| Organisatie | Goirle |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Beleidsregels hinderlijke en gevaarlijke honden gemeente Goirle |
| Citeertitel | Beleidsregels hinderlijke en gevaarlijke honden gemeente Goirle |
| Vastgesteld door | burgemeester |
| Onderwerp | openbare orde en veiligheid |
| Eigen onderwerp | bijtincidenten |
Geen
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 09-12-2021 | nieuwe beleidsregel | 26-11-2021 |
Besluit van de burgemeester van de gemeente Goirle tot vaststelling van beleidsregels voor de uitvoering van artikel 2:59 van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Goirle
De burgemeester van de gemeente Goirle;
het gewenst is om beleidsregels vast te stellen omtrent de toepassing van de bevoegdheid tot het
opleggen van een aanlijngebod of een aanlijn- en muilkorfgebod aan de eigenaar of houder van een
hond die zich hinderlijk of gevaarlijk gedraagt, nieuwe inzichten leiden tot een aanpassing van de criteria om een hond hinderlijk of gevaarlijk te achten,
artikelen 4:81, eerste lid, 4:83, 1:3, vierde lid, 5:31 en 5:32, eerste lid, van de Algemene wet
artikel 125, derde lid, van de Gemeentewet;
artikel 1.10 van het Besluit houders van dieren;
artikel 2:59, eerste lid, van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Goirle,
vast te stellen de volgende beleidsregels:
Beleidsregels hinderlijke en gevaarlijke honden gemeente Goirle
Hoofdstuk 1. Algemene Bepalingen
In deze beleidsregels wordt verstaan onder:
a. melder: hij die een melding of een aangifte heeft gedaan van een bijtincident;
b. APV: Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Goirle;
c. gevaarlijke hond: de hond als bedoeld in artikel 3.2 eerste of tweede lid;
d. hinderlijke hond: de hond als bedoeld in artikel 3.2 derde lid;
e. bijtincident: de situatie waarbij een hond door te bijten schade heeft aangericht.
1. De melder wordt benaderd voor een huisbezoek.
2. Tijdens het huisbezoek wordt de melder de gelegenheid gegeven om een feitelijk verslag te
3. Tevens wordt verzocht om beeldmateriaal van de schade die het directe gevolg is van het
4. Indien voor de behandeling van de schade, al dan niet spoedeisende, medische hulp vereist was
kan gevraagd worden om dit aan te tonen.
5. Van het huisbezoek wordt een rapport opgemaakt, waarin wordt opgenomen:
a. het feitelijk verslag uit het tweede lid op schrift gesteld,
b. het beeldmateriaal uit het derde lid,
c. een omschrijving van de aard en omvang van de schade,
d. de naam en het adres van de melder,
e. indien van toepassing: het ras, een beschrijving, het chipnummer en de naam van de hond
f. het overige dat de melder, ter onderbouwing van zijn verslag, wenst toe te voegen.
1. De eigenaar of de houder van de hond die gebeten heeft, wordt benaderd voor een huisbezoek.
2. Tijdens het huisbezoek wordt hem de gelegenheid gegeven om een feitelijk verslag te doen van
3. Van het huisbezoek wordt een rapport opgemaakt, waarin wordt opgenomen:
a. het feitelijk verslag uit het tweede lid op schrift gesteld,
b. de naam en het adres van de eigenaar of houder van de hond,
c. het ras, een beschrijving, het chipnummer en de naam van de hond die gebeten heeft.
d. het overige dat de melder, ter onderbouwing van zijn verslag, wenst toe te voegen.
Artikel 2.4 Geen wederhoor mogelijk
Indien wederhoor niet mogelijk is, doordat de eigenaar of de houder van de hond die gebeten heeft
niet bekend is, eindigt het onderzoek. De melder wordt hierover geïnformeerd. Het rapport uit artikel
2.1 vijfde lid kan als ondersteunend bewijs dienen bij een ander bijtincident indien in voldoende mate
Hoofdstuk 3. Beoordeling bijtincident
Artikel 3.1 Letselschade, schade aan een dier of andere materiële schade
1. Indien er sprake is van letselschade of schade aan een ander dier die het directe gevolg is van
een bijtincident, wordt aan de hand van de schadetabel in het vierde lid beoordeeld of er sprake
is van ernstige schade of geringe schade.
