| Organisatie | Waddinxveen |
|---|---|
| Organisatietype | Gemeente |
| Officiële naam regeling | Beleidsdocument Social Return gemeente Waddinxveen 2021 |
| Citeertitel | Beleidsdocument Social Return gemeente Waddinxveen 2021 |
| Vastgesteld door | gemandateerde functionaris |
| Onderwerp | maatschappelijke zorg en welzijn |
| Eigen onderwerp |
Geen
N.v.t.
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 29-10-2021 | 28-04-2021 | Nieuwe regeling | 28-04-2021 |
‘We willen dat iedereen in Waddinxveen gelijkwaardig meedoet in de samenleving. Dit betekent een inclusieve samenleving waarin iedereen op voet van gelijkheid mee kan doen en de mogelijkheden, talenten en eigen regie van onze inwoners centraal staan. Samen met inwoners, ondernemers en maatschappelijke organisaties geven we invulling aan die inclusieve samenleving.’ (Programmabegroting 2019-2023)
Social Return is een ‘containerbegrip’. Het omvat meerdere afspraken over de inzet van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Social Return is zowel het maken van als het uitvoeren van afspraken tussen inkoper en leverancier. De precieze vorm verschilt per afspraak. Er zijn veel varianten, zoals verplichtingen in geld, in aantallen plaatsingen et cetera.
De gemeente Waddinxveen ziet Social Return als een instrument voor met name gemeenten om sociale doelstellingen te realiseren bij aanbestedingen en bij het verlenen van subsidies en vergunningen. Veelal gaat het om het creëren van (extra) werkplekken voor de doelgroep van de Participatiewet en de baanafspraak uit het Sociaal akkoord of andere groepen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Dit is derhalve één van de instrumenten die kan bijdragen aan de wens om inwoners van de gemeenten mee te laten doen in de samenleving.
De gemeente Waddinxveen hecht hiernaast waarde aan het inkoop- en aanbestedingsbeleid en het maatschappelijk verantwoord inkopen (hierna: MVI) en heeft dit door ondertekening van het Manifest MVI onderschreven. Social Return is ook benoemd in het Inkoop- en Aanbestedingsbeleid van de gemeente Waddinxveen.
Om uitvoering te geven aan het Manifest MVI is er een actieplan MVI opgesteld. Eén van de actiepunten van het actieplan MVI is het implementeren van Social Return.
Aan de opdrachtnemers van de gemeente wordt een Social Return-verplichting opgelegd zodat de doelstelling van de gemeente op het gebied van Social Return wordt behaald.
In dit beleidskader worden de kaders van het Social Returnbeleid van de gemeente Waddinxveen vastgelegd.
2 Uitgangspunten Social Return
Doelstelling van Social Return
Het creëren en stimuleren van mogelijkheden van (tijdelijke) arbeidsparticipatie voor personen met een afstand tot de arbeidsmarkt zodat hen de mogelijkheid tot het opdoen van werkervaring wordt geboden. Uitgangspunt is dat men door de opgedane werkervaring, eventueel in combinatie met een (vak) opleiding, meer kans maakt op een reguliere baan. Ook het stimuleren van sociaal en maatschappelijk ondernemen is een doelstelling van Social Return.
De uitgangspunten die bij Social Return van de onderstaande vormen van aanbestedingen worden gevolgd zijn:
2.1 Wanneer is Social Return succesvol?
Het antwoord op die vraag zullen gemeenten en ondernemers verschillend beantwoorden. De gemeente heeft een financieel en maatschappelijk belang bij het verminderen van het aantal uitkeringen voor mensen die kunnen werken. Er zijn ook diverse onderzoeken welke aantonen dat arbeid bijdraagt aan het welvaren en de kans op schulden verkleind. Ook het vergroten van de zelfredzaamheid van inwoners is een doel van de gemeente. De inzet van Social Return zal naar verwachting op alle voornoemde punten een positieve bijdrage leveren.
