| Organisatie | Haarlemmermeer |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Optimalisatie verdeelregel Vrijwillig jeugd- en jongerenwerk en verdeelregel Ontmoeten Gemeente Haarlemmermeer |
| Citeertitel | |
| Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
| Onderwerp | bestuur en recht |
| Eigen onderwerp | |
| Externe bijlage | Optimalisatie verdeelregel VJJW en Ontmoeten |
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 08-12-2021 | Verdeelregel Vrijwillig jeugd en jongerenwerk 2024 Verdeelregel Ontmoeten 2023 | 16-11-2021 |
Portefeuillehouder mr. Mariëtte Sedee-Schuitemaker
Collegevergadering 16 november 2021
Inlichtingen Sonja de Gruijter-Lentelink
Wij verstrekken in 2021 ruim € 39 miljoen in de vorm van diverse subsidies.
Om uitvoering te geven aan het raadsbesluit van 1 juli 2021 (Voorjaarsrapportage 2021,
2021.0001.621) om € 13,5 miljoen om te buigen, moeten wij subsidies in de toekomst gaan
afbouwen of korten. De raad draagt ons op om € 6,5 miljoen te besparen op subsidies, waarvan
€ 3,1 miljoen op doelgroepen. Om € 3,1 miljoen te bezuinigen hebben we onder andere een
voorstel gedaan om 40% op het budget van veelal kleine subsidies te korten.
Wij werken al langer aan een eerlijker manier van het verdelen van subsidies door het
optimaliseren van de verdeelregels. De huidige bezuinigingsopgave vraagt veel van alle
betrokken partijen, waaronder onze subsidiepartners, maar geeft ons ook de mogelijkheid om
een aantal verdeelregels samen te voegen en te optimaliseren. Door middel van deze nota
stellen wij de nieuwe verdeelregels Ontmoeten voor het jaar 2023 en Vrijwillig jeugd- en
In de loop der jaren is het aantal subsidieregelingen (in de vorm van verdeelregels) flink
gegroeid. Doordat we wettelijke kaders om subsidie aan te vragen goed hebben willen
afbakenen, zijn de verdeelregels in een aantal gevallen te complex geworden in verhouding tot
het doel dat we er mee nastreven. Het systeem van verlening en berekening van de subsidie is
niet altijd logisch en veelal niet uniform en niet altijd gericht op de actuele maatschappelijke
ontwikkelingen, innovatie en resultaat. De verdeelregels lopen soms sterk uiteen qua
beschrijving, berekening en subsidiabele posten, terwijl ze voor gelijksoortige activiteiten zijn
opgesteld. Ongelijkheid en onduidelijkheid liggen hierdoor op de loer.
De huidige bezuinigingsopgave vraagt veel van alle betrokken partijen, waaronder onze
subsidiepartners, maar geeft ons ook de mogelijkheid om een aantal verdeelregels samen te
voegen en te optimaliseren. Door gelijksoortige verdeelregels samen te voegen en complexe
regelingen te vereenvoudigen, komen we tot een in aantal beperkte, logischere en uniformere
set van verdeelregels. Zo kunnen we de beschikbare middelen zo goed mogelijk verdelen.
3.2 Wat gaan we daarvoor doen?
Om subsidie te kunnen verlenen moet er een wettelijk kader zijn. Wij hebben een wettelijk
kader om subsidies te verlenen in de vorm van de Algemene Subsidieverordening
Haarlemmermeer 2017 en de Uitwerkingsnota subsidies. De Uitwerkingsnota wordt jaarlijks
geactualiseerd. De verdeelregels in de Uitwerkingsnota geven de regels weer waaronder de
aanvrager voor subsidie in aanmerking komt. Op basis van deze verdeelregels worden de
subsidies verleend. Onderstaand beschrijven wij de huidige verdeelregels en de nieuwe
verdeelregels Vrijwillig jeugd- en jongerenwerk en Ontmoeten. Zo geven wij een beeld van de
Vrijwillig jeugd- en jongerenwerk
Op grond van de verdeelregel Vrijwillig jeugd- en jongerenwerk worden zeventien organisaties
gesubsidieerd voor het exploiteren van een speeltuin, jeugd- en scoutingwerk. In de huidige
regeling maken organisaties aanspraak op een bijdrage van 40% in respectievelijk organisatie-,
huisvesting- en activiteitenkosten. De bijdragen in deze kosten staan los van het aantal
activiteiten dat wordt aangeboden of aantallen kinderen en jongeren die worden bereikt.