2. Al dan niet in afwijking van het eerste lid is letselschade of schade aan een dier met de dood of
invaliditeit tot gevolg altijd ernstige schade.
3. Schade die het gevolg is van een bijtincident, niet zijnde letselschade of schade aan een ander
Artikel 3.2 Gevaarlijk of hinderlijk
1. Een hond wordt gevaarlijk geacht indien deze heeft gebeten met ernstige schade, als bedoeld
in het vorig artikel, tot direct gevolg.
2. Een hond die bij meerdere bijtincidenten, binnen drie jaren, letselschade of schade aan een
dier heeft veroorzaakt wordt eveneens gevaarlijk geacht, ongeacht de soort of de omvang van
3. Een hond wordt hinderlijk geacht indien deze heeft gebeten met geringe schade tot direct
gevolg of in een situatie als bedoeld in artikel 3.3 tweede lid.
1. De eigenaar of de houder van een hond die schade heeft veroorzaakt als bedoeld in artikel 3.1
derde lid krijgt een schriftelijke waarschuwing.
2. In tegenstelling tot het eerste lid wordt een hond die bij meerdere bijtincidenten, binnen drie
jaren, schade heeft veroorzaakt als bedoeld in artikel 3.1 derde lid hinderlijk geacht.
1. De eigenaar of de houder van een gevaarlijke hond wordt geboden er zorg voor te dragen dat
deze hond aangelijnd en gemuilkorfd is als deze zich niet op het eigen terrein van de eigenaar
2. In de beschikking wordt de eigenaar of de houder uit het eerste lid erop gewezen dat het
aanlijn- en muilkorfgebod in losloopzones onverkort geldt en dat het muilkorfgebod ook op
eigen grond geldt indien ter plaatse niet de maatregelen zijn getroffen die in de APV staan
3. De eigenaar of de houder van een hinderlijke hond wordt geboden er zorg voor te dragen dat
deze hond aangelijnd is als deze zich niet op het eigen terrein van de eigenaar of de houder
4. In de beschikking wordt de eigenaar of de houder uit het derde lid erop gewezen dat dit
aanlijngebod in losloopzones onverkort geldt.
5. Om de maatregel op te kunnen volgen wordt in de beschikking een begunstigingstermijn
genoemd. De duur van de begunstigingstermijn wordt slechts bepaald aan de hand van de tijd
die redelijkerwijs nodig is om een muilkorf en een korte lijn aan te schaffen, althans het middel
dat noodzakelijk is om opvolging te kunnen geven aan het opgelegde gebod uit het eerste of
het derde lid. Indien bekend is dat deze middelen reeds in het bezit zijn van de houder of
Hoofdstuk 4. Intrekken of wijzigen van een maatregel
Artikel 4.1 Intrekken of wijzigen maatregel
1. Een aan de eigenaar of de houder van een hinderlijke of gevaarlijke hond opgelegde maatregel
kan op verzoek van een belanghebbende worden gewijzigd of ingetrokken.
2. Een verzoek als bedoeld in het eerste lid kan alleen worden toegekend indien de gevaarlijke
hond een risico-assessment heeft ondergaan dat afgenomen is door een professionele
hondengedragsdeskundige en dat het assessment heeft uitgewezen dat er geen onacceptabele
risico’s meer zijn voor mensen en dieren.
3. Het intrekken of wijzigen van een maatregel brengt, gelet op artikel 3.2 tweede lid, geen
De bepalingen van dit hoofdstuk hebben alleen betrekking op de bestuursrechtelijke bevoegdheden
van de burgemeester. Ze beperken de opsporingsambtenaren of de buitengewoon
opsporingsambtenaren niet in hun bevoegdheden die zij ontlenen aan het strafprocesrecht.
