Organisatie | Dordrecht |
---|---|
Organisatietype | Gemeente |
Officiële naam regeling | Beleidsregels vergunningen speelautomatenhallen Dordrecht |
Citeertitel | Beleidsregels vergunningen speelautomatenhallen Dordrecht |
Vastgesteld door | burgemeester |
Onderwerp | financiën en economie |
Eigen onderwerp |
Geen
https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR337918/15
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
---|---|---|---|---|---|
10-11-2021 | nieuwe regeling | 02-11-2021 |
De BURGEMEESTER van de gemeente DORDRECHT;
gezien het voorstel inzake het vaststellen van de Beleidsregels vergunningen speelautomatenhallen;
op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening Dordrecht ("APV") het aantal speelautomatenhallen in de gemeente Dordrecht aan een maximum verbonden is;
om een speelautomatenhal te kunnen exploiteren de exploitant in elk geval dient te beschikken over een exploitatievergunning;
voor het aanwezig zijn van kansspelautomaten op grond van de APV ook een aanwezigheidsvergunning nodig is en - voor zover voor strijdigheid met het bestemmingsplan de brandveiligheid en voor het planologisch gebruik op de betreffende locatie - een omgevingsvergunning;
vanwege het in de APV opgenomen maximumstelsel voor speelautomatenhallen, de reële verwachting is dat het aantal (potentiële) aanvragers van c.q. belangstellende exploitanten voor een speelautomatenhalvergunning groter zal zijn dan het aantal voor verlening beschikbare vergunningen de vereiste exploitatievergunning een zogenoemde ‘schaarse vergunning’ is;
op grond van recente rechtspraak van de hoogste bestuursrechter voor de verdeling (en verlening) van schaarse vergunningen specifieke verdelingsnormen gelden;
het verdelende bestuursorgaan met het oog op het creëren van een gelijk speelveld voldoende mededingingsruimte dient te creëren door alle potentiële gegadigden expliciet in de gelegenheid te stellen om hun belangstelling voor de beschikbare schaarse vergunningen kenbaar te maken door middel van het indienen van formele aanvragen;
het verdelende bestuursorgaan ook verplicht is om een passende mate van openbaarheid te verzekeren als het gaat om de wijze waarop de beschikbare schaarse vergunningen worden verdeeld en verleend;
de beschikbare schaarse vergunningen tenslotte niet voor onbepaalde tijd gelden, maar een beperkte looptijd hebben;
dit concreet betekent, dat de burgemeester, voorafgaand aan de verdeling en verlening van de beschikbare schaarse exploitatievergunningen voor de vestiging en exploitatie van een speelautomatenhal in Dordrecht, duidelijkheid moeten bieden over zowel de procedurele behandeling van in te dienen vergunningaanvragen (de beschikbaarheid van schaarse vergunningen, het aanvraagtijdvak) als over de inhoudelijke beoordelings- en afwegingscriteria op basis waarvan aanvragen worden verleend dan wel worden geweigerd;
deze beleidsregel de toe te passen verdelingsmethode van de ‘vergelijkende toets’ nader uitwerkt en de procedurele spelregels en inhoudelijke criteria bevat aan de hand waarvan de burgemeester de beschikbare schaarse speelautomatenhalvergunningen conform artikel 2:39 D lid 2 van de APV verdeelt, waarbij de kwaliteit van de ingediende aanvragen centraal staat;
gelet op de artikelen 2:39 B, 2:39 C, 2:39 D; 2:39 E, 2:39 F en 2:39 G Algemene plaatselijke verordening Dordrecht
Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen
Artikel 2 Puntentoekenning en minimale vereisten
In deze beleidsregels wordt verwezen naar een bijlage “Puntentoekenning”. Deze bijlage bevat de kwantitatieve aspecten van de beoordeling (punten per criterium en onderlinge weging van de criteria). Tevens bevat deze bijlage de score die een aanvraag minimaal moet behalen om voor vergunningverlening in aanmerking te komen.
