| Organisatie | Castricum |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Bed and breakfast - beleid Castricum 2009 |
| Citeertitel | Bed and breakfast - beleid Castricum 2009 |
| Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
| Onderwerp | algemeen |
| Eigen onderwerp |
Geen
N.v.t.
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 11-03-2010 | Nieuwe regeling | 23-02-2010 Castricummer van 10 maart 2010 |
In deze notitie zijn de kaders opgenomen, die zijn verbonden aan de start van een Bed & Breakfast-accommodatie. Deze notitie vloeit voort uit twee ontwikkelingen, namelijk enerzijds het economische beleid van de gemeente Castricum en anderzijds de toename van het aantal aanvragen voor de start van een Bed & Breakfast-accommodatie.
De gemeente Castricum heeft zijn economische beleid vastgelegd in de Kwaliteitsimpuls Economie Castricum. In dit beleid vormt ‘Recreatie en Toerisme’ één van de pijlers van de lokale economie. Een knelpunt bij de groei van de pijler ‘Recreatie en Toerisme’ is het eenzijdige aanbod van verblijfsaccommodatie. Campingplaatsen zijn ruimschoots aanwezig, maar ‘Bed & Breakfast’ en andersoortige verblijfsaccommodatie zijn beperkt.
In het beleid betreffende ‘recreatie en toerisme’ is opgenomen dat initiatieven op het gebied van bijzondere en kwalitatief goede verblijfsaccommodatie worden ondersteund en gestimuleerd.
Daarnaast is het aantal verzoeken voor de start van een Bed & Breakfast-activiteit toegenomen. De vraag van toeristen naar bijzondere verblijfsaccommodatie heeft ertoe geleid dat de Bed & Breakfast sector in Nederland de laatste jaren sterk is gegroeid.
Artikelen Bed & Breakfastbeleid
Bed & Breakfast: ‘Bed and Breakfast’ is een kleinschalige overnachtingsaccommodatie voor toeristische doeleinden gericht op een kortdurend verblijf en het serveren van ontbijt. Een Bed & Breakfast is gevestigd in een woonhuis/boerderij of bijgebouw en is ondergeschikt aan de hoofdbestemming.
Onder een Bed & Breakfast wordt niet verstaan; overnachting noodzakelijk in verband met het verrichten van tijdelijke of seizoensgebonden werkzaamheden en/of arbeid.
Artikel 5 Apv en toeristenbelastingverordening
Op de Bed & Breakfast zijn de bepalingen uit de toeristenbelastingverordening van toepassing, evenals de bepalingen uit de Apv ten aanzien van handelsreclame.
Aldus vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van Castricum in zijn vergadering van 23 februari 2010.
K.Peters,
secretaris
A.Emmens-Knol,
burgemeester
Toelichting Bed & Breakfastbeleid
1. Toelichting Bed & Breakfast
Onder een ‘Bed and Breakfast’ wordt verstaan; een kleinschalige overnachtingsaccommodatie voor toeristische doeleinden gericht op een kortdurend verblijf en het serveren van ontbijt. Een Bed & Breakfast
Voor het houden van een Bed & Breakfast geldt een maximum aantal kamers. Het stellen van een maximum vloeit voort uit wet- en regelgeving met de volgende afwegingen;
een Bed & Breakfast moet passen binnen de woonfunctie. De bedrijfsmatige activiteit van Bed & Breakfast moet ondergeschikt blijven aan deze woonfunctie. De Raad van State heeft bepaald ( zie ook punt 5) dat Bed & Breakfast in principe een bedrijfsmatige activiteit is en een horecabestemming dient te krijgen. Een horecabestemming past echter niet in een woonwijk.
Overigens kunnen ook aanvragen voor grootschaliger initiatieven worden ingediend, die worden dan echter afzonderlijk beoordeeld.