Voor werkgevers geldt dat de inzet toegevoegde waarde moet hebben voor het bedrijf(proces). Het moet bijdragen aan de continuïteit en winstgevendheid van het bedrijf. Ook hier geld dat veel bedrijven een positieve bijdrage willen leveren aan de samenleving en hier inzet op willen plegen door bijvoorbeeld de inzet op Social Return.
Voor het bepalen van de waarde van de Social Return verplichting bij een raamovereenkomst wordt gewerkt met een prognose die elke 12 maanden wordt bijgewerkt.
Het genoemde percentage wordt aan de hand van de prognose van de opdrachtwaarde uitgedrukt in een geldbedrag (percentage Social Return x opdrachtwaarde).
Als de werkelijke omvang van de (deel) opdrachten afwijkt, beweegt de omvang van de Social Return verplichting in hoogte of laagte mee.
Omdat het bij een raamovereenkomst niet vooraf bekend is voor welk bedrag per contractjaar daadwerkelijk aan Opdrachten wordt verstrekt, zal voor de eventueel volgende contractjaren de SR-verplichting worden bijgesteld op basis van de daadwerkelijk verstrekte Opdrachten in de voorgaande contractjaren.
De Social Return verplichting kan uitsluitend worden ingevuld door middel van de in hoofdstuk 3 genoemde mogelijkheden.
De verantwoordelijkheid voor de invulling van de Social Return verplichting en het aanleveren van gevraagde gegevens in het registratiesysteem (zie hoofdstuk 4) ligt volledig bij de opdrachtnemer.
Het niet (volledig) voldoen aan de verplichting heeft een boete tot gevolg. Deze boete is 125%. Hiermee wordt bedoeld dat het niet ingevulde bedrag wordt verhoogd met 25% van dit bedrag. Met opdrachtnemer wordt vooraf contact opgenomen om te bespreken of er alsnog invulling gegeven kan worden aan de openstaande verplichting.
2.4 Uitvoering met partner(s) en/of onderaannemer(s)
Als de opdrachtnemer de opdracht samen met partner(s) en/of onderaannemer(s) uitvoert, kan in overleg met de adviseur Social Return de feitelijke uitvoering van de Social Return verplichting (deels) uitgevoerd worden door deze partner(-s) en/of onderaannemer(-s). De opdrachtnemer blijft verantwoordelijk en aanspreekbaar voor de invulling van de Social Return verplichting, ook als die door partner(-s) en/of onderaannemer(-s) wordt ingevuld.
De mogelijkheden van de inzet van Social Return, in volgorde van voorkeur, zijn:
Een combinatie van deze mogelijkheden is toegestaan.
Na opdrachtverlening wordt de exacte invulling door de adviseur Social Return met de opdrachtnemer besproken.
Arbeidsparticipatie biedt mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt de mogelijkheid om werkervaring op te doen. Het is een belangrijke opstap naar duurzaam werk. Voor de invulling van de Social Return verplichting kan de opdrachtnemer een medewerker of medewerkers voordragen. De volgende voorwaarden zijn van toepassing:
De opdrachtnemer is zelf verantwoordelijk voor het aantrekken van kandidaten. De gemeente kan en wil hier een ondersteunende rol in vervullen door middel van het matchen van kandidaten op vacatures.
Om de kans tot slagen zo groot mogelijk te maken, is het van belang dat opdrachtnemer uit meerdere bronnen kan putten. De Social Return adviseur van de gemeente legt zo nodig contact met het Werkgeversservicepunt Midden Holland, UWV of het SW-bedrijf om ook kandidaten met een andere uitkering of achtergrond te kunnen matchen. Door dit netwerk wordt de kans van slagen vergroot.
Een kandidaat kan uitsluitend ter vervulling van de Social Return verplichting worden opgevoerd als de medewerker behoort tot de doelgroep Social Return, zoals beschreven in onderstaande tabel:
Relatie Social Return met loonkostensubsidie
De werkgevers ontvangen voor de volgende personen ook een loonkostensubsidie: Wajongers, Wsw-ers en mensen met een arbeidsbeperking die zijn ingeschreven in het doelgroepenregister van het UWV. De hoogte van de loonkostensubsidie is afhankelijk van de woonplaats van de kandidaat en/of de doelgroep.