Hoofdstuk 2 Verdelingsprocedure nieuwe exploitatievergunning
Artikel 4 Noodzakelijke vergunningen
Deze combinatie van vergunningen maakt de aanvraag complex. Niet alleen inhoudelijk, maar ook procedureel. Eén of meer van de vergunningen kunnen uiteindelijk na lange procedures vernietigd worden, waarmee uiteindelijk de overige vergunningen onbruikbaar worden. De kosten en risico’s van vergunningverlening komen voor rekening van de aanvrager.
Artikel 5 Vergunningverlening in één procedure
De gemeente Dordrecht streeft ernaar de vergunningverlening zoveel mogelijk tegelijkertijd te laten verlopen, ondanks dat het juridisch verschillende procedure zijn. Dat betekent dat
bij meerdere geïnteresseerden na de beoordelings- en besluitvormingsfase één (of meerdere als er meer vergunningen te verdelen zijn) winnaars bekend kunnen zijn die een exploitatievergunning verleend krijgen; met deze winnaars zullen eventuele nog lopende procedures voor aanwezigheids- en omgevingsvergunning afgerond kunnen worden;
als een winnaar na deze procedures uiteindelijk toch niet kan beschikken over een volledige vergunde situatie zoals genoemd in Artikel 4, dan vormt dat op basis van artikel 2:39H van de APV een intrekkingsgrond voor de reeds verleende exploitatievergunning. De kosten en risico’s van deze al dan niet gecombineerde vergunningverlening komen voor rekening van de aanvrager.
Artikel 6 Stap 1: Openbare kennisgeving
De burgemeester maakt voorafgaand aan de aanvraagfase openbaar bekend dat én hoeveel schaarse exploitatievergunningen voor speelautomatenhallen beschikbaar komen.
Artikel 7 Inhoud openbare kennisgeving
De in Artikel 6 genoemde kennisgeving vermeldt in elk geval:
Artikel 8 Stap 2: Nota van Inlichtingen
Direct na de openbare kennisgeving hebben geïnteresseerden twee weken de gelegenheid om vragen te stellen ter verduidelijking van (specifieke onderdelen van) de verdelingsprocedure en de daarbij toe te passen criteria. De ingekomen vragen worden van een reactie voorzien en bij wijze van ‘Nota van Inlichtingen’ minimaal één week voor sluiting van de indieningstermijn voor een ieder digitaal raadpleegbaar gesteld.
Artikel 10 Verplichten onderdelen aanvraag exploitatievergunning
Onverminderd en aanvullend op het bepaalde in artikel 2.39E van de APV zijn verplichte onderdelen van de in te dienen aanvraag om exploitatievergunning in elk geval: (zie Hoofdstuk 7 voor inhoudelijke beschrijving van de verschillende onderdelen):
Een bewijs van lidmaatschap van de aanvrager bij VAN Kansspelen Brancheorganisatie (of een andere door de Kansspelautoriteit erkende brancheorganisatie), een schriftelijk bewijsstuk waarmee de aanvrager aannemelijk maakt in het eerste jaar van de exploitatie van de speelautomatenhal het lidmaatschap van de VAN Kansspelen Brancheorganisatie te zullen verkrijgen of een schriftelijke en gemotiveerde verklaring die aantoont dat de beoogde bedrijfsvoering in kwalitatieve zin gelijkwaardig is aan de eisen die verbonden zijn aan het VAN-lidmaatschap. In deze gelijkwaardigheidsverklaring wordt in ieder geval gemotiveerd uiteen gezet of de bedrijfsvoering voldoet aan de eisen die de VAN ondernemerscode hieraan stelt (vastgesteld in de Algemene Ledenvergadering van 26 maart 2014);
Een afschrift van het Certificaat Amusementscentra van de DEKRA, een schriftelijk bewijsstuk waarmee de aanvrager aannemelijk maakt in het eerste jaar van de exploitatie van de speelautomatenhal een Certificaat Amusementscentra van de DEKRA te zullen verkrijgen of een schriftelijk gemotiveerde verklaring waaruit blijkt dat de beoogde bedrijfsvoering in kwalitatieve zin gelijkwaardig is aan de eisen die de DEKRA hieraan stelt;
Artikel 11 Stap 4: Ontvankelijkheid
Voor tijdig ingediende, maar onvolledige aanvragen zal de burgemeester met toepassing van artikel 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht aan de aanvrager gelegenheid geven om de aanvraag binnen een twee weken op toereikende wijze aan te vullen. Een onvolledige aanvraag die niet tijdig is aangevuld wordt buiten behandeling gesteld.
Artikel 12 Stap 5: Toetsing aan de weigeringsgronden
Een aanvraag voor een exploitatievergunning wordt geweigerd:
Artikel 13 Stap 6: Uitvoeren van de vergelijkende toets
Artikel 14 Stap 7: Bepalen van de rangorde
De rangorde en de vergunningverlening vinden als volgt plaats:
Als meerdere aanvragen dezelfde score hebben en het maximaal aantal vergunningen uit de APV niet toestaat dat al die aanvragen een vergunning verleend krijgen, dan wordt de ‘winnaar‘ bepaald op basis van de hoogste score op de onderdeel ‘Plan van aanpak openbare orde’. Leidt dit opnieuw tot een gelijke score dan wint diegene met de hoogste score op ‘Plan van aanpak gokverslaving’. Indien ook dit gelijk is dan wordt de rangorde bepaald door een door een notaris te verrichten loting.
Artikel 16 Stap 9: Beslissing op de aanvragen
Als een winnende aanvrager tegelijkertijd met de aanvraag voor een exploitatievergunning ook een aanvraag voor de benodigde aanwezigheids- en/of omgevingsvergunning heeft ingediend, dan kan aansluitend op de verlening van de exploitatievergunning de procedure voor de overige vergunningen worden afgerond.
Hoofdstuk 7 Inhoudelijke beoordelingscriteria
Dit hoofdstuk beschrijft op welke punten de aanvragen inhoudelijk zullen worden beoordeeld. De bijbehorende puntentoekenning is te vinden in de bijlage “Puntentoekenning”.
Artikel 17 Plan van Aanpak ter voorkoming Gokverslaving
Artikel 18 Plan van aanpak Openbare Orde
Het plan van aanpak openbare orde wordt getoetst op de volgende onderdelen:
in hoeverre aanvrager of leidinggevende(n) eerder betrokken zijn geweest (bijvoorbeeld als leidinggevende of exploitant van een ander horecabedrijf) bij openbare ordeverstoringen of bestuursrechtelijke maatregelen (zoals tijdelijke sluiting, last onder dwangsom of last onder bestuursdwang) en hoe hij/zij daar vervolgens mee omgegaan is;
Artikel 20 Ruimtelijke Beschrijving
Deze ruimtelijke beschrijving wordt getoetst op de volgende onderdelen:
de ligging van de hal, in relatie tot de gevolgen voor leef en woonsituatie in de naaste omgeving, de mate waarin maatschappelijk ongewenste effecten van die ligging (bv afstand tot een school) aan de orde zijn. Daarnaast een toelichting op wat de aanvrager met deze effecten doet; een toelichting waarom de vestiging voldoet aan het voor die plek vastgestelde locatiebeleid, de zichtbaarheid van de hal vanaf de openbare weg en de mate waarin de hal een neutrale uitstraling heeft;
Deze bijlage hoort bij het document beleidsregels vergunningen speelautomatenhallen Dordrecht en beschrijft de wijze waarop de punten worden toegekend bij de het uitvoeren van de vergelijkende toets.
Artikel 2 Waardering van de individuele onderdelen
De aanvragen die ontvankelijk zijn verklaard worden kwalitatief beoordeeld op de volgende onderdelen. Per onderdeel is aangegeven wat het maximaal aantal punten is dat voor dat onderdeel gegeven kan worden.
De totaalscore van een aanvraag wordt bepaald door elk van de 4 (A1 ,A2 ,A3, B) individuele scores te vermenigvuldigen met de genoemde wegingsfactor.
Artikel 3 Minimaal te behalen scores
Een vergunning wordt alleen verleend als de toegekende score voor het onderdeel:
Totaalscore exploitatie (som van A1,A2 en A3) groter dan of gelijk is aan 180 punten;
Totaalscore ruimtelijk (B1) groter dan of gelijk is aan 60 punten.
Een verzoek tot verhuizing wordt alleen gehonoreerd als de totaalscore ruimtelijk (B1) groter dan of gelijk is aan 60 punten.