De opgave voor een Bed & Breakfast geschiedt bij voorkeur met het invullen van het beschikbare opgave-formulier. Deze opgave dient vergezeld te gaan met twee tekeningen op schaal, te weten één van de bestaande situatie van de (bedrijfs)woning en één tekening waarop de ruimte is aangegeven die gebruikt wordt voor Bed & Breakfast. Na opgave wordt bezien of deze in overeenstemming is met het beleid, de brandveiligheidseisen en het geldende bestemmingsplan.
2. Algemene plaatselijke verordening
Op Bed & Breakfast-verblijfsaccommodatie zijn enkele regels van de Apv van toepassing. Het is de verantwoordelijkheid van de houder van de Bed & Breakfast te voldoen aan de bepalingen van de Apv. In deze toelichting wordt kort ingegaan op de betreffende Apv-onderdelen.
In artikel 4:20 van de APV is sprake van een verbod op hinderlijke of gevaarlijke reclame. Daarnaast geldt op basis van artikel 4:21 van de APV een vergunningplicht voor lichtreclame.
Toeristenbelasting wordt geheven op grond van de ‘verordening toeristenbelasting.’
Na vergunningverlening voor een Bed & Breakfast wordt een nachtregister aan de houder toegestuurd. In het nachtregister worden aantal personen en overnachtingen bijgehouden. Deze administratie bepaalt de hoogte van de aanslag toeristenbelasting.
Teneinde ongewenste ontwikkelingen te voorkomen, zijn in het beleid enkele uitsluitingsgronden opgenomen. Een uitsluitingsgrond houdt in dat geen sprake kan zijn van een Bed & Breakfast. Wel kan in die gevallen sprake zijn van een hotel, pension of vakantiehuisje, waar echter andere regels voor gelden.
3.1 Drank- en horecavergunning
Een drank- en horecavergunning is op grond van artikel 3 van de Drank- en Horecawet vereist indien alcoholhoudende dranken tegen betaling worden verstrekt voor gebruik ter plaatse. Voordat een drank- en horecavergunning aan de aanvrager wordt verleend dienen aanvrager en inrichting aan diverse eisen te voldoen.
Het ondergeschikte karakter van de Bed & Breakfast in een (bedrijfs)woning is echter niet te verenigen met een drank- en horecavergunning. Om die reden is een Bed & Breakfast op basis van dit beleid niet mogelijk indien tevens een drank- en horecavergunning is aangevraagd of verleend.
Op deze manier probeert de gemeente een duidelijk verschil te maken tussen een Bed & Breakfast in (bedrijfs)woningen en een volwaardig horecabedrijf (met bestemming ‘horeca’), dan wel hotel of pension.
3.2 Zelfstandige kookgelegenheid en zelfstandige woning
Een Bed & Breakfast mag niet over een zelfstandige kookgelegenheid beschikken. Hiermee wordt uitgesloten dat een Bed & Breakfast kan worden gebruikt voor permanente bewoning.
Het oprichten van een zelfstandig woning is dan ook uitgesloten. Het neerzetten van een Waterkoker, koffiezetapparaat of koeling bij wijze van dienstverlening is wel toegestaan.
Brandveiligheid bij Bed & Breakfast is voor de gemeente een belangrijk aandachtspunt.
Een Bed & Breakfast dient te voldoen aan het Bouwbesluit en aan de brandveiligheidseisen die voortvloeien uit het Gebruiksbesluit.
Het Gebruiksbesluit spreekt over:
een meldingsplicht bij nachtverblijf van 10 personen of minder1
Indien een houder van een Bed & Breakfast een gebruiksvergunning nodig heeft, wordt hier melding van gedaan door de brandweer.
De brandveiligheid van een Bed & Breakfast wordt door de brandweer per geval bekeken en beoordeeld. Uitgangspunt is de zelfredzaamheid van de gasten te optimaliseren in de geest van de regelgeving, eventueel met gelijkwaardige oplossingen.
De brandweer kan op basis van de opgave (zie artikel 2) de inrichting controleren op brandveiligheidseisen.
Een initiatief voor Bed & Breakfast wordt altijd getoetst aan het geldende bestemmingsplan. De vigerende bestemmingsplannen voorzien niet in mogelijkheden om Bed & Breakfast toe te staan. Een Bed & Breakfast-voorziening valt namelijk niet binnen de woon-/agrarische functie en is op dit moment slechts toegestaan wanneer dit expliciet is benoemd. Tot het moment waarop een bestemmingsplan zal worden herzien, dient deze notitie als leidraad wanneer en onder welke voorwaarden medewerking wordt verleend aan een ontheffingsprocedure.
De Raad van State acht een Bed & Breakfast in strijd met de woonfunctie als sprake is van regelmatig gebruik van deze faciliteit tegen betaling door personen. De Raad van State is van oordeel dat deze activiteiten bedrijfmatig van karakter zijn en niet binnen de bestemming ‘wonen’ passen, tenzij dit als zodanig in het bestemmingsplan is geregeld.
De bestemmingsplannen zijn (nog) niet toegespitst op de wensen van de gemeente en Bed & Breakfasthouders. Indien de Bed & Breakfast strijdig is met het geldende bestemmingsplan kan ontheffing worden aangevraagd.
In de toekomstige bestemmingsplannen zullen de regels zodanig worden opgesteld dat Bed & Breakfasthouders, na het verlenen van een binnenplanse ontheffing mogelijk wordt gemaakt. In elk pand met een woon/ of agrarische bestemming kan onder voorwaarden een Bed & Breakfast worden toegestaan. Dit houdt in dat Bed & Breakfast binnen een woning mogelijk wordt gemaakt voor maximaal 3 kamers (6 slaapplaatsen) en binnen agrarische bestemmingen voor maximaal 4 kamers (8 slaapplaatsen). Voor Bed & Breakfastaccommodaties met meer kamers, blijft een nadere afweging van de omgeving noodzakelijk.
5.1 Bed & Breakfast in bijgebouwen en aan- of uitbouwen
Dit beleid staat Bed & Breakfast toe in bijgebouwen en in aan- of uitbouwen. Er mag echter geen zelfstandig woongebouw ontstaan als gevolg van de Bed & Breakfast in het bijgebouw of de aan- of uitbouw (zie uitsluitingsgronden). Om te voorkomen dat zelfstandige woongebouwen ontstaan is een Bed & Breakfast in bijgebouwen en aan- of uitbouwen alleen mogelijk binnen de voorschriften van de bestemmingen ‘wonen’ of ‘agrarische (bedrijfs)doeleinden.’
De houder van een Bed & Breakfast dient te voorzien in zijn eigen parkeerbehoefte en die van zijn bezoekers. Dit geldt voor zowel een Bed & Breakfast die gelegen is in het buitengebied als in de dorpskernen. De Bed & Breakfast is ondergeschikt aan de bestaande woonfunctie, conform het bestemmingsplan. Over het algemeen is de openbare ruimte, binnen deze woonfunctie, voldoende toegerust voor een geringe toename van verkeer. (Per kamer hanteert de gemeente de parkeernorm van 0,5.)
7. Bestaande Bed & Breakfastaccommodaties
Binnen de gemeente zijn reeds meerdere Bed & Breakfastaccommodaties gevestigd. Voor zover bekend is niet voor alle accommodaties gemeentelijke toestemming gegeven. Bestaande Bed & Breakfastaccommodaties dienen te passen binnen de in de wet en in onderhavig beleid gestelde regels. Tevens moet worden voldaan aan de eisen voor brandveiligheid in de Bouwverordening en het Bouwbesluit.
De gemeente kan de bestaande Bed & Breakfastaccommodaties controleren en, indien de gestelde eisen niet worden nageleefd, de strijdige situatie handhaven.