffing verlenen van deze verboden. De uitzonderingsbepalingen daarvoor uit de tot 1 juli 2013 geldende Winkeltijdenwet, zoals de toerismebepaling en de avondwinkelbepaling, zijn namelijk vervallen.
De met betrekking tot deze verordening meest relevante bepalingen van de Wtw, de
artikelen 2 en 3, luiden na de wetswijziging als volgt:
De bevoegdheid van gemeenten wordt zo ruim dat zowel algehele handhaving van de verboden als het volledig terzijde stellen daarvan tot de mogelijkheden behoort. Hetzelfde geldt voor alle opties die daartussen zitten. De beperkingen voor het gemeentelijk beleid – en de gemeentelijke regels – voor de zondags- en avondopenstelling kunnen alleen nog gevonden worden in het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet (de daarin opgenomen vrijstellingen gelden zondermeer) en ander hoger recht. Met betrekking tot dat laatste zijn, zoals hieronder uiteengezet zal worden, met name de algemene beginselen van behoorlijk bestuur van belang, vooral waar deze een zorgvuldige belangenafweging voorschrijven.
In deze voor de detailhandel economisch moeilijke tijden en in een concurrerende omgeving van winkelgebieden, die wel elke zondag open zijn, is het wenselijk om elke winkel de gelegenheid te bieden om zijn klanten optimaal te bedienen. Dit speelt ook in op veranderd winkelgedrag van consumenten die winkelen steeds meer als vrijetijdsbesteding zien en zo de mogelijkheid tot combinatiebezoek krijgen geboden.
De volgende voordelen van een brede gemeentelijke zondagopenstelling zijn te benoemen.
Onder de belangrijkste winkeliersvertegenwoordigers is een draagvlakonderzoek gehouden over de aanpassing van de gemeentelijke winkeltijdenverordening in die zin dat er een algehele vrijstelling van de Winkeltijdenwet wordt opgenomen met uitzondering van Nieuwjaarsdag, 1e Paasdag, Hemelvaartsdag, 1e Pinksterdag en 1e Kerstdag. Ook openstelling op Goede Vrijdag na 19.00 uur en 4 mei na 19.00 uur is uitgezonderd van de algehele vrijstelling van de Winkeltijdenwet.
Alleen het centrummanagement van Geleen, als belangenvertegenwoordiger van de winkels in de postcodegebieden 6161-6162 (Geleen centrum en Geleen Noord), heeft aangegeven geen voorstander te zijn van de algehele openstelling. De overige vertegenwoordigers ondersteunen de algehele vrijstelling.
Deze verordening regelt daarom een algehele vrijstelling van de verboden in de artikel 2, leden a en b van de Winkeltijdenwet 2013 voor winkels met uitzondering van de genoemde feestdagen en de beperkingen op Goede Vrijdag en 4 mei én met uitzondering van Geleen centrum en Geleen Noord (postcodegebieden 6161-6162). Voor deze gebieden zijn ontheffingen en vrijstellingen opgenomen analoog aan de ‘Verordening winkeltijden Sittard-Geleen 2013’. Ook het regime voor avondwinkels blijft ongewijzigd met uitzondering van een wenselijke spreiding.
Voor de definitie van winkel is aangesloten bij artikel 1 van de Winkeltijdenwet : een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte, waarin goederen aan particulieren plegen te worden verkocht.
Voor de definitie van feestdag is aansluiting gezocht bij artikel 2, eerste lid onder b van de Winkeltijdenwet. In de wet is geen definitie opgenomen van feestdag, maar worden de volgende dagen genoemd als dagen waarop de winkels gesloten moeten zijn (naast de zondag): op Nieuwjaarsdag, op Goede Vrijdag na 19 uur, op tweede Paasdag, op Hemelvaartsdag, op tweede Pinksterdag, op 24 december na 19 uur, op eerste en tweede Kerstdag en op 4 mei na 19 uur.
Door in de Verordening Winkeltijden Sittard-Geleen 2022 het begrip feestdag te definiëren, kan waar nodig worden volstaan met het woord “feestdag” of “feestdagen” en hoeven niet steeds alle dagen bij naam genoemd te worden. Koningsdag (27 april) en Bevrijdingsdag (5 mei) zijn, voor zover deze dagen niet op zondag vallen, in de wet niet aangemerkt als een dag waarop de winkels gesloten moeten zijn.
Artikel 4. Ontheffing overige winkels Geleen-centrum / Geleen-Noord
Zie de toelichting onder artikel 3. Voor het Geleen-centrum en Geleen-Noord geldt geen algehele vrijstelling, maar dient het centrummanagement ontheffing te vragen voor gezamenlijke koopzondagen.
Artikel 5. Individuele ontheffingen zon- en feestdagen voor bijzondere situaties
Dit artikel steunt op artikel 3, tweede lid, Winkeltijdenwet dat luidt:
De gemeenteraad kan aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid verlenen om in de gevallen, in de verordening aan te wijzen, en met inachtname van de daarin gestelde regels, op daartoe strekkend verzoek ontheffing van de in het eerste lid bedoelde verboden te verlenen.
Onder bijzondere omstandigheden van tijdelijke aard worden verstaan incidentele -niet repeterende- gebeurtenis in een uitzonderlijke situatie ten behoeve van een individuele ondernemer. Te denken valt aan jubilea, modeshows e.d.
Artikel 6. Individuele ontheffingen avondopenstelling
Het verbod van artikel 2 van de wet voor de werkdagen staat in het eerste lid, onder c en houdt in dat de winkels niet tussen 22 en 6 uur open mogen zijn. In afzonderlijke gevallen kan ontheffing worden verleend.
De Verordening Winkeltijden Sittard-Geleen 2022 gaat ervan uit dat voor de nachtelijke openstelling de ontheffing het belangrijkste instrument is. Per geval is dan een afweging te maken of de gewenste openstelling zich verhoudt met belangen van de veiligheid en de openbare orde en de woon- en leefsituatie. Deze belangen zijn als weigeringsgronden expliciet in de verordening opgenomen.
Het aantal avondwinkels is gemaximeerd op drie winkels in het centrum van Geleen (postcode 6161-6162) en drie winkels in het centrum van Sittard (postcode 6131) op grond van het uitgangspunt één avondwinkel op 15.000 inwoners.
Met de vaststelling van de Verordening Winkeltijden Sittard-Geleen 2022 heeft de gemeenteraad van Sittard-Geleen aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid verleend om, met inachtneming van de in die verordening te stellen regels, vrijstelling en op een daartoe strekkende aanvraag ontheffing van de in het eerste lid bedoelde verboden te verlenen. De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen en voorschriften worden verleend. Aan de ontheffing kan bijvoorbeeld de beperking worden verbonden dat er na een bepaald tijdstip geen alcoholhoudende drank mag worden verkocht (CBB 18-03-2009, AWB 08/802 S2, Zaanstad).
De bepaling bindt de overdracht van de ontheffing aan de toestemming van het college. Als het om een winkel gaat, heeft de ontheffing naar zijn aard betrekking op het pand waarin het winkelbedrijf wordt uitgeoefend. Als het gaat om overdracht van het winkelpand aan een ander rechthebbende, moet het college kunnen toetsen of de ontheffing in stand kan blijven of dat er eventueel andere voorschriften aan moeten worden verbonden. Er kan immers sprake zijn van een heel ander soort winkel dan voorheen.
De beslistermijn voor aanvragen die betrekking hebben op artikel 6 (avondwinkels) is langer dan de beslistermijn voor overige ontheffingen (artikel 4 en 5) omdat hiervoor overleg met derden voor nodig is.