De adviseur Social Return houdt gedurende de looptijd van de opdracht een vinger aan de pols bij de voortgang van de SR-invulling. Soms vinden er voortgangsgesprekken plaats. De adviseur Social Return koppelt bij bijzonderheden de voortgang terug aan de projectleider of contracteigenaar van de opdracht.
Indien de opdracht ten einde loopt wordt een geplaatste kandidaat twee maanden voor afloop van zijn/ haar overeenkomst benaderd vanuit de gemeente. Zo kan in gezamenlijkheid met betrokkene en opdrachtnemer gekeken worden naar het vervolgproces.
Naast arbeidsparticipatie heeft Social Return tot doel de arbeidsontwikkeling van werknemers te bevorderen. Hieronder worden activiteiten verstaan in het kader van om-, her- en bijscholing van werknemers met als doel de arbeidsmarktpositie van deze werknemers te versterken. Arbeidsontwikkeling vindt altijd plaats in combinatie met werk. Het kan worden ingevuld door training en scholing. De ontwikkeling kan gericht zijn op vakinhoudelijke kennis maar ook op het verkleinen/wegnemen van bijvoorbeeld taalachterstanden. Inzet op taalontwikkeling wordt aanvullend gewaardeerd.
Arbeidsontwikkeling kan alleen als Social Return worden opgevoerd als aan de volgende voorwaarden wordt voldaan:
In overleg met de adviseur Social Return kunnen maatwerk afspraken worden gemaakt over (interne) opleidingen die niet worden afgesloten met een erkend certificaat of diploma. Social Return vraagt om een creatieve instelling.
3.2 Opdracht sociale werkvoorziening en/of sociale ondernemer
Als een opdrachtnemer niet volledig invulling kan geven aan de Social Return verplichting met de hierboven genoemde opties dan kan, in overleg met de adviseur Social Return, een opdrachtnemer een inkoopopdracht plaatsen.
De inkoopopdracht wordt geplaatst bij een bedrijf voor sociale werkvoorziening of bij een sociaal ondernemer. Om als sociaal ondernemer erkend te worden, moet de onderneming:
Over de invulling gaat opdrachtnemer in overleg met de adviseur Social Return. Bij een inkoopopdracht wordt het factuurbedrag, exclusief materiaalkosten en btw opgevoerd.
De verhouding tussen salariëring, opleidings- en begeleidingskosten laten we vrij.
3.3 Maatschappelijke activiteiten
Als een opdrachtnemer niet volledig invulling kan geven aan de Social Return verplichting met de hierboven genoemde opties dan kan hij door het uitvoeren van (een) maatschappelijke activiteit(en) invulling geven aan de Social Return verplichting. Het gaat om inzet (in natura) door het verrichten van activiteiten die:
brede maatschappelijke opgaven ondersteunen, gericht op (arbeids-)ontwikkeling, met als doel de (arbeids-)participatie van mensen te vergroten. Dit kan gaan om activiteiten gericht op taalontwikkeling van mensen, het bestrijden van eenzaamheid/sociaal isolement of een bijdrage aan de armoede- en schuldenaanpak.
Mogelijke voorbeelden voor invulling kunnen zijn:
De tarieven zijn berekend op basis van de inzet van één medewerker. Het is mogelijk dat er meerdere medewerkers betrokken zijn bij het organiseren en uitvoeren van de maatschappelijke activiteit. In overleg met de adviseur Social Return kan ook de inzet van meerdere medewerkers worden gewaardeerd. De activiteiten moeten zo veel als mogelijk plaatsvinden in de gemeente.
Opdrachtnemer kan zelf een voorstel indienen om activiteiten in te zetten om aan de Social Return verplichting te voldoen. De adviseur Social Return kan opdrachtnemer ook verzoeken om tot een voorstel te komen voor het inzetten van een maatschappelijke activiteit. Dit naar aanleiding van signalen van behoefte vanuit de gemeente.
De opdrachtnemer wordt te allen tijde gevraagd een onderbouwd voorstel met urenspecificatie in te leveren bij de adviseur Social Return.