Daarmee zit in de huidige regeling geen prikkel voor organisaties om de kosten zo laag mogelijk
te houden. Deze methodiek zorgt voor grote ongelijkheid van de hoogte van het subsidiebedrag
tussen organisaties die dezelfde activiteiten verrichten.
Een voorbeeld met betrekking tot onze scoutingverenigingen. De ene scoutingvereniging
ontvangt € 365 subsidie per lid, een andere scoutingvereniging ontvangt € 94. Ter vergelijking,
de gemeente Amstelveen subsidieert scoutingorganisaties met € 20 per lid. De gemeente
Haarlem subsidieert met € 30.000 24 scoutingorganisaties.
Door de manier waarop de subsidie nu op basis van de huidige verdeelregel Vrijwillig jeugd- en
jongerenwerk wordt berekend, kunnen de organisaties een hoog subsidiebedrag verleend
krijgen. Dat heeft er de laatste jaren al diverse keren toe geleid dat het subsidieplafond van de
verdeelregel bereikt werd en subsidies aan alle organisaties naar rato moesten worden gekort.
Het is al langer onze wens om de verdeelregel aan te passen. We zien de ombuigingsopgave als
een kans om de verdeelregel aan te passen tot een eenvoudiger en eerlijker regeling en
tegelijkertijd de ombuiging van 40% te realiseren.
Vanaf 2024 subsidiëren we de organisaties in het Vrijwillig jeugd- en jongerenwerk met een
bedrag per activiteitensoort, vermenigvuldigd met het aantal jeugdleden woonachtig in de
gemeente Haarlemmermeer. Het ombuigingsvoorstel betreft subsidiejaar 2024. Het nieuwe
subsidieplafond wordt per 2024 vastgesteld op € 138.000 exclusief indexeringskosten.
Wat zijn de kanttekeningen en risico's?
Het huidige budget voor de verdeelregel wordt gekort met 40%. Sommige organisaties zullen,
op basis van de nieuwe verdeelregel, meer en sommige organisaties zullen minder geraakt
worden door deze korting. Stichting Humanitas valt, op basis van de gegevens van de aanvraag
voor 2021, met acht leden buiten deze subsidieregeling omdat het minimaal te verstrekken
De volgende verdeelregels zijn opgenomen in de Uitwerkingsnota 2022:
Het totale subsidieplafond van de vier verdeelregels 2021 is € 123.600.
De nieuwe verdeelregel Ontmoeten is een samenvoeging van de huidige verdeelregels sociaalculturele activiteiten voor mensen met een beperking, integratieactiviteiten, sociaal-culturele
activiteiten voor senioren en sociaal-culturele activiteiten voor dorps- en wijkraden.
Met deze deregulering streven we naar een vereenvoudiging van de (nog vast te stellen)
Uitwerkingsnota subsidies 2023.
De nieuwe verdeelregel Ontmoeten heeft tot doel om inwoners in een kwetsbare
maatschappelijke positie laagdrempelige ontspannende activiteiten in collectief verband aan te
bieden. De deelnemers houden een oogje op elkaar en kunnen signaleren of een deelnemer
meer ondersteuning nodig heeft. Daarmee vervangt deze regeling vier 'oude' regelingen die alle
hetzelfde doel dienen (wel voor een verschillende doelgroep) maar waarbij de hoogte van de
subsidie voor dezelfde activiteiten verschilt per verdeelregel. Door het samenvoegen van de vier
verdeelregels tot een nieuwe verdeelregel wordt de ongelijkheid tussen de verschillende
organisaties weggenomen en tegelijkertijd wordt een bezuiniging van 40% gerealiseerd.