Artikel 5.2 Muilkorfplicht op eigen terrein
1. Indien een gevaarlijke hond of een hond die is opgeleid voor bewakings-, opsporings- of
verdedigingswerk op het eigen terrein van de eigenaar of de houder verblijft en op dat terrein
niet de maatregelen zijn getroffen die in de APV vermeld staan, wordt een last onder
2. De last bestaat uit zowel het gemuilkorfd houden van de hond op het eigen terrein of de
maatregelen treffen die nodig zijn om aan de vereisten uit de APV te voldoen om de hond
Artikel 5.3 Niet opvolgen aanlijngebod
1. Indien een hinderlijke hond zich buiten het eigen terrein bevindt en door de eigenaar of de
houder de opgelegde maatregel niet wordt nageleefd, kan een last onder dwangsom worden
2. De last bestaat uit het naleven van het aanlijngebod als de hond zich buiten het eigen terrein
Artikel 5.4 Niet opvolgen aanlijn- en muilkorfgebod
1. Indien een gevaarlijke hond zich buiten het eigen terrein bevindt en door de eigenaar of de
houder de opgelegde maatregel niet wordt nageleefd, kan een last onder bestuursdwang
2. De last bestaat uit het naleven van het aanlijn- en muilkorfgebod als de hond zich buiten het
3. In de beschikking wordt medegedeeld dat als het aanlijn- en muilkorfgebod niet wordt
nageleefd dat de burgemeester de overtreding kan beëindigen door de hond in beslag te
4. In de beschikking wordt tevens medegedeeld dat de kosten van voorbereiding, het transport,
het verblijf, het risico-assessment en de eventuele kosten om de hond te euthanaseren voor
Artikel 5.5 Spoedeisende bestuursdwang
1. In geval een aanlijn- en muilkorfgebod niet wordt opgevolgd en dit tevens een direct gevaar
voor mensen of andere dieren oplevert of opgeleverd heeft kan besloten worden dat met
spoedeisende bestuursdwang – dus zonder voorafgaande last – de hinderlijke of gevaarlijke
2. Vooraf aan de inbeslagname of, indien dat niet mogelijk was, zo snel mogelijk nadien wordt de
3. In de beschikking wordt medegedeeld dat de kosten van het transport, het verblijf, het risicoassessment
en de eventuele kosten om de hond te euthanaseren zullen geschieden voor rekening zijn van de overtreder.
Hoofdstuk 6. Overdracht van eigendom en bestuursdwang
Artikel 6.1 Bijtincident door gevaarlijke hond
Als een hond gevaarlijk wordt geacht op grond van artikel 3.2 eerste of tweede lid en als de bijtende
hond wederom bij een bijtincident is betrokken dan kan de eigenaar gevraagd worden of hij afstand wil
doen van de hond en de eigendom van de hond wil overdragen aan de gemeente Goirle.
Een gevaarlijke hond kan in beslag worden genomen indien
a. een last onder bestuursdwang is opgelegd, als bedoeld in artikel 5.4 eerste lid, en die last niet
binnen de begunstigingstermijn is opgevolgd of
b. er geen herstelsanctie is opgelegd, maar er sprake is van een spoedeisende situatie als
1. De inbeslaggenomen gevaarlijke hond wordt onderworpen aan een risico-assessment door een
professionele hondengedragsdeskundige, waarbij het assessment erop is gericht om de
duidelijkheid te verschaffen van de risico’s als de hond teruggeplaatst wordt.
2. Indien uit het risico-assessment blijkt dat de hond niet zonder onacceptabele risico’s
teruggeplaatst kan worden, kan de eigendom van de hond overgedragen worden aan een ander
Artikel 6.4 Teruggeven, weggeven, euthanaseren
1. In beginsel wordt het advies van de hondengedragsdeskundige die het risico-assessment heeft
2. Indien opvolging van het advies zou inhouden dat de hond aan de eigenaar of de houder
teruggegeven wordt, maar er concrete aanwijzingen zijn waaruit afgeleid kan worden dat dit
een onacceptabele onrust veroorzaakt in de directe omgeving van het verblijfadres van de
houder of eigenaar, wordt het advies niet opgevolgd.
3. Als de gevaarlijke hond veelvuldig op een ander adres verblijft dan op het verblijfadres van de
eigenaar of de houder, dan geldt het tweede lid ook ten aanzien van de directe omgeving van
4. De teruggave van een gevaarlijke hond verandert niet dat de hond als gevaarlijk wordt
5. Een gevaarlijke hond wordt uitsluitend weggegeven:
a. als uit het risico-assessment is gebleken dat het gedrag van de hond nog ten
b. aan een ander die zelf aantoonbaar bekwaam is om de bijstelling in het gedrag te
6. De persoon uit het vijfde lid aanhef en onderdeel b krijgt een aanlijn- en muilkorfgebod
7. Een gevaarlijke hond die niet teruggegeven kan worden en die niet herplaatst kan worden
Hoofdstuk 7. Overgangs- en slotbepalingen
Artikel 7.1 Overgangsbepalingen
1. Honden die gevaarlijk of hinderlijk zijn verklaard, voordat deze beleidsregels bekendgemaakt
werden, blijven beschouwd worden als hinderlijke of gevaarlijke honden.
2. Beschikkingen waarmee een aanlijngebod of een aanlijn- en muilkorfgebod is opgelegd,
voordat deze beleidsregels bekendgemaakt werden, blijven onverkort van kracht.
3. Herstelsancties die zijn opgelegd, voordat deze beleidsregels bekendgemaakt werden, blijven
4. Eerder gegeven waarschuwingen worden beschouwd als waarschuwingen in de zin van artikel
4. Voor het intrekken van een eerder opgelegde maatregel geldt de mogelijkheid van artikel 4.1
Aldus vastgesteld door de burgemeester van de gemeente Goirle op 26 november 2021,
Mark van Stappershoef
Toelichting bij artikel 2.1 Het is van belang dat de melder geïnformeerd wordt dat het huisbezoek
uitsluitend ten doel heeft om het bestuursrechtelijk onderzoek te starten. Het eventueel verhalen van
schade door de benadeelde op de hondeneigenaar is een privaatrechtelijke aangelegenheid tussen een
schuldeiser en een schuldenaar; de gemeente Goirle is daarin geen partij.
Toelichting bij artikel 2.4 Bovenstaande betekent niet dat het onderzoek altijd eindigt als er geen
wederhoor mogelijk is; Alleen wanneer wederhoor onmogelijk is, doordat de eigenaar of houder
onbekend is eindigt het onderzoek. Indien de eigenaar of houder geen medewerking verleent aan
wederhoor, dan kan het bijtincident alsnog beoordeeld worden.
Toelichting bij artikel 3.3 De eigenaar of houder van de hond wordt schriftelijk medegedeeld wat de
bevoegdheden zijn van de burgemeester bij bijtincidenten. Een waarschuwing is geen voorwaarde voor
het toepassen van de sanctiebevoegdheid; alleen het aantal bijtincidenten is hiervoor van belang.
Daarom is een dergelijke waarschuwing geen besluit in de zin van de Algemene wet bestuursrecht en
Toelichting bij artikel 4.1 Het verzoek betreft een aanvraag als bedoeld in artikel 1:3 derde lid Awb.
Toelichting bij artikel 5.3 Als een aanlijngebod is opgelegd en dat gebod wordt niet opgevolgd, kan
een bevoegde (buitengewoon) opsporingsambtenaar een boete uitschrijven. Het ligt voor de hand dat
ten eerste van die bevoegdheid gebruik wordt gemaakt. Indien beboeten de eigenaar of houder er niet
toe aanzet om de overtreding niet meer te begaan, kan een last onder dwangsom [afdeling 5.3.2 Awb]
uitkomst bieden. Voor een last onder bestuursdwang – waarbij de uitvoering van de bestuursdwang
bestaat uit de inbeslagname van de hond – wordt niet gekozen, omdat dit artikel uitsluitend ziet op
een hinderlijke hond en niet op een gevaarlijke hond.
Toelichting bij artikel 5.4 Als een aanlijn- en muilkorf gebod is opgelegd en die geboden worden niet
opgevolgd, kan een bevoegde (buitengewoon) opsporingsambtenaar een boete uitschrijven. Het is
geheel afhankelijk van de casuïstiek of het voor de hand ligt om ten eerste alleen van die bevoegdheid
gebruik te maken; dit dient per casus gewogen te worden. Bij het niet opvolgen van een aanlijn- en
muilkorfgebod wordt expliciet geen last onder dwangsom opgelegd, vanwege de beperkende werking
die ervan uitgaat. Op grond van artikel 5:6 Awb is het niet toegestaan om een last onder
bestuursdwang op te leggen als er al een last onder dwangsom is opgelegd. Spoedeisende
bestuursdwang [artikel 5:31 Awb] is alleen toegestaan als er een bevoegdheid is tot het opleggen van
een last onder bestuursdwang. Een last onder dwangsom zou die bevoegdheid wegnemen.
Toelichting bij artikel 5.5 Deze bevoegdheid wordt ontleend aan artikel 5:31 Awb.
Toelichting bij artikel 6.1 Het aanbod van de gemeente Goirle en de aanvaarding daarvan door de
eigenaar brengt een overeenkomst tot stand in de zin van artikel 6:217 eerste lid BW; op grond van
artikel 6:213 eerste lid BW is de overeenkomst een meerzijdige rechtshandeling. Een rechtshandeling is
in een aantal situaties vernietigbaar [artikel 3:44 eerste lid BW]. De eigenaar van de hond dient, ter
voorkoming van een vernietiging, voorafgaand aan de aanvaarding van het aanbod erop gewezen te
worden dat de hond geëuthanaseerd zal worden. Vanaf het moment dat de gemeente Goirle eigenaar
is kan zij zelf beslissen wat ze met haar eigendom doet, mits dit niet in strijd is met het recht [artikel
5:1 BW]. Op grond van artikel 1.10 aanhef en sub e Besluit houders van dieren kan een dier worden
gedood vanwege niet te corrigeren gedragskenmerken. Een beslissing van de gemeente Goirle om een
hond te euthanaseren is geen besluit in de zin van de Awb en dus niet appellabel.
Toelichting bij artikel 6.2 De bevoegdheid uit sub a. wordt ontleend aan artikel 5:21 aanhef en sub b
Awb. De bevoegdheid uit sub b. wordt ontleend aan artikel 5:31 Awb. In dit artikel staat dat als een
besluit niet meer voorafgaand genomen kan worden, dat het besluit dan zo spoedig mogelijk
naderhand – na de inbeslagname – wordt bekendgemaakt.
Toelichting bij artikel 6.3 Het risico-assessment is erop gericht om te kunnen beoordelen of de hond
teruggegeven kan worden. De advisering draagt bij aan een keuze voor een feitelijke handeling en niet
tot een besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid Awb. Op grond van artikel 3:1 tweede lid Awb is
afdeling 3.3 Awb van toepassing. De professionele hondengedragsdeskundige is de adviseur als
bedoeld in artikel 3:5 eerste lid Awb.
Toelichting bij artikel 6.4 Het risico-assessment is erop gericht om te kunnen beoordelen of de hond
teruggegeven kan worden. Als teruggave niet binnen dertien weken mogelijk is, kan de hond verkocht
worden [5:30 eerste lid Awb]. Uitgangspunt is dat verkoop van een gevaarlijke hond nooit mogelijk is.
Daardoor is het, op grond van artikel 5:30 vijfde lid Awb, mogelijk om de hond weg te geven of te
euthanaseren. Een gevaarlijke hond wordt niet altijd en niet aan een ieder weggegeven; het vijfde lid
geeft de minimale vereisten. Indien een hond wordt weggegeven, dan wordt daarbij ook direct een
aanlijn- en muilkorfgebod opgelegd. Voor het doden van een dier geldt dat voldaan moet worden aan
de wettelijke voorwaarden; op grond van artikel 1.10 aanhef en sub e Besluit houders van dieren kan
een dier worden gedood vanwege niet te corrigeren gedragskenmerken.