In overleg wordt vervolgens de definitieve waardering van de activiteit bepaald. Opdrachtnemer levert na afloop van de activiteit bewijsstukken in om aan te tonen dat de activiteit(en) is (zijn) uitgevoerd.
Door diverse gemeenten in de regio wordt de registratie van Social Return projecten tijdens de uitvoer bijgehouden in een softwareprogramma Wizzr, Daarom gaat gemeente Waddinxveen het softwarepakket van Wizzr gebruiken. Op deze manier wordt er voor opdrachtnemers eenduidigheid in werkwijze gecreëerd waardoor de opdrachtnemers efficiënter kunnen werken en hun kosten voor het uitvoeren van Social Return verlaagd worden.
De opdrachtnemer neemt binnen zeven kalenderdagen na definitieve gunning contact op met de adviseur Social Return (tel.: 140182 / email: socialreturn@waddinxveen.nl).
De opdrachtnemer krijgt een inlogcode en handleiding voor toegang tot het registratiesysteem. Aan de hand van het registratiesysteem wordt geregistreerd en gecontroleerd of aan de afgesproken Social Return verplichting voldaan wordt. Deze controle en monitoring wordt uitgevoerd door de adviseur Social Return, onderdeel van het werkgeversservicepunt Midden Holland (WSP). Het werkgeversservicepunt is een samenwerkingsverband tussen UWV, gemeenten, onderwijsinstellingen en kenniscentra.
In het systeem worden de uren en bedragen voor de invulling van de Social Return verplichting bijgehouden. Facturen voor opleidingen in het kader van arbeidsontwikkeling, waardering voor maatschappelijke activiteiten en inkoopopdrachten worden na afstemming met de adviseur Social Return in het registratiesysteem ingevoerd. Deze facturen worden gecontroleerd en geaccordeerd door de gemeente.
De opdrachtnemer voert in het registratiesysteem de medewerkers op die werkzaamheden bij de opdrachtnemer uitvoeren in het kader van de Social Return verplichting. Hierbij moet aangetoond worden dat de medewerker valt onder één van de in hoofdstuk 3 genoemde doelgroepen. Dit kan door een doelgroepenverklaring of een bewijs voor toekenning uitkering in combinatie met een loonstrook of arbeidsovereenkomst te uploaden in het registratiesysteem. De adviseur Social Return controleert deze gegevens op doelgroep, startdatum en periode tewerkstelling. Een kopie van de loonstrook en/of arbeidsovereenkomst kan ter controle opgevraagd worden.
Ter controle van de inzet van stagiaires dient de opdrachtnemer een door de school erkende en ondertekende stageovereenkomst te overleggen. Deze stageovereenkomsten kan de opdrachtnemer uploaden in het registratiesysteem.
Uren ter vervulling van de Social Return verplichting kan de opdrachtnemer per week, vier-wekelijks of per maand invoeren, maar uiterlijk zes weken na de betreffende verloningsperiode. De gemeente heeft het recht om de betreffende uren, welke na de deadline van zes weken worden opgevoerd, niet mee te tellen voor de invulling van de Social Return verplichting. In het registratiesysteem is de realisatie ten opzichte van de Social Return verplichting inzichtelijk. Als er afwijkingen worden geconstateerd dan neemt de gemeente met de opdrachtnemer contact op.
De opdrachtnemer moet op grond van de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) de medewerker(s) informeren dat persoonsgegevens worden overlegd voor de verantwoording van de Social Return verplichting.
De opdrachtnemer voert in het registratiesysteem de medewerkers op die werkzaamheden bij de opdrachtnemer uitvoeren in het kader van de Social Return verplichting. De gemeente heeft beveiligingsmaatregelen getroffen om deze persoonsgegevens te beschermen in het registratiesysteem. De gemeente en/of het coördinatiepunt Social Return vraagt alleen persoonsgegevens op die strikt noodzakelijk zijn voor het uitvoeren van de monitoring Social Return. Het betreft in dit geval de naam, geboortedatum, postcode en het type uitkering (en begindatum en einddatum van de uitkering) van de betrokken medewerker.
Hieronder worden voorbeelden gegeven van de invulling van een Social Return verplichting.