Een voorbeeld met betrekking tot onze migrantenorganisaties. Met de verdeelregel
integratieactiviteiten wordt een geïntegreerde samenleving bevorderd. Dit wordt gestimuleerd
door deelname aan het maatschappelijk en economisch verkeer door mensen die daar door
problemen met taal, cultuur, sociaaleconomische positie of andere redenen moeite mee
hebben. Uit de huidige verdeelregel integratieactiviteiten worden 13 migranten zelforganisaties
gesubsidieerd. De subsidies aan deze organisaties lopen uiteen van circa € 1.300 tot maximaal
€ 3.100. De organisaties die gebruik maken van de verdeelregel integratieactiviteiten gaan er
meer dan gemiddeld op achteruit. Dit komt omdat deze organisaties in de huidige verdeelregel
meer subsidie kunnen aanvragen voor dezelfde activiteiten dan de overige sociaal culturele
organisaties. Met de aanpassing van de verdeelregel kan de omvang van de activiteiten per
organisatie afnemen. De relatief hoge huisvestingskosten vormen voor enkele organisaties een
knelpunt. Stichting Marhaba is een van de organisaties die er aanzienlijk op achteruit gaat. De
organisatie ontvangt volgens de doorrekening € 1.700 minder subsidie. De beoogde subsidie
aan stichting Marhaba wordt in 2023 € 1.400 en de huisvestingskosten bedragen € 800. Met de
opgetelde organisatiekosten blijft er minder geld over voor de feitelijke activiteiten. Voor wat
betreft de huisvestingskosten bestaat de mogelijkheid om gebruik te maken van
Maatvastlocaties tegen nul-tarief. Met de aanpassing van de verdeelregel trachten we een
algehele integratie in Haarlemmermeer te stimuleren en niet alleen binnen de eigen groep. De
optimalisatie biedt kansen om de samenwerking tussen de diverse migrantenorganisaties te
We vervangen de vier oude verdeelregels door de nieuwe verdeelregel met de volgende
In de verdeelregel wordt uitgegaan van een maximaal te verlenen subsidiebedrag en van een
minimumbedrag. Het minimumbedrag aan te verstrekken subsidie is € 650. Een subsidie
beneden dit bedrag wordt geweigerd. Dit minimumbedrag is ingesteld vanwege de
administratieve lasten die het verstrekken van een subsidie met zich meebrengen.
Wat zijn de kanttekeningen en risico's?
Stichting De Aanloop wordt het hardst geraakt door de opzet van de nieuwe verdeelregel; de
stichting vraagt verreweg het meest aan, voor het grootste aantal deelnemers. Deze stichting
kan onder de nieuwe verdeelregel € 7.500 minder subsidie krijgen. Dit willen we oplossen door
de huurlasten onder te brengen bij een andere verdeelregel.
Voor dorps- en wijkraden betekent het een extra aanpassing van verdeelregels nadat al eerder
dit jaar een wijziging is aangebracht in het subsidiestelsel.
Het gezamenlijke migranteninloopspreekuur bij de organisatie SMOM MOI, draagt in hoge mate
bij aan zelfredzaamheid en het maatschappelijk functioneren van inwoners. De soort
activiteiten die SMOM MOI uitvoert passen niet onder deze verdeelregel. Dit willen we
oplossen door de activiteiten van de SMOM MOI onder te brengen bij de verdeelregel
Vrijwillige hulp- en dienstverlening.
Het samenvoegen van de verdeelregels betekent niet dat alle instellingen met 40% worden
gekort onder de nieuwe verdeelregel. Dit komt omdat sommige instellingen meer subsidie
ontvingen onder de oude verdeelregel. Omdat we naar een eerlijker verdeelsysteem willen
gaan, is maatwerk nodig. Dit betekent dat bij de uitvoering van dit voorstel sommige
instellingen meer en sommige instellingen minder geraakt worden.
Aan de uitvoering van deze nota zijn, naast de huidige ambtelijke capaciteit, geen kosten
Het subsidieplafond van de verdeelregel Ontmoeten is vanaf 2023 € 74.160 exclusief
indexering. Het subsidieplafond van de verdeelregel Vrijwillig jeugd- en jongerenwerk is vanaf
3.4 Wie is daarvoor verantwoordelijk?
Het vaststellen van een verdeelregel (beleidsregel) is een bevoegdheid van het college. Binnen
het college is de portefeuillehouder subsidiebeleid het eerste aanspreekpunt.
3.5 Welke overige relevante informatie is beschikbaar?
Tegen het vaststellen van een verdeelregel is geen bezwaar en beroep mogelijk.
Alle organisaties die op basis van de huidige verdeelregels subsidie ontvangen, zullen vanaf
2023 en 2024 minder subsidie ontvangen dan voorheen. Dit is een gevolg van de
ombuigingsopgave en de nieuwe verdeelregels. De huidige subsidieontvangers ontvangen van
ons een voornemen en een besluit waarin wij de vermindering van de subsidie vanaf 2023 en
2024 aangeven. Op deze manier houden wij ons voor het sterk verminderen van een subsidie
aan de redelijke termijn, zoals gesteld in artikel 4:51 van de Algemene wet bestuursrecht. In
2022 wordt de subsidie nog verleend op basis van de huidige verdeelregels.
Het vaststellen van verdeelregels en het subsidieplafond maken wij via de website
officielebekendmakingen.nl bekend. De aanvragers ontvangen schriftelijk van ons de nieuwe
Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer,
De loco-secretaris, de burgemeester,
Michiel Ruis Marianne Schuurmans-Wijdeven
• Verdeelregel Vrijwillig jeugd- en jongerenwerk
’Koersvast, steeds beter’, Beleidskader voor het Sociaal Domein 2019-2023 (2019.0058019)
Inwoners in een kwetsbare (maatschappelijke) positie laagdrempelige, ontspannende activiteiten in collectief verband aanbieden. Deelnemers houden een oogje op elkaar, vrijwilligers kunnen signaleren of een deelnemer meer ondersteuning nodig heeft. Hierdoor kan eenzaamheid of isolement voorkomen worden.
Het organiseren van activiteiten door een vrijwilligersorganisatie, waarbij de nadruk ligt op voorlichting, ontmoeten en bestrijden van eenzaamheid voor mensen in een kwetsbare (maatschappelijke) situatie.
Subsidiabel zijn de volgende activiteiten:
Bijvoorbeeld: repeterende activiteiten zoals gespreks-, discussiegroepen, sport, spel of creatieve activiteiten. Leren van de taal door middel van conversatielessen. Speciale activiteiten, gericht op een feestdag of een ander bijzonder moment zoals Kerstmis, Nieuwjaar, Sinterklaas, Suikerfeest, Offerfeest.
Regels voor dreigende overschrijding subsidieplafond
Bij dreigende overschrijding van het subsidieplafond wordt het te verlenen subsidiebedrag naar rato van de omvang van de aanvragen verleend.
Nadere eisen/criteria/definities
Vrijwilligersorganisatie: een organisatie die wordt aangestuurd of geleid door vrijwilligers en waarbij de activiteiten door vrijwilligers worden begeleid.
Alleen activiteiten gehouden in de gemeente Haarlemmermeer komen voor subsidie in aanmerking. Uitzondering hierop zijn activiteiten georganiseerd voor mensen met een beperking. Vanwege het geringe aanbod van activiteiten voor deze doelgroep kunnen de organisaties in aangrenzende gemeenten Aalsmeer, Amstelveen en Sassenheim die onder de oude regeling (sociaal culturele activiteiten voor mensen met een beperking) subsidie ontvingen, subsidie aanvragen voor deelnemers uit de gemeente Haarlemmermeer.
Aanvragers dienen – waar mogelijk van toepassing – aan te tonen hoe wordt samengewerkt met andere gesubsidieerde organisaties zoals het Taalhuis, Stichting MeerWaarde, de dorpshuizen en vrijwilligersorganisaties. Bijvoorbeeld door het uitvoeren van gezamenlijke activiteiten of het gezamenlijk gebruik van ruimtes. We willen een meer integrale aanpak tussen organisaties bevorderen.
3.12 Vrijwillig jeugd- en jongerenwerk
Het organiseren van activiteiten voor de jeugd, gericht op zinvolle vrijetijdsbesteding en het verbeteren van het woon- en leefklimaat in de gemeente Haarlemmermeer, georganiseerd door het vrijwillig jeugd- en jongerenwerk.
Het onder gekwalificeerde leiding aanbieden van (bewegings)activiteiten aan jeugdleden in verenigingsverband door jeugdorganisaties (stichtingen), niet zijnde bedrijfsverenigingen, gevestigd in de gemeente Haarlemmermeer. Het betreft een of meer soorten activiteiten uit de volgende lijst: scouting, acrobatiek, jeugdwerk, speeltuinwerk, kindervakantiewerk.
Een door het college vastgesteld maximaal bedrag per soort activiteit vermenigvuldigd met het aantal
jeugdleden woonachtig in de gemeente Haarlemmermeer.
Voor speeltuinwerk bedraagt het maximaal aan te vragen subsidiebedrag € 15.000 per aanvrager.
Minimaal te verstrekken subsidiebedrag is € 650.
Regels voor dreigende overschrijding subsidieplafond
Bij dreigende overschrijding van het subsidieplafond wordt een subsidiebedrag naar rato van de omvang van de aanvragen verleend.
Nadere eisen/criteria